基于網(wǎng)絡(luò)SBM的福建省宜居環(huán)境建設(shè)績效評價(jià)

劉 丹 劉俊玲 張 琦

(福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 福建福州 350108)

2018年，習(xí)近平主席在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，綠水青山就是金山銀山”的重要理念。福建省作為國家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，始終堅(jiān)持“生態(tài)資源是福建省最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建省最具有競爭力的優(yōu)勢”的理念，在生態(tài)文明建設(shè)方面起步早、力度大、范圍廣。截至2019年，福建省森林覆蓋率全國第一，高達(dá)66.8%，是最綠色的省份。但近幾年福建省在推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)過程中仍存在土地利用率低、生產(chǎn)生活空間不合理、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)加大等問題，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”目標(biāo)，建設(shè)宜居環(huán)境，仍需付出極大的努力。因此，本文以福建各設(shè)區(qū)市為研究對象，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，考慮經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)融合發(fā)展，構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的兩階段網(wǎng)絡(luò)SBM模型，科學(xué)評價(jià)福建各市宜居環(huán)境建設(shè)績效，幫助各市準(zhǔn)確定位自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。研究結(jié)果可為推進(jìn)福建生態(tài)省戰(zhàn)略進(jìn)一步深入實(shí)施、加快國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供支持。

一、文獻(xiàn)綜述

目前關(guān)于宜居環(huán)境的概念尚沒有標(biāo)準(zhǔn)的說法。董曉峰等提出宜居環(huán)境即適宜人類居住和生活的環(huán)境，包括和諧整潔的自然生態(tài)環(huán)境和舒適便捷的人文社會環(huán)境[1]；張文忠等認(rèn)為宜居環(huán)境的重點(diǎn)在于“居”上，可以通過滿足居民多維度的物質(zhì)空間環(huán)境來提升環(huán)境宜居性。[2]綜合已有研究，可以認(rèn)為宜居環(huán)境指人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施齊全、和諧穩(wěn)定的居住環(huán)境。

自F?re開創(chuàng)性地將DEA 方法應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境績效評價(jià)后，DEA被廣泛應(yīng)用于環(huán)境績效、生態(tài)績效、綠色績效研究[3]；Wu以中國30個(gè)省(市)為研究對象，利用網(wǎng)絡(luò)DEA來評估具有非期望產(chǎn)出的兩階段系統(tǒng)的生態(tài)績效，提出由生產(chǎn)子系統(tǒng)和污染處理子系統(tǒng)構(gòu)成的兩階段模型[4];王育平等運(yùn)用 SBM 模型和Malmquist 指數(shù)評價(jià)福建省設(shè)區(qū)市環(huán)境績效，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能源消耗量，改善能源利用績效，才能提升環(huán)境績效[5]；Gawai等對印度的城市生活質(zhì)量進(jìn)行了宜居性分析，通過描繪不同地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)與居民心理地圖，發(fā)現(xiàn)高收入人群的地區(qū)居民普通表現(xiàn)出對居住環(huán)境宜居性認(rèn)可。[6]

目前多數(shù)研究將區(qū)域環(huán)境建設(shè)視為“黑箱”來進(jìn)行生態(tài)、環(huán)境績效評價(jià)，未考慮到各子系統(tǒng)之間相互影響以及對總績效的影響。而且大部分文獻(xiàn)都聚焦省際間或單個(gè)城市在特定時(shí)期內(nèi)生態(tài)、環(huán)境績效比較，鮮有學(xué)者深究一個(gè)省域內(nèi)城市的宜居環(huán)境建設(shè)績效。同時(shí)國內(nèi)外機(jī)構(gòu)如“經(jīng)濟(jì)學(xué)人”“未來論壇”“全球流行生活雜志”對環(huán)境宜居性評價(jià)比較偏向?qū)幼〉纳钯|(zhì)量和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力的度量，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的治理保護(hù)有密切關(guān)系。因此，本文在已有研究報(bào)告及學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，將宜居環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)分解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)和環(huán)境治理子系統(tǒng)。同時(shí)考慮到浙江省、江蘇省的設(shè)區(qū)市在宜居城市競爭力排名較高，數(shù)量頗多，將福建、浙江、江蘇三個(gè)省份的33個(gè)設(shè)區(qū)市共同作為研究樣本。采用非期望產(chǎn)出的網(wǎng)絡(luò)SBM模型，研究樣本城市2012-2016年間宜居環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)和相應(yīng)子系統(tǒng)績效，并提出適合福建省各設(shè)區(qū)市宜居環(huán)境建設(shè)績效提升對策和保障措施，以促進(jìn)“百姓富”和“生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一。

