物業(yè)公司燃?xì)獗ㄊ鹿史娠L(fēng)險(xiǎn)防范之道

鐘惠芳

摘 要：2014年8月21日，紹興袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)世紀(jì)街小小名潭小區(qū)發(fā)生天然氣爆炸事故，事故造成3人不同程度受傷，樓層玻璃破裂，電梯變形及隔墻裂縫、倒塌的嚴(yán)重后果。通過(guò)判例檢索可以發(fā)現(xiàn)，物業(yè)公司在燃?xì)馐鹿手谐袚?dān)責(zé)任的概率非常高，如何幫助物業(yè)公司防范燃?xì)馐鹿手械呢?zé)任風(fēng)險(xiǎn)便成了物業(yè)公司法律顧問(wèn)需要思考的問(wèn)題。文章試從“小小名潭”案出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)和全國(guó)法院關(guān)于燃?xì)獗ㄊ鹿始m紛的審判情況，對(duì)物業(yè)公司的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行初步探索，并就法律顧問(wèn)如何幫助物業(yè)公司防范燃?xì)獗ㄊ鹿史娠L(fēng)險(xiǎn)提供一些途徑和策略。

關(guān)鍵詞：燃?xì)獗ǎ晃飿I(yè)；法律顧問(wèn)

一、“小小名潭”燃?xì)馐鹿拾父艣r

2014年8月21日，紹興袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)世紀(jì)街小小名潭小區(qū)突發(fā)天然氣爆炸事故，事故造成3人不同程度受傷，樓層玻璃破裂，電梯變形及隔墻裂縫、倒塌的嚴(yán)重后果。

某研究院出具的《鑒定報(bào)告》認(rèn)為事故爆炸原因是灶具連接軟管脫落引起天然氣大量泄漏，具體引起軟管脫落的因素是灶具軟管接頭尺寸和形狀不達(dá)標(biāo)，預(yù)緊力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，灶具改裝后未對(duì)連接管作好卡緊處理；事故爆炸的間接原因是天然氣濃度在爆炸極限范圍內(nèi)，室內(nèi)有火源產(chǎn)生。

2014年12月19日，事故調(diào)查組做出的《事故調(diào)查報(bào)告》認(rèn)為，某廚衛(wèi)公司及其工作人員在缺乏資質(zhì)的情況下改裝灶具存在過(guò)錯(cuò)；涉案房屋業(yè)主親戚在得知天然氣泄漏后進(jìn)入房間開啟灶具開關(guān)點(diǎn)火查漏存在過(guò)錯(cuò)；而“小小名潭”的物業(yè)在得知天然氣泄漏后未制止相關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任。

二、從司法實(shí)踐看物業(yè)公司在燃?xì)獗ㄊ鹿手械娘L(fēng)險(xiǎn)

從檢索到的燃?xì)馐鹿逝欣齺?lái)看，除了未起訴物業(yè)公司的案件，僅有一起判例認(rèn)定物業(yè)公司無(wú)責(zé)，其余判例或多或少判決物業(yè)公司承擔(dān)一定的賠償責(zé)任，這反映出了物業(yè)公司涉訴后難以脫責(zé)的司法現(xiàn)狀。但換個(gè)角度看，這些判例也是研究物業(yè)公司法律風(fēng)險(xiǎn)極好的素材，可以避免今后出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤。通過(guò)對(duì)這些判例的研讀，本文總結(jié)出了若干個(gè)物業(yè)公司易忽視的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

（一）違反燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可制度

我國(guó)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)具備一系列條件，并由縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證方可從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)。但生活中，部分物業(yè)公司在未獲得許可的情況下擅自從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)，物業(yè)公司雖能因此獲取一部分利益，但因物業(yè)公司通常不具備燃?xì)夤緫?yīng)具有的燃?xì)鈱I(yè)知識(shí)，無(wú)法盡到法律法規(guī)要求燃?xì)夤颈M到的義務(wù)，不僅增加了燃?xì)馐鹿拾l(fā)生的概率，也無(wú)形中增加了很多法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）未及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患

如果燃?xì)庑孤┖罅⒓窗l(fā)生了爆炸，一般不會(huì)在時(shí)間上苛責(zé)物業(yè)公司，但如果泄漏和爆炸時(shí)間間隔較長(zhǎng)，物業(yè)公司往往難辭其咎。

