德國(guó)招收留學(xué)生策略分析及對(duì)我國(guó)的啟示

■胡 怡/天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)

一、德國(guó)的高等教育體系

德國(guó)有一個(gè)聯(lián)邦政府制度，授予其16個(gè)成員州的教育政策高度自治。各州負(fù)責(zé)高校基本經(jīng)費(fèi)和組織工作，每個(gè)州都有自己的高等教育管理法。坐落在柏林的聯(lián)邦教育部?jī)H承擔(dān)一個(gè)協(xié)助者的角色，在財(cái)政援助、職業(yè)教育管理以及專業(yè)入學(xué)要求方面發(fā)揮著作用。聯(lián)邦法律（Hochschulrahmengesetz）為高等教育提供了一個(gè)總體的法律框架，同時(shí)，教育和文化部作為一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了各州政策的協(xié)調(diào)。

德國(guó)有一個(gè)雙軌高等教育體系，高等教育由兩種機(jī)構(gòu)提供：綜合大學(xué)（Universit?ten）和 應(yīng) 用 技 術(shù) 大 學(xué)（Fachhochschulen，F(xiàn)H）。綜合性大學(xué)是德國(guó)唯一擁有博士授予權(quán)的大學(xué)類型，內(nèi)設(shè)學(xué)科廣泛，非常重視學(xué)生們的基礎(chǔ)研究和學(xué)術(shù)培訓(xùn)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)則以實(shí)踐與應(yīng)用為導(dǎo)向，學(xué)科設(shè)置以技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)為主，更專注于專業(yè)教育同時(shí)伴隨少量研究。

近年來(lái)，德國(guó)的大學(xué)教育參與率普遍提高，特別是私立學(xué)校的入學(xué)人數(shù)有所增加。根據(jù)OECD的數(shù)據(jù)，德國(guó)高等教育入學(xué)人數(shù)在過去十年中大幅增加。凈入學(xué)率從2010年的46%上升到2015年的56%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，由德國(guó)科學(xué)委員會(huì)提供，2017年冬季學(xué)期在德國(guó)高等院校就讀的學(xué)生總數(shù)為2,847,821人。盡管如此，德國(guó)的高等教育入學(xué)率和畢業(yè)率仍低于其他工業(yè)化國(guó)家。有一部分原因歸結(jié)于德國(guó)的中等職業(yè)教育體系，德國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生可以合法地從事入門級(jí)專業(yè)人員的工作，而不需要更高的學(xué)位。然而在其他國(guó)家，這些領(lǐng)域的就業(yè)通常需要高等學(xué)位。

二、德國(guó)高等教育招收留學(xué)生概況

2017年的報(bào)告強(qiáng)調(diào)了德國(guó)作為全球第六大研究目的地（繼美國(guó)，英國(guó)，澳大利亞，加拿大和中國(guó)之后）的地位，成為歐洲高等教育的主要目的地。在非英語(yǔ)國(guó)家留學(xué)目的地國(guó)中，德國(guó)排名第二。德國(guó)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)在2012年至2016年間增長(zhǎng)了三分之一（約36%）。與1996年相比，在德國(guó)學(xué)習(xí)的留學(xué)生已經(jīng)翻了一倍。高等教育的留學(xué)生新生不僅在人數(shù)上穩(wěn)步增長(zhǎng)，比例也從2004的19%，增長(zhǎng)到2014年的21.6%。據(jù)德國(guó)統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)表明，2015/16冬季學(xué)期有超過34萬(wàn)名外國(guó)學(xué)生在德國(guó)大學(xué)就讀。

德國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的留學(xué)生分為兩個(gè)不同的群體：Bildungsinlaender和Bildungsauslaender。 Bildungsinlaender是在德國(guó)取得高等教育入學(xué)資格的其他國(guó)籍的學(xué)生，我稱其為純海外留學(xué)生。而Bildungsauslaender是其他國(guó)籍的學(xué)生，通常在德國(guó)長(zhǎng)期居住，在上大學(xué)之前就讀過德國(guó)的一所學(xué)校，我稱其為外國(guó)國(guó)籍留學(xué)生。在2004年至2015年期間，德國(guó)機(jī)構(gòu)招收的留學(xué)生人數(shù)從246,136人上升到321,569人，增長(zhǎng)了近31%，其中純海外留學(xué)生占了73%左右。2015年，中國(guó)是最大的留學(xué)生來(lái)源國(guó)，占入境學(xué)生的12.8%，其次是印度和俄羅斯，均為4.9%。南亞、東南亞和東亞的留學(xué)生比例略高于2014年，東歐比例則略有下降。這一轉(zhuǎn)變主要是由于2015年印度入學(xué)人數(shù)增加了近25%，也使印度在德國(guó)排名前20位的發(fā)送市場(chǎng)中位居第二，過去排名第二的俄羅斯在2015年排名第三。來(lái)自美國(guó)的留學(xué)生只占德國(guó)國(guó)際招生人數(shù)的1.7%。2016年DAAD報(bào)告說(shuō)，大約有44%的德國(guó)留學(xué)生來(lái)自歐洲，另有37%來(lái)自亞洲，僅有2.4%來(lái)自北美。

三、德國(guó)政府及機(jī)構(gòu)對(duì)留學(xué)生的支持策略

作為歐洲最大的國(guó)家，隨著難民危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以及英國(guó)脫歐投票等事件的出現(xiàn)，德國(guó)已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。德國(guó)8210萬(wàn)人口的迅速老齡化是另一個(gè)迫在眉睫的問題。2015年，德國(guó)是繼日本之后世界第二老的人口，全球60歲以上的人口中有28%是德國(guó)人。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局估計(jì)到2060年，人口將下降到67.6至78.6百萬(wàn)人。即使在最好的情況下，下降也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口下降，這可能會(huì)削弱政府資助公共服務(wù)，削弱國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，德國(guó)政府將高等教育國(guó)際化作為戰(zhàn)略目標(biāo)并不令人意外。國(guó)際化對(duì)研究和教育的質(zhì)量產(chǎn)生積極影響，提高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的全球聲譽(yù)等各種好處。同時(shí)，它也伴隨一些經(jīng)濟(jì)“溢出”效應(yīng)，比如可以幫助減輕德國(guó)熟練的勞動(dòng)力短缺和刺激移民。德國(guó)學(xué)術(shù)交流局（DAAD）委托2013年進(jìn)行的一項(xiàng)詳細(xì)研究顯示，德國(guó)的留學(xué)生為社會(huì)帶來(lái)了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)凈收益。

（一）博洛尼亞進(jìn)程

作為參與“博洛尼亞進(jìn)程”的47個(gè)國(guó)家之一，德國(guó)成功實(shí)施了本科和碩士?jī)杉?jí)結(jié)構(gòu)。歐洲研究改革（“博洛尼亞進(jìn)程”）的主要目標(biāo)是建立一個(gè)共同的歐洲高等教育區(qū)，支持國(guó)際一級(jí)學(xué)生和教師的流動(dòng)性，促進(jìn)成員國(guó)之間相互承認(rèn)成績(jī)和考試。歐洲學(xué)分制（ECTS）是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果和獲得學(xué)位所需的學(xué)生總體工作量的量化指標(biāo)。自2005年以來(lái)，德國(guó)畢業(yè)的留學(xué)生均可免費(fèi)獲得文憑附件，無(wú)需單獨(dú)申請(qǐng)。文憑附件作為補(bǔ)充信息附在官方學(xué)位文件上，補(bǔ)充描述了高等教育學(xué)位和相應(yīng)資格的標(biāo)準(zhǔn)化信息。德國(guó)通過批準(zhǔn)《里斯本條約》（由歐洲委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的“承認(rèn)歐洲地區(qū)高等教育資格公約”），履行了博洛尼亞進(jìn)程關(guān)于承認(rèn)海外研究的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）政府策略