二、研究方法

DEA作為效率研究的重要工具，被廣泛應(yīng)用于環(huán)境效率、宜居績效評價(jià)等方面。但傳統(tǒng)的DEA模型將考慮環(huán)境效應(yīng)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)看做“黑箱”，無法準(zhǔn)確描述復(fù)雜的社會運(yùn)行過程。網(wǎng)絡(luò)SBM模型一方面考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)和環(huán)境治理系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，使得評價(jià)結(jié)果更加客觀和全面，另一方面可以有效處理非期望產(chǎn)出問題，以及普通網(wǎng)絡(luò)DEA存在的松弛問題。因此本文根據(jù)Tone提出的網(wǎng)絡(luò)SBM模型[7][8]，參考Wu評價(jià)生態(tài)績效的分解思路及非期望產(chǎn)出的處理方法[9]，構(gòu)建一個(gè)適用于宜居環(huán)境績效評價(jià)的網(wǎng)絡(luò)SBM模型。

研究包含k(k=1,…,K)個(gè)階段的n個(gè)同質(zhì)

圖1 宜居環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

假設(shè)生產(chǎn)規(guī)模報(bào)酬不變，生產(chǎn)可能性集{(xk,yk,z(kh)l)} 被定義為：

(1)

(2)

由于本文的中間變量具有非期望產(chǎn)出性質(zhì)，因此，針對中間變量的約束條件：

(3)

測量NSBM總績效的目標(biāo)函數(shù)為：

(4)

(5)

考慮投入導(dǎo)向模型中，如果某一階段只有中間變量和直接產(chǎn)出，沒有直接投入，那么該階段將沒有績效值。因此，本文在計(jì)算節(jié)點(diǎn)績效值時(shí)也包含了中間變量。

三、指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)來源

(一)指標(biāo)選取

1. 投入指標(biāo)

勞動(dòng)力和資本是生產(chǎn)運(yùn)行活動(dòng)的基本元素，環(huán)境治理通常包括污染治理、能源節(jié)約利用、污染減排等。因此本文選取各市從業(yè)人員期末數(shù)和固定資產(chǎn)投資作為第一階段勞動(dòng)力、資本投入，選取政府節(jié)能環(huán)保支出作為第二階段環(huán)境治理的投入。

2. 中間變量

經(jīng)濟(jì)社會的生產(chǎn)會造成一定的環(huán)境污染，產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物和固體廢物等非期望產(chǎn)出。[10]近年來，二氧化硫排放到大氣中形成的酸雨已成為全球性環(huán)境公害，對湖泊、土壤、水生物、建筑物都存在嚴(yán)重的危害。因此，本文選擇二氧化硫的產(chǎn)生量作為第一階段的非期望產(chǎn)出，表明經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)對環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，作為第二階段的投入，環(huán)境治理的對象。

3. 產(chǎn)出指標(biāo)

大多學(xué)者選取地區(qū)GDP來反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，如龍亮軍等在測量上海市生態(tài)績效水平將GDP作為產(chǎn)出指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。[11]因此本文選取地區(qū)GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)的期望產(chǎn)出。

工業(yè)二氧化硫去除量指的是二氧化硫經(jīng)治理設(shè)施處理所去除的二氧化硫量之和。用工業(yè)二氧化硫去除量可以來近似反映環(huán)境的治理程度，胡伏湘在研究環(huán)境績效時(shí)同樣使用凈化處理后的污染物作為污染物處理子系統(tǒng)的產(chǎn)出。[12]因此，本研究選取工業(yè)二氧化硫去除量作為第二階段產(chǎn)出指標(biāo)。

(二)樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心發(fā)布的《2014中國宜居城市競爭力報(bào)告》給出了中國289個(gè)城市的宜居競爭力排名。[13]其中，浙江省占百強(qiáng)城市數(shù)量最多，11個(gè)設(shè)區(qū)市全部入選，江蘇省緊隨其后，福建省也有6個(gè)城市入選。福建作為第一批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，在宜居環(huán)境建設(shè)上可以學(xué)習(xí)借鑒浙江、江蘇建設(shè)較好的城市。因此，本文選擇福建、浙江、江蘇三個(gè)省份的33個(gè)設(shè)區(qū)市作為研究樣本，評價(jià)其2012-2016年的宜居環(huán)境建設(shè)績效。所有的指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于2013-2017年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》及各個(gè)設(shè)區(qū)市的統(tǒng)計(jì)年鑒。

