民族地區(qū)義務教育發(fā)展問題研究的現(xiàn)狀及對策

王春懿 馬佳宏

【關鍵詞】 義務教育；民族地區(qū)；成就；問題；對策

【中圖分類號】 G63 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2019）06—0022—02

近年來，民族地區(qū)的義務教育取得了巨大的成就。但是，民族地區(qū)義務教育發(fā)展不平衡的問題依然突出。因此，促使民族地區(qū)義務教育全面發(fā)展，必須確保民族地區(qū)義務教育的公平均衡發(fā)展。下面，筆者結合工作實踐談幾點自己的看法。

一、文獻的總體分布情況

對民族地區(qū)的義務教育，眾多學者開展了專題的研究，研究主題主要包括“民族地區(qū)”、“義務教育”以及“均衡教育”。為了對民族地區(qū)義務教育的發(fā)展做進一步的研究，本文分別以“義務教育”、“民族地區(qū)”、“均衡教育”、“基礎教育”、“義務教育”與“民族地區(qū)”、“民族地區(qū)”與“均衡教育”、“義務教育與“民族地區(qū)”、“均衡教育”為題目或關鍵詞，通過中國知網(wǎng)（CNKI），對國內(nèi)2005年至2017年期間關于這一主題的文獻進行檢索，對比分析后，得出本文的研究數(shù)據(jù)。

從研究數(shù)據(jù)可以看出，我國近十幾來年關于本文的主題“民族地區(qū)義務教育發(fā)展問題”一共有28433篇論文。經(jīng)過篩選，找出與本文有關的文獻數(shù)量為9528篇。其中，關于“民族地區(qū)義務教育的對策”問題的研究成果最多，共有1539篇。其次，有關“民族地區(qū)義務教育”與“民族地區(qū)與教育發(fā)展的現(xiàn)狀問題”的成果也很多，總數(shù)分別為877篇和825篇，相比之下，其他問題的探討度就很少。由此可見，目前我國對于民族地區(qū)義務教育的發(fā)展還是停留在對策和現(xiàn)狀分析階段，其他具體的項目的實施還有待考量。

二、民族地區(qū)義務教育發(fā)展取得的成就

1. 教師隊伍不斷增強。為了支持少數(shù)民族地區(qū)義務教育的發(fā)展，國家使用了如“特崗計劃”、“國培計劃”鄉(xiāng)村教師支持計劃、免費師范生計劃等，將教育資源有針對性地向少數(shù)民族地區(qū)傾斜。截止到2017年，少數(shù)民族專任教師達到129萬，占全國專任教師的8. 6%。

2. “雙語教育”全面推進。全國現(xiàn)有雙語學校1.2萬多所、學生410萬人，雙語教師23.5萬人。民族漢字教材實現(xiàn)了與漢語文教材配套同步供書，開發(fā)了以部分民族語言文字為載體的學科教學、專題教學、傳統(tǒng)文化教育等資源。

3. 財政支持力度持續(xù)加大。近年來，為了改善民族地區(qū)教育教學基礎設施，中央和地方政府先后投入4000多億，真正實現(xiàn)了義務教育的免費教育，部分民族地區(qū)實現(xiàn)了15年免費教育，對家庭經(jīng)濟困難學生基本做到了應助盡助。

4. 扶貧援助成就顯著?！笆濉逼陂g，國家共投入117億元，共實施援疆、援藏、援青項目分別為528個、148個、68個。通過對口支援項目己初步建成能夠促進民族地區(qū)教育發(fā)展的重要力量，包括初中、高中、職業(yè)、預科、本?？坪脱芯可逃趦?nèi)的辦學新格局也初步形成。

三、民族地區(qū)義務教育發(fā)展存在的主要問題

1. 民族地區(qū)義務教育發(fā)展不平衡。（1）民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。少數(shù)民族的聚居地多為貧困山區(qū)，由于地方財政比較困難，教育欠賬太多，嚴重影響義務教育普及。曾滿超等研究發(fā)現(xiàn)，在云南省財政不能自給的110個縣中，都是貧困民族地區(qū)或是邊境地區(qū)。（2）民族地區(qū)義務教育格局差異大。云南省教育廳（2011）研究發(fā)現(xiàn)，社會發(fā)育程度差異大、社會形態(tài)發(fā)展歷程不一，導致民族、地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，再加上民族文化本身的特殊性，各區(qū)域?qū)逃闹匾暢潭纫膊槐M相同，這會進一步加劇教育投入的不平衡，進而加劇了少數(shù)民族地區(qū)義務教育發(fā)展的差異，呈現(xiàn)出義務教育發(fā)展不平衡的局面。（3）民族地區(qū)義務教育經(jīng)費困難加劇。義務教育公用經(jīng)費嚴重短缺，使得教學生活環(huán)境無法改善：學校危房無法維修；教學設備得不到改善，阻礙了教育的進一步發(fā)展，加劇了民族地區(qū)教育的不平衡性。

