基于媒體視角探析緩解警察職業(yè)倦怠的路徑分析

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和媒體多樣性的高速發(fā)展，人類社會進(jìn)入到全新的媒體時代。公安機(jī)關(guān)作為政府的組成部門，也成為媒體新聞報道的熱點，呈現(xiàn)渉警報道偏多，警察身份炒作熱。惡意丑化警察，新聞報道價值取向偏差等亂象，成為新時期警察職業(yè)倦怠的新因素。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生渉警負(fù)面新聞亂象主要涉及公安工作特殊性，警察成為社會關(guān)注熱點；媒體競爭加劇，熱點報道成為生存要道等四個成因。在對現(xiàn)狀和成因分析的基礎(chǔ)上，文章提出從法制為保障，創(chuàng)造良好的警媒環(huán)境；建立長效機(jī)制，提高公安機(jī)關(guān)快速應(yīng)對能力；了解媒體運作機(jī)制，建立雙方良性互動等五個方面找到新時期媒體公安負(fù)面新聞報道的出路，緩解警察職業(yè)倦怠。

關(guān)鍵詞：新媒體；警察職業(yè)倦??；渉警新聞

一、新時期警察職業(yè)倦怠的媒體問題呈現(xiàn)

（一）渉警報道偏多，警察身份炒作熱

基于公安工作的特點，媒體偏愛報道涉及公安機(jī)關(guān)和警察的新聞，利用公安工作的特點，選取警察相關(guān)的案事件進(jìn)行報道，制造出“新、奇、特”的節(jié)目效果，節(jié)目的編排也多涉及公安工作的日常工作、辦事流程。一些法制類節(jié)目中，警察題材占到一半以上。通過報道這些內(nèi)容吸引社會公眾，提高節(jié)目收率。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年上半年網(wǎng)絡(luò)熱議話題中，涉及公安工作和警察的話題30余個，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)熱議話題第一位。其中“滴滴打車空姐遇害案” “雙江派出所案”、“錢寶案”等新聞長時間占據(jù)新聞版面頭條，各種各類未曾驗證的信息通過微博、微信快速傳播，干擾了司法辦案，使管轄區(qū)域的公安機(jī)關(guān)和警察形象陷入危機(jī)，也造成了警察職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。

（二）惡意丑化警察，新聞報道價值取向偏差

公安機(jī)關(guān)通過媒體報道，旨在達(dá)到樹立警察良好形象的目的，但實際中，媒體更傾向于報道公安機(jī)關(guān)的負(fù)面新聞，對個別民警的違法行為進(jìn)行長篇累牘的報道，但對公安機(jī)關(guān)和警察的正面報道卻一帶而過。新聞報道的價值觀發(fā)生了變化，從宣揚社會正能量轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅繄蟮郎鐣某髳好?。媒體作為社會監(jiān)督的一員，報道丑惡現(xiàn)象并沒有錯，但過分傾向性的報道就有引導(dǎo)公眾的嫌疑。學(xué)者蔣勇曾在《中國記者》雜志中提出：“在新聞傳播過程中永遠(yuǎn)要弘揚、示范善舉，批評、抵制丑惡。但在傳播渠道多樣化的今天，有些媒體越過道德底線，導(dǎo)致一些報道道德取向失范，出現(xiàn)導(dǎo)向錯誤?！?/p>

（三）過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，新聞報道走在偵查工作之前

新聞報道的重要功效表現(xiàn)在：一是對新聞事件、信息、知識進(jìn)行宣傳報道。二是對社會公眾價值觀進(jìn)行引導(dǎo)。三是通過新聞報道，起到教育社會公眾的作用。四是監(jiān)督的權(quán)力。朱镕基總理“輿論監(jiān)督、群眾喉舌，政府鏡鑒、改革尖兵”的經(jīng)典名句，被新聞媒體和社會公眾共識為新時代新聞媒體的職責(zé)。新聞媒體作為公安機(jī)關(guān)和警察的監(jiān)督者，有權(quán)利對公安工作和警察進(jìn)行監(jiān)督，報道公安機(jī)關(guān)和警察的執(zhí)法過錯，并監(jiān)督其進(jìn)一步改正，但公安工作是有其特殊性的，案件在未破之前，不應(yīng)被社會公眾知曉辦案程序和信息，暴漏破案線索，而個別媒體打著監(jiān)督的旗幟，進(jìn)行偷拍、偷錄，并把這些內(nèi)容向社會公眾公布，使新聞報道走在偵查工作之前，造成公安工作的被動。甚至一些媒體和記者，為了達(dá)到自己的一己私利，當(dāng)遭到公安機(jī)關(guān)和警察的拒絕之后，就利用新聞報道的專長，放大公安機(jī)關(guān)和警察的過錯，進(jìn)行較為夸張的報道，并名為行使監(jiān)督職權(quán)，造成了警察職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。