四、實(shí)證分析

利用網(wǎng)絡(luò)SBM模型計(jì)算出2012-2016年各地區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)整體績效歷年均值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)績效歷年均值、環(huán)境治理子系統(tǒng)績效歷年均值，并對其進(jìn)行排序，結(jié)果如表1所示。

表1 樣本城市5年宜居環(huán)境建設(shè)整體績效及兩子系統(tǒng)績效評價(jià)結(jié)果

續(xù)表1

省份城市整體績效歷年均值排名經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)績效歷年均值排名環(huán)境治理子系統(tǒng)績效歷年均值排名福建龍巖0.55200.83130.2725寧德0.55200.70270.4018浙江杭州0.55200.9170.1930寧波1.0011.0011.001溫州0.52240.60330.4611嘉興0.6390.85120.4117湖州0.46310.70270.2228紹興0.6390.81160.4415金華0.48290.67300.2824衢州0.57180.79200.3419舟山0.61130.76210.4512臺州0.7350.87100.585麗水0.49270.80180.1930江蘇南京0.6390.82140.4512無錫0.61130.9850.2426徐州0.8130.9080.723常州0.52240.80180.2426蘇州0.6771.0010.3320南通0.6770.82140.526連云港0.47300.73230.2228淮安0.49270.68290.2921鹽城0.50260.71240.2921揚(yáng)州0.62120.75220.498鎮(zhèn)江0.8321.0010.674泰州0.60170.71240.498宿遷0.38330.64320.1233均值0.600.810.42

(一)總體績效分析

由表1可知，在2012-2016年內(nèi)，樣本城市的宜居環(huán)境建設(shè)整體績效均值為0.60，總體表現(xiàn)欠佳。經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)績效、環(huán)境治理子系統(tǒng)績效分別為0.81、0.42，二者均沒有達(dá)到有效狀態(tài)，都存在改進(jìn)空間。

福建省宜居環(huán)境建設(shè)五年總績效均值僅為0.59，與江蘇省持平，低于總績效均值為0.61的浙江省。在所有的樣本城市中，寧波市整體績效位居第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理兩個(gè)子系統(tǒng)也均排名第一，說明其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)也兼顧環(huán)境保護(hù)，可以作為福建省學(xué)習(xí)的榜樣。泉州市作為福建省宜居環(huán)境建設(shè)績效最好的城市，五年整體績效排名第3，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和環(huán)境治理效率排名均比較靠前，二者都有兼顧。廈門市、三明市、漳州市、南平市、龍巖市的宜居環(huán)境建設(shè)的整體績效排名較靠后，其根本原因是環(huán)境治理績效水平過于低下。如廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率雖高達(dá)1(排名第1)，但環(huán)境治理效率僅為0.29(排名第21)，導(dǎo)致整體績效低于平均值。因此福建省各設(shè)區(qū)市在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)對環(huán)境治理給予足夠重視。

(二)子系統(tǒng)績效分析

如圖2所示，以2012-2016年樣本城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)績效為橫軸，2012-2016年樣本城市的環(huán)境治理績效為縱軸，兩個(gè)子系統(tǒng)績效平均值為原點(diǎn)，構(gòu)成2012-2016年城市宜居建設(shè)發(fā)展模式的分類坐標(biāo)。橫軸和縱軸將平面分成A、B、C、D四個(gè)區(qū)域，分別為高經(jīng)濟(jì)發(fā)展高環(huán)境治理、高經(jīng)濟(jì)發(fā)展低環(huán)境治理、低經(jīng)濟(jì)發(fā)展高環(huán)境治理、低經(jīng)濟(jì)發(fā)展低環(huán)境治理。

圖2 2012-2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)和環(huán)境治理子系統(tǒng)

1. 高經(jīng)濟(jì)發(fā)展高環(huán)境治理模式(A)

以該模式發(fā)展的城市有泉州、漳州、三明、寧波、嘉興、紹興、南通、臺州、南京、徐州、鎮(zhèn)江。這11個(gè)城市兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理，在宜居環(huán)境的建設(shè)上取得了較好的成果。其中僅有泉州、漳州、三明屬于福建，說明福建其他設(shè)區(qū)市的宜居環(huán)境建設(shè)尚不理想，需要向這些先進(jìn)城市學(xué)習(xí)。