弘昌公司與胡明成、張發(fā)玲，羅山住建局、光山城建、金鋼物業(yè)財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛一案中，涉案房屋業(yè)主長(zhǎng)期在外地打工，家中無(wú)人居住；入戶室內(nèi)燃?xì)夤軣o(wú)閥門、未安裝燃?xì)庠睿鴳敉馊細(xì)獗硐錄](méi)上鎖，箱內(nèi)閥門又被人打開，某業(yè)主在16號(hào)已聞到煤氣味，而到18號(hào)物業(yè)公司也未發(fā)現(xiàn)泄漏隱患，導(dǎo)致燃?xì)夥湃霟o(wú)人居住、門窗緊閉的室內(nèi)，遇到雷擊引起爆炸起火。故法院認(rèn)為，在物業(yè)管理服務(wù)過(guò)程中，未盡職盡責(zé)，無(wú)巡視制度，表箱敞開，閥門開啟導(dǎo)致天然氣泄露毫無(wú)知覺(jué)，未能對(duì)小區(qū)長(zhǎng)期存在的安全隱患采取任何措施，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（三）事故隱患發(fā)生后搶救義務(wù)履行不當(dāng)

（1）事故隱患發(fā)生后未履行報(bào)告義務(wù)

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十條及各地方法規(guī)對(duì)單位和個(gè)人都規(guī)定了報(bào)告義務(wù)，當(dāng)然也就包括物業(yè)公司。報(bào)告內(nèi)容一般指燃?xì)獍踩鹿始叭細(xì)獍踩鹿孰[患，包括事故發(fā)生后的報(bào)告及發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤┑入[患時(shí)的報(bào)告。

（2）事故隱患發(fā)生后未采取警示措施

中國(guó)石化集團(tuán)西南石油局云南石油天然氣銷售公司、昆明助風(fēng)物業(yè)管理有限公司與李賢以及韓昆生生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛一案中，物業(yè)公司在接到電話通知有液化氣泄漏后，僅向供應(yīng)單位進(jìn)行了電話通知，但未在現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置任何安全告知牌、設(shè)立警戒線，導(dǎo)致在供應(yīng)單位趕到現(xiàn)場(chǎng)前，涉案業(yè)主因不知道液化氣泄漏的情況下入戶打開照明開關(guān)時(shí)產(chǎn)生電器火花引起爆炸。

紹興“小小名潭”燃?xì)獗ò钢校鹿收J(rèn)定報(bào)告亦認(rèn)為因物業(yè)公司在得知有天然氣存在泄漏的情況時(shí)，未及時(shí)制止人員進(jìn)入，并等待搶修人員進(jìn)行處理，導(dǎo)致戶主進(jìn)入室內(nèi)后點(diǎn)燃了灶具開關(guān)引發(fā)爆炸，存在履職疏忽，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

三、物業(yè)公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議

（一）主動(dòng)宣傳天然氣安全知識(shí)，固定證據(jù)

如前述，雖然浙江、寧波等地法規(guī)僅要求物業(yè)公司配合燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)等相關(guān)單位宣傳安全用氣知識(shí)，但從風(fēng)險(xiǎn)防控的角度考慮，物業(yè)公司宜主動(dòng)進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，且應(yīng)及時(shí)將能夠證明宣傳指導(dǎo)過(guò)程的證據(jù)留存。在宣傳的內(nèi)容上，本文認(rèn)為最好與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)或燃?xì)夤芾聿块T一致，如宣傳燃?xì)獍踩褂?、燃?xì)庠O(shè)施保養(yǎng)和事故緊急處置等常識(shí)，并附上燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)電話及事故搶修電話。

（二）做好日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患

燃?xì)庑孤┩幸粋€(gè)過(guò)程，燃?xì)庵挥羞_(dá)到特定的濃度期間才會(huì)爆炸，在燃?xì)鉂舛瘸^(guò)其爆炸極限時(shí)，不會(huì)爆炸。例如，在用戶外出時(shí)，因空間封閉等原因?qū)е氯細(xì)鉂舛瘸^(guò)爆炸極限，等到業(yè)主回到住宅打開房門，燃?xì)鉂舛攘⒓唇档?，達(dá)到引爆范圍內(nèi)，這時(shí)候如果有火源產(chǎn)生便會(huì)立即發(fā)生爆炸。故，本文建議物業(yè)公司建立相應(yīng)的燃?xì)獍踩惨曋贫?，定點(diǎn)定時(shí)派員巡視小區(qū)，檢查戶外燃?xì)獗硐洹㈤y門的現(xiàn)狀，查看是否有可疑氣味泄漏。

