改革開放40年：中國技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展及啟示

余泳澤，郭 欣，郭夢(mèng)華

(1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，江蘇 南京 210023；2.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，江蘇 南京 210023)

一、問題的提出

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。具體表現(xiàn)為40年來GDP平均以9.60%的速度迅速增長，2010年起GDP總量穩(wěn)居世界第二位?？萍紕?chuàng)新作為能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿χ?，受到了中國政府的高度重視。改革開放以來，中國多次對(duì)科技體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，將鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新上升為國家戰(zhàn)略，為此，政府持續(xù)增加研發(fā)支出。自2000年起，中國研發(fā)支出的年均增長率超過20.52%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的年增長率。2012年，研發(fā)支出高達(dá)10 298.39億元，首次突破萬億元。2016年，中國研發(fā)支出為15 676.74億元，僅次于美國。

大量的研發(fā)支出帶來了科技創(chuàng)新產(chǎn)出的快速增加。圖1以專利受理量和研發(fā)支出占GDP的比重為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)比中日美三國的數(shù)據(jù)，展示出如下兩點(diǎn)內(nèi)容：一是中國的專利受理量增加顯著，1996年日本的專利受理量是中國的16倍之多，美國的專利受理量是中國的7倍。而在2015年，日本的專利受理量僅為中國的28.93%，美國的專利受理量是中國的53.49%。二是從研發(fā)支出占GDP比重的角度來看，中國的研發(fā)支出占GDP比重迅速增長，2014年的研發(fā)支出占GDP比重超過2.02%，達(dá)到創(chuàng)新型國家標(biāo)準(zhǔn)。但是，中國的研發(fā)支出占GDP比重始終低于日本和美國。日本和美國的研發(fā)支出占GDP比重始終高于2.25%，日本甚至在2007年和2014年超過3.50%。統(tǒng)計(jì)顯示，創(chuàng)新型國家技術(shù)創(chuàng)新對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了7成以上，美國甚至高達(dá)8成，而中國尚且不足4成。這些數(shù)據(jù)表明，改革開放以來中國的科學(xué)技術(shù)得到了快速發(fā)展，但仍與發(fā)達(dá)國家存在差距。

圖1 中日美三國專利申請(qǐng)受理量和研發(fā)支出占GDP比重

但不可否認(rèn)，中國技術(shù)創(chuàng)新總體水平始終低于創(chuàng)新型國家。李約瑟之謎一直以來也都是吸引中國經(jīng)濟(jì)研究者的一個(gè)重大課題，他們從資源—約束說[1]、東西方思維方式差異[2]、中國古代科技過于注重實(shí)用性[3]、封建制度的束縛[4]等角度進(jìn)行探討。此外，創(chuàng)新成果的質(zhì)量也有助于解答這一疑問。龍小寧和王俊[5]通過研究發(fā)現(xiàn)，在中國專利數(shù)量激增的背后，專利的總體創(chuàng)新含量并未得到與之相稱的提高。張杰等[6]發(fā)現(xiàn)，在中國制度不完善和監(jiān)管機(jī)制缺位的特定環(huán)境下，政府專利資助政策可能激勵(lì)了大量低質(zhì)量專利，以及缺乏產(chǎn)業(yè)運(yùn)用價(jià)值專利的產(chǎn)生，不同程度上可能導(dǎo)致專利“泡沫”現(xiàn)象的發(fā)生。2003年科爾奈教授統(tǒng)計(jì)了近百年全世界87個(gè)具有革命性突破的發(fā)明分別出自哪些國家。結(jié)果表明，沒有一項(xiàng)發(fā)明的所有權(quán)屬于中國，而美國獨(dú)占鰲頭，擁有超過85%的革命性發(fā)明。薛曉光等[7]的研究說明，雖然中國的國家創(chuàng)新體系已基本形成，但創(chuàng)新成果的質(zhì)量無法保證，在世界競爭中并沒有取得顯著優(yōu)勢(shì)。龐瑞芝等[8]認(rèn)為，創(chuàng)新成果未能有效轉(zhuǎn)化在很大程度上限制了創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展的可能性。