2. 民族地區(qū)義務教育辦學條件較差。（1）辦學經(jīng)費短缺和負債辦學現(xiàn)象普遍。民族地區(qū)面臨的債務主要有：辦學經(jīng)費短缺產(chǎn)生的債務、“普九”教育產(chǎn)生的債務、民族貧困生補助問題產(chǎn)生的債務、為教師提供補貼所產(chǎn)生的債務等。（2）學校危房沒有從根本上消除。校內(nèi)建筑物大部分是土木建筑結構，再加上民族地區(qū)自然災害頻發(fā)，大量教學用房變成了危房，寄宿制學校建設存在著數(shù)量少、起點低、質(zhì)量差等問題。（3）師生基本生活設施仍得不到保障。最基本的如飲水困難、如廁難問題十分突出。一旦枯水期來臨，許多學校被迫放假，由于飲用水不合格，造成師生被感染上傳染病的問題時有發(fā)生，學校因如廁難造成踩踏事故也經(jīng)常發(fā)生。學生食堂容量不足，只要遇見雨天，學生只能冒雨買飯。（4）學校教學儀器和圖書資料缺乏。學校的圖書、實驗室、教學儀器設備不符合國家標準，且教學設施簡陋、教學設備缺乏的現(xiàn)象普遍存在。（5）中小學校點分散、辦學規(guī)模小、效益低。民族地區(qū)由于人口居住分散，村學師生比低，辦學效率低下，教育教學質(zhì)量難以保證。

3. 民族地區(qū)義務教育教師隊伍建設存在問題。（1）教師“高”學歷達標率與教師“所學非所教”錯位現(xiàn)象普遍。民族地區(qū)義務教育階段的教師雖然在學歷上符合標準，但是有部分老師是通過后續(xù)教育達標的，即達標學歷與自己實際所從事的教學工作不一致。因此，教師表面上學歷的提升并沒有教學水平和教學能力的提升。還有一部分老師因缺乏教育科學知識，教學呆板，不能適應當前學生的需求。（2）師資隊伍的整體素質(zhì)不高。一是教師學科不配套，音體美、英語和信息技術教育師資緊缺；二是初中教師缺編較多；三是教師老齡化現(xiàn)象嚴重；四是教學質(zhì)量普遍較低。大量老師的教學觀念陳舊，職業(yè)理想偏低，工作因循守舊，缺乏先進的教育理念（教師觀、學生觀和教學活動觀）。（3）創(chuàng)新教學方法不足。教師在工作中完全服從自上而下的教育行政指令，在教學中喪失自主意識，缺乏起碼的變通性和創(chuàng)造性。

4. 民族地區(qū)義務教育學生的輟學問題突出。（1）家庭貧困導致學生輟學。由于民族地區(qū)許多農(nóng)村家庭仍在溫飽線上徘徊，不少義務教育階段的學生紛紛選擇中途輟學在家務農(nóng)或者外出打工。因家庭經(jīng)濟困難、地方財力有限、部分補貼不到位，部分民族地區(qū)初中階段的學生流失率仍在4%以上，個別縣市甚至高達7%，均超過國家規(guī)定的年輟學率在3%以下的標準。（2）教學質(zhì)量不高導致學生厭學。部分學校教學質(zhì)量不高導致升學率受到影響，在高中和大學教育投入成本大、畢業(yè)后就業(yè)難的環(huán)境下，農(nóng)村學生和家長覺得上學不劃算，使相當數(shù)量的學生產(chǎn)生厭學情緒，輟學問題嚴重。（3）義務教育政策的貫徹執(zhí)行力度不強。義務教育的入學率是在行政力量強制下提升的，一旦放松管理，入學率便快速下降。這種高入學率是以高行政成本為代價，其行政成本已遠遠超出了實際行政能力，并非行政常態(tài)，輟學率農(nóng)村高于城市。