（三）遇可疑氣味，先報(bào)警后確認(rèn)

物業(yè)公司接到業(yè)主反映疑似燃?xì)庑孤┑耐ㄖ蚬ぷ魅藛T在巡檢時(shí)聞到有可疑氣體泄漏后，應(yīng)第一時(shí)間同時(shí)報(bào)告燃?xì)夤?、燃?xì)夤芾聿块T及公安機(jī)關(guān)消防部門，不管事后是否確認(rèn)為燃?xì)庑孤Ｎ飿I(yè)公司工作人員切忌先自己檢查，在找不到泄漏源時(shí)再報(bào)告燃?xì)夤尽Ｒ环矫嫖飿I(yè)公司的專業(yè)水平有限，未必能找到泄露源，特別是在泄漏處業(yè)主外出時(shí)；另一方面有可能延誤搶救時(shí)機(jī)，導(dǎo)致燃?xì)膺_(dá)到爆炸濃度后發(fā)生爆炸。對(duì)于報(bào)告的對(duì)象各地有不同規(guī)定，部分地方法規(guī)認(rèn)為向燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者（即燃?xì)夤?yīng)單位、燃?xì)夤荆┗蛘呷細(xì)夤芾聿块T、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門和單位之一報(bào)告即可，而有些地方法規(guī)認(rèn)為需要同時(shí)報(bào)告。從風(fēng)險(xiǎn)防范及損失最小化的角度出發(fā)，物業(yè)公司宜同時(shí)報(bào)告三個(gè)主體，若只通知了燃?xì)夤?，等到事故發(fā)生后再通知消防部門就會(huì)延誤救援時(shí)機(jī)，造成損失擴(kuò)大。

參考文獻(xiàn)

[1] 葫蘆島市中級(jí)人民法院（2015）葫民終字第00180號(hào)民事判決書；惠州市中級(jí)人民法院（2015）惠中法民一終字第155號(hào)民事判決書；南京市中級(jí)人民法院（2014）寧民終字第1003號(hào)民事判決書；樂(lè)山市中級(jí)人民法院（2014）樂(lè)民終字第356號(hào)民事判決書.

[2] 鄭州市中級(jí)人民法院（2015）鄭民二終字第191號(hào)民事判決書：“事故發(fā)生在業(yè)主的室內(nèi)，并非公共區(qū)域，物業(yè)公司并無(wú)過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

[3] 《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第15條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要求；（二）有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠春腿細(xì)庠O(shè)施；（三）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營(yíng)方案；（四）企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。符合前款規(guī)定條件的，由縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。”

[4] 信陽(yáng)市中級(jí)人民法院（2014）信中法民終字第2193號(hào)民事判決書.

[5] 《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第40條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿驶蛘呷細(xì)獍踩鹿孰[患等情況，應(yīng)當(dāng)立即告知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者，或者向燃?xì)夤芾聿块T、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門和單位報(bào)告。”

[6] 如《紹興市燃?xì)夤芾磙k法（試行）》第24條規(guī)定：“任何單位與個(gè)人都有保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施安全的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)燃?xì)庠O(shè)施損壞、泄漏或發(fā)現(xiàn)事故征兆、隱患，都應(yīng)立即報(bào)告燃?xì)夤?yīng)單位，并采取一定的防護(hù)措施?！?/p>

[7] 昆明市中級(jí)人民法院（2015）昆民三終字第555號(hào)民事判決書.

[8] 《大連市城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第34條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)城市燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)馄骶邠p壞、泄漏或者由此引起爆炸、中毒、火災(zāi)的，應(yīng)當(dāng)在不影響救護(hù)的情況下保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并立即通知城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位，同時(shí)向公安消防、安全生產(chǎn)和城市燃?xì)庑姓鞴懿块T等報(bào)告?！?/p>