浙江省高技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

仇夢(mèng)華　張力躍

摘要：素質(zhì)優(yōu)秀的高技能人才梯隊(duì)是促進(jìn)浙江省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過幾年的努力，浙江省已初步形成高技能人才培養(yǎng)管理體系，高技能人才數(shù)量和質(zhì)量也有了一定提高。但浙江省高技能人才緊缺的事實(shí)依舊存在。文章從多個(gè)維度對(duì)浙江省高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出高技能人才培養(yǎng)存在的問題以及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：浙江省;高技能人才培養(yǎng);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G710??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：1672-5727（2019）03-0022-05

高技能人才是推動(dòng)浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增量的中堅(jiān)力量。浙江省是制造業(yè)強(qiáng)省，目前正是浙江省傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。浙江省政府頒布的《浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化人才保障，加大高技能人才的培育力度。雖然浙江省已經(jīng)逐步形成高技能人才培養(yǎng)體系，但高技能人才數(shù)量和質(zhì)量仍然存在問題。筆者擬從浙江省高技能人才培養(yǎng)各維度展開分析，從而提出高技能人才培養(yǎng)的優(yōu)化策略。

一、浙江省高技能人才現(xiàn)狀分析

（一）浙江省高技能人才數(shù)量規(guī)模

《國(guó)家職業(yè)分類大典》明確指出，高技能人才是在生產(chǎn)、建設(shè)和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識(shí)和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員，包括技能勞動(dòng)者中取得技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級(jí)的人員，主要分布于第一、二、三產(chǎn)業(yè)中技能含量較高的崗位[1]。因此，本文中的高技能人才數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，參照的是《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的考取高級(jí)工、技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證書的人才。

高技能人才培養(yǎng)的數(shù)量和需求規(guī)模受區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，同時(shí)也會(huì)影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為制造業(yè)大省的浙江將轉(zhuǎn)型向“智造大省”邁進(jìn)，因此，浙江省企業(yè)對(duì)高技能人才的需求與日俱增。目前，浙江省高技能人才比例占到技能人才的31.7%。從2001年至2016年浙江省高技能人才數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高技能人才的數(shù)量也隨之增長(zhǎng)（見下頁圖1）。從2013年開始，國(guó)家逐步取消一系列資格證書，2016年，國(guó)家取消了47項(xiàng)職業(yè)資格證書，其中既有準(zhǔn)入類證書，也有水平測(cè)試類證書，這導(dǎo)致2016年高技能人才在統(tǒng)計(jì)學(xué)上的數(shù)值下降。總體而言，浙江省高技能人才數(shù)量規(guī)模呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)，并且顯示出了巨大的培養(yǎng)潛力。但是，縱比其他省份，我省的高技能人才數(shù)量仍有所不足。2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京高技能人才數(shù)達(dá)43 140人，江蘇省達(dá)到343 471人，浙江與這些省份相比還有很大的差距。

同時(shí)，浙江省技能人才的比例也更趨向合理、平衡。至2016年，浙江省專業(yè)技術(shù)人才中高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)人才比例為6∶6∶8，已初步形成技能人才橄欖型梯隊(duì)。但是，高技能人才規(guī)模的擴(kuò)大，依舊不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高技能人才的巨大需求。浙江省最新公布的2017年度全省人力資源供求分析報(bào)告顯示，高技能人才求人倍率①為0.51，說明高技能人才供不應(yīng)求。

通過對(duì)比2010年至2016年浙江省GDP增速與高技能人才增速（見圖2），可以看出高技能人才增長(zhǎng)速度上下波動(dòng)，基本高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但近幾年來呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，雖與職業(yè)資格證書的取消有關(guān)，但仍應(yīng)引起反思。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人力資源有著密不可分的關(guān)系。根據(jù)奧肯定律，GDP每上升兩個(gè)點(diǎn)，失業(yè)率就會(huì)下降1%。那么，在就業(yè)人群中，就必然會(huì)增加一部分高技能人才[2]。不難得出結(jié)論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑會(huì)加大高技能人才的需求，高技能人才增速應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持相對(duì)平衡的狀態(tài)。未來幾年，浙江省應(yīng)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速率，合理制定人才發(fā)展規(guī)劃。

