農(nóng)村小學(xué)教育管理有效性探析

馬彥春

摘要：從中國整個(gè)農(nóng)村教育來看，其重難點(diǎn)依然是義務(wù)教育，其中小學(xué)教育問題尤為突出，農(nóng)村小學(xué)教育與城市小學(xué)教育的差距依然存在，并成為中國義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大障礙。因此，我們必須正視農(nóng)村小學(xué)教育管理存在的問題，并以教育管理體制為切入點(diǎn)，全力探索中國農(nóng)村小學(xué)教育管理的新模式，力求為農(nóng)村孩子辦好每一所小學(xué)，提升農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量，為其終身良好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文對農(nóng)村小學(xué)教育管理困境進(jìn)行了分析，并對提升農(nóng)村小學(xué)教育管理的有效性提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué);教育管理;有效性

引言

小學(xué)教育是中國教育體系的基礎(chǔ)，而農(nóng)村小學(xué)教育則是基礎(chǔ)之中的基礎(chǔ)?？梢哉f農(nóng)村小學(xué)教育直接決定了中國義務(wù)教育發(fā)展的整體水平，不僅關(guān)系到和諧社會的建設(shè)與推進(jìn)，而且甚至關(guān)系到中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中明確指出：辦好農(nóng)村學(xué)校，發(fā)展農(nóng)村教育，不僅與中國8億農(nóng)民切身利益有著密切關(guān)系，而且在推動(dòng)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中發(fā)揮著全局性作用。提升農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于做好農(nóng)村小學(xué)教育管理，而當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育管理還存在著一定的問題，迫切需要解決，從而提升農(nóng)村小學(xué)教育管理的有效性，保障農(nóng)村教育能夠健康發(fā)展。

一、農(nóng)村小學(xué)教育管理存在的困境

在“縣、鄉(xiāng)、村分級負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)教育管理體制以及管理模式”全面實(shí)施的背景下，我國基層辦學(xué)積極性得以有效提升，使得農(nóng)村教育能夠健康、快速的發(fā)展。然而，在城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)的背景之下，我國農(nóng)村人口生育水平有著明顯的下降趨勢，而當(dāng)前所實(shí)施的農(nóng)村小學(xué)教育管理模式已經(jīng)無法有效適應(yīng)新的形勢，尤其是部分矛盾開始暴露出來，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教育管理出現(xiàn)一些困境，具體如下：

（一）責(zé)任不明，導(dǎo)致管理日益弱化

在農(nóng)村義務(wù)教育適齡人數(shù)量逐漸下降的背景下，農(nóng)村小學(xué)辦校開始集中化。其中一些規(guī)模比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)過調(diào)整與布局之后，一個(gè)地區(qū)會保留3-5所小學(xué)，或者全力辦一所九年一貫制的寄宿學(xué)校。還有一些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)人浮于事的情況，存在著對基層學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行挪用與擠占的現(xiàn)象，很多農(nóng)村小學(xué)教師對此有很大的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦是縣級教育派出的機(jī)構(gòu)，在全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革過程中，考慮教育辦存在的弊端，則將其全面撤出，同時(shí)設(shè)立了“中心學(xué)校”或者“學(xué)區(qū)”，其作用是對該區(qū)域教育行政管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。從實(shí)際運(yùn)行情況來看，因?yàn)槁氊?zé)分配上不夠明確，且未有對應(yīng)的管理費(fèi)用作為支撐（管理費(fèi)用未納入教育經(jīng)費(fèi)之中），進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教育管理無法真正落實(shí)。

（二）農(nóng)村小學(xué)教育管理層次較低

由于農(nóng)村小學(xué)教育管理層次較低，所以一些農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)日益被邊緣化。從九年義務(wù)教育全面普及以來，我國很多農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施了“鄉(xiāng)管小學(xué)”“縣管初中”的管理模式，基于此，小學(xué)教育通常被作為初中教育的從屬部分，或者會采取“九年一貫制”的模式，即初中學(xué)校對小學(xué)教育管理職能進(jìn)行直接承擔(dān)，或者采用“學(xué)區(qū)”的模式，但最終還是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對小學(xué)教育進(jìn)行直接管理?？梢钥闯?，無論上述哪一種模式，農(nóng)村小學(xué)教育管理都處于“從屬地位”，這就意味著小學(xué)教育管理無法獨(dú)立有效開展;而且農(nóng)村教育行政人員自身管理水平本身也有限，且教育經(jīng)費(fèi)難以全面落實(shí)，進(jìn)而使得農(nóng)村小學(xué)開始出現(xiàn)“三化”的難題，即農(nóng)村小學(xué)辦校條件日益簡化，例如，一些農(nóng)村小學(xué)的用房比較簡陋，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不夠完善或者缺乏，教師教學(xué)理念與教學(xué)手段落后;教學(xué)管理逐漸淡化，即小學(xué)教育管理無章可循或者教育管理流于形式;教師隊(duì)伍逐漸老化，即農(nóng)村小學(xué)教師大部分都是“爺爺奶奶輩”，其精力、智力以及體力都無法滿足當(dāng)前教學(xué)的要求，小學(xué)教育質(zhì)量難以得到保障，更加談不上與城市教育拉近距離。

（三）農(nóng)村小學(xué)教育需求發(fā)生變化

如今，農(nóng)村小學(xué)教育的需求開始發(fā)生變化，使農(nóng)村小學(xué)教育管理體制陷入兩難的抉擇。一方面，農(nóng)村辦校逐漸集中化，意味著農(nóng)村教育管理事務(wù)也會相對減少，而設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育行政機(jī)構(gòu)的必要性正在逐漸消減;另外一方面，農(nóng)民對農(nóng)村小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，使中國義烏教育均衡發(fā)展更加艱難，但是因?yàn)榭h級行政部門涉及面太廣，所以無法“為主”而直接指導(dǎo)以及管理農(nóng)村小學(xué)教育，進(jìn)而難以有效保障農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生真正享受到公平的義務(wù)教育。