眾多研究者從不同方面試圖探索提升中國自主創(chuàng)新能力的路徑。在國家技術(shù)創(chuàng)新政策方面，羅曉輝等[9]研究認(rèn)為，“優(yōu)勢(shì)企業(yè)扶持”政策會(huì)由于地方政府產(chǎn)業(yè)偏好的存在及同質(zhì)化競爭下的結(jié)構(gòu)趨同而難以取得較好的創(chuàng)新激勵(lì)效果。王敏等[10]調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新政策確實(shí)會(huì)刺激企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，尤其是市一級(jí)科技創(chuàng)新政策和多樣的政府服務(wù)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的作用是非常有效的，同時(shí)稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的促進(jìn)效果是出乎意料的。李鳳梅等[11]總結(jié)得出，在國內(nèi)市場環(huán)境及政策環(huán)境趨于穩(wěn)定的情況下，政府補(bǔ)貼顯著促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新績效，企業(yè)的研發(fā)支出在政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績效的影響中起到中介作用。王曉珍等[12]建議，應(yīng)根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和企業(yè)類型差異實(shí)施差別化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策。在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方面，楊屹和薛惠娟[13]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力的提升取決于各地區(qū)的投入能力、配置能力、支撐能力及產(chǎn)出能力的均衡匹配。白俊紅和蔣伏心[14]通過構(gòu)建協(xié)同發(fā)展體系發(fā)現(xiàn)，區(qū)域間創(chuàng)新要素的動(dòng)態(tài)流動(dòng)有利于知識(shí)的空間溢出，從而促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新績效的提升。陳繼勇等[15]通過實(shí)證檢驗(yàn)得出知識(shí)溢出凈流入地區(qū)自主創(chuàng)新能力的提升，有助于吸引更多的知識(shí)溢出和外商直接投資流入的結(jié)論。在企業(yè)創(chuàng)新方面，張應(yīng)青等[16]認(rèn)為，普遍存在的知識(shí)異質(zhì)分布會(huì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生不利影響，而知識(shí)的集中分布有利于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展。趙建英和梁嘉驊[17]通過分析影響企業(yè)創(chuàng)新的因素認(rèn)為，企業(yè)家創(chuàng)新能力、創(chuàng)新文化及創(chuàng)新的資金投入對(duì)于創(chuàng)新能力的影響最大。李曉莉和于渤[18]研究發(fā)現(xiàn)，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展特點(diǎn)選擇合適的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略資源配置方向提升技術(shù)創(chuàng)新能力均有利于技術(shù)效率的顯著提升。

作為頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”的結(jié)合體，科技體制改革給中國社會(huì)帶來了翻天覆地的變化。在當(dāng)前傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能增長乏力，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力減弱的國情下，中國要想實(shí)現(xiàn)新一輪的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，關(guān)鍵就在于加大創(chuàng)新技術(shù)投入，更加重視提高技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量[19]。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國的供給側(cè)改革也要求更加注重制度變遷和技術(shù)創(chuàng)新，形成鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新體制和市場環(huán)境[20]。那么中國的創(chuàng)新政策變革歷程能夠?yàn)槲磥淼募夹g(shù)發(fā)展提供怎樣的啟示呢？創(chuàng)新的區(qū)域發(fā)展差異又因此向哪個(gè)方向演進(jìn)？創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出怎樣的演變歷程？本文將重點(diǎn)闡述這三個(gè)問題，著重分析不同階段科技創(chuàng)新政策的側(cè)重點(diǎn)，總結(jié)40年來的成就，預(yù)判未來技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)。

本文結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分是對(duì)改革開放以來中國的技術(shù)創(chuàng)新政策進(jìn)行梳理，第三部分是對(duì)中國改革開放以來區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)差異演進(jìn)的分析，第四部分重點(diǎn)研究了改革開放40年創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)的變化，第五部分是對(duì)未來中國技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向的展望。

二、改革開放以來中國技術(shù)創(chuàng)新的階段與歷程

以1978年3月全國科學(xué)大會(huì)的召開為起點(diǎn)，回顧中國改革開放40年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，借鑒與獨(dú)立探索交織。根據(jù)一些標(biāo)志性事件，可以將中國技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的歷程劃分為四個(gè)階段：

(一)起步階段——恢復(fù)與重建(1978—1985年)

在1978年3月的全國科學(xué)大會(huì)上，鄧小平提出“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”，明確20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化(科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是四化之一，并被認(rèn)為是四化的關(guān)鍵)作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過了《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)自然資源、能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、環(huán)境保護(hù)、材料、電子計(jì)算機(jī)、激光、空間、高能物理、遺傳工程等27個(gè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)兩大門類的科學(xué)技術(shù)研究工作進(jìn)行了安排，確定了108個(gè)重點(diǎn)研究項(xiàng)目，并在規(guī)劃中提出“學(xué)習(xí)外國，洋為中用”的方針政策。中國技術(shù)創(chuàng)新的摸索階段由此開始。

全國科學(xué)大會(huì)以后，中國相繼頒布了一些鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的法律和條例，包括《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》《自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》《專利法》等。此外，科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)的投入額也達(dá)到了前所未有的水平。中國由此迎來了“科技的春天”。但這一階段全國科技工作的重心在于恢復(fù)和重建文革時(shí)期遭到嚴(yán)重破壞的科技體制，依然是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的恢復(fù)和調(diào)整。體制機(jī)制的落后使得經(jīng)費(fèi)投入的效率極低，收效甚微，對(duì)于技術(shù)的引進(jìn)也只是停留在設(shè)備的簡單操作和使用層面上。

(二)發(fā)展階段——市場換技術(shù)(1985—1995年)

在前期技術(shù)引進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)積累下，1984年3月22日，國務(wù)院在同意批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)《關(guān)于做好技貿(mào)結(jié)合和舊設(shè)備選購工作的報(bào)告》的批語中指出“用我們的一部分市場換取國外的先進(jìn)技術(shù)”，首次明確“市場換技術(shù)”這一重大戰(zhàn)略。針對(duì)中國存在的經(jīng)濟(jì)與科技嚴(yán)重脫節(jié)的問題，1985年3月3日，中共中央正式發(fā)布《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，明確強(qiáng)調(diào)全國主要科技力量要面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。中國技術(shù)創(chuàng)新歷程隨之進(jìn)入市場階段。