（二）浙江省高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

高技能人才培養(yǎng)主要通過高職院校、校企合作、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部等途徑進(jìn)行。目前，高職院校依舊是培養(yǎng)高技能人才的主力軍，高職院校的畢業(yè)生質(zhì)量決定了市場(chǎng)上高技能人才的素質(zhì)和水平。經(jīng)過十幾年的努力，截至2016年，浙江省已有48所高職高專院校（不包括技工學(xué)校），累計(jì)培養(yǎng)技術(shù)技能人才87萬人。2018年，中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告顯示，浙江省有6所高職院校入選“高等職業(yè)院校國(guó)際影響力50強(qiáng)”?？梢哉f，浙江省高職院校培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模都有了十足的進(jìn)步。

雖然高職院校畢業(yè)生人數(shù)有所上升，但獲取高級(jí)證書的畢業(yè)生比例卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（見圖3），可見，在畢業(yè)生中，能直接將學(xué)歷轉(zhuǎn)化為技能和職業(yè)資格證書的學(xué)生并不多。高職作為高技能人才培養(yǎng)的基地，對(duì)于技能人才的成長(zhǎng)和培育力度仍有所欠缺，這導(dǎo)致一部分學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入社會(huì)后無一證在手的尷尬局面，同時(shí)加劇了高技能人才供給量和社會(huì)企業(yè)需求的不平衡。

（三）浙江省高技能人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.地區(qū)分布

浙江省下設(shè)11個(gè)市，通過查詢2016年第二季度浙江省數(shù)個(gè)地區(qū)人力資源報(bào)告得知，杭州地區(qū)用人單位對(duì)技能人才職稱并無明確要求，故報(bào)告中未做統(tǒng)計(jì);紹興市對(duì)初級(jí)技能人員需求較大，占43%;其余地方則未做報(bào)告和統(tǒng)計(jì)?？紤]到數(shù)據(jù)搜尋的便利性和可操作性，現(xiàn)以寧波、溫州兩個(gè)城市進(jìn)行分析。寧波和溫州是比較能代表浙江省不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的城市。浙江省的紡織業(yè)和制造業(yè)主力大多在寧波地區(qū)，而溫州開創(chuàng)的溫州模式則代表了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，主要特征是經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)家庭生產(chǎn)模式、商品成本較低、技術(shù)含量不高，但在全國(guó)建立了良好的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)[3]。統(tǒng)計(jì)寧波地區(qū)和溫州地區(qū)高技能人才供求現(xiàn)狀（見圖4），可以窺見浙江省高技能人才在地區(qū)分布上不均衡、市場(chǎng)供需不平衡的現(xiàn)象。

2.技能結(jié)構(gòu)

從高技能人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來看，高技能人才分為獲取高級(jí)工、技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證書的三類技術(shù)人才，即國(guó)家職業(yè)資格證書框架下的一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)技能人才。截至2016年，浙江省有就業(yè)訓(xùn)練中心56所，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)912所，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)79所，當(dāng)年鑒定高技能人才人數(shù)為300 553人，通過鑒定的高技能人才人數(shù)為218 220人，通過率為72%。

通過考察這三類技術(shù)人才人數(shù)（見圖5），可以發(fā)現(xiàn)浙江省高技能人才的技能結(jié)構(gòu)呈金字塔型：高級(jí)工占高技能人才的主要部分，其次是技師，高級(jí)技師最為稀缺，2016年僅鑒定考核通過1 632人。2016年，高級(jí)工、技師、高級(jí)技師分別占高技能人才總量的90.5%、8.8%、0.7%，與2015年和2014年相比，高級(jí)工的比例有所提升，但技師和高級(jí)技師的比例均有所下滑。由此可見，浙江省高技能人才技能結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不平衡，技能素質(zhì)整體偏低。正值浙江省制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之期，勢(shì)必更加需要尖端技能人才，因此，浙江省應(yīng)側(cè)重培育技師和高級(jí)技師，以滿足企業(yè)和社會(huì)的需求。

