中國新型政黨制度優(yōu)越性研究述評

曾曉彬

[摘? 要]中國新型政黨制度具有“中國特色”的顯著優(yōu)越性，是馬克思主義政黨理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。其優(yōu)越性體現(xiàn)為社會(huì)層面的社會(huì)整合與社會(huì)穩(wěn)定優(yōu)勢，以及民主政治層面的促進(jìn)政治參與、擴(kuò)大利益表達(dá)和完善民主監(jiān)督三大功能。但在基層具體實(shí)踐中，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)劃分不明與監(jiān)督體系建設(shè)不完善、角色定位與政黨關(guān)系認(rèn)知偏差、政黨建設(shè)同質(zhì)化與基層黨員能力不足等問題，阻礙制度優(yōu)越性的發(fā)揮。因此，要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)新型政黨制度的制度與機(jī)制建設(shè);推動(dòng)和諧政黨關(guān)系制度化，加強(qiáng)新型政黨制度的制度認(rèn)同建設(shè);保持民主黨派的特色傳統(tǒng)，加強(qiáng)民主黨派的基層實(shí)踐能力建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]新型政黨;中國共產(chǎn)黨;制度優(yōu)越性;民主黨派

[中圖分類號(hào)]D621? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）11-0030-07

中國新型政黨制度指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。習(xí)近平總書記（2018）指出，這項(xiàng)制度是在“中國土壤上生長起來的新型政黨制度”，并用三個(gè)“新”詳細(xì)論述了中國新型政黨制度的制度優(yōu)越性，充分肯定這一制度的現(xiàn)實(shí)作用，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注與學(xué)術(shù)界的深入研究。[1]作為協(xié)商民主的中國模式，新型政黨制度既為中國特色社會(huì)主義的發(fā)展提供了政黨制度保障，也為當(dāng)今世界政黨政治發(fā)展提供了一番新的實(shí)踐圖景，是一項(xiàng)值得稱贊的“中國方案”。[2]

一、中國新型政黨制度的內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展歷程

1.中國新型政黨制度的內(nèi)涵

對新型政黨制度基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)是研究制度理論的基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)界普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，中國新型政黨制度是馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是科學(xué)、先進(jìn)的政黨建設(shè)理論，其在文化基因上植根于中國傳統(tǒng)政治價(jià)值觀，不同于西方文化傳統(tǒng);在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上承繼了列寧思想并進(jìn)行了中國化的設(shè)計(jì)，不同于西方的漸進(jìn)式演變;在效能優(yōu)勢上充分表達(dá)民意，體現(xiàn)民主，不同于西方政黨競爭造成社會(huì)撕裂的局面。[3]學(xué)者鄧晶艷（2018）等認(rèn)為，中國新型政黨制度是中外優(yōu)秀政治思想文化結(jié)合的產(chǎn)物，并從世界意義上對新型政黨制度進(jìn)行定義，認(rèn)為這是世界政黨政治實(shí)踐的一種新范式。[4]作為世界政黨政治的一種新范式、新創(chuàng)設(shè)，新型政黨制度體現(xiàn)為“兩條主線”：堅(jiān)持和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的核心要義，也是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的根本保障，趙連穩(wěn)教授（2018）認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是我國國情和國家性質(zhì)決定的，是民主黨派的選擇，也是社會(huì)主義民主政治的題中應(yīng)有之義。[5]新型政黨制度本質(zhì)上是“中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主”[6]，充分體現(xiàn)了政治決策的科學(xué)性與民主代表的廣泛性，是“既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主?！?/p>

2.中國新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是制度的血肉，沒有具體的運(yùn)行機(jī)制為支撐，制度只能是一具空殼。中國新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制在具體實(shí)踐中逐步完善，是發(fā)揮制度優(yōu)越性的支撐與保障。目前學(xué)術(shù)界對新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制可歸納為兩種觀點(diǎn)：