能否成功實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)均衡和可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)系到中國能否從經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國，關(guān)系到中華民族能否真正走向繁榮昌盛。改革開放以來，中國一直在尋求用各種方法促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，“以市場換技術(shù)”就是在這個(gè)方面所進(jìn)行的嘗試[21]。《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》(以下簡稱《綱要》)明確指出，為了獲取關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，允許有條件地開放部分國內(nèi)市場?！毒V要》的核心就在于利用外商直接投資改善投資結(jié)構(gòu)，提升國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)在含量，通過不斷開放的市場吸引外商投資，換取國外先進(jìn)的技術(shù)，推動(dòng)中國技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。市場換技術(shù)策略的提出是基于發(fā)展中國家技術(shù)能力低下, 又缺乏引進(jìn)技術(shù)所需資金的現(xiàn)實(shí)條件。此外, 跨國公司擁有的成熟技術(shù)甚至即將淘太的技術(shù)需要尋找新的投資市場, 而發(fā)展中國家廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和較低的需求層次, 正好提供了這種投資機(jī)會(huì)。如此一來, 雙方用各自所長, 換回各自所需, 交易便有可能發(fā)生[8]。從圖2可以看出：1985年之后實(shí)際利用外資額總體呈不斷上升趨勢(shì)；1985—1991年引進(jìn)外資還處于起步階段，實(shí)際利用外資額有小幅增加但總額較少；1992年開始，實(shí)際利用外資額有了明顯的增加，1997年實(shí)際利用外資額達(dá)644.08億美元，之后雖有小幅減少但很快回升。這說明中國實(shí)際利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外開放程度不斷提高。

圖2 1985—2016年實(shí)際利用外資情況

市場到底能否換來技術(shù)？對(duì)這個(gè)問題的回答存在較大爭議，需要辯證看待這一政策的實(shí)施效果。從歷史實(shí)踐來看，“市場換技術(shù)”政策的推行過程中，有成功的經(jīng)驗(yàn)積累，高速鐵路產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)典型案例。在2004年前后引進(jìn)高速機(jī)車的三次重大招標(biāo)中，鐵道部發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取了正確的談判策略，最終法國阿爾斯通公司、日本川崎公司、加拿大龐巴迪公司中標(biāo)。在與這些國際高水平企業(yè)合作的過程中，中國成功引進(jìn)、消化并吸收了外國高速鐵路機(jī)車制造的核心技術(shù)，現(xiàn)在中國已形成平均時(shí)速300公里以上的高速鐵路網(wǎng)，高速鐵路總里程約等于世界所有國家高速鐵路里程之和，并且，中國已經(jīng)可以出口高速列車，以及承建高速鐵路和提供其他配套服務(wù)。

但同時(shí)也有失敗的教訓(xùn)，汽車產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)不可忽略的失敗案例。雖然外商投資確實(shí)推動(dòng)了中國汽車工業(yè)的發(fā)展，提高了汽車行業(yè)的利潤率，帶動(dòng)了一批零部件產(chǎn)商的發(fā)展。但是，中國并沒有掌握發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器制造技術(shù)等核心技術(shù)，汽車的關(guān)鍵部件一直依賴于進(jìn)口，缺乏自主創(chuàng)新能力。

同樣的政策在不同的領(lǐng)域可能會(huì)出現(xiàn)截然不同的結(jié)果，這并非偶然，而是與市場的性質(zhì)、推行的強(qiáng)度及各方配合都密不可分。在高速鐵路的案例中，鐵道部的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，鐵道部學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的意識(shí)非常強(qiáng)烈，在談判過程中始終把引進(jìn)并掌握國外核心技術(shù)作為前提條件，而汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)于外商投資只有外資占比不超過50%的要求。在當(dāng)時(shí)的情況下，相較于改革開放之初具有不確定性的汽車市場，高速鐵路市場對(duì)于外商具有更大的吸引力，這也是中國引進(jìn)國外核心技術(shù)的重要籌碼。

(三)深化階段——科教興國(1995—2006年)

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》(1995年)和隨后發(fā)布的《“九五”全國技術(shù)創(chuàng)新綱要》(1996年)明確提出“科教興國”這一國家戰(zhàn)略，以及企業(yè)作為創(chuàng)新主體的方針。這一時(shí)期，科技體制機(jī)制改革的步伐明顯加快，1996年全國人民代表大會(huì)通過《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，1999年頒布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，2001年《“十五”科技發(fā)展規(guī)劃》提出的“三個(gè)國家主體科技計(jì)劃+兩個(gè)規(guī)劃建設(shè)”的計(jì)劃體系，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科技原創(chuàng)性創(chuàng)新與跨域式發(fā)展。各項(xiàng)政策的提出、專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施和大規(guī)模經(jīng)費(fèi)的投入為自主創(chuàng)新，以及企業(yè)成為創(chuàng)新主體鋪平了道路。