3.行業(yè)分布

浙江省高技能人才在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布上存在著不平衡的問題。通過統(tǒng)計(jì)2016年度非私營(yíng)單位專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量可以看出（見表1），浙江省的專業(yè)技術(shù)人才主要分布在制造業(yè)、衛(wèi)生、教育和建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，而新發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè)，如服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)業(yè)則缺乏專業(yè)技術(shù)人才。從非私營(yíng)單位專業(yè)技術(shù)人才分布可以窺知，浙江省高技能人才在行業(yè)選擇時(shí)更傾向于技術(shù)水平要求較高、社會(huì)地位較高和工資待遇較高的行業(yè)，對(duì)新興行業(yè)的選擇較少。高技能人才的缺失，不利于行業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也不利于浙江省行業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

二、浙江省高技能人才供需矛盾分析

（一）企業(yè)原因：高技能人才培養(yǎng)倦怠

企業(yè)培養(yǎng)高技能人才是我國(guó)走新型工業(yè)化道路的必然要求，同時(shí)也是解決企業(yè)技能型人才缺失的良策。目前，由于歷史和體制原因，浙江省內(nèi)企業(yè)舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是少數(shù)大型企業(yè)的選擇，多數(shù)企業(yè)僅能做到舉辦各類技能培訓(xùn)班。而企業(yè)獲取高技能人才的方式依賴于和高職院校合作辦學(xué)。而根據(jù)相關(guān)實(shí)證研究，中高職院校實(shí)訓(xùn)班的學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)后實(shí)操能力并未有顯著提升。原因在于企業(yè)只將實(shí)習(xí)學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力。深究企業(yè)不愿意或是懈怠培養(yǎng)高技能人才的原因，不外乎對(duì)高技能人才培養(yǎng)成才后人才流失的擔(dān)憂。企業(yè)對(duì)于人才培養(yǎng)更傾向于成本偏好而非技能偏好[4]，這反而導(dǎo)致企業(yè)留不住高技能人才的狀況。

另外，浙江省民企眾多，但大型企業(yè)較少，企業(yè)規(guī)模普遍較小，這既有歷史原因，也有行業(yè)產(chǎn)業(yè)限制。一般來說，企業(yè)內(nèi)生培訓(xùn)是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步同時(shí)帶動(dòng)技能升級(jí)的最好方式，但哪怕是在“雙元制”完善的德國(guó)，“與90%大型企業(yè)都能提供學(xué)徒制崗位相比，中小型企業(yè)提供學(xué)徒制崗位比例僅占到24%左右”[5]。可想而知，在中小微企業(yè)眾多的浙江地區(qū)，哪怕企業(yè)想要進(jìn)行技能人才培訓(xùn)，也是力不從心。

（二）社會(huì)原因：高技能人才社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不合理

首先應(yīng)當(dāng)確定高技能人才從屬的社會(huì)階層。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)分層依據(jù)主要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的等級(jí)和職業(yè)位置層級(jí)來決定[6]，高技能人才的社會(huì)層次屬于以政治、經(jīng)濟(jì)和管理為特征的其他層次。根據(jù)中國(guó)社科院當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷課題組研究，當(dāng)代中國(guó)已然形成十個(gè)社會(huì)階層組成的社會(huì)結(jié)構(gòu)[7]（見圖6）。十大社會(huì)階層中，高技能人才應(yīng)該屬于第四階層的專業(yè)技術(shù)人員階層。但是，以往的人才觀念和人才評(píng)定體制中，高技能人才仍然游離在產(chǎn)業(yè)工人階層，但尚未融入專業(yè)技術(shù)人員階層之中。