其一是“兩種機(jī)制論”。有學(xué)者從新型政黨制度的宏觀作用出發(fā)，將中國新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制概括為“協(xié)商合作”與“監(jiān)督督促”兩種，宏觀把握了新型政黨制度的兩個(gè)最大功能，具有高度概括性。協(xié)商合作表現(xiàn)為在共同政治價(jià)值觀和政治目標(biāo)基礎(chǔ)上的、協(xié)商式的、有具體平臺(tái)和內(nèi)容規(guī)定的多黨合作，監(jiān)督督促則既有中國共產(chǎn)黨對民主黨派的監(jiān)督，也有民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，監(jiān)督是雙向的、平等的。協(xié)商合作的規(guī)范性與監(jiān)督督促的有序性相統(tǒng)一，構(gòu)成了新型政黨制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢。[7]

其二是“四種機(jī)制論”。周淑真教授（2014）提出，中國新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制為“政治協(xié)商”“參政議政”“民主監(jiān)督”與“合作共事”四種機(jī)制，政治協(xié)商機(jī)制能夠確保決策的科學(xué)化民主化，擴(kuò)大政治的有序參與，最大限度實(shí)現(xiàn)人民民主;參政議政機(jī)制有利于充分發(fā)揮民主黨派的組織優(yōu)勢和智力優(yōu)勢;民主監(jiān)督機(jī)制能夠讓民主黨派反映真實(shí)問題、實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)渠道的有效整合，同時(shí)與國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督體系互為補(bǔ)充;合作共事機(jī)制則是多黨合作的內(nèi)在要求，充分體現(xiàn)了政黨關(guān)系的和諧和新型政黨制度的高度包容性。[8]219-242

3.中國新型政黨制度的發(fā)展歷程

當(dāng)前學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，中國新型政黨制度的理論基礎(chǔ)來自于馬克思主義，馬克思的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、列寧的多黨派合作思想與毛澤東的民主黨派聯(lián)合理論是新型政黨制度的三大思想來源。[9]如果從歷史的角度進(jìn)行溯源，1948年中共中央發(fā)布的“五一口號(hào)”構(gòu)建了新型的政黨關(guān)系，開創(chuàng)了社會(huì)主義協(xié)商民主模式的探索先河，奠定了中國新型政黨制度的精神基礎(chǔ)。[10]而中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期推行的“三三制”政權(quán)組織形式是新型政黨制度的實(shí)踐雛形，1949年“新政協(xié)”的召開是其正式形成的標(biāo)志。

新型政黨制度自1949年正式形成以來，在70年的發(fā)展歷程中，呈現(xiàn)出幾個(gè)較為鮮明的階段性特征，周淑真教授（2014）將其定義為形成階段（1949年1月-10月）、實(shí)踐階段（1949年10月-1956年）、曲折發(fā)展階段（1957年-1978年）以及恢復(fù)完善階段（1978年以來）。鐘德濤教授（2015）則在此基礎(chǔ)上將改革開放以后的政黨制度發(fā)展具體化為以完善為主的“第一階段”與以創(chuàng)新為主的“第二階段”。[11]此外，也有學(xué)者以中央領(lǐng)導(dǎo)集體的更迭為階段劃分的標(biāo)準(zhǔn)，將中國新型政黨制度的實(shí)踐劃分為毛澤東時(shí)期的“創(chuàng)立”實(shí)踐、鄧小平時(shí)期的“鞏固和發(fā)展”實(shí)踐、江澤民時(shí)期的“堅(jiān)持和完善”實(shí)踐以及胡錦濤時(shí)期的“繼續(xù)推進(jìn)”實(shí)踐。[12]自黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新型政黨制度事實(shí)上也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，有學(xué)者稱之為“構(gòu)建制度化完整體系的開拓階段”[13]，但學(xué)術(shù)界尚無權(quán)威統(tǒng)一的說法，還需進(jìn)一步研究。

二、中國新型政黨制度的優(yōu)越性

中國新型政黨制度的形成，既具有社會(huì)歷史發(fā)展和中國政治力量整合的必然性，又具有理論和實(shí)踐層面的優(yōu)越性?；诹?xí)近平總書記2018年3月參加政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)對中國新型政黨制度優(yōu)越性的全新論述，學(xué)術(shù)界形成了四種主流觀點(diǎn)：中國新型政黨制度有助于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、保持社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)、促進(jìn)各黨派及無黨派人士的政治參與、真正實(shí)現(xiàn)人民民主。

從中西制度比較的角度而言，新型政黨制度的優(yōu)越性表現(xiàn)為：新型政黨制度的共識(shí)政治避免了競爭政治的弊端;新型政黨制度的合作政治克服了“否決政治”的弊端;新型政黨制度的人民民主本質(zhì)克服了精英政治或官僚政治弊端;中國共產(chǎn)黨勇于自我革命、自我斗爭，而西方傳統(tǒng)政黨則呈現(xiàn)出故步自封的趨勢。也有學(xué)者突出強(qiáng)調(diào)了中國新型政黨制度的“中國特質(zhì)”，學(xué)者王紅玉（2018）認(rèn)為新型政黨制度保證了政治格局穩(wěn)定、推進(jìn)機(jī)制完善以及促進(jìn)效能優(yōu)勢的持久性。其中的關(guān)鍵是“準(zhǔn)確把握世界政黨制度普遍性與本國特殊性的辯證關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)制度效能的最優(yōu)化。侯遠(yuǎn)長教授（2013）也認(rèn)為中國新型政黨制度契合國情、黨情、民情。[14]

具體而言，中國新型政黨制度的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在社會(huì)功能層面和政治民主層面。

社會(huì)功能層面的功能優(yōu)越性主要有二：一是在社會(huì)整合方面的優(yōu)越性?，F(xiàn)代社會(huì)中，執(zhí)政黨是社會(huì)整合的核心，政黨制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的重要組織形式和組織機(jī)制。中國新型政黨制度通過中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的多維通力合作，在意識(shí)形態(tài)、政治資源、利益關(guān)系上具有強(qiáng)大的社會(huì)整合能力，這是我國政黨制度的重要功能，也是重要優(yōu)勢。二是在社會(huì)穩(wěn)定方面的優(yōu)越性。有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，中國新型政黨制度的巨大社會(huì)優(yōu)越性在于其強(qiáng)化社會(huì)政治認(rèn)同的功能，可以通過有效、廣泛、多層次的民主協(xié)商，促進(jìn)社會(huì)群體對中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同[15]，從而發(fā)揮維持社會(huì)穩(wěn)定的作用。

政治民主層面的優(yōu)越性包含促進(jìn)政治參與、擴(kuò)大利益表達(dá)和完善民主監(jiān)督三個(gè)方面。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為首先，中國新型政黨制度具有極強(qiáng)的政治動(dòng)員能力，其運(yùn)行機(jī)制能夠保證中國共產(chǎn)黨和各民主黨派廣泛政治協(xié)商的有效開展，充分調(diào)動(dòng)民主黨派及其所代表的社會(huì)階層的參政熱情，在此過程中不斷強(qiáng)化民族意識(shí)，完善中國特色社會(huì)主義民主。[16]其次，新型政黨制度拓寬了民意反映渠道，豐富了中國特色社會(huì)主義民主。齊衛(wèi)平（2011）指出，中國新型政黨制度是中國特色的民主實(shí)踐載體，既尊重多數(shù)，又照顧少數(shù)，充分反映和協(xié)調(diào)各方利益，具有民主的廣泛性、包容性和真實(shí)性。[17]最后，從完善民主監(jiān)督的優(yōu)勢來看，新型政黨制度有效豐富了我國的權(quán)力監(jiān)督體系，使中國共產(chǎn)黨在自我監(jiān)督以外，增添了外部監(jiān)督渠道，促進(jìn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升并有利于清除消極腐敗現(xiàn)象。[18]同時(shí)，“政黨監(jiān)督機(jī)制”也能夠克服多黨制不可調(diào)和的權(quán)力矛盾，實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)黨與民主黨派的相互監(jiān)督，有助于決策的民主化和科學(xué)化。[19]