這一時(shí)期，中國技術(shù)創(chuàng)新能力有了突破性進(jìn)步，并取得部分原創(chuàng)性創(chuàng)新成果。但在一些關(guān)鍵性領(lǐng)域，中國依然扮演著追隨者的角色，未掌握核心科技。于是中國技術(shù)創(chuàng)新的策略開始逐漸由二次創(chuàng)新、集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新，走中國特色自主創(chuàng)新道路。

(四)自主創(chuàng)新階段——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展(2006年至今)

2006年時(shí)任國家主席胡錦濤在全國科技大會(huì)上發(fā)表了重要講話，提出要“努力走中國特色自主創(chuàng)新道路”。緊接著頒布了《實(shí)施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)>的若干配套政策》，在科技投入、稅收鼓勵(lì)、創(chuàng)造和保護(hù)支持產(chǎn)權(quán)和科技人才隊(duì)伍建設(shè)等10個(gè)方面出臺(tái)了若干政策，努力使科技創(chuàng)新體制機(jī)制的發(fā)展跟上生產(chǎn)發(fā)展的腳步。“自主創(chuàng)新”新階段拉開帷幕。

此后，“自主創(chuàng)新”這一方針不斷明確，具體內(nèi)涵逐漸豐富。2007年中共十七大報(bào)告指出，走中國特色自主創(chuàng)新道路，必須從增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。2012年中共十八大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。同年7月召開的全國科技創(chuàng)新大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，全面落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。2017年中共十九大報(bào)告指出，要“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。這一系列重大戰(zhàn)略為自主創(chuàng)新掃清了認(rèn)知上的障礙，即自主創(chuàng)新并非完全孤立的創(chuàng)新，應(yīng)在引進(jìn)消化吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，在借鑒別國先進(jìn)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效創(chuàng)新。不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，“自主創(chuàng)新”是為了服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，要以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研融合，縮短創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力的周期。

隨著“自主創(chuàng)新”政策和制度環(huán)境的逐漸優(yōu)化，政府、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和工業(yè)企業(yè)這幾大創(chuàng)新主體在科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展上的經(jīng)費(fèi)支出總規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。2003年之后，R&D經(jīng)費(fèi)支出開始超過技術(shù)引進(jìn)額；2006年之后，這一差距加速擴(kuò)大，2016年R&D經(jīng)費(fèi)支出甚至達(dá)到技術(shù)引進(jìn)額的5倍左右。中國通過引進(jìn)、消化再吸收，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與二次創(chuàng)新并舉，在實(shí)踐中走出了一條具有中國特色的自主創(chuàng)新道路。在信息領(lǐng)域，中國擁有了自己的芯片“星光數(shù)字媒體芯片”，并被多家國際大企業(yè)采用；在航天技術(shù)領(lǐng)域，中國已成為世界上繼俄羅斯和美國之后第三個(gè)掌握載人航天技術(shù)的國家；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，中國高速鐵路技術(shù)位居世界前列，“高鐵出口”不斷擴(kuò)大。這一系列重大成果表明中國在世界創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)擁有一席之地。

表1對(duì)中國改革開放以來技術(shù)創(chuàng)新各階段的科技投入及成果進(jìn)行了比較。三個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均速度都在11.30%以上，近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有小幅減緩，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由追求速度向注重質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)費(fèi)投入方面，國內(nèi)的R&D經(jīng)費(fèi)支出及外商投資都在不斷增加，2006—2016年R&D經(jīng)費(fèi)支出約為1995—2006年的8倍。在自主創(chuàng)新階段R&D經(jīng)費(fèi)支出開始超過實(shí)際利用外資額，體現(xiàn)了中國對(duì)自主創(chuàng)新的重視程度及投入力度。

如表1所示，在科技成果方面，技術(shù)引進(jìn)合同成交額不斷增加，2006—2016年成交額為281.31億美元；專利授權(quán)數(shù)更是以驚人的速度增加，1995—2006年專利授權(quán)平均數(shù)較1989—1995年增加約333.42%，2006—2016年這一數(shù)值超過676.92%。在一定程度上反映了中國“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

表1分階段技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)平均值

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)整理所得。

三、改革開放以來中國技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域差異的演進(jìn)

雖然中國科技事業(yè)整體上保持著快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但省際之間存在著很大的差異。特別是現(xiàn)代信息技術(shù)興起之后，以高鐵、地鐵等為代表的便捷交通迅速發(fā)展，以信息化技術(shù)的應(yīng)用為代表的第三次科技革命和以智能制造為主導(dǎo)的工業(yè)4. 0將重塑中國經(jīng)濟(jì)地理格局，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，技術(shù)創(chuàng)新越來越成為新經(jīng)濟(jì)條件下根本性的驅(qū)動(dòng)力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)地理分布產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響[22]。區(qū)域間專利產(chǎn)出量的比較可以作為反映區(qū)域創(chuàng)新能力差異的一項(xiàng)重要指標(biāo)。同時(shí)，專利作為發(fā)明創(chuàng)造者的獨(dú)享權(quán)益，是工業(yè)企業(yè)活動(dòng)的技術(shù)源頭，可以體現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的發(fā)展?jié)摿?。因此，本文以東中西部地區(qū)的專利批準(zhǔn)量為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)1991—2015年中國東中西部三大地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行分析。三大地區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)參考國家統(tǒng)計(jì)局，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個(gè)省(市)；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個(gè)?。晃鞑康貐^(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省(市、自治區(qū))。根據(jù)東中西部地區(qū)專利批準(zhǔn)量之間的比值(如圖3所示)，可以將1991—2015年分為以下四個(gè)階段：差距較小階段、差距擴(kuò)大階段、差距穩(wěn)定階段、差距縮小階段。