（四）報道以偏概全，誤導(dǎo)社會公眾

新聞報道的基本原則為“客觀、真實”，但就目前的涉警新聞報道中，標(biāo)題和內(nèi)容上，經(jīng)常出現(xiàn)以偏概全的情況，出現(xiàn)諸如“警察打死警察”、“好警察尚且如此，壞警察又該如何”、“看守所里喝水死”等一系列以偏概全的標(biāo)題。部分媒體在新聞報道中，不遵循客觀的事實，按照報道記者的思維定式對涉警新聞進(jìn)行報道，甚至部分新聞媒體捕風(fēng)捉影，因看到穿著類似的警服的工作人員，就不加核實，杜撰出涉警新聞的故事情節(jié)，捏造事實，吸引社會公眾。部分社會公眾在不了解實際情況下，對公安機(jī)關(guān)和警察產(chǎn)生負(fù)面印象，影響公安工作的開展，造成了警察的心理負(fù)擔(dān)。

二、新時期警察職業(yè)倦怠的媒體原因分析

（一）公安工作特殊性，警察成為社會關(guān)注熱點

公安機(jī)關(guān)作為國家的治安行政力量，被譽為處于各種社會矛盾交匯點上的所謂“強(qiáng)勢群體”，加之公安工作和警察所特有的“新鮮、刺激、懸念、驚險”的特點，極大吸引社會公眾的興趣，因此新聞媒體頻頻把鏡頭對準(zhǔn)“警察”和“公安工作”。另外，在眾多政府組成部門中，公安機(jī)關(guān)與社會公眾的聯(lián)系最為緊密，隨著社會公眾法治意識的提高，社會公眾在辦理身份證、戶口等一系列與切身息息相關(guān)的事件中，不僅要求自身權(quán)利得到保障，同時對公安機(jī)關(guān)和警察執(zhí)法的態(tài)度，執(zhí)法的流程以及執(zhí)法的法律依據(jù)有所關(guān)注。

（二）媒體競爭加劇，熱點報道成為生存要道

新時期，四大傳統(tǒng)媒體（報紙、雜志、電視、廣播）受到了極大的沖擊，受眾數(shù)量一再減少，生存狀況堪憂。另一方面，新媒體利于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，成本低廉便捷，新媒體公司雨后春筍一般紛紛成立。據(jù)《2017年中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》中指出：中國媒體數(shù)量位列世界首位，新媒體使用者全球第一，新媒體超過了傳統(tǒng)媒體，傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)相互融合，形成互融的新傳媒生態(tài)環(huán)境。在這樣的競爭狀態(tài)中，一些媒體為了企業(yè)生存，報道和跟蹤熱點，獲取獨家新聞和專訪，贏得點擊率和瀏覽率，以獲得更多廣告盈利成為媒體競爭的首要措施。越來越多的媒體忘記了媒體新聞報道的初衷，把新聞報道與經(jīng)濟(jì)利益相勾聯(lián)，失去了社會公利的代表地位，也越來越背離客觀公正的本意。

（三）警察執(zhí)法不規(guī)范，自身難逃其咎

近年來，隨著社會公眾法治意識的提高，“警察執(zhí)法”成為社會公眾關(guān)注的熱點。這些熱點從警察著裝和佩銜、警察對公民進(jìn)行口頭傳喚、警察出示證件等諸多涉及警察和公安工作的細(xì)節(jié)，甚至警察在執(zhí)法中的眼神和神態(tài)也成為新聞媒體爭奪社會公眾資源，獲取獨家報道的熱點?，F(xiàn)實中，確實存在部分警察法治意識淡薄，在新媒體鏡頭下，仍按照慣有思維，不按照規(guī)范的執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法，出現(xiàn)言語和行為上的不規(guī)范，成為媒體爭相報道的熱點。據(jù)某地市輿情監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，該轄區(qū)渉警新聞中，30%涉及公安機(jī)關(guān)和警察執(zhí)法規(guī)范化范疇，一些警察執(zhí)法不規(guī)范的語言和行為，成為了新聞報道的熱點，造成公安工作難以開展，影響了公安機(jī)關(guān)和警察的形象。

（三）預(yù)警機(jī)制不健全，處置措施不當(dāng)

到目前為止，全國公安機(jī)關(guān)仍未建立一套規(guī)范性的統(tǒng)一預(yù)警機(jī)制，各地公安機(jī)關(guān)僅根據(jù)本地市的情況設(shè)置預(yù)警機(jī)制，缺乏全局意識，不能有效解決問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅部分地市公安機(jī)關(guān)建立了成熟的預(yù)警機(jī)制，大部分公安機(jī)關(guān)的預(yù)警機(jī)制僅停留在制度、文件層面，在應(yīng)對真正的媒體危機(jī)時，顯得較為慌亂，文件、制度大多不能夠解決實際問題，不具有實踐操作性。另外，部分公安機(jī)關(guān)在遇到涉警負(fù)面新聞報道時，采取被動應(yīng)付的方式，“不回應(yīng)、不解釋、不面對”的方式，主體發(fā)言姿態(tài)缺乏，致使事件發(fā)展不可控制，嚴(yán)重影響公安工作的正常開展。

（四）法律意識淡薄，警察維權(quán)意識差

大部分公安機(jī)關(guān)針對涉警負(fù)面新聞采取的措施不夠合理，運用法律、法規(guī)對新聞媒體和社會公眾進(jìn)行教育、解釋不足。如果公安機(jī)關(guān)在涉警負(fù)面新聞報道初期，在第一時間進(jìn)行法律解讀，并向新聞媒體和社會公眾進(jìn)行教育和解釋，理性對待，避免涉警負(fù)面新聞進(jìn)一步惡化。另外，部分民警和公安機(jī)關(guān)在遭受媒體的負(fù)面報道后，極少數(shù)會運用法律武器捍衛(wèi)自身的權(quán)利，大部分由于怕有其它影響，通常在對方已經(jīng)私下道歉的情況下，采取不追究的方式，使事情大事化小、小事化了，造成部分民警在受到傷害的情況下，還要忍氣吞聲。

三、緩解警察職業(yè)倦怠的媒體破解之路

（一）法制為保障，創(chuàng)造良好的警媒環(huán)境

隨著社會的發(fā)展，新聞媒體的快速發(fā)展，涉及媒體的各類案事件頻發(fā)，缺乏法律、法規(guī)的保障，不一致、不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，將會引導(dǎo)極端的輿論，最終導(dǎo)致社會秩序的混亂。對于媒體而言，打著執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的旗號，做違背法律、法規(guī)的新聞采訪是法治的倒退。一些片面、虛假的涉警報道中，媒體在編輯文章并發(fā)布時，明知違反了報道事實的要求，甚至背離了媒體和新聞報道的道德準(zhǔn)則，仍繼續(xù)報道以獲取關(guān)注度。我國到目前為止，還未公布《新聞法》和《新聞傳播法》，使媒體及媒體行為得不到規(guī)范，一些危害了公安機(jī)關(guān)和警察的新聞報道，僅僅通過媒體事后道歉的行為是不能挽回警察的形象。國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快建立中國相關(guān)的媒體法律，規(guī)范媒體新聞報道行為。公安機(jī)關(guān)和警察在遇到自身的權(quán)益受到侵害時，要使用法律的武器維護(hù)自己的利益，特別是公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，不能怕涉及面大，影響巨大，就姑息涉警負(fù)面新聞報道行為，這是對自身權(quán)利的不珍惜，更是自毀形象的做法。目前，新修改的《刑法》規(guī)定，編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知虛假信息，還故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播的，都屬于犯罪行為。這種趨勢值得贊揚，但還需要進(jìn)一步的完善法律、法規(guī)，對媒體的報道細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，也應(yīng)進(jìn)快建立相應(yīng)的制度、規(guī)定。向廣州、深圳等城市學(xué)習(xí)，制定《涉警重大事件情況報告制度》、《涉警重點信訪案件快速處理制度》等文件，并向社會開通電子信箱、向警察內(nèi)部開通內(nèi)部網(wǎng)站、QQ消息、短信息群等，并出臺《公安局關(guān)于對公安民警違法違紀(jì)線索收集上報及處理的若干規(guī)定》，把涉警負(fù)面新聞報道解決在萌芽中，并對不作為的公安機(jī)關(guān)和警察做出相應(yīng)處罰，從根本解決這一問題。

（二）建立長效機(jī)制，提高公安機(jī)關(guān)快速應(yīng)對能力

公安機(jī)關(guān)與媒體的良性互動要以建立健全與媒體的互動機(jī)制作為基礎(chǔ)，以制度落實作為保障，保障公安機(jī)關(guān)與媒體的互動。目前，大部分地市公安機(jī)關(guān)已經(jīng)建立了媒體預(yù)警機(jī)制，在制度中明確了媒體預(yù)警機(jī)制的目的、要求、責(zé)任人、應(yīng)對策略、工作權(quán)限和監(jiān)督措施。媒體預(yù)警機(jī)制，確保了警媒關(guān)系的良性互動，但由于全國范圍內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的應(yīng)對措施，甚至在一個省，各地市公安機(jī)關(guān)的媒體預(yù)警機(jī)制也不盡相同。因此，要盡快建立全國統(tǒng)一的媒體預(yù)警機(jī)制，特別是對媒體采訪的等級制度、媒體采訪的范圍、媒體采訪的后續(xù)工作等問題進(jìn)行規(guī)范。對于媒體預(yù)警機(jī)制而言，可以先以省為單位，把全省公安機(jī)關(guān)涉警媒體的預(yù)警機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一，規(guī)范與媒體的良性互動行為。

長效機(jī)制的建立首先要實現(xiàn)專管化，落實為成立具體的部門和固定的專管人員，并出臺相應(yīng)的文件進(jìn)行制度化保障。其次，要盡快建立易操作、實效強(qiáng)的預(yù)警措施，針對不同的情況設(shè)置不同的應(yīng)對策略，并保障月月有演練，把預(yù)警演練變?yōu)楣补ぷ鞯囊徊糠郑徑饩炻殬I(yè)倦怠。最后，要建立績效評價措施，賞優(yōu)罰劣，起到監(jiān)督和督促的作用。

（三）了解媒體運作機(jī)制，建立雙方良性互動

商品經(jīng)濟(jì)時代，新聞媒體有其自身的運作模式，進(jìn)行市場化經(jīng)營，媒體的訪問量和記者稿件的關(guān)注度與其生存息息相關(guān)，實行績效考核，與工資、福利相關(guān)聯(lián)。因此，媒體、記者的新聞采訪、稿件編輯，甚至是標(biāo)題撰寫都要新穎、特別，吸引社會公眾的關(guān)注，提高點擊數(shù)量。因此，公安機(jī)關(guān)建立雙方良性互動，首先要了解媒體的運作機(jī)制，根據(jù)媒體的特點，易于選取媒體感興趣的主題內(nèi)容，向媒體提供詳實的材料和信，同時也可以結(jié)合自身特點，針對社會熱點問題，主動與媒體聯(lián)系，提供專業(yè)的知識解讀和專業(yè)的協(xié)助。

其次，公安機(jī)關(guān)要針對不同媒體的特點和需求，區(qū)分不同媒體的特點。新聞類節(jié)目偏向于對時事新聞的報道，主要涉及“什么人、什么時間、什么地點、發(fā)生什么事，結(jié)果怎么樣”，這類節(jié)目沒有大段描述性的報道，沒有探究性的細(xì)節(jié)，因此，針對此類節(jié)目，公安機(jī)關(guān)應(yīng)向媒體陳述已發(fā)生的事實，主要陳述目前的情況，避免過多的原因探究。對于政法類的報道節(jié)目，這類節(jié)目時間大概“30-60分鐘”，節(jié)目關(guān)注細(xì)節(jié)，既報道案事件的事實情況，還著重從案件偵破、社會環(huán)境、心理變化等方面進(jìn)行探究，甚至關(guān)注警察在案件偵查過程中的心理變化，因此，對于此類節(jié)目的采訪，要主動告知可以公開的案件細(xì)節(jié)，避免媒體在編輯節(jié)目中因細(xì)節(jié)缺失而進(jìn)行杜撰，對公安機(jī)關(guān)和警察產(chǎn)生不利的影響。

最后，雙方要建立良性互動，公安機(jī)關(guān)和警察要向媒體表示誠意，邀請媒體參加各種涉警活動，并及時與媒體通過QQ、微信、微博等方式建立聯(lián)系，把媒體當(dāng)成公安機(jī)關(guān)和警察的助手，借助媒體，尋找線索、建立與公眾聯(lián)系，對主動報道正面涉警新聞的媒體，要及時表示感謝。在涉及公安機(jī)關(guān)的新聞線索時，應(yīng)第一時間致電，聯(lián)系這些媒體和記者，積極配合媒體開展案件報道、事件探究和警察形象樹立的活動。同時，建立良性互動，絕不能在媒體報道負(fù)面新聞時，拒絕對方采訪，而要調(diào)查情況，分清事實，找到公安機(jī)關(guān)和警察的錯誤之處，主動向媒體和社會公眾認(rèn)錯，并感謝媒體的監(jiān)督，緩解警察職業(yè)倦怠。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，保障執(zhí)法規(guī)范化

公安部出臺《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，并針對公安工作可能出現(xiàn)的情況，展開百萬警察視頻授課，對警察在遇到“查驗群眾身份證遭拒、對公民進(jìn)行傳喚”等情況進(jìn)行規(guī)范化解讀?！豆饷魅請蟆吩u論“鏡頭下執(zhí)法，促進(jìn)警察執(zhí)法規(guī)范化。”公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡快分級分層，對公安民警進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化教育和培訓(xùn)，從法條使用和解讀到媒體應(yīng)對進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行，涉及語言表達(dá)的方式要細(xì)化、易操作，行為規(guī)范要協(xié)調(diào)、重實效，緩解警察職業(yè)倦怠。除此之外，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)針對民警個人進(jìn)行媒體素質(zhì)的培養(yǎng)，對個人媒體素質(zhì)的培養(yǎng)的學(xué)習(xí)中，要注意《人民警察法》的學(xué)習(xí)和解讀，特別是《人民警察法》第二十二條規(guī)定人民警察不得有下列行為。要教育民警嚴(yán)格遵照法律規(guī)定，不能說的不說，不能做的不做。公安機(jī)關(guān)除了要對《人民警察法》的規(guī)定不斷的學(xué)習(xí)之外，還需要及時更新媒體的最新知識，對于媒體常用的拍錄設(shè)備，媒體報道的手法，媒體市場化運作的特點，媒體編輯的特點及時的了不卑不亢的接受媒體采訪，與媒體建立良性互動。

（五）借鑒西方警媒典范，找尋破解之路

西方國家普遍重視警媒關(guān)系建設(shè)，密切與新聞媒體之間的聯(lián)系，通過媒體的溝通效應(yīng)，保持與社會公眾的接觸，形成雙向互動式的交流，爭取社會公眾的理解。第一，西方國家普遍注重信息的發(fā)布。這些國家定期、不定期舉辦各種新聞發(fā)布會，通過新聞發(fā)布會將治安、犯罪、災(zāi)害等情況的數(shù)據(jù)公布，讓社會公眾及時了解。第二，注重警察的自我宣傳。德國、荷蘭等一些國家，除了宣傳警察機(jī)關(guān)以外，還注重警察個人的宣傳，印制介紹警察工作和本人的宣傳卡片，有些警察還自行編輯雜志和報紙。第三，建立警察局與媒體聯(lián)系的政策。美國、日本等一些國家針對媒體制定了相應(yīng)的政策。這些政策，從治安現(xiàn)場、偵查現(xiàn)場等具體的警察辦案場所，對警察與媒體的權(quán)利與義務(wù)，甚至與媒體交流過程中的禮貌、禮節(jié)問題都進(jìn)一步的規(guī)范。還制定了危險告知書，即在救災(zāi)、搶險、破案等一系列危急現(xiàn)場，如果可以允許媒體進(jìn)一步的采訪，要提前告知媒體危險的可能。借鑒西方成功的警媒關(guān)系的經(jīng)驗，既要看到其好的一面，但對于其價值觀的不同，或與中國國情相違背的經(jīng)驗，還需要批判的繼承，傳遞有利于我國警察與新聞媒體發(fā)展的正確經(jīng)驗，緩解警察職業(yè)倦怠。

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基金項目：2018年河南警察學(xué)院院立項目“公安改革背景下警察職業(yè)倦怠與自我效能感的相關(guān)研究——以河南省公安機(jī)關(guān)為例”，項目編號：HNJY-2018-ZD-07，本論文為該項目的階段性成果。2018年河南省科技廳目“關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代河南公安網(wǎng)絡(luò)行政效率的研究”，項目編號：182400410112，本論文為該項目的階段性成果。

作者簡介：李琳（1984- ），河南警察學(xué)院警察管理系副教授，碩士學(xué)位，研究方向：公安管理、公安教育。