二、提升農(nóng)村小學(xué)教育管理有效性的建議

（一）全面完善農(nóng)村小學(xué)教育管理體制

現(xiàn)階段，由于農(nóng)村小學(xué)教育的管理模式的理論與實(shí)踐脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致國家很多政策無法在基層得以有效落實(shí)，或者說執(zhí)行效果并不理想?！蛾P(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》明確指出：農(nóng)村教育管理體制必須全面完善，必須保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入以及使用，從而促進(jìn)農(nóng)村教育朝著可持續(xù)方向不斷發(fā)展。首先，在以“以縣為主”的體制之下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的理念以及目標(biāo)，從而加大資金投入力度，并構(gòu)建“以政府為主導(dǎo)，學(xué)校為執(zhí)行主體”的農(nóng)村小學(xué)教育管理體系，讓農(nóng)村小學(xué)教育管理能夠有獨(dú)立的執(zhí)行權(quán)，從而將理論與實(shí)踐充分結(jié)合，將國家政策真正落實(shí)到基層。其次，構(gòu)建內(nèi)部與外部共同進(jìn)行管理的體制，并不斷加強(qiáng)。所謂內(nèi)部管理指的是教師資格、財(cái)政投入、收費(fèi)等等制度;而外部管理則指的是農(nóng)村小學(xué)的建設(shè)、安全、監(jiān)督、評估等等制度。通過加強(qiáng)外內(nèi)部管理的方式，確保農(nóng)村小學(xué)教育的外部規(guī)劃以及內(nèi)部管理朝著科學(xué)化的方向不斷發(fā)展。

（二）對教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)劃

第一，財(cái)政支持。財(cái)政支持是保障農(nóng)村小學(xué)教育有序發(fā)展的關(guān)鍵。（1）農(nóng)村教師的待遇必須全面提升，結(jié)合實(shí)際情況建立多樣化、人性化的獎(jiǎng)金制度。唯有經(jīng)濟(jì)有所保障，農(nóng)村教師才會安心留在崗位，并全身心投入到教育事業(yè)之中。多樣化、人性化的獎(jiǎng)金制度能夠有效激發(fā)教師的工作積極性，并教師積極發(fā)展自身專業(yè)，有利于提升鄉(xiāng)村教師團(tuán)隊(duì)素質(zhì)。（2）為農(nóng)村小學(xué)生提供一定的助學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金。助學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金制度能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)可以讓一些貧困孩子能夠無后顧之憂的進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而提升教育質(zhì)量。

第二，教育經(jīng)費(fèi)合理規(guī)劃。最近幾年，我國非常重視農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)問題，并相繼出臺了保障教育經(jīng)費(fèi)的政策機(jī)制，例如，“兩免一補(bǔ)”，改政策能夠讓教育經(jīng)費(fèi)更加傾斜于農(nóng)村地區(qū)，尤其是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校，讓更多孩子能夠享受公平教育，一定程度上還可以將城鄉(xiāng)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的差距縮小。與此同時(shí)，為了能夠保障教育經(jīng)費(fèi)的合理規(guī)劃，要求各級政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障農(nóng)村小學(xué)教育的投入力度，且在具體實(shí)施的過程中，相關(guān)部門還要不斷鞏固并將農(nóng)村學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。例如，可以通過“撤點(diǎn)并?！钡姆绞教嵘r(nóng)村小學(xué)教育的力量。對于城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)的投入比例必須進(jìn)一步明確，還可以設(shè)立農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展專項(xiàng)資金，確保每一個(gè)小學(xué)有足夠的經(jīng)費(fèi)推動(dòng)教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源的公平配置

提升農(nóng)村小學(xué)教育管理的有效性，其關(guān)鍵必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源的公平配置，通常需要通過經(jīng)濟(jì)、政治以及各級政府等等方面的保障與支持。首先，不斷優(yōu)化農(nóng)村小學(xué)辦校條件，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況可以合理恢復(fù)一些由于盲目撤點(diǎn)并校而閑置的教育資源，并對其進(jìn)行合理規(guī)劃，讓更多學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)就近入學(xué)。例如，一些地理位置比較好，且交通便利的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該重點(diǎn)支持，并建立與國家標(biāo)準(zhǔn)相符合的校舍，為農(nóng)村孩子提供一些有利于他們健康發(fā)展的基礎(chǔ)教學(xué)措施，如教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)器材。同時(shí)，還可以開設(shè)一些特色課程，讓孩子們有更多的選擇。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)小學(xué)教師的交流，對農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面優(yōu)化。農(nóng)村小學(xué)難以留住優(yōu)秀的教師，這是農(nóng)村小學(xué)普遍存在的問題，而這個(gè)趨勢對原本就缺少優(yōu)質(zhì)資源的農(nóng)村小學(xué)來講更是“雪上加霜”。因此，政府、學(xué)校應(yīng)當(dāng)為教師盡量提供與城市優(yōu)秀教師一樣的待遇，提供更多一起交流的機(jī)會，促使農(nóng)村小學(xué)教師更新教學(xué)理念，改善教學(xué)手段，從而提升教學(xué)質(zhì)量。

三、結(jié)語

綜上所述，為了能夠全面提升農(nóng)村小學(xué)教育管理的有效性，第一，必須要有政府的全力支持;第二，要對教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)劃;第三，要不斷完善農(nóng)村小學(xué)教育的管理體制，從而全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源的公平配置。但是，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還有很長的路要走，只有各方力量的堅(jiān)持，才能真正提升農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量，讓農(nóng)村孩子更加健康的成長。

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