當(dāng)前學(xué)術(shù)界從制度建設(shè)與制度功能兩個(gè)方面切入，既突出“中國創(chuàng)造”“中國意識(shí)”，也注重中西政黨制度的比較研究，充分體現(xiàn)了我國政黨政治學(xué)研究的學(xué)理性和國際性。

三、發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)越性面臨的難題

中國新型政黨制度具有科學(xué)的制度設(shè)計(jì)與真實(shí)高效的民主實(shí)踐性。但是在具體的實(shí)踐中，受限于國內(nèi)外環(huán)境與制度中各主體的建設(shè)差異，新型政黨制度在某些領(lǐng)域與地區(qū)并不能完全發(fā)揮其優(yōu)越性，主要存在以下三個(gè)方面的問題：一是權(quán)責(zé)劃分不明與監(jiān)督體系建設(shè)不完善問題;二是政黨建設(shè)同質(zhì)化與基層黨員能力不足的問題;三是政黨關(guān)系認(rèn)知偏差與舊式政黨思想影響的問題。

1.權(quán)責(zé)劃分不明與監(jiān)督體系建設(shè)不完善的問題

有學(xué)者認(rèn)為，中國新型政黨制度在個(gè)別地區(qū)存在權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為參政黨的參政議政權(quán)與民主監(jiān)督權(quán)無法得到應(yīng)有保障，參政黨的履職熱情和履職能力受到壓制。而民主監(jiān)督權(quán)的失效是影響制度優(yōu)越性的最大“短板”。[20]民主監(jiān)督權(quán)失效主要體現(xiàn)為：其一，民主黨派作為人民政協(xié)的主要構(gòu)成單位，兩者的監(jiān)督權(quán)限有交叉重疊之處，難以完全區(qū)分開來，導(dǎo)致雙方的民主監(jiān)督權(quán)無法具體履行;其二，部分民主黨派成員不能正確劃分參政議政、政治協(xié)商與民主監(jiān)督三項(xiàng)權(quán)利的界限，容易導(dǎo)致職能交叉，針對性不強(qiáng)，難以有效發(fā)揮民主監(jiān)督的作用;其三，民主黨派成員不能正確區(qū)分政協(xié)的個(gè)人性與政黨的集體性，民主黨派內(nèi)部力量較為分散，導(dǎo)致民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)無法以政黨的集體理性行為為保障;其四，民主黨派的監(jiān)督權(quán)未能在制度和機(jī)制建設(shè)中充分貫徹落實(shí)，缺乏落地生根的能力。[21]具體到民主黨派的自身建設(shè)層面，民主監(jiān)督權(quán)失效是民主黨派民主監(jiān)督的功能定位不明確，與監(jiān)察體制改革的關(guān)聯(lián)性不高;工作內(nèi)容不具體，措施和內(nèi)容細(xì)化工作不到位;保障機(jī)制不健全，民主黨派監(jiān)督的知情渠道不通暢、意見采納率和反饋率不高;運(yùn)用方式較狹窄，政黨的民主監(jiān)督主動(dòng)性不強(qiáng)以及工作氛圍待培育等原因所致。[22]

