沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究

□王 瑩 黃曉莉 曹 嚴 李曉琦

沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國務(wù)院批復(fù)的東北地區(qū)首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū),為遼寧實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份提供了重要載體，對破解老工業(yè)基地發(fā)展瓶頸、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快遼寧振興發(fā)展具有重要作用。2016年7月，遼寧省政府出臺了《遼寧省人民政府關(guān)于建設(shè)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》，明確要求沈大自創(chuàng)區(qū)“充分發(fā)揮沈陽、大連科教人才和企業(yè)創(chuàng)新能力優(yōu)勢，以提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力為核心，堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈、強化人才鏈，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)示范作用和創(chuàng)新政策的先行先試作用，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“沃土”，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，為東北老工業(yè)基地增添內(nèi)生發(fā)展活力和動力?！?/p>

一、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

(一)體制機制創(chuàng)新成效顯著。沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)堅持改革先行，不斷推動管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。成立了省沈大自創(chuàng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市級層面的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，召開四次省沈大自創(chuàng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，研究部署和統(tǒng)籌推進各項工作，形成了上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的工作機制。沈陽、大連高新區(qū)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，開展政務(wù)審批體制機制改革，推行“一站式”綜合審批服務(wù)模式，全力打造國際化的營商環(huán)境。沈陽建立新型審批機制，壓縮審批要件50%，壓縮審批時限55%。大連推進“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式，實行“一桌一號一牌”等相關(guān)政策，全面實施“五證一章、一照一碼”登記制度[1]。

(二)創(chuàng)新政策體系進一步完善。強化頂層設(shè)計，編制《沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2017～2025)》，沈、大兩市政府出臺了推進自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的實施意見、行動計劃以及實施方案，確定了自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的路線圖和時間表。推進國家中關(guān)村“6+4”試點政策落實。2016年，沈大自創(chuàng)區(qū)共計有655戶企業(yè)享受了研發(fā)費加計扣除稅收優(yōu)惠政策，比2015年增長了187.3%，加計扣除額17.4億元，比2015年增長了57.3%。地方創(chuàng)新性政策啟動實施，實施“盛京優(yōu)才英才”集聚計劃、頒布“創(chuàng)新十條”、出臺“金融八條”、“科創(chuàng)工程”和“海創(chuàng)工程”等一系列政策措施，形成了“產(chǎn)業(yè)+雙創(chuàng)+金融+互聯(lián)網(wǎng)+人才”五位一體的政策體系。

(三)創(chuàng)新供給能力不斷增強。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，積極搭建創(chuàng)新平臺，推進科技創(chuàng)新資源向自創(chuàng)區(qū)聚集，培育高新技術(shù)企業(yè)，不斷增強技術(shù)供給能力。圍繞機器人、集成電路、民用航空等領(lǐng)域，新建一批重大研發(fā)創(chuàng)新平臺，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺達200余家。支持建設(shè)機器人和智能制造創(chuàng)新研究院等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。依托東北大學(xué)、大連化物所等高校和科研院所，聚集國際優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，建成一批國際科技合作基地。2016年，沈陽和大連國家高新區(qū)企業(yè)R&D人員達到2.5萬人，高新技術(shù)企業(yè)占沈大兩市一半以上。

(四)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。以實施重大科技創(chuàng)新工程為抓手，加快推進以裝備制造業(yè)為重點的傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展機器人、軟件信息、潔凈能源、新一代信息技術(shù)和生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。沈陽的IC裝備、汽車零部件、健康醫(yī)療、民用航空、現(xiàn)代建筑等重點產(chǎn)業(yè)始終保持正增長，航天三菱、新松機器人、東軟醫(yī)療等一批骨干企業(yè)增幅顯著，沈飛民機、成大生物、東北區(qū)域超算中心、浪潮大數(shù)據(jù)等龍頭企業(yè)牽頭的重大項目取得顯著成果[1]。2016年，沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到2290.6億元，聚集形成24個特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值超過50億元的特色產(chǎn)業(yè)集群達到11個。

(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。引進科技服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)、科技金融、科技創(chuàng)新人才、知識產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等五大類科技公共服務(wù)平臺，組建了21個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。構(gòu)建了“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，2016年，擁有眾創(chuàng)空間、孵化器等雙創(chuàng)載體60家，在孵企業(yè)超過2,000個。圍繞省科技金融創(chuàng)新服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，采取了聚集金融服務(wù)資源、加強政策支持、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等措施，激發(fā)各類金融資本活力，初步形成了銀行金融機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)等多層次資本市場的科技金融服務(wù)體系。2016年，沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)達到36家，較上一年度增加80%，投資金額近50億元。

二、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

(一)制約體制機制創(chuàng)新的障礙依然存在?？萍脊芾眢w制還不能完全適應(yīng)創(chuàng)新的要求，管理行政化、用人和分配激勵機制不活、政策措施突破不夠、市級經(jīng)濟管理權(quán)限未有效落實等問題依然存在，導(dǎo)致科技力量不能有效形成合力，科技資源優(yōu)勢不能形成產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢。2016年，沈陽高新區(qū)在全國高新區(qū)綜合排名較2015年下滑了8位。

(二)政策措施需進一步完善和落實。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2016年3月沈陽市、大連市政府及相關(guān)區(qū)政府等部門發(fā)布實施了41條政策措施，從頂層規(guī)劃、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化和知識產(chǎn)權(quán)保護等多層面促進創(chuàng)新發(fā)展，但是只針對于沈大自創(chuàng)區(qū)的先行先試政策很少，在政策內(nèi)容、支持力度和實施效果等多方面還與國內(nèi)其他自創(chuàng)區(qū)存在一定的差距，政策的制定、落實和宣傳還需要進一步完善。

(三)創(chuàng)新主體活力需進一步增強。2016年，沈陽和大連國家高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)1,608個，高新技術(shù)企業(yè)508個，僅占企業(yè)總數(shù)的1.9%，與深圳13.4%、上海張江7.8%相差較大。科技活動人員占大專以上從業(yè)人員比例和科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出占工業(yè)總產(chǎn)值比例等指標都低于其他國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(表1所示)。沈大示范區(qū)還缺少一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)模大、處于市場主導(dǎo)地位的高端領(lǐng)域的企業(yè)。

表1 2016年國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)科技活動指標

來源：《2017年中國火炬統(tǒng)計年鑒》。

(四)創(chuàng)新投入渠道需進一步拓寬。由于遼寧目前經(jīng)濟形勢下滑，政府財政的支持有限。企業(yè)的科技活動經(jīng)費大部分來源于企業(yè)自有資金，來源于金融領(lǐng)域的資金比例很小。科技金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐還不夠，尚未形成集金融機構(gòu)、金融市場和中介機構(gòu)于一體的多元化的金融體系，不能完全滿足企業(yè)的融資需求。

(五)創(chuàng)新資源共享和協(xié)同創(chuàng)新需進一步深化。目前，沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)沈陽和大連兩個片區(qū)尚未發(fā)揮聯(lián)動機制作用。兩片區(qū)各自制定政策、管理行政事務(wù)，創(chuàng)新要素整合效率較低，科技創(chuàng)新平臺缺乏整體部署，沒有形成統(tǒng)一的目標，在成果轉(zhuǎn)化、人才交流、產(chǎn)業(yè)整合、創(chuàng)新中心建設(shè)、資源共享等方面還沒有形成深層次的合作，更沒有針對兩個片區(qū)創(chuàng)新一體化需要的政策鏈條和體系。

三、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展建議

(一)深化科技體制改革，營造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。建立和完善創(chuàng)新制度、創(chuàng)新政策落實、建立有利于創(chuàng)新主體活動的運行機制是建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要保障。一是加快推進體制機制創(chuàng)新。理順沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理體制，賦予相應(yīng)的管理和審批權(quán)限，建立科學(xué)高效的管理模式，建設(shè)服務(wù)型政府。二是抓好重點政策的落實。進一步推動包括國家“6+4”政策以及省、市、區(qū)出臺的創(chuàng)新政策先行先試。完善政策落實情況評估指標體系，加強對政策落實的監(jiān)測評估，建立長效機制。三是研究制定適應(yīng)新形勢的政策措施。加強與經(jīng)濟、財稅、行業(yè)管理等部門的政策協(xié)調(diào)，研究制定進一步促進金融服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新的政策措施。要結(jié)合沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實際和特點，爭取在新體制、新機制、新政策等方面先行先試，在重點政策上先行取得突破，形成示范試點效應(yīng)。

(二)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，切實提升創(chuàng)新源頭供給。培育創(chuàng)新型企業(yè)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位是建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)鍵。一是大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，培育科技型中小企業(yè)，推進建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵和支持建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。在裝備制造、汽車、電子信息、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)機器人、IC裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新載體。三是支持企業(yè)、高校、科研院所，通過體制和機制創(chuàng)新，建設(shè)各類省級企業(yè)研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加快一批重點科技企業(yè)孵化器和區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，強化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)機制。

(三)完善科技投融資體系建設(shè)，強化科技資金支撐。充足的資金支持是提升主體創(chuàng)新能力的重要保證。廣辟支撐科技進步與創(chuàng)新的資金渠道。建立政府投入、企業(yè)投入、金融貸款、外資和社會集資的多渠道、多層次的科技活動和R&D活動投入體系。一是加大省市區(qū)財政支持力度，優(yōu)化財政科技投入的投向和結(jié)構(gòu)，重點支持科技成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)業(yè)項目、科技金融等。二是鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。通過政策扶持、資金引導(dǎo)，促進企業(yè)積極開展研發(fā)活動，開發(fā)新產(chǎn)品；承接來自高校、科研機構(gòu)的上游技術(shù)，進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，實現(xiàn)商品化生產(chǎn)。三是深化與金融部門和機構(gòu)的合作，繼續(xù)推動擴大信用質(zhì)押、貸款擔(dān)保、科技保險等工作。促進各類企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)與金融機構(gòu)的對接。加強政府資金的引導(dǎo)作用，使更多的金融資本投入科技創(chuàng)新，完善支持多層次的科技金融體系。

(四)優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。完善區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)總體布局，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，整合創(chuàng)新資源、協(xié)調(diào)作用機制，全面推進沈大創(chuàng)新一體化發(fā)展格局。一是優(yōu)化空間布局。推動沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間拓展，合理配置空間要素，以此布局產(chǎn)業(yè)空間，分區(qū)分類引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。加強沈陽和大連對省內(nèi)其他高新區(qū)的支撐、輻射帶動作用，加快實現(xiàn)“兩核驅(qū)動、一帶支撐、多點輻射”的戰(zhàn)略構(gòu)想。二是強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確立的核心產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展方向、發(fā)展路徑及目標任務(wù)，加快科技人才、技術(shù)項目、資金等創(chuàng)新資源向示范區(qū)聚集，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。三是完善創(chuàng)新一體化推進機制。促進沈大創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機制，加強部門有效銜接，統(tǒng)籌兩地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源布局，重點推進自創(chuàng)區(qū)各片區(qū)在平臺、人才、技術(shù)等方面的交流、融合和互動，形成跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的格局。

(五)建設(shè)創(chuàng)新人才高地，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。人才是創(chuàng)新活動的第一資源。以人為本，以眾創(chuàng)空間、孵化器等為載體做好人才的培養(yǎng)、吸引和使用，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、創(chuàng)意與投資相結(jié)合，努力營造充滿活力的人才環(huán)境，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新動力。一是深化人才發(fā)展體制機制改革，大膽開展人才政策先行先試。通過人才政策，打造優(yōu)秀專家隊伍和高層次創(chuàng)新團隊；通過招才引智平臺，抓好人才引進工作；通過產(chǎn)學(xué)研合作，提供多元化的人才培育路徑，全面優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，為沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提供強有力的智力支持。二是構(gòu)建以眾創(chuàng)空間為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升科技服務(wù)供給效率。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合高校、科研院所，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器。規(guī)范孵化器和眾創(chuàng)空間考評和管理，加快眾創(chuàng)空間和實體經(jīng)濟的對接，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。