圖3 東中西部地區(qū)專利批準(zhǔn)量之間地區(qū)的比值

第一，差距較小階段(1991—1994年)。此時(shí)東中西部三大地區(qū)專利批準(zhǔn)量的比值穩(wěn)定，表明東中西部地區(qū)的專利批準(zhǔn)量增長速度基本持平。圖4顯示了東中西部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出情況，1991—1994年中國的科研經(jīng)費(fèi)支出較為合理地分配到三個(gè)地區(qū)。當(dāng)時(shí)中國整體科研水平有限，技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)剛剛起步，強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展的傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論在學(xué)術(shù)界仍占據(jù)主導(dǎo)地位，東中西部地區(qū)科研經(jīng)費(fèi)支出和產(chǎn)出的區(qū)域差異尚且不明顯。但是，東部地區(qū)的資源稟賦好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快，教育事業(yè)更為發(fā)達(dá)，有較為優(yōu)越的資金和人才支持，所以相比之下，東部地區(qū)的專利批準(zhǔn)量更多。

圖4 東中西部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出情況

第二，差距擴(kuò)大階段(1995—2003年)。此時(shí)東部地區(qū)與中部、西部地區(qū)專利批準(zhǔn)量的比值均呈現(xiàn)增大的趨勢(shì)，其中東部地區(qū)與西部地區(qū)的比值最大，從1995年的5.23倍增加到2003年的8.74倍。而中部地區(qū)與西部地區(qū)的比值基本穩(wěn)定，整體上呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。這說明此時(shí)東部地區(qū)的科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展迅速，與中西部地區(qū)拉開差距。而在中西部地區(qū)之間進(jìn)行比較后可以發(fā)現(xiàn)，雖然中部地區(qū)專利批準(zhǔn)量始終高于西部地區(qū)，但二者的差距在減小。東部地區(qū)專利受理量的增加趨勢(shì)與當(dāng)時(shí)中國實(shí)行的“兩個(gè)大局”區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系密切。改革開放之初，為了恢復(fù)生產(chǎn)、順應(yīng)“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題，學(xué)術(shù)界深刻反思了傳統(tǒng)的社會(huì)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，在此基礎(chǔ)上引入梯度推移理論。中共中央、國務(wù)院開始摒棄早期“沿海—內(nèi)地”的區(qū)域分析方法，轉(zhuǎn)而提出東中西部三大地區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一構(gòu)想在“七五”計(jì)劃中成型，并為“兩個(gè)大局”區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略提供了前期準(zhǔn)備。由此，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和科技事業(yè)得到了全方位的支持，大量的資金和人才涌入東部地區(qū)。從R&D經(jīng)費(fèi)支出情況來看，東部地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)支出明顯高于中西部地區(qū)，甚至接近中西部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出的總和。這一點(diǎn)也解釋了東部地區(qū)與中西部地區(qū)專利批準(zhǔn)量差異擴(kuò)大的原因。

第三，差距穩(wěn)定階段(2004—2009年)。此時(shí)，東部地區(qū)與西部地區(qū)的專利批準(zhǔn)量之比穩(wěn)定在9倍左右，中部地區(qū)與西部地區(qū)的專利批準(zhǔn)量之比持續(xù)下降，東部地區(qū)與中部地區(qū)的專利批準(zhǔn)量之比也沒有進(jìn)一步擴(kuò)大。從R&D經(jīng)費(fèi)支出來看，三大地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)支出均呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，東部地區(qū)增加最為迅速，數(shù)額最大。2003年提出的“科學(xué)發(fā)展觀”強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，國家政策向中西部地區(qū)的傾向力度加大，中西部地區(qū)的科技投入增加，專利受理量的增加趨勢(shì)明顯。東部地區(qū)由于科研氛圍濃厚，基礎(chǔ)設(shè)施完善，資金投入充足，故2003年之后，東部地區(qū)的專利批準(zhǔn)量仍呈現(xiàn)高速度增加態(tài)勢(shì)。中西部地區(qū)的專利批準(zhǔn)量均持續(xù)增加，兩個(gè)區(qū)域間的差距縮小。但由于西部地區(qū)省份多于中部地區(qū)，因而總體而言，西部地區(qū)的科技發(fā)展水平略高于中部地區(qū)。