5. 民族地區(qū)特殊習俗對義務教育發(fā)展的負面影響。 （1）宗教習俗影響學生正常接受義務教育。民族地區(qū)的宗教文化直接影響著各民族的思想意識形態(tài)和風俗習慣，由于宗教活動頻繁，影響適齡男童正常接受義務教育。一些地區(qū)還存在宗教與教育爭奪學生的現(xiàn)象。更有甚者，一些家長寧愿拿錢資助修建寺廟，也不愿意捐資助學或送子女入學。 （2）早婚習俗對學生正常接受義務教育產(chǎn)生阻礙。民族學生早婚現(xiàn)象突出，許多年齡僅14、15歲的學生就按照家庭安排，回家完婚。當?shù)亟逃块T對此雖深知其害，但大多只能說服教育，收效甚微。（3）重男輕女習俗導致教育機會的不公平。小學階段女生的輟學率一般比男生略高。主要原因是少數(shù)民族傳統(tǒng)的重男輕女的習俗所致。目前，在一些貧困地區(qū)這種觀念仍然是影響當?shù)亓x務教育發(fā)展的障礙性問題。

四、促進民族地區(qū)義務教育發(fā)展的策略

1. 制定更加完善的民族地區(qū)義務教育投入保障機制。民族地區(qū)義務教育經(jīng)費應由中央、省級政府擔當重任。一是建立以中央或省級政府為主導的、相對集中的財政投入體制和分攤比例，從根本上解決民族地區(qū)義務教育經(jīng)費的巨大缺口。二是實施義務教育財政轉移支付政策，平衡各地區(qū)義務教育水平的差距。三是建立義務教育教師工資由中央、?。ㄊ袇^(qū)）、縣三級政府共同承擔制。

2. 大力發(fā)展民族地區(qū)的遠程教育。積極推進民族教育的現(xiàn)代化進程，確保少數(shù)民族地區(qū)特別是邊緣地區(qū)實現(xiàn)“校校通”，中央政府或省級政府要投入專項經(jīng)費，建立若干民族教育資源開發(fā)中心，開發(fā)適合少數(shù)民族地區(qū)和不同民族需要的遠程教育資源特別是雙語教育資源，并免費提供給民族地區(qū)的中小學。

3. 合理均衡配置民族地區(qū)的教師資源。從加強對民族地區(qū)義務教育重要性的認識、發(fā)展民族地區(qū)教育、健全和完善教師隊伍建設與管理體制、完善和優(yōu)化教師合理流動機制、以市場為基礎的方式配置教師、改革現(xiàn)有教育評估制度、規(guī)范教師工資等七方面入手，主要解決好教育資源分布不均衡、隊伍整體素質(zhì)不高、結構不合理、中高層次人才較少、繼續(xù)教育跟不上、教師待遇低、工資環(huán)境差以及隊伍不穩(wěn)定等方面的問題，推動民族地區(qū)義務階段師資力量的優(yōu)化配置與教育的和諧、均衡發(fā)展。

4. 深化民族地區(qū)義務教育的綜合改革。學校的制度及學校結構應該與義務教育的性質(zhì)相適應；招生考試制度在“面試，就近入學”原則的指導下加快進程；在優(yōu)化人力資源配置的進程中加快教師隊伍建設；加快中小學課程和教學改革，全面促進素質(zhì)教育等方面分析和論證深化教育改革對推進義務教育均衡發(fā)展的重要途徑。

5. 開發(fā)適合民族地區(qū)實際的地方課程與鄉(xiāng)土教材。結合不同的民族風俗文化，開發(fā)一批與之配套的教材和課程，在民族教育中將傳統(tǒng)文化及主流文化與本民族的文化聯(lián)系起來。同時，根據(jù)民族聚居和散居的不同特點，開發(fā)出與地區(qū)發(fā)展相適應的雙語教學資料，使學生通過學習都能達到雙語兼通。

綜上所述，通過對文獻問題與對策的歸納可以看出，快速發(fā)展民族地區(qū)義務教育是一個很重要的問題。我國學者對上述問題提出了諸多切實可行的對策，但從已有的文獻來看也存在一定的不足，主要表現(xiàn)在三個方面：一是有關民族地區(qū)義務教育發(fā)展的評價過于籠統(tǒng)不夠具體；二是多數(shù)學者研究問題的角度著重于教育哲學和教育社會學，定量研究較少；三是很多政策建議缺乏對問題的系統(tǒng)思考，對義務教育的長遠發(fā)展考慮不夠，只著眼于解決當前問題。我們期待在今后的研究中，能對這些問題引起重視并積極改進，促進民族地區(qū)的義務教育健康發(fā)展。

[基金項目]國家社會科學基金教育學一般課題“民族地區(qū)義務教育公用經(jīng)費合理配置的機制與策略研究——以廣西為例”（BFA130033）編輯：郭裕嘉