寧波市作為樣本城市中宜居環(huán)境建設(shè)整體績效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效、環(huán)境治理績效均達(dá)到有效的城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，大力扶持招商引資，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌，建立健全現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。在環(huán)境治理方面，構(gòu)建市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-村四級的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)百姓與環(huán)境治理“零距離”，運(yùn)用系統(tǒng)思想統(tǒng)籌推進(jìn)氣、水、土聯(lián)防聯(lián)治，提倡綠色低碳循環(huán)化發(fā)展模式。寧波做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理同時(shí)兼顧，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

泉州市作為福建省宜居環(huán)境建設(shè)整體績效最好的城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，精準(zhǔn)施策，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，5年間出資17億企業(yè)項(xiàng)目基金以支持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)開拓市場，并且出臺10多份專項(xiàng)政策來促進(jìn)房地產(chǎn)、紡織鞋服、建材水暖等行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；在民生改善方面，泉州始終堅(jiān)持把70%以上的財(cái)政支出用于保障和改善民生，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高；在人文環(huán)境方面，堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)“一校多區(qū)”“小片區(qū)管理”和農(nóng)村薄弱學(xué)?！拔泄芾怼钡雀母铮苿?dòng)文化傳承發(fā)展，建成泉州木偶劇院，鋪開文藝精品公益性演出；在環(huán)境治理保護(hù)方面，5年間節(jié)能環(huán)保支出高達(dá)48億元，從源頭減少污染物的排放，如每蒸噸3萬元的專項(xiàng)補(bǔ)助助力高污染燃料工業(yè)鍋爐企業(yè)成功轉(zhuǎn)型清潔能源企業(yè)，關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場1995家，實(shí)現(xiàn)建陶業(yè)LNG替代和飾面石材礦山開采全行業(yè)退出。因此，在福建省內(nèi)泉州成為其他設(shè)區(qū)市學(xué)習(xí)的榜樣。

2. 高經(jīng)濟(jì)發(fā)展低環(huán)境治理模型(B)

以該模式發(fā)展的城市有廈門、南平、龍巖、蘇州、杭州、麗水、常州、無錫8個(gè)城市。其中廈門、蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)的績效值為1，排名第1，但是環(huán)境治理排名分別為21、20，這也直接導(dǎo)致了整體績效偏低。這些城市今后的發(fā)展應(yīng)該要相對關(guān)注環(huán)境的保護(hù)和治理。

以廈門為例，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)績效為1，排名第1，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式是值得其他城市學(xué)習(xí)的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，廈門市政府進(jìn)一步加大政策扶持力度，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。第一，提高自主創(chuàng)新能力。加大研發(fā)資金投入、引進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制定人才計(jì)劃，2018年廈門全社會研發(fā)投入占GDP比重為3.4%，每萬人擁有有效發(fā)明專利數(shù)量為全國2.4倍。第二，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力。在保證電子、機(jī)械兩大支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長的同時(shí)建設(shè)同安、翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和火炬高新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地。第三，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。2016年廈門被確立為國家四大國際航運(yùn)中心之一，積極發(fā)展會展業(yè)和旅游業(yè)，獲批國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市和智慧物流城市試點(diǎn)以及最具創(chuàng)新力國際會展城市和國家旅游休閑示范城市。但是在環(huán)境治理方面還存在諸多問題，如廢氣治理率僅為泉州的1/3，制造企業(yè)廢氣不達(dá)標(biāo)排放高達(dá)百萬噸、節(jié)能環(huán)保的支出僅占政府支出的1.22%等。

3. 低經(jīng)濟(jì)發(fā)展高環(huán)境治理(C)

以該模式發(fā)展的城市有福州、莆田、寧德、溫州、舟山、揚(yáng)州、泰州。這7個(gè)城市的環(huán)境治理子系統(tǒng)的績效都高于均值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)的績效都低于均值，以該模式發(fā)展的城市應(yīng)該因地制宜，在不破壞環(huán)境的前提下，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)它們在環(huán)境治理和保護(hù)上的實(shí)踐是值得其他城市學(xué)習(xí)的。