第四，差距縮小階段(2010—2015年)。此時(shí)東部地區(qū)與中部地區(qū)的專利批準(zhǔn)量之比均呈現(xiàn)出減小的趨勢(shì)。其中，東部地區(qū)與西部地區(qū)的專利批準(zhǔn)量之比從2011年的9.74倍下降到2014年的7.05倍，東部地區(qū)與中部地區(qū)的專利批準(zhǔn)量之比也從2010年的6.58倍下降到2015年的4.78倍。中部地區(qū)與西部地區(qū)的專利批準(zhǔn)量比值整體上穩(wěn)定。根據(jù)三大地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)支出，東中西部地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)支出均呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，東部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出與中西部地區(qū)差距拉大，中部地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)支出超過西部地區(qū)。中共十八大提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，更加注重解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)揮科技創(chuàng)新的外溢效應(yīng)，極力創(chuàng)造要素在三大地區(qū)之間自由流動(dòng)的環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展短板，增加對(duì)中西部地區(qū)的扶植力度，從而縮小了區(qū)域之間科技創(chuàng)新水平的差距。

1995年“科教興國”的戰(zhàn)略提出后，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位更加突出。而且企業(yè)作為市場中最活躍的因素，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的最關(guān)鍵一環(huán)，也是將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利潤的直接作用者。為了研究區(qū)域之間的科技產(chǎn)業(yè)化水平差異，本文對(duì)2010—2015年東中西部地區(qū)的大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)情況進(jìn)行對(duì)比研究(如表2所示)。首先，東部地區(qū)和中部地區(qū)的開發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)和新產(chǎn)品產(chǎn)值都呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，而西部地區(qū)開發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)和新產(chǎn)品產(chǎn)值都不穩(wěn)定，總體上在波動(dòng)中增加。這說明中國三大地區(qū)工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)造能力不斷增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利潤的水平不斷提高。其次，在新產(chǎn)品項(xiàng)目方面，東中西部三大地區(qū)在2015年都出現(xiàn)了減少的情況。再次，從總量上來看，東部地區(qū)在這三方面的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，西部地區(qū)與中部地區(qū)也還有一定的差距。這是因?yàn)闁|部地區(qū)總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，科技產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)。最后，從增長率來看，中部地區(qū)的增長速度高于東部和西部。2000年之后，中共中央、國務(wù)院調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)中西部地區(qū)的傾斜力度，實(shí)施西部大開發(fā)、建設(shè)中原城市群、扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等一系列政策，這在很大程度上促進(jìn)了中西部地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

表2 2010—2015年按地區(qū)分大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)整理所得。

四、改革開放以來創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)演變

隨著改革開放以來生產(chǎn)力水平的提高，以及國家戰(zhàn)略、方針及相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)，中國創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展優(yōu)化。改革開放之初，由于各種國內(nèi)外條件的約束，高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)甚微。隨著創(chuàng)新環(huán)境的改善，資金投入的增多，特別是“企業(yè)成為創(chuàng)新主體”方針的提出，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)；新時(shí)期“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”的方針為中國創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善奠定了理論基礎(chǔ)。在企業(yè)繼續(xù)保持創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”地位的同時(shí)，高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)也成為了越來越不容忽視的力量。產(chǎn)學(xué)研的深度融合為技術(shù)創(chuàng)新注入了活力，加快了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的速度。

按照三大創(chuàng)新主體專利批準(zhǔn)量在總量中所占比重的變動(dòng)情況可以將改革開放以來創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)的演變劃分為三個(gè)階段。

第一，結(jié)構(gòu)均衡，企業(yè)尚未成為創(chuàng)新主體(1986—1994年)。這一時(shí)期中國處于創(chuàng)新的起步及初步發(fā)展階段，各項(xiàng)技術(shù)尚未成熟，高校、科研院所及工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力依然不足，科技產(chǎn)出較少，專利批準(zhǔn)量無明顯差異。有部分工業(yè)企業(yè)走上了市場換技術(shù)的道路，進(jìn)行了局部創(chuàng)新。從專利批準(zhǔn)量來看，總體數(shù)量較少，其中工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)較大，擁有專利的比重在45.66%—65.17%的范圍內(nèi)波動(dòng)(如圖5所示)。

第二，工業(yè)企業(yè)逐漸成為創(chuàng)新主體(1995—2010年)。為了加快科技體制改革的步伐，國家提出科教興國這一重大戰(zhàn)略，以及“企業(yè)作為創(chuàng)新主體”的方針，并出臺(tái)了一系列推動(dòng)創(chuàng)新的政策措施。1994年社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立也為企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用掃清了制度障礙，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。從圖5可以明顯看出，1994—1999年工業(yè)企業(yè)專利比重不斷上升，由62.85%增長到84.81%。而科研院所及高校專利比重逐漸下降，其中科研院所的專利比重從23.24%下降到8.81%。2000—2010年工業(yè)企業(yè)的專利比重在波動(dòng)中保持穩(wěn)定，基本在85.00%左右?？蒲性核膶＠戎貏t繼續(xù)下降但降幅有所減小，2010年科研院所的專利比重只占三大創(chuàng)新主體總產(chǎn)出的3.04%。這一時(shí)期高校的科技產(chǎn)出呈現(xiàn)良好的上升態(tài)勢(shì)，從2000年的7.66%上升到2010年的11.51%，在2008年達(dá)到近些年的最大值17.91%。