2.角色定位與政黨關(guān)系認(rèn)知偏差問題

角色定位認(rèn)知偏差首先表現(xiàn)為民主黨派成員的身份認(rèn)同危機(jī)，也稱為“主體性困境”，指民主黨派成員對自身的政治角色與政治作用認(rèn)識(shí)不足。其次在于基層黨委對民主黨派角色與功能的認(rèn)知偏差，對新型政黨制度的運(yùn)行不夠重視，忽視民主黨派的意見建議，導(dǎo)致民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督意愿降低。[23]雖然在制度設(shè)計(jì)和理論建設(shè)上，政黨關(guān)系是明確的，但在實(shí)踐層面上卻容易出現(xiàn)地方黨委難以正確把握政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵與邊界，將民主黨派作為下屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)方式偏差。除此以外，從民主黨派的角度來說，受西方思潮影響，個(gè)別民主黨派成員也有可能用西方政黨理論來衡量我國的政黨制度，甚至認(rèn)為西方競爭型多黨制優(yōu)于中國的合作型政黨制度，在政黨關(guān)系與政黨制度實(shí)踐上出現(xiàn)偏差。

3.政黨建設(shè)同質(zhì)化與基層黨員能力不足問題

有學(xué)者認(rèn)為，阻礙新型政黨制度發(fā)揮優(yōu)越性的重要因素在于當(dāng)前民主黨派成員和無黨派人士發(fā)揮政治職能的能力有待提高，并且對多黨合作的制度了解不深。[24]民主黨派履職能力不足首先體現(xiàn)在參政議政的內(nèi)容深度不夠、特色性和實(shí)效性不強(qiáng)且參政議政的意識(shí)淡薄。[25]其次，基層政黨協(xié)商也存在程序不規(guī)范、反饋機(jī)制不健全等制度設(shè)計(jì)層面的問題，而且參政黨的自身建設(shè)跟不上執(zhí)政黨的步伐，[26]由此導(dǎo)致新型政黨制度的基層實(shí)踐效果難以達(dá)到預(yù)期。再者，參政黨在政黨建設(shè)上出現(xiàn)的趨同現(xiàn)象降低了多黨合作的制度價(jià)值。民主黨派逐漸與共產(chǎn)黨產(chǎn)生趨同性，不僅表現(xiàn)在指導(dǎo)思想、發(fā)展對象的一致性，而且在政策意見和話語體系、理論建設(shè)層面也頗為相似。政黨的趨同性使民主黨派的意見表達(dá)能力下降，也直接影響了政黨制度效能的發(fā)揮。

四、發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)越性的對策建議

針對上述出現(xiàn)的阻礙新型政黨制度發(fā)揮制度優(yōu)越性的難題，學(xué)術(shù)界從不同的角度出發(fā)，給出了相應(yīng)的對策建議：

1.堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)新型政黨制度的制度與機(jī)制建設(shè)

中國新型政黨制度的核心是中國共產(chǎn)黨，解決問題的根本還在于中國共產(chǎn)黨，針對當(dāng)前影響中國新型政黨制度發(fā)揮制度優(yōu)越性的難題，應(yīng)由執(zhí)政黨主動(dòng)進(jìn)行政黨制度設(shè)計(jì)和調(diào)整。學(xué)者李德虎（2018）認(rèn)為，中國新型政黨制度的發(fā)展必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新型政黨制度是共產(chǎn)黨提升執(zhí)政合法性和長期執(zhí)政的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系理性化和規(guī)范化運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)要求。從堅(jiān)持中國新型政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)核心出發(fā)，共產(chǎn)黨應(yīng)強(qiáng)化制度保障以便更好地?fù)?dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，執(zhí)政黨應(yīng)增強(qiáng)新型政黨制度設(shè)計(jì)的包容性和開放性;為多黨合作創(chuàng)造必要的制度條件，調(diào)動(dòng)民主黨派的參政積極性;以政治監(jiān)督促進(jìn)自身更好執(zhí)政，自覺接受民主黨派的民主監(jiān)督。[27]

中國新型政黨制度的本質(zhì)是中國特色協(xié)商民主。民主協(xié)商制度是民主黨派參政議政的主渠道和重要平臺(tái)，也是保障政黨協(xié)商常態(tài)有效的基本條件。因此，中國共產(chǎn)黨應(yīng)強(qiáng)化新型政黨制度的民主協(xié)商功能，健全知情明政機(jī)制，使民主黨派及時(shí)了解執(zhí)政黨和政府的決策部署;完善考察調(diào)研機(jī)制，確保協(xié)商建言有的放矢;建立工作聯(lián)系機(jī)制，使民主黨派能夠增強(qiáng)協(xié)商建言的針對性和可行性;強(qiáng)化協(xié)商反饋機(jī)制，做到形式規(guī)范化、要求具體化和工作制度化。[28]機(jī)制制度的設(shè)計(jì)完善，還需要有具體的基層實(shí)踐方法以確保制度的運(yùn)行。因此，在民主協(xié)商制度基層實(shí)踐層面，要從理論和政策上厘清參政黨和國家政權(quán)的關(guān)系，切實(shí)保障民主黨派干部分內(nèi)工作的指揮權(quán)和決定權(quán)，規(guī)范部門內(nèi)民主黨派干部政治與部門中共黨組之間的關(guān)系，同時(shí)還要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部的配備工作，進(jìn)一步完善新型政黨制度。

此外，有學(xué)者認(rèn)為，新型政黨制度的最大短板在于民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)踐效果不佳，導(dǎo)致新型政黨制度活力難以釋放。針對此難點(diǎn)，根據(jù)中國共產(chǎn)黨2015年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》、黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等文件精神，學(xué)者提出要明晰民主黨派民主監(jiān)督的功能定位，建立與監(jiān)察委員會(huì)的銜接機(jī)制，把民主監(jiān)督更好地納入國家監(jiān)督體系;豐富民主黨派民主監(jiān)督的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與政黨協(xié)商內(nèi)容相一致，更有針對性地開展監(jiān)督工作;健全民主黨派民主監(jiān)督的保障機(jī)制，健全完善情況通報(bào)制度和監(jiān)督反饋制度;增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的能力建設(shè)，抓住關(guān)鍵加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，推進(jìn)多黨合作事業(yè)邁向更高水平;拓展民主黨派民主監(jiān)督的運(yùn)用方式，堅(jiān)持全面推進(jìn)與多點(diǎn)突破相結(jié)合，確保重點(diǎn)領(lǐng)域民主監(jiān)督的實(shí)效性;營造民主黨派民主監(jiān)督的良好氛圍，形成黨政大力支持民主監(jiān)督與民主黨派善監(jiān)督敢監(jiān)督的工作格局。[22]

2.推動(dòng)和諧政黨關(guān)系制度化，加強(qiáng)新型政黨制度的制度認(rèn)同建設(shè)

政黨關(guān)系和諧與否決定政黨制度能否真正落到實(shí)處。劉紅凜（2013）認(rèn)為，和諧政黨關(guān)系的建設(shè)要遵循民主政治發(fā)展規(guī)律，用科學(xué)文明的政黨觀和立足于國情的政黨制度引導(dǎo)建立和諧互助的政黨關(guān)系，促進(jìn)政黨建設(shè)的科學(xué)化。[29]制度化的政黨關(guān)系建設(shè)要求中國共產(chǎn)黨在鞏固執(zhí)政地位的基礎(chǔ)上，充分照顧同盟者的利益、加強(qiáng)同盟者的思想引導(dǎo)，而參政黨則應(yīng)明確自己作為政治“晴雨表”“監(jiān)控器”的政治角色。[30]因此，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)層面抓起，從“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)背后的政治原理普及、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方法改進(jìn)、制度化保障民主黨派的政治、組織和法律地位權(quán)利”等方面著手，使民主黨派真正在新型政黨制度的機(jī)制里發(fā)揮作用。

和諧政黨關(guān)系的建立，既取決于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，也與民主黨派對中國特色社會(huì)主義及中國新型政黨制度的制度認(rèn)同有關(guān)。部分民主黨派成員對新型政黨制度及自身政治角色定位認(rèn)識(shí)不深，參與政治協(xié)商的意愿不足，也直接導(dǎo)致新型政黨制度難以發(fā)揮其效果。有學(xué)者從認(rèn)識(shí)制度優(yōu)越性、強(qiáng)化政治認(rèn)同出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著重理論研究和宣傳，引導(dǎo)民主黨派成員對中國特色社會(huì)主義和新型政黨制度的自覺政治認(rèn)同，引導(dǎo)民主黨派成員主動(dòng)發(fā)揮新型政黨制度的民主協(xié)商優(yōu)勢。[28]通過建立穩(wěn)定的統(tǒng)一的政治認(rèn)同和文化價(jià)值，使參政黨“牢牢樹立多黨合作制度自信，鞏固發(fā)展新型政黨制度的民主優(yōu)勢?！盵31]

3.保持民主黨派的特色傳統(tǒng)，加強(qiáng)民主黨派的基層實(shí)踐能力建設(shè)

民主黨派建設(shè)的趨同也是導(dǎo)致新型政黨制度難以充分發(fā)揮優(yōu)越性的重要原因，民主黨派是部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，具有意見代表的廣泛性和真實(shí)性。趨同的政黨建設(shè)使民主黨派喪失了原有的群體基礎(chǔ)和意見特色，新型政黨制度也就難以最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主。解決政黨建設(shè)趨同問題關(guān)鍵在于堅(jiān)持“求同存異”的原則，鞏固民主黨派的獨(dú)特“政治生態(tài)位”，保持各自鮮明的界別特色，避免資源內(nèi)耗，[32]鼓勵(lì)參政黨在堅(jiān)持政治共識(shí)的基礎(chǔ)上拓展政黨的特色思維，培養(yǎng)分析問題的政黨特色視角，在話語表達(dá)上充分體現(xiàn)知識(shí)分子特色并聯(lián)系群眾，在理論建設(shè)上立足于參政黨的角色定位，堅(jiān)持個(gè)性與共性的統(tǒng)一。如民盟中央主席丁仲禮（2018）提出，要通過多樣的宣傳方式，掀起民盟內(nèi)部的學(xué)習(xí)熱潮;秉承民盟“奔走國是、關(guān)注民生”的優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好參政職能并且不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。[33]

民主黨派在堅(jiān)持自身傳統(tǒng)特色的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該注重政黨參政的基層實(shí)踐能力建設(shè)，應(yīng)在擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自身的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，始終把參政議政的重點(diǎn)放在人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題上，要與黨和政府發(fā)展的中心議題相契合，[9]密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)參政代表性。此外，民主黨派還應(yīng)著眼于增強(qiáng)基層組織的協(xié)商能力，包括其參政議政的主體意識(shí)和履行職責(zé)的政治意識(shí)，營造良好的政黨協(xié)商氛圍，為民主黨派的基層實(shí)踐提供良好的政治氛圍。[26]在此過程中，政黨的自身能力建設(shè)是最基礎(chǔ)也最重要的內(nèi)容。參政黨應(yīng)提高把握重點(diǎn)、服務(wù)全局的能力;提高調(diào)查研究、收集信息的能力;提高組織協(xié)同、團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力;提高協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的能力;提高勇于開拓、敢于創(chuàng)新的能力。[34]

五、研究評述與展望

1.研究評述

中國特色社會(huì)主義的繁榮發(fā)展，吸引了國內(nèi)外眾多學(xué)者的關(guān)注，掀起了一股中國政治與中國模式的研究熱潮。李普塞特（1995）認(rèn)為：“理解現(xiàn)代政治必須從政黨制度和選民聯(lián)盟的產(chǎn)生開始?！盵35]而鄭永年（2010）則認(rèn)為，“研究中國模式，核心就是研究中國共產(chǎn)黨?！盵36]對中國現(xiàn)代政治的研究，在很大程度上也是對中國共產(chǎn)黨的研究，也是對中國政黨制度的研究。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，在實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大的活力，推動(dòng)了中國特色協(xié)商民主的蓬勃發(fā)展。目前學(xué)術(shù)界對中國新型政黨制度的研究也已粗具規(guī)模，產(chǎn)生了一批頗具代表性的學(xué)術(shù)著作與期刊論文，如周淑真的《政黨和政黨制度比較研究》（2001）、《政黨政治學(xué)》（2011）、《多黨合作與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)研究》（2014）;鐘德濤的《中外政黨制度比較》（2013，與梁琴教授合著）、《中國政黨制度發(fā)展史論》（2015）;劉紅凜的《政黨關(guān)系和諧與政黨制度建設(shè)》（2013）;劉曉輝、吳祖剛合著的《當(dāng)代中國政黨關(guān)系和政黨制度研究》（2015）;柴寶勇的《政黨政治的概念、框架與實(shí)踐》（2016）等。這些基礎(chǔ)研究為中國新型政黨制度的實(shí)踐完善、未來更深入的理論研究與學(xué)術(shù)框架搭建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義思想體系的發(fā)展。

中國新型政黨制度理念先進(jìn)、設(shè)計(jì)完整，既吸收了馬克思主義政黨理論、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和西方政黨理論的精華，在理論上具有包容性和開放性，又體現(xiàn)了中國具體實(shí)踐中的歷史必然與現(xiàn)實(shí)需求。中國新型政黨制度的“中國特色”，實(shí)質(zhì)上也是建立在世界政黨政治普遍性規(guī)律基礎(chǔ)之上的，對政黨制度理論共性的認(rèn)識(shí)是研究中國新型政黨制度特殊性的前提，也是增強(qiáng)中國政黨理論國際話語權(quán)的前提。因此，除了從宏觀整體上把握新型政黨制度的價(jià)值與優(yōu)勢，我們更應(yīng)該針對某些具體領(lǐng)域、具體問題闡釋其機(jī)理并提出相應(yīng)的具體的對策建議，這也將是今后中國新型政黨制度的研究方向。

2.還需進(jìn)一步探討的問題

基于當(dāng)前中國特色社會(huì)主義的發(fā)展趨勢與學(xué)者們對中國新型政黨制度的研究成果，筆者認(rèn)為未來中國新型政黨制度的研究應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探討以下三個(gè)問題：

一是如何在把握政黨理論共性的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合習(xí)近平總書記的論述，研究中國新型政黨制度的“中國特色”。習(xí)近平總書記對中國新型政黨制度三個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)的論述，是對我國政黨制度創(chuàng)新性的高度肯定，也是對中國新型政黨制度的高度總結(jié)，將是學(xué)術(shù)界今后研究中國新型政黨制度的“中國特色”的標(biāo)桿。因此，中國新型政黨制度的“中國特色”研究，既要抓住政黨理論的核心要素，也要充分體現(xiàn)中國的具體國情，保證中國新型政黨制度特色研究的正確性。

二是如何在把握宏觀制度優(yōu)越性的基礎(chǔ)上，充分研究制度的實(shí)踐問題，提出新時(shí)代改進(jìn)新型政黨制度實(shí)踐層面的具體措施。制度的設(shè)計(jì)必然要服務(wù)于現(xiàn)實(shí)需要，也必然要實(shí)踐于現(xiàn)實(shí)之中，中國新型政黨制度唯有與實(shí)踐相結(jié)合，才具有真正的活力。因此，今后對政黨制度的研究，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論的升華，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中修正理論，唯有如此，中國新型政黨制度才能持續(xù)發(fā)展。

三是如何深化和完善新型政黨制度理論體系，配合中華民族偉大復(fù)興的步伐，增強(qiáng)中國特色政黨理論話語權(quán)的問題。中華民族的偉大復(fù)興是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，既需要現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)政治力量的支撐，也需要文化軟實(shí)力的保證。中國新型政黨制度的國際話語權(quán)是中國文化軟實(shí)力的體現(xiàn)，也是中華民族偉大復(fù)興的重要部分。

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責(zé)任編輯? 宋桂祝