福州市為提高宜居環(huán)境建設(shè)績效，政府實(shí)行了多項(xiàng)措施。第一，深入貫徹節(jié)能減排理念，節(jié)能環(huán)保支出年平均增長率達(dá)40%，實(shí)施30項(xiàng)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，控制能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝工作。第二，加強(qiáng)大氣污染防治，資金、技術(shù)扶持使5年間廢氣有效治理率達(dá)74%，并嚴(yán)格執(zhí)行多項(xiàng)整頓措施如整治施工揚(yáng)塵、垃圾焚燒、餐飲油煙污染等，保持空氣質(zhì)量位居全國74個(gè)重點(diǎn)城市前列。第三，推進(jìn)內(nèi)河以及閩江、敖江、龍江等重點(diǎn)流域的整治工作，流花溪福州內(nèi)河以及閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)治理成果備受稱道。第四，為打造宜居環(huán)境，在城市綠化、公園建設(shè)等項(xiàng)目取得顯著成效，綠化覆蓋率和城區(qū)人均公園綠地面積等指標(biāo)均位居全國省會城市和森林城市前列。第五，福州市大力實(shí)施城區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“退城入園”，近年來，城區(qū)共有400多家工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)異地搬遷和騰籠換鳥發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。但是總體上，福州還存在經(jīng)濟(jì)總量不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)；優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療供給不足，社會保障水平不夠高等問題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)績效最低的是寧德，在歷年都處于最后的位置。寧德經(jīng)濟(jì)落后的原因有很多，第一，第二產(chǎn)業(yè)落后，缺乏大中型企業(yè)；第二，寧德屬于丘陵山地形態(tài)，平原較少，使得其交通建設(shè)受阻；第三，沒有很好地利用自身的深水港資源。

4. 低經(jīng)濟(jì)發(fā)展低環(huán)境治理(D)

以該模式發(fā)展的城市有湖州、金華、衢州、連云港、淮安、鹽城、宿遷，均為非福建城市。這7個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)和環(huán)境治理子系統(tǒng)績效均低于均值，以湖州市為例，該市擁有較多的旅游資源，所處的地理位置也較優(yōu)越，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻處于浙江省較后的水平，沒有形成較好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展模式較為粗放型。以該模式發(fā)展的城市今后應(yīng)該向?qū)幉ê蛷B門這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的城市學(xué)習(xí)，也要向泉州和福州這樣環(huán)境治理卓有成效的城市學(xué)習(xí)，堅(jiān)持以資源為基礎(chǔ)、多元發(fā)展、走環(huán)循經(jīng)濟(jì)的路線。

五、結(jié)論與對策

(一)研究結(jié)論

本文選擇福建、浙江、江蘇三個(gè)省份的33個(gè)設(shè)區(qū)市2012-2016年的數(shù)據(jù)作為研究樣本，使用投入角度、中間變量為非期望的網(wǎng)絡(luò)SBM模型研究福建省宜居環(huán)境建設(shè)整體績效，得到以下主要結(jié)論：

福建省宜居環(huán)境建設(shè)整體效率受經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)效率和環(huán)境治理子系統(tǒng)效率的共同影響，單一階段的高效率并不一定保證總體效率也處于高水平。只有同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，才能營造適宜的宜居環(huán)境，使人民獲得更高的幸福感。

福建省宜居環(huán)境建設(shè)總績效偏低，與江蘇省持平，五年總績效均值僅為0.59，低于總績效均值為0.61的浙江省。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)五年績效均值均高于環(huán)境治理子系統(tǒng)。因此，政府推進(jìn)宜居城市建設(shè)過程中，在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的前提下要側(cè)重于環(huán)境治理，踐行綠色可持續(xù)發(fā)展理念。

(二)對策建議

宜居環(huán)境建設(shè)總體績效的提高受到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共同影響，包含物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。根據(jù)宜居環(huán)境建設(shè)績效分析，提出如下對策建議：

1. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是宜居環(huán)境建設(shè)的一部分，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能夠促進(jìn)城市發(fā)展，帶來生活便利，創(chuàng)造宜居條件。因此，可以通過推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以改善宜居環(huán)境建設(shè)績效。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面福建省各設(shè)區(qū)市可通過構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜，找準(zhǔn)自身資源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)特色，摸索出一條獨(dú)具地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路來提高地區(qū)生產(chǎn)總值?？蓪W(xué)習(xí)泉州市“以特色壯產(chǎn)業(yè)、以融合促發(fā)展”，扶持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。另一方面福建省政府可以加大政策扶持力度，加大優(yōu)秀人才引入力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，培育新的發(fā)展動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。可借鑒寧波市通過培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)主體、建設(shè)科技創(chuàng)新高端平臺、加快自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用、加速科技與金融深度融合、完善科技管理制度等舉措進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新。通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宜居城市建設(shè)提供支撐。

2. 提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量

環(huán)境治理是宜居環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，優(yōu)美適宜的自然環(huán)境有利于居民身體健康，吸引人口集聚。因此，可以通過加大環(huán)境治理力度，為居民提供有利于身心健康的自然環(huán)境以改善宜居環(huán)境建設(shè)績效。

提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，第一，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理，對環(huán)境問題實(shí)施全面監(jiān)控，出現(xiàn)問題嚴(yán)格進(jìn)行處理。以泉州市為例，堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)泉州工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控信息化全覆蓋，優(yōu)化廢氣污染治理設(shè)施提高廢氣有效治理率，健全環(huán)保與公檢法打擊環(huán)境違法犯罪協(xié)作機(jī)制，開展“海天”“鐵拳”系列等環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，取得明顯成效。這些措施值得福建省其他設(shè)區(qū)市借鑒。第二，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識，擴(kuò)大市民節(jié)能環(huán)保意識的覆蓋面，提升市民環(huán)保意識的高度，引導(dǎo)市民積極參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。如寧波市推出“寧波河道”APP，市民不僅可以實(shí)時(shí)查看全市河道的信息，還能實(shí)時(shí)向“河長”舉報(bào)河道污染問題，實(shí)現(xiàn)市民與河道治理“零距離”。第三，提高節(jié)能環(huán)保的支出，減少經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中污染物的直接排放，驅(qū)動(dòng)能源結(jié)構(gòu)日益完善，改造傳統(tǒng)能源行業(yè)的同時(shí)發(fā)展新的清潔能源，推廣“綠色低碳循環(huán)發(fā)展”模式。如舟山市不僅實(shí)施傳統(tǒng)火電行業(yè)的技術(shù)革新，同時(shí)布局潮汐能、天然氣、風(fēng)能等新能源為城市發(fā)展提供綠色支撐。福建省各設(shè)區(qū)市可以學(xué)習(xí)借鑒舟山市的相關(guān)措施，加強(qiáng)環(huán)境治理，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源，提升環(huán)境質(zhì)量。

注釋：

[1] 董曉峰、楊保軍：《宜居城市研究進(jìn)展》，《地球科學(xué)進(jìn)展》2008年第3期。

[2] 張文忠：《中國宜居城市建設(shè)的理論研究及實(shí)踐思考》，《國際城市規(guī)劃》2016年第5期。

[3] F?re R.,Lovell C. A. K.,“Measuring the technical efficiency of production”，JournalofEconomicTheory,vol.19,no.1(1978)，pp.150-162.

[4] Wu J.,Lv L.,Sun J.,Ji X.,“A comprehensive analysis of China's regional energy saving and emission reduction efficiency：From production and treatment perspectives”，EnergyPolicy，vol.84,no.(2015)，pp.166-176．

[5] 王育平、蘇時(shí)鵬、劉 佳等：《基于SBM-Malmquist指數(shù)模型的區(qū)域環(huán)境績效研究——以福建省2004-2013年的面板數(shù)據(jù)為例》,《資源開發(fā)與市場》2015年第8期。

[6] Gawai N.,Phadke A.,“Quality of urban life: Identification of livable urban spaces within mumbai metropolitan region”，Photogramm.RemoteSenesce，no.5(2018).

[7] Tone K.,Tsutsui M.,“Network DEA: A slacks-based; measure approach”，EuropeanJournalofOperationalResearch，vol.197,no.1(2009)，pp.243-252.

[8] Tone K.,Tsutsui M.,“Dynamic DEA with network structure： A slacks-based measure approach”，Omega，no.1(2014),pp.124-131.

[9] Wu J.,Yin P.Z.,Sun J., et al．,“Evaluating the environmental efficiency of a two-stage system with undesired outputs by a DEA approach：An interest preference perspective”，EuropeanJournalofOperationalResearch，vol.254,no.3(2016),pp.1047-1062．

[10] 卞亦文：《非合作博弈兩階段生產(chǎn)系統(tǒng)的環(huán)境績效評價(jià)》，《管理科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第7期。

[11] 龍亮軍、王 霞：《上海市生態(tài)福利績效評價(jià)研究》，《中國人口·資源與環(huán)境》2017年第2期。

[12] 胡伏湘、胡希軍：《城市宜居性評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2014年第8期。

[13] 倪鵬飛：《2014中國宜居城市競爭力報(bào)告》，《中國社科院城市與競爭力研究中心》,2015年。