圖5 高校、科研院所及工業(yè)企業(yè)專利占比情況比較

從R&D經(jīng)費(fèi)支出來看，如圖6所示，1995—2010年工業(yè)企業(yè)科技投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，R&D經(jīng)費(fèi)支出平均增速為33.00%。同期高校和科研院所的R&D經(jīng)費(fèi)支出平均增速分別為18.95%和15.05%?？傮w來看，這一時(shí)期隨著科研氛圍的改善，工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新潛力不斷激發(fā)，科技產(chǎn)出的規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本確立了在創(chuàng)新領(lǐng)域的主體地位。

第三，產(chǎn)學(xué)研逐步融合，工業(yè)企業(yè)基本成為創(chuàng)新主體(2011—2016年)。這一時(shí)期中國處于自主創(chuàng)新階段，隨著“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”“科教興國”“人才強(qiáng)國”“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”等重大戰(zhàn)略的提出，技術(shù)創(chuàng)新的步伐明顯加快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也從追求“數(shù)量”和“速度”轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆百|(zhì)量”和“協(xié)同發(fā)展”，創(chuàng)新主體的結(jié)構(gòu)趨于均衡化。工業(yè)企業(yè)專利比重有下降趨勢(shì)，2016年為71.23%。科研院所專利比重保持穩(wěn)定，而同期高校的專利比重在不斷上升，2011—2016年平均增速約為14.73%，到2016年專利比重達(dá)到23.56%。在R&D經(jīng)費(fèi)支出方面，三大創(chuàng)新主體的科技投入都在不斷增加，高校、科研院所及工業(yè)企業(yè)科技投入的平均增速分別為10.30%、11.42%和15.50%。

圖6 高校、科研院所及工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出

隨著建立“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”政策的推進(jìn)，中國創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)不斷趨于均衡化。在政府的宏觀調(diào)控下，工業(yè)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，高校和科研院所充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)開展合作研究，進(jìn)一步提升了全社會(huì)的自主創(chuàng)新能力。

五、未來中國技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向

回顧改革開放40年來中國技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐，有成功的經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)?？偨Y(jié)技術(shù)創(chuàng)新積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主要得出四點(diǎn)啟示：

(一)營造良好的科研氛圍，提高自主創(chuàng)新水平

中共十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)和2035年中國躋身創(chuàng)新型國家前列的目標(biāo)都要求中國更加重視技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量增長。為了營造更加鼓勵(lì)創(chuàng)新的科研氛圍，在國際競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)有利地位，可以從三個(gè)方面入手。一是創(chuàng)造允許失敗的社會(huì)環(huán)境?？梢哉f，沒有允許失敗的社會(huì)環(huán)境，就不會(huì)產(chǎn)生大量的創(chuàng)新。一項(xiàng)創(chuàng)新成果的出現(xiàn)往往是以成千上萬次的失敗為代價(jià)的，因而有必要強(qiáng)化人文關(guān)懷，建立為失敗買單的機(jī)制，同時(shí)妥善解決科研人員的住房、贍養(yǎng)及下一代入學(xué)等問題，在政策上加以扶持，使科研人員無后顧之憂，提供一個(gè)能夠使科研人員全身心投入的研究環(huán)境。二是培育支持創(chuàng)新的投資環(huán)境。科研活動(dòng)往往耗資巨大，遠(yuǎn)非個(gè)人或一個(gè)科研機(jī)構(gòu)所能承受的。因此，政府可以加大金融支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善科研創(chuàng)新的硬環(huán)境，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)直接與科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，利用企業(yè)資金減輕科研人員的經(jīng)濟(jì)壓力。還可以通過為投資研發(fā)的企業(yè)提供稅收減免、支持教育和培訓(xùn)，以及對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行資助來降低創(chuàng)新成本[23]。三是完善創(chuàng)新激勵(lì)政策。首先，政府應(yīng)該完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極地利用科研成果發(fā)展生產(chǎn)，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。其次，賦予高校及科研院所對(duì)其所持有科技成果的自主決策權(quán), 即對(duì)科技成果擁有作價(jià)投資、轉(zhuǎn)讓或自主轉(zhuǎn)化的權(quán)利，完善科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。最后，政府也應(yīng)該完善專利保護(hù)機(jī)制和創(chuàng)新教育體系，從青少年抓起，形成全社會(huì)尊重創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。

(二)制定科學(xué)的政策法規(guī)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

2016年2月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說：“美國搞過一個(gè)《拜杜法案》，這對(duì)美國的創(chuàng)新發(fā)展起到了很大的撬動(dòng)作用。像這樣的國際經(jīng)驗(yàn)還要好好研究?！?980年美國國會(huì)通過的《拜杜法案》讓大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)能夠享有政府資助科研成果的專利權(quán)，極大帶動(dòng)了發(fā)明人將成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的熱情。《拜杜法案》出臺(tái)以后，美國的科技成果轉(zhuǎn)化率在短期內(nèi)翻了10倍，為美國重塑在世界技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。它被《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志評(píng)為美國過去50年最具激勵(lì)性的一個(gè)立法，是美國從“制造經(jīng)濟(jì)”向“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。