影響和決定社會(huì)階層的因素有很多，收入即是其中指標(biāo)之一。目前，浙江省高技能人才待遇與上海、北京等地區(qū)相比仍有一定差距。另外，隨著高技能人才在企業(yè)和社會(huì)上的作用越來越大、地位越來越高，高技能人才報(bào)酬有所上漲。2018年杭州市人社局發(fā)布的《杭州市人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位》顯示，高級(jí)技師平均每年勞動(dòng)報(bào)酬平均為7.6萬元，技師7.1萬元，高級(jí)工6.8萬元，同比前幾年，高技能人才待遇已經(jīng)有了大幅提升。但是，按照勞動(dòng)部門相關(guān)要求，高級(jí)技師待遇應(yīng)等同于教授或者企業(yè)中的高級(jí)工程師。然而，根據(jù)工資指導(dǎo)價(jià)位，正高平均每年勞動(dòng)報(bào)酬為9.8萬元，高級(jí)技師待遇與其相比還有一定差距。此外，浙江省技能人才的報(bào)酬溢價(jià)仍舊處于較低水平。報(bào)酬溢價(jià)是高技能勞動(dòng)者與低技能勞動(dòng)者工資之間的比率，反映了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中技能人才的供需狀況。鑒于目前技能人才市場(chǎng)供不應(yīng)求，高技能人才報(bào)酬應(yīng)當(dāng)提升，報(bào)酬溢價(jià)指數(shù)也應(yīng)當(dāng)隨之上升[8]。然而，根據(jù)杭州市的工資指導(dǎo)價(jià)位，高級(jí)技師每年勞動(dòng)報(bào)酬為7.6萬元，沒有獲取技能證書的勞動(dòng)者平均每年5.1萬元，技能溢價(jià)指數(shù)為1.4，處于極低水平，而美國(guó)1990年的技能溢價(jià)（大學(xué)學(xué)生和高中畢業(yè)生工資水平）就已經(jīng)達(dá)到了6。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，浙江省的報(bào)酬溢價(jià)水平較低，不利于高技能人才的流動(dòng)和成長(zhǎng)。

（三）學(xué)校原因：高技能人才培養(yǎng)失衡

高職院校是培養(yǎng)高技能人才的主要陣地，高職院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)與行業(yè)需求保持聯(lián)動(dòng)。針對(duì)部分行業(yè)高技能人才缺失的情況，應(yīng)由高職院校從專業(yè)設(shè)置上進(jìn)行“補(bǔ)足”。從2016年浙江省高職院校專業(yè)設(shè)置情況可以看出，省內(nèi)高職院校設(shè)置最多的專業(yè)是財(cái)經(jīng)商貿(mào)類專業(yè)，其次是裝備制造類（詳見表2）。統(tǒng)計(jì)而得的2016年浙江省高技能人才非私營(yíng)單位行業(yè)分布數(shù)據(jù)顯示，省內(nèi)高技能人才多集中于制造業(yè)、衛(wèi)生、教育和建筑業(yè)，需要高技能人才的服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)行業(yè)卻分布較少。浙江省高職院校在專業(yè)設(shè)置上并沒有與企業(yè)需求形成聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，專業(yè)結(jié)構(gòu)仍待進(jìn)一步調(diào)整。此外，浙江省高職院校生源不佳，也限制了高技能人才梯隊(duì)的整體素質(zhì)。高職院校急需從整體上進(jìn)行供給側(cè)改革，優(yōu)化技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)質(zhì)量。

三、浙江省高技能人才培養(yǎng)對(duì)策建議

（一）行業(yè)推動(dòng)人才培養(yǎng)，支持高技能人才成長(zhǎng)

企業(yè)作為高技能人才的主要需求者，應(yīng)積極推動(dòng)人才培養(yǎng)，構(gòu)建合理的現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)體系。但剖析浙江省現(xiàn)狀，中小微企業(yè)聚集，這樣的企業(yè)難以承擔(dān)人才培養(yǎng)和開發(fā)的重任。行業(yè)組織的存在，能很好地彌補(bǔ)單個(gè)企業(yè)將技術(shù)進(jìn)步對(duì)技能需求轉(zhuǎn)化為具體的培訓(xùn)指標(biāo)[9]。首先，宏觀上，行業(yè)和省內(nèi)高等職業(yè)教育主管部門進(jìn)行聯(lián)合，確保行業(yè)在高等職業(yè)教育的政策制度、培養(yǎng)目標(biāo)等方面有一定的建議權(quán)和決策權(quán)。其次，政府開辟專項(xiàng)資金，利用行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)組織產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，降低行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)成本，同時(shí)利用行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，保障部分小微企業(yè)高技能人才職后培訓(xùn)。

（二）樹立職業(yè)平等觀念，提高高技能人才待遇

首先，政府和地方教育局樹立大職業(yè)教育觀，從小學(xué)開始就進(jìn)行職業(yè)生涯輔導(dǎo)，幫助大家正確認(rèn)識(shí)職業(yè)，平等看待職業(yè)，理性選擇職業(yè)。政府可以利用廣播媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極對(duì)優(yōu)秀高技能人才事跡進(jìn)行輿論宣傳，如央視制作的《大國(guó)工匠》就向民眾展示了工匠不為人知的一面，使工匠精神深入人心。其次，積極提高高技能人才待遇。薪酬待遇上，應(yīng)將高技能人才待遇向高級(jí)工程人才、研究型人才看齊;福利待遇上，應(yīng)給予高技能人才一定保障，打通高技能人才晉升通道。由于企業(yè)的高技能人才認(rèn)定和晉升沒有形成制度，阻礙了高技能人才的成長(zhǎng)。企業(yè)應(yīng)從制度上保證高級(jí)技能人才，為其掃除晉升通道上的障礙。

（三）平衡高技能人才結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高職院校建設(shè)

首先，浙江省政府應(yīng)統(tǒng)籌高職院校辦學(xué)情況，針對(duì)高職院校專業(yè)設(shè)置上冷熱不均、重復(fù)率高、與技能人才需求脫節(jié)的現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)劃，提升高職院校的專業(yè)設(shè)置水平，提高技能需求與技能供給對(duì)接的效率。其次，高職院校對(duì)于專業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)更注重質(zhì)量而非數(shù)量。從高職畢業(yè)生獲取高技能證書的比例可以看出，高職院校學(xué)生能直接將學(xué)歷轉(zhuǎn)化為技能的能力較弱。浙江省高職院校應(yīng)均衡專業(yè)培育，提高專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量而非數(shù)量的單一擴(kuò)張。

注釋：

①求人倍率：求人倍率=需求人數(shù)/求職人數(shù)，體現(xiàn)了求職人數(shù)同需求人數(shù)的平衡狀況。指數(shù)大于1，則說明市場(chǎng)上人力供過于求;指數(shù)小于1，則說明市場(chǎng)上人力供不應(yīng)求。

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Training of High-skilled Talents in Zhejiang Province： Research on Current Situation， Problems and Countermeasures

QIU Meng-hua1，ZHANG Li-yue2

（1.Zhejiang Normal University，Jinhua Zhejiang 321004， China;

2.Shaanxi University Of Science&Technology，Xi'an shaanxi 710021，China）

Abstract： The high-skilled talent team with excellent quality is the key factor to promote the healthy development of Zhejiang's economy. Through several years of hard work， Zhejiang Province has initially formed a high-skilled personnel training management system， and the number and quality of high-skilled talents have also made certain progress. However， the fact that Zhejiang's highly skilled talents are in short supply still exists. Based on the analysis of the status quo of high-skilled personnel training in Zhejiang Province from multiple dimensions， the article puts forward the problems and countermeasures of high-skilled personnel training.

Key words： Zhejiang Province; high-skilled personnel training; problems; countermeasures