基于SWOT框架的五指山市旅游發(fā)展分析

馮 潤

（廣東技術(shù)師范大學 民族學院，廣東 廣州 510665）

五指山市是海南省較早發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)。做為海南島的象征，五指山擁有豐富獨特的自然資源、生態(tài)資源和民族文化資源，是海南旅游資源最為集中的地區(qū)之一。在海南的旅游發(fā)展史上，五指山市曾經(jīng)輝煌一時，吸引著國內(nèi)外的大批游客紛至沓來。但隨著海南東線高速的開通，旅行社旅游路線的調(diào)整，在之后較長一段時間里，五指山市的旅游業(yè)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)了被邊緣化的危機。2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》后，海南國際旅游島建設(shè)正式步入正軌，五指山市又迎來了旅游發(fā)展的好時機。但有學者指出，五指山市旅游業(yè)發(fā)展一直存在交通、配套設(shè)施、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面的問題[1]。有學者認為可以深度挖掘民族文化與生態(tài)旅游相結(jié)合，打破發(fā)展瓶頸[2]，但同時也要充分考慮旅游開發(fā)對當?shù)乩枳逦幕臎_擊[3]。本文基于SWOT分析框架，綜合運用“原真性”理論和主體功能區(qū)理論，對五指山市旅游發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行分析探討。

一、五指山市旅游產(chǎn)品類型

自上世紀90年代發(fā)展至今，五指山市的旅游業(yè)已形成了“生態(tài)旅游+度假養(yǎng)生旅游+民族文化旅游+紅色旅游”的產(chǎn)品類型：

（一）生態(tài)旅游

生態(tài)旅游概念提出至今已有23年，國內(nèi)外學者從不同的角度和不同的層次，分別概括出若干種定義，如保護中心說、居民利益說、責任說等[4]。結(jié)合五指山市旅游發(fā)展狀況，生態(tài)旅游應(yīng)該指的是城市居民為了暫時擺脫城市環(huán)境的困擾，追求健康、理想的生態(tài)環(huán)境，到具有良好生態(tài)環(huán)境的旅游目的地從事休憩、娛樂、度假等活動，以達到親近自然、了解自然、放松身心的目的。具有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源是生態(tài)旅游的前提。目前，五指山市境內(nèi)主體旅游資源開發(fā)方向的生態(tài)特性為該類旅游產(chǎn)品奠定了良好的基礎(chǔ)，已開發(fā)的生態(tài)旅游景點有水滿河熱帶雨林風景區(qū)、五指山紅峽谷漂流、五指山大峽谷漂流、五指山自然保護區(qū)旅游景區(qū)、太平山瀑布、牙胡梯田。

（二）度假養(yǎng)生旅游

度假養(yǎng)生旅游是基于生態(tài)旅游，在近十多年里發(fā)展起來的一種新興旅游產(chǎn)品類型。度假養(yǎng)生旅游指的是通過良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源，吸引游客較長時間地居住在某個旅游目的地，以達到度假養(yǎng)生的主要目的。五指山市具有度假養(yǎng)生的氣候、環(huán)境和資源優(yōu)勢，自2009年年底海南國際旅游島建立以來，度假養(yǎng)生旅游呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢，其中，“候鳥”老人成為了到五指山市旅游的一個特殊群體?！昂蝤B”人群的度假養(yǎng)生方式主要包括兩種，一是異地探親型，這類人群一般長期生活在北方，但定期前往五指山市探望親屬或朋友，并居住一周以上；二是安家落戶型，這類人群通常在五指山市購置房間，并定期居住5個月及以上，同時，購置的房產(chǎn)也可作為一種投資方式?！昂蝤B”人群主要看中的是旅游目的地的氣候、環(huán)境和資源，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量要求較高。

（三）民族文化旅游

著名旅游人類學家科恩（Erik Cohen）給“民族旅游”下了比較詳細的定義，但簡單來說，民族旅游就是以少數(shù)民族文化為特色的滿足旅游者消費需求的觀賞、娛樂、商品及服務(wù)。民族文化旅游是當今被普遍開發(fā)的人文資源，它已在許多民族地區(qū)有意識、有組織地開展，在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，又可以展示、宣傳、保護多彩的民族文化，實現(xiàn)民族文化與民族旅游經(jīng)濟的良性互動。五指山市具有開發(fā)民族文化旅游的極好條件，如黎族文化、鄉(xiāng)村文化，現(xiàn)有景點包括：初保黎村、海南省民族博物館、黎峒大觀園、三月三廣場。其中，初保黎村地處五指山市旅游精品線路上，是海南原始民族文化旅游經(jīng)典產(chǎn)品，全村共有76戶，310人。自然村總面積150畝，是我國保存最完整的、唯一古老原貌特色的黎族村落，是黎族生活、文化變遷的一個縮影。

（四）紅色旅游

2004年中央曾經(jīng)給予“紅色旅游”[5]正式的官方界定，但學界普遍認為該定義過多狹窄，缺乏對外交流溝通的基礎(chǔ)，有學者將“紅色旅游”界定為“到表征幾代國人自1840年來，特別是自1921年來在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，浴血奮戰(zhàn)、艱苦奮斗、開拓進取，致力于實現(xiàn)國家昌盛和民族復(fù)興的偉大夢想的地點進行參觀、訪問的活動或社會現(xiàn)象?！盵6]五指山市是著名的革命老區(qū)，五指山毛陽革命根據(jù)地位于毛陽鎮(zhèn)毛貴村，它圍繞“革命根據(jù)地，黎、苗民族風情”兩個文化背景，以愛國主義教育基地為主題，成為青少年愛國主義教育的重要基地。五指山革命根據(jù)地是全國三十條紅色旅游經(jīng)典線路之一，是海南第一個以革命傳統(tǒng)教育基地為主題，集教育、觀光、度假、休閑為一體的旅游圣地。

二、對五指山市旅游發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法也稱作態(tài)勢分析法，是優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunities）和挑戰(zhàn)（Threats）的簡稱，最初被管理學用于分析企業(yè)競爭的優(yōu)勢、劣勢、發(fā)展的機會和挑戰(zhàn)，以便將企業(yè)自身的內(nèi)部資源和外部環(huán)境有機結(jié)合起來考察的一種分析方法。隨著交叉性學科研究的不斷發(fā)展，SWOT分析法已被學者廣泛應(yīng)用于不同的研究領(lǐng)域。從五指山市的實際情況出發(fā)，對其旅游發(fā)展進行SWOT分析如下：

（一）優(yōu)勢

1.國內(nèi)知名度高

五指山是海南第一高峰，其主峰高達1 867 m，素有“海南屋脊”之稱，是海南島的象征，歷代文人也有不少描寫五指山的詩文，如明代著名詩人丘浚就曾寫過一首叫《五指山》的詩，將五指山的雄偉高俊、神奇秀美描寫得栩栩如生，且廣為流傳，激起了后來人對五指山的無限遐想和游覽的興志。此外，一首《我愛五指山，我愛萬泉河》傳遍了大江南北，婦孺皆知，傳唱度很高，這是其他類似旅游目的地所無法相比的巨大無形資產(chǎn)。

2001年，隨著改革開放的擴大和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“通什”作為城市行政區(qū)劃名稱，“什（zá）”字讀音不規(guī)范，給通什的對外宣傳和經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響，通什市正式更名為“五指山市”，體現(xiàn)了該地區(qū)的歷史、文化、民俗和自然生態(tài)等特點，有利于該市與外界溝通，提高知名度，挖掘該市豐富的生態(tài)旅游資源，促進旅游業(yè)的快速發(fā)展。好比湖南的張家界市和安徽的黃山市，就是通過用地標性景點給地方命名的方式，擴大城市知名度，促進當?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展。但是只靠名稱上的知名度還遠遠不夠，要發(fā)展旅游經(jīng)濟還要從特色資源的挖掘和開發(fā)上找到有效途徑。

2.旅游資源豐富

從經(jīng)濟學上說，促成旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)是有價值的資源能力，即 “資源理論”。資源理論認為，旅游的競爭優(yōu)勢關(guān)鍵在于擁有異質(zhì)性和不可流動性特征的資源，那么旅游發(fā)展就能獲得可持續(xù)的競爭力[7]。五指山旅游資源豐富，得天獨厚，擁有豐富的自然資源、生物資源、獨特的氣候資源和人文資源，具有原始性、可鑒賞性、珍稀性和不可替代性，是海南旅游資源最為集中的地區(qū)之一，為海南不可多得的旅游勝地，是全球保存完好的四片熱帶原始雨林之一。