回顧發(fā)達(dá)國家技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展歷程能夠得到一些啟示。《拜杜法案》的出發(fā)點(diǎn)其實(shí)是十分基礎(chǔ)的問題：誰能更好地管理新的發(fā)明？專利權(quán)應(yīng)該交由政府還是發(fā)明人？在“誰出資、誰擁有”的政策下，研發(fā)的成果不僅收益權(quán)歸政府，而且一切的后續(xù)性研發(fā)也不可以由發(fā)明人獨(dú)享。發(fā)明人缺乏成果轉(zhuǎn)化的積極性，很多技術(shù)創(chuàng)新成果發(fā)明之后便不了了之，這導(dǎo)致大量科研成果閑置浪費(fèi)，研發(fā)資金利用效率極低。如果發(fā)明者不能擁有研究成果，沒有商業(yè)化帶來的獎(jiǎng)勵(lì)，這些成果永遠(yuǎn)都不會(huì)被商業(yè)化。因此，中國在加大科研投入力度，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)積極研發(fā)技術(shù)專利的同時(shí)，也要完善相關(guān)法律法規(guī)，改革低效的體制機(jī)制，明確所有權(quán)的歸屬，促進(jìn)創(chuàng)新成果的商業(yè)化，充分調(diào)動(dòng)發(fā)明人的積極性。

(三)形成協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，整合科技創(chuàng)新資源

區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展有助于國民經(jīng)濟(jì)保持健康可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國作為一個(gè)發(fā)展中大國，地區(qū)差異較大。中共十九大報(bào)告明確指出，當(dāng)前中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則需要經(jīng)過長期努力。

從國家層面來說，為了縮小區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展差異，國家應(yīng)該因地制宜，出臺(tái)更多向中西部傾斜的創(chuàng)新發(fā)展政策，同時(shí)將專項(xiàng)補(bǔ)助資金更多地分配給中西部地區(qū)，創(chuàng)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素向中西部地區(qū)流動(dòng)。

從地方層面來說，一方面，三大地區(qū)應(yīng)該從全局出發(fā)，要抓住“長江經(jīng)濟(jì)帶”“中原城市群”“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等區(qū)域一體化發(fā)展的政策，克服短板，協(xié)同并進(jìn)。各省份應(yīng)該積極打破行政區(qū)劃的界限，提高創(chuàng)新集聚的水平，充分發(fā)揮創(chuàng)新外溢效應(yīng)和區(qū)域依賴性，形成一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域快速發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，對(duì)于中西部地區(qū)而言，由于其城市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)還處于起步階段，區(qū)域的創(chuàng)新能力還存在著很大的提高空間，應(yīng)該加快建設(shè)創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)和文化等基礎(chǔ)性工作，改善創(chuàng)新環(huán)境。同時(shí)吸引外資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，培育創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的城市作為區(qū)域創(chuàng)新的中心城市，建立區(qū)域性城市創(chuàng)新分工體系，提高區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新水平，進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)的差距。而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)，已經(jīng)具備一定的創(chuàng)新能力，有著良好的經(jīng)濟(jì)和人才基礎(chǔ)，應(yīng)該發(fā)揮其引領(lǐng)作用和示范作用，加強(qiáng)與中西部地區(qū)的合作，互利共贏。此外，東部地區(qū)也應(yīng)關(guān)注自身發(fā)展，致力于實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新，形成科學(xué)的城市創(chuàng)新體系。在提高創(chuàng)新能力的同時(shí)，東部地區(qū)應(yīng)該以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率，注重研發(fā)成果和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合，以高質(zhì)量創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)發(fā)展企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式，發(fā)揮企業(yè)主體作用

發(fā)展并非孤立地謀求某一方的發(fā)展，而應(yīng)協(xié)調(diào)各方、充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，只有這樣才能產(chǎn)生更大的效用。要科學(xué)定位“產(chǎn)政學(xué)研用”，形成充滿活力的創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。中國在國家創(chuàng)新體系構(gòu)建中最大的優(yōu)勢(shì)就是社會(huì)主義制度，最大優(yōu)點(diǎn)就是可以快速集中各種資源，這是中國進(jìn)行國家創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要法寶。企業(yè)是國家創(chuàng)新體系中最重要的種群之一，是提供創(chuàng)新資源，維系創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵，要積極引導(dǎo)企業(yè)培育創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)。在“企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式”下，政府可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，合理進(jìn)行宏觀調(diào)控，利用企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)各自的特色和優(yōu)勢(shì)，調(diào)控多個(gè)利益主體之間的平衡點(diǎn)。高校及科研院所可以與企業(yè)建立研發(fā)合作平臺(tái)，企業(yè)在發(fā)展的過程中僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部的幾個(gè)高水平的科研人員難以解決其自主創(chuàng)新過程中的問題，這就需要打造一支高水平的科研組織，為企業(yè)的自主創(chuàng)新保駕護(hù)航。通過為高校和科研院所提供財(cái)力支持，可以推進(jìn)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成完整的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才，進(jìn)而為企業(yè)的發(fā)展提供智力支持，加快生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的革新。同時(shí)要注重將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這就需要企業(yè)對(duì)于市場需求的精準(zhǔn)把握。在與科研院所和高校協(xié)同合作過程中，企業(yè)理應(yīng)發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用，尤其是在與高校、科研院所聯(lián)手構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)組織及設(shè)計(jì)科研課題等方面，企業(yè)要發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，努力探索科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑。