中小學(xué)體育課傷害事故預(yù)防制度體系建設(shè)

張文軒

[摘? ?要]由于中小學(xué)校對(duì)于預(yù)防體育課傷害事故的制度建設(shè)缺乏足夠的重視，造成體育課安全預(yù)防工作隨意性大、流于形式，是造成體育課傷害事故頻發(fā)的重要原因之一。研究預(yù)防中小學(xué)校體育課傷害事故的制度體系建設(shè)，建立職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、銜接嚴(yán)密的規(guī)范化管理環(huán)境，對(duì)有效控制體育課傷害事故的發(fā)生必將起到十分重要的作用。

[關(guān)鍵詞]體育課;傷害事故;制度體系;預(yù)防

[中圖分類號(hào)]? ? G633.96? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? ? A? ? ? ? [文章編號(hào)]? ? 1674-6058（2019）09-0037-02

俗話說(shuō)，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩就是規(guī)章制度，是用來(lái)規(guī)范和約束人們思想行為的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，它可以保證良好秩序的形成，是各項(xiàng)事業(yè)取得成功的有效保障。我們?cè)诖罅康恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)校對(duì)于預(yù)防體育課傷害事故的制度建設(shè)并沒(méi)有足夠的重視，造成體育課安全預(yù)防工作隨意性大、流于形式，這是體育課傷害事故頻發(fā)的重要原因之一。因此，研究預(yù)防中小學(xué)校體育課傷害事故的制度體系建設(shè)，建立職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、銜接嚴(yán)密的規(guī)范化管理環(huán)境，對(duì)有效控制體育課傷害事故的發(fā)生起到十分重要的作用。

一、構(gòu)建預(yù)防中小學(xué)校體育課傷害事故的制度體系依據(jù)

目前，預(yù)防中小學(xué)校體育課傷害事故的制度建設(shè)十分薄弱。從現(xiàn)有的政策法規(guī)來(lái)看，預(yù)防中小學(xué)校體育課傷害事故制度體系建設(shè)的參考與依據(jù)如下。

1.1990年，國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布的《學(xué)校體育工作條例》。分為：總則、體育課教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練與競(jìng)賽、體育教師、場(chǎng)地、器材、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)和管理、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰以及附則等9章共31條。

2.1990年，國(guó)家教育委員會(huì)、衛(wèi)生部發(fā)布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》。分為：總則、工作要求、工作監(jiān)督、衛(wèi)生工作管理、獎(jiǎng)勵(lì)處罰以及附則等6部分共計(jì)49條。

3.2002年，教育部頒布的《學(xué)生事故處理辦法》。分為：總則、事故與責(zé)任、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責(zé)任者的處理以及附則等6章共40條。

另外，還有《教師法》《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)也能夠作為預(yù)防中小學(xué)校體育課傷害事故制度體系構(gòu)建的參考依據(jù)。

二、預(yù)防中小學(xué)校體育課傷害事故的制度體系框架

根據(jù)對(duì)造成中小學(xué)校體育課傷害事故的原因分析的基礎(chǔ)，針對(duì)學(xué)校體育課的管理、教學(xué)、組織實(shí)施、傷害保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)，依據(jù)國(guó)家層面的相關(guān)政策、文件和法規(guī)，構(gòu)建適用于學(xué)校范圍內(nèi)的規(guī)范性制度體系，整體性框架設(shè)計(jì)如下。

此制度體系框架的整體設(shè)計(jì)思想為“總—分—總”結(jié)構(gòu)。首先，是對(duì)學(xué)校體育課進(jìn)行綜合安全管理，即制定學(xué)校體育課安全管理制度。其次，是對(duì)體育課各環(huán)節(jié)、各要素進(jìn)行安全管理與規(guī)范，即分別制定體育課教學(xué)規(guī)范、體育設(shè)施安全檢修制度和學(xué)生意外傷害管理制度等。最后，是對(duì)發(fā)生的學(xué)生傷害事故進(jìn)行處理，即制定體育課傷害事故處理辦法。從而對(duì)體育課教學(xué)進(jìn)行全方位規(guī)范，形成一個(gè)系統(tǒng)化的制度網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建體育課教學(xué)的安全環(huán)境。

三、預(yù)防中小學(xué)校體育課傷害事故的制度體系簡(jiǎn)述

基于以上預(yù)防中小學(xué)校體育課傷害事故的制度體系框架，依據(jù)現(xiàn)有的各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度，根據(jù)體育課教學(xué)實(shí)際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃并制定各項(xiàng)制度，形成預(yù)防中小學(xué)校體育課傷害事故的制度體系。

1.體育課安全管理制度

體育課安全管理制度是保障體育課教學(xué)行為、管理行為安全實(shí)施的原則性規(guī)范，是對(duì)體育課教學(xué)各環(huán)節(jié)、各要素的安全性做出的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。主要內(nèi)容為：第一章，總則。包括安全管理目標(biāo)、安全管理基本原則等。第二章，安全管理的事項(xiàng)。包括管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理對(duì)象、安全管理職責(zé)和其他事項(xiàng)等。第三章，安全管理措施。包括體育課安全衛(wèi)生培訓(xùn)、安全事項(xiàng)的匯報(bào)與登記、排查與保障，教學(xué)與健康檔案，就醫(yī)與保險(xiǎn)等。第四章，安全管理責(zé)任。包括體育課安全管理責(zé)任書，安全責(zé)任的確認(rèn)、落實(shí)與處理等。第五章，其他安全管理規(guī)范。

2.體育課教學(xué)安全規(guī)范

體育課教學(xué)安全規(guī)范是對(duì)體育課教學(xué)中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性做出統(tǒng)一性規(guī)定，規(guī)范各環(huán)節(jié)教學(xué)措施和行為，排除教學(xué)中存在的安全隱患。主要內(nèi)容為：第一部分，安全規(guī)范的目的、意義和作用，安全規(guī)范的總體要求。第二部分，體育課堂教學(xué)各環(huán)節(jié)安全規(guī)范。包括備課、課前準(zhǔn)備、課堂組織教學(xué)、課后反饋與登記等。第三部分，體育課外活動(dòng)教學(xué)安全規(guī)范。包括活動(dòng)組織安全、競(jìng)賽安全、訓(xùn)練與指導(dǎo)規(guī)范等。第四部分，教學(xué)中傷害事故的處理。包括急救、保護(hù)、就醫(yī)、告知家長(zhǎng)等。第五部分，其他安全規(guī)范。

3.體育設(shè)施安全檢修制度

體育設(shè)施安全檢修制度是對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地、器材、設(shè)備等的日常檢查與維修做出規(guī)范性要求，排除體育教學(xué)設(shè)施中存在的安全隱患，防止體育教學(xué)中傷害事故的發(fā)生。主要內(nèi)容為：第一部分，體育設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)與要求。第二部分，體育設(shè)施安全檢修的責(zé)任與義務(wù)。包括體育設(shè)施安全檢修的人員、職責(zé)與義務(wù)等。第三部分，體育設(shè)施檢修規(guī)范。包括體育教學(xué)場(chǎng)地安全規(guī)范、體育教學(xué)器材安全規(guī)范、體育教學(xué)設(shè)備安全規(guī)范等。第四部分，其他規(guī)定。包括體育設(shè)施安全檢修登記、報(bào)銷，相關(guān)事項(xiàng)的處理等。

4.學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)管理制度

學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)管理制度是針對(duì)學(xué)生參與意外傷害保險(xiǎn)的各類事項(xiàng)、信息管理、服務(wù)及保障工作等做出具體規(guī)定，是及時(shí)有效地化解傷害事故帶來(lái)的負(fù)面影響的重要保障機(jī)制。主要內(nèi)容為：險(xiǎn)種的選擇，如校（園）方責(zé)任保險(xiǎn)，學(xué)生、幼兒意外傷害保險(xiǎn)，中國(guó)平安學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)等;承保管理，包括投保合同的簽訂、保險(xiǎn)金的繳納等;理賠管理，包括理賠的申請(qǐng)、理賠的辦理等;投保、理賠信息管理，包括保險(xiǎn)信息的管理、理賠信息的管理等;學(xué)校服務(wù)及保障工作，包括事故材料的保護(hù)、監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系、保險(xiǎn)公司的聯(lián)絡(luò)等。

5.體育課傷害事故處理辦法

體育課傷害事故處理辦法是對(duì)體育課傷害事故與責(zé)任的認(rèn)定、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責(zé)任者的處理等做出明確的規(guī)定，是學(xué)校處理體育課傷害事故的規(guī)范性文件。主要內(nèi)容為：第一章，總則。包括處理傷害事故的依據(jù)、處理傷害事故的基本原則等。第二章，事故與責(zé)任的認(rèn)定。包括責(zé)任主體的認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定的事實(shí)依據(jù)及免責(zé)事項(xiàng)等。第三章，事故處理程序。包括告知與救護(hù)、事故的解決方式及處理程序等。第四章，事故損害的賠償。包括事故損害賠償?shù)囊罁?jù)、賠償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)、賠償?shù)姆謸?dān)等。第五章，事故責(zé)任者的處理。包括事故責(zé)任形式、事故責(zé)任承擔(dān)、事故責(zé)任者的處理等。第六章，附則。

總之，預(yù)防中小學(xué)體育課傷害事故的制度體系建設(shè)是依法治校、依法治教的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建安全校園、和諧校園的重要組成部分，必須得到學(xué)校和教育部門的高度重視和大力協(xié)助，為中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。

（責(zé)任編輯 諾 依）