五指山分布著我國熱帶雨林海拔最高和相對高差最大的雨林帶，是我國熱帶植被類型最多，植被垂直帶譜最完整、最齊全的地區(qū)，其原生植被有3個垂直帶譜，11個植被群叢，植物種類4900多種。五指山熱帶雨林群落最為典型，是我們生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性、生態(tài)基因多樣性最為豐富的地區(qū)，在我國和全球生物多樣性保護中具有重大價值。

五指山具有獨特的氣候條件資源。五指山地區(qū)的氣候?qū)儆跓釒в炅謿夂?，海拔高，緯度低，森林密布，這里的光、熱、水資源豐富，氣候宜人，冬暖夏涼，年均氣溫22.4℃，氣候清爽怡人。年降水量1 900 mm至2 000 mm，相對濕度為84%，年均日照2 000 h左右，空氣潔凈無粉塵，空氣中的負氧離子含量是10 000個/cm3以上，位居全國前列，為純天然氧吧。五指山市冬暖夏涼的氣候不僅海南唯一，而且全國也少有。五指山熱帶雨林區(qū)域的氣候更勝一籌，世界上有“一年四季分明”之說，而五指山的氣候卻有“一日四季分明”之說，即晨涼、午熱、夕暖、夜寒的獨特氣候，素享“天然空調(diào)”“南國夏宮”“熱帶清涼世界”的美譽，是避暑避寒和度假療養(yǎng)的理想勝地。

表1 五指山市旅游資源類型體系[8]

此外，五指山市還有濃郁的民族文化資源。五指山聚居著黎族和苗族，民族風情古樸、濃郁，豐富多彩的民風民俗和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是海南民俗文化的寶貴資源，著名的黎苗傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”是黎苗同胞豐富多彩的民俗文化的縮影。五指山市總?cè)丝?2萬多，其中黎族、苗族等少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，各族人民用辛勤的勞動和智慧，孕育了五指山的文明。五指山市是民族歌舞、創(chuàng)作和表演的主要基地，是歷年海南黎、苗傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”舉行慶典活動的主要地區(qū)。五指山地區(qū)豐富、深厚、獨特的黎、苗少數(shù)民族文化底蘊資源使五指山市成為海南省著名的民族旅游城市，到五指山市旅游可以感受到黎苗族古樸的民族風情，領(lǐng)會到黎族歷史的悠久及其創(chuàng)造的燦爛文化。

3.區(qū)位條件好

五指山市是連接海南中部地區(qū)和南北兩地的重要樞紐，為中部中心城市，海南海榆中線（224國道）穿城而過，是海南省中部少數(shù)民族的聚居地，黎苗風情濃郁，是民族文化旅游的重要節(jié)點和中部旅游的關(guān)鍵節(jié)點。此外，五指山市與周邊瓊中、保亭相臨，地理位置特殊，形成熱帶雨林、水域風光等自然資源共享的局面，加之又緊靠旅游勝地三亞，距三亞市88 km，隨著交通條件的改善，五指山與三亞的山海聯(lián)動日益加強，旅游區(qū)位優(yōu)勢更加突顯。

4.旅游扶持政策

旅游業(yè)是五指山市優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。為了促進五指山市旅游業(yè)加快發(fā)展，市政府相關(guān)部門制定出臺了《五指山市扶持旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》和《五指山市鼓勵旅行社開發(fā)客源市場獎勵暫行辦法》，并設(shè)立五指山市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，大力扶持旅游業(yè)發(fā)展。市財政每年安排2 000萬元旅游發(fā)展專項資金，主要用于影響大、帶動性強、具有示范效應(yīng)、推動農(nóng)民增收的重點旅游建設(shè)項目、原有重點旅游項目的改造升級、基礎(chǔ)性旅游設(shè)施、旅游促銷活動、鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)示范項目的扶持，并以此為基數(shù)逐年按財政收入增長比例遞增[9]。

（二）劣勢

1.旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后

五指山市是國家貧困市，經(jīng)濟落后，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施薄弱，經(jīng)濟吸引力和設(shè)施吸引力不足，與周邊新興旅游市縣相比處于劣勢，旅游交通狀況不佳是最主要的體現(xiàn)。

五指山市不便、不暢、不好的旅游交通狀況是制約旅游業(yè)發(fā)展的一個重要方面。五指山市曾經(jīng)是較為熱門的旅游目的地，游客絡(luò)繹不絕，游覽路線從?？谧邧|線到三亞，然后從三亞走中線，返回?？?，五指山市是中線的必經(jīng)之地。當時五指山市酒店床位異?；鸨?，還經(jīng)常出現(xiàn)過夜游客訂不到床位的情況[10]。但隨著1995年海南東線高速公路開通，相比路況不好的中線公路，游客會選擇走舒服的東線高速，再加上各方利益分配上的分歧，旅行社調(diào)整旅游路線，使五指山市的游客接待量明顯開始下滑，在之后較長的一段時間里，五指山市的旅游變得越來越冷清，并導致如今所反映出來的現(xiàn)實問題是，跨縣市旅游交通成為了五指山市旅游發(fā)展的一個瓶頸。由于交通部門沒有批準設(shè)立?？谥廖逯干胶腿齺喼廖逯干降闹胁柯糜螌＞€，三亞現(xiàn)有的“一日游”“二日游”線路至今也沒有把五指山的景區(qū)（點）包含在內(nèi)，使得?？凇⑷齺唩砦逯干降穆糜螆F隊進入五指山受到極大的限制，也直接導致到五指山市的團隊游客至今無法形成規(guī)模，這與國際旅游島的定位極不相符。

2.旅游產(chǎn)品開發(fā)層次低

首先，從保護文化遺產(chǎn)的“原真性”角度來看，五指山市民族文化產(chǎn)品開發(fā)缺乏“原真性”考慮。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）提出的《保護傳統(tǒng)文化和民俗的建議》（1989）是較早專門針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護倡導的專業(yè)建議[11]。波斯?。˙oorstin D.）是最早將“原真性”引入旅游研究的學者[12]。旅游原真性指的是基于游客體驗、與真實性和原初性相關(guān)聯(lián)的一個文化價值概念。不同的游客由于價值觀念不同，對同樣的旅游產(chǎn)品很可能產(chǎn)生不同的旅游體驗。好比中國人和西方人對原真性的感知就存在著很大差異。西方人追求的是客觀歷史事實或歷史情境的重現(xiàn)，而對于中國人而言，文化旅游產(chǎn)品的原真性與“意境”交織在一起，任何對原真性的感知都建立在審美想象的基礎(chǔ)之上，旅游產(chǎn)品是否真實、原初顯得并沒有那么重要[13]。因此，這就造成了很多開發(fā)商往往不去挖掘民族文化的深厚內(nèi)涵，而只是進行簡單的市場化包裝和模仿，甚至為了迎合大眾的審美情趣，歪曲和變異民族風俗，在五指山市的黎族風情文化表演中，就曾經(jīng)設(shè)置拋繡球環(huán)節(jié)，這與黎族傳統(tǒng)風俗極不相符，嚴重破壞了民族旅游的文化根基，這樣的開發(fā)模式是堅決不可取的。

其次，旅游產(chǎn)品處于淺層次開發(fā)階段，尚未有真正成型的景區(qū)、景點，缺乏熱點產(chǎn)品牽引客源市場和具有轟動效應(yīng)的新產(chǎn)品拉動市場，已開發(fā)的旅游資源仍有很大的挖掘空間。五指山市對初保村、水滿村、什保村等黎族村寨都進行了一定程度的開發(fā)建設(shè)，包括旅游公路建設(shè)、村寨環(huán)境整治、人員培訓等。但總體而言，這些已開發(fā)的村寨還并未完全展現(xiàn)出旅游資源潛力，還有較大挖掘和提升的空間。

3.旅游人力資源不足

根據(jù)第三次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，五指山市共有住宿和餐飲業(yè)企業(yè)法人單位22個，從業(yè)人員862人，分別比2008年末增長4.8%和46.4%。在住宿和餐飲業(yè)企業(yè)法人單位中，住宿業(yè)占81.8%，餐飲業(yè)占18.2%。在住宿和餐飲業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，住宿業(yè)占87.7%，餐飲業(yè)占12.3%。而在這些從業(yè)人員里，絕大部分服務(wù)人員只有初高中文化，管理層人員具有大學本科學歷的也不多見，更別說具備相關(guān)的旅游專業(yè)知識和技能。因此，旅游資源的開發(fā)經(jīng)營需要相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的旅游人才，而現(xiàn)階段五指山市旅游人才的引進、培養(yǎng)尚未形成體系和規(guī)模，缺乏具有先進旅游發(fā)展意識和管理理念的專業(yè)人才，旅游管理乏力。

4.經(jīng)濟發(fā)展水平較低

海南省的民族地區(qū)市縣都不同程度地存在“三低一小”問題，即工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)居民收入低、經(jīng)濟總量小，市縣經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步子不夠快，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。特別像五指山市這樣的中部山區(qū)市縣，山多地少，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，工商業(yè)發(fā)育水平低，商務(wù)市場和本地市場缺位，財政收入規(guī)模小，主要收入來自上級財政轉(zhuǎn)移支付，工資社保性支出比重高，財政供養(yǎng)負擔重，屬“吃補貼財政”，無力對上級財政專項資金按要求進行配套，無法投入更多的資金用于公共服務(wù)建設(shè)，給予旅游發(fā)展更多支持，限制了五指山市旅游功能的提升。2014年，民族地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入僅占全省的26.9%和27.6%，民族地區(qū)農(nóng)村人均收入9 388元，與全省農(nóng)村人均純收入9 913元相差525元。

（三）機遇

1.中國進入國民旅游休閑時代

“十二五”以來，大眾旅游發(fā)展迅猛，國民休閑成為旅游熱點。2013年《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》正式頒布，綱要指出，“到2020年基本實現(xiàn)職工帶薪年休假，鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排全年休假時間，建設(shè)現(xiàn)代國民旅游休閑體系”。2015年，中國國家旅游局發(fā)布了《國民旅游休閑發(fā)展研究報告》，報告顯示，中國正在步入大眾休閑時代，休閑消費和休閑時間在國民消費的比例中不斷上升，旅游休閑成為國民生活的新亮點，而生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游成為當前我國大眾休閑偏好的主要出游方式。

2.海南國際旅游島的全面啟動

海南已經(jīng)成為中國的旅游熱點地區(qū)，旅游業(yè)快速發(fā)展，國際國內(nèi)旅游市場迅速擴張，旅游業(yè)的地位日益提升，2009年，《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)（2009）44號）》文件，正式啟動了海南“國際旅游島戰(zhàn)略，這加快了海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國際化進程。根據(jù)《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為了用國際視野、國際標準發(fā)展海南中西部旅游，海南省計劃成立海南熱帶雨林國家公園，同時啟動了《海南熱帶雨林國家公園發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作，對五指山市熱帶雨林生態(tài)旅游發(fā)展提出了新的更高要求，五指山市作為海南國際旅游島的重要組成部分，將處于一個新的發(fā)展時期。

3.五指山市對外交通逐步改善

五指山市靠近三亞市，屬于“三亞旅游圈”。在今后相當一段時期內(nèi)，海南旅游仍然是以三亞旅游為發(fā)展龍頭。區(qū)域良好的旅游環(huán)境給五指山市旅游業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。海南中鐵作為中國中鐵下屬企業(yè)，投資約90億元的三亞—五指山市旅游輕軌高速列車項目；從三亞到五指山將僅需30分鐘，將真正形成海南大南部旅游圈。同時五指山與瓊中、保亭、樂東的公路交通也將有很大改善，五指山市將建立一個便捷暢通的對外交通網(wǎng)絡(luò)體系。五指山作為熱帶雨林生態(tài)旅游主體和海南中部山地旅游的主體地位愈加凸顯。

4.度假養(yǎng)生旅游和文化旅游逐漸興起

隨著國民生活水平和國民素質(zhì)的提高，人們開始注重生活質(zhì)量的提高、養(yǎng)生保健，并且崇尚自然，渴望體驗不一樣的環(huán)境氛圍，出游意識增強，旅游需求正在朝著度假養(yǎng)生和文化方面發(fā)展。特別是冬季隨著氣溫下降，每年春節(jié)假期，大批來自全國各地的游客，帶著一家老小從全國的四面八方趕到海南來過冬，享受暖陽，養(yǎng)眼、養(yǎng)身、養(yǎng)心，當?shù)厝擞H切地把這樣的游客稱為“候鳥”?！昂蝤B”游客在登山“洗肺”中得到了健康養(yǎng)生，在體驗民族文化風情中身心得到愉悅，因此，在度假養(yǎng)生旅游和文化旅游興起的時代，五指山市更能發(fā)揮資源的較大優(yōu)勢，秉持一種“愉悅生活”的觀念，營造一個生態(tài)、人文、經(jīng)濟、生活等各個要素均衡配置的場所，旅游發(fā)展空間很大。五指山市接待游客從2011年的68萬人次增加至2014年的131萬人次；旅游總收入從2011年的7 500萬元增加至2014年的1.87億元。

（四）挑戰(zhàn)

1.周邊同類目的地帶來的競爭壓力

根據(jù)資源理論，旅游的競爭優(yōu)勢來自異質(zhì)性、不可流動性和不可替代性。與周邊旅游資源相似有利于形成“資源圈”，但同時也會產(chǎn)生對游客的爭奪。雖然五指山是海南省的生態(tài)核心區(qū)，雨林景觀特色突出，森林生態(tài)環(huán)境良好，但是，五指山市周邊地區(qū)也都是雨林分布區(qū)、黎族聚居區(qū)，已經(jīng)開發(fā)了不少以熱帶雨林、生態(tài)休閑度假、黎族風情等為主題的旅游景區(qū)，五指山市旅游開發(fā)必須面對周邊地區(qū)眾多的同類資源的競爭。

將五指山市與周邊的瓊中縣、白沙縣、樂東縣、保亭縣、陵水縣進行旅游發(fā)展比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，五指山市旅游資源有自己的特點，但因為開發(fā)力度不大，目前尚未形成明顯優(yōu)勢。具體資源對比如表2所示。

表2 五指山市與周邊目的地旅游資源對比

續(xù)表2

可見，五指山市周邊的同類旅游目的地對其旅游發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，雖然五指山市是海南省特色旅游目的地之一，但是目前尚未有迎合市場需求的成熟旅游產(chǎn)品，但是周邊卻已經(jīng)開發(fā)形成了一批熱點景區(qū)，倘若五指山市沒有盡快對旅游產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)型升級，那它并不能成為游客到海南旅游的目的地首選。因此，五指山市只有創(chuàng)新整合資源，不斷尋求自身獨特性，錯位開發(fā)，兼顧互補性與差異性，才能實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)興和發(fā)展。

2.資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護問題

五指山市是海南省生態(tài)核心區(qū)，森林生物多樣性保護的重點地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，科研價值高，生態(tài)意義和保護責任重大。五指山市早在上世紀八十年代就成立了五指山自然保護區(qū)，九十開始正式進行旅游開發(fā)。然而，傳統(tǒng)的旅游開發(fā)模式與建立自然保護區(qū)的初衷存在很大沖突。在我國，為了保證旅游開發(fā)不破壞原有的生態(tài)系統(tǒng)，便根據(jù)功能的不同，將自然保護區(qū)大致劃分為三個區(qū)域，即核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)對旅游開發(fā)進行嚴格限制，盡量保持“自然”狀態(tài)；緩沖區(qū)是過度地帶，避免大規(guī)模的開發(fā)；實驗區(qū)可設(shè)立專門的游覽區(qū)，開展旅游活動。

進入21世紀，為了尋求一種更佳的旅游開發(fā)模式，國際社會又提出了生態(tài)旅游。生態(tài)旅游主要從保護環(huán)境的立場出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境和自然資源為取向，將封閉保護變?yōu)殚_放保護，開展一種既能產(chǎn)生經(jīng)濟利益，又不至于以環(huán)境的破壞為代價的游覽活動。而在國內(nèi)，“主體功能區(qū)”理論用于優(yōu)化我國國土開發(fā)格局被正式提出，經(jīng)過“十一五”的整個研究階段后，政府在“十二五”規(guī)劃綱要中進一步明確了主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略?！爸黧w功能區(qū)”理論指出，按開發(fā)方式，可將主體功能區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，主體功能區(qū)理論有利于合理規(guī)劃布局，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開發(fā)格局。因此，我們將主體功能區(qū)理論與自然保護區(qū)功能分區(qū)相結(jié)合，應(yīng)用于五指山市的旅游發(fā)展規(guī)劃中，嘗試探索出一條可持續(xù)發(fā)展的旅游發(fā)展道路。

基于五指山市不同區(qū)域的環(huán)境承載能力，不同資源的現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，按照開發(fā)方式，我們可將五指山市的旅游資源和旅游產(chǎn)品分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四種方式。具體來說，首先針對目前已完成初步開發(fā)的3A級以上景區(qū)進行優(yōu)化升級，如五指山熱帶雨林風景區(qū)就屬3A級景區(qū)，主要以五指山熱帶雨林和熱帶溝谷等自然資源為基礎(chǔ)進行開發(fā)，要提升五指山市的旅游立品含金量，就必須進一步優(yōu)化升級，提升旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)模和開發(fā)層次；其次，對有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d景區(qū)進行重點開發(fā)。隨著民族旅游的不斷發(fā)展，五指山市作為黎苗族的聚集地，民族文化濃郁，是海南黎苗文化的核心地帶，重點開發(fā)黎峒大觀園，不僅有利于提升當?shù)厣贁?shù)民族的生活質(zhì)量，獲得經(jīng)濟效益，而且對于保持并弘揚少數(shù)民族傳統(tǒng)文化具有積極的現(xiàn)實意義；再次，對于少數(shù)民族原始村落要以保護為主，開發(fā)為輔，實行限制開發(fā)，如初保黎村就是典型代表，它是黎族原始村落的活化石，具有很高的文化價值，對于這樣的景點，文化意義遠遠大于開發(fā)所帶來的經(jīng)濟效益；最后，對于五指山自然保護區(qū)的核心區(qū)和民族文化敏感區(qū)域禁止開發(fā)，民族文化敏感區(qū)域主要涉及宗教信仰等方面。將五指山市旅游發(fā)展的主體功能區(qū)規(guī)劃，按開發(fā)方式分區(qū)如圖1所示：

圖1 五指山市旅游主體功能區(qū)規(guī)劃

三、結(jié)語

綜上所述，從內(nèi)部條件來看，五指山市旅游發(fā)展存在明顯的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為四個方面：首先，國內(nèi)知名度較高，其次，擁有豐富的自然資源和人文資源，再次，五指山市是連接海南中部地區(qū)和南北兩地的重要樞紐，緊靠旅游勝地三亞，旅游區(qū)位條件極佳，最后，為了促進五指山市旅游業(yè)加快發(fā)展，相關(guān)部門制定出臺了良好的旅游扶持政策。同時，五指山市旅游發(fā)展的劣勢也比較突出，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，五指山市的旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，其中不便、不暢、不好的旅游交通狀況已經(jīng)成為制約旅游發(fā)展的主要瓶頸；其二，旅游產(chǎn)品開發(fā)層次較低，某些方面缺乏對“原真性”的考量；其三，缺乏相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的旅游人才；其四，經(jīng)濟發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。從外部環(huán)境來看，五指山市旅游發(fā)展的機遇在于，中國進入國民旅游休閑時代，生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村民族文化旅游在大眾休閑活動中占據(jù)越發(fā)突出的地位；海南國際旅游島的全面啟動勢必帶動島內(nèi)各地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展；另外，隨著五指山市對外交通的逐步改善，五指山作為熱帶雨林生態(tài)旅游主體和海南中部山地旅游的主體地位愈加凸顯；度假養(yǎng)生旅游和文化旅游逐漸興起正好給五指山市的旅游市場更大的發(fā)展空間。相應(yīng)地，機遇與挑戰(zhàn)并存，五指山市主要面臨挑戰(zhàn)：一是周邊同類目的地帶來的競爭壓力，二是在旅游發(fā)展過程中，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的問題?？偟母爬▉碇v，機遇和挑戰(zhàn)、優(yōu)勢與劣勢并存，機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢大于劣勢。