聯(lián)邦政府和州政府2013年發(fā)布的聯(lián)合立場(chǎng)文件呼吁實(shí)現(xiàn)大學(xué)“戰(zhàn)略性國(guó)際化”，促使留學(xué)生更好地融入大學(xué)生活，并且增加對(duì)跨國(guó)伙伴關(guān)系和國(guó)際營(yíng)銷的資助。它還主張擴(kuò)大在德國(guó)大學(xué)的英語(yǔ)教學(xué)學(xué)位課程的數(shù)量。近年來(lái)，英語(yǔ)授課碩士課程的數(shù)量大幅增加，目前約占所有課程的百分之十。另一方面，本科課程仍然是以德語(yǔ)教授的。德國(guó)政府還采取了支持高等教育國(guó)際化的移民政策。 2012年歐洲“藍(lán)卡”立法的實(shí)施，成為德國(guó)大學(xué)的國(guó)際畢業(yè)生獲得永久居留許可和進(jìn)入大多數(shù)歐盟成員國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要途徑。

（三）資金支持

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的資料，2013年，德國(guó)將其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.2%用于高等教育。作為高等教育的提供者，聯(lián)邦政府為大學(xué)提供基本的資助。高等教育機(jī)構(gòu)總共約90%的資金來(lái)源于政府來(lái)源，絕大多數(shù)來(lái)自各個(gè)州政府（約75%）。聯(lián)邦政府通過特殊計(jì)劃（如未來(lái)的卓越計(jì)劃、卓越戰(zhàn)略、高等教育協(xié)議等）和研究設(shè)施（約15%）為高等教育機(jī)構(gòu)提供資金。柏林在2005年至2017年期間為機(jī)構(gòu)提供了46億歐元（50.6億美元）的大部分資金，以提高德國(guó)大學(xué)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。另外，約10%的高等教育資金來(lái)自私人來(lái)源，這主要是委托研究的結(jié)果，也包括私人捐助者的贊助，大學(xué)活動(dòng)的贊助和學(xué)費(fèi)收入。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年共有來(lái)自205個(gè)國(guó)家和地區(qū)的442,773名各類外國(guó)留學(xué)人員在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的829所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。盡管近幾年來(lái)中國(guó)的來(lái)華留學(xué)工作不斷取得新的成績(jī)，但來(lái)華留學(xué)生在在校學(xué)生中所占的比例還很低，中國(guó)高校中的來(lái)華留學(xué)生數(shù)量與高等教育改革發(fā)展的目標(biāo)還存在著很大差距。因此，借鑒德國(guó)留學(xué)生的教育改革措施必將更好地推動(dòng)中國(guó)外國(guó)留學(xué)生教育的發(fā)展。

（1）加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，堅(jiān)持連續(xù)性、系統(tǒng)性和可操作性。在借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，前提是順應(yīng)時(shí)代，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情制定滿足時(shí)代需求的策略。2010年教育部出臺(tái)的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，提出了未來(lái) 10 年來(lái)華留學(xué)工作的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，即到 2020年我國(guó)將力爭(zhēng)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)，在華接受高等教育的留學(xué)生將達(dá)到 15 萬(wàn)人；并就宣傳推介、招生錄取、培養(yǎng)模式、課程建設(shè)、生活服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐、獎(jiǎng)學(xué)金、就業(yè)等相關(guān)工作做出了原則性要求，為加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)教育提供了方向指引和政策依據(jù)。

（2）加強(qiáng)服務(wù)導(dǎo)向意識(shí)，建立與國(guó)際接軌的全方位來(lái)華留學(xué)服務(wù)體系。在德國(guó)，DAAD不僅提供專門的資金支持留學(xué)生服務(wù)，積極推動(dòng)建立留學(xué)生咨詢的服務(wù)窗口、簡(jiǎn)化留學(xué)申請(qǐng)程序的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)Uni-assist，并且制定了《德國(guó)高校留學(xué)事務(wù)準(zhǔn)則》保障留學(xué)生享有與本國(guó)學(xué)生同等的權(quán)利和待遇。在我國(guó)，來(lái)華留學(xué)生的服務(wù)體系還相對(duì)薄弱，我們應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定服務(wù)導(dǎo)向的有關(guān)住宿、學(xué)籍學(xué)制等管理規(guī)定，充分發(fā)揮高校的自主性，積極探索建立符合國(guó)家規(guī)定的具有自己特色的留學(xué)生支持服務(wù)體系，為留學(xué)生在華留學(xué)營(yíng)造舒適、溫馨的環(huán)境。我們要以服務(wù)水平促教學(xué)質(zhì)量，以教學(xué)質(zhì)量求長(zhǎng)期發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)留學(xué)生教育可持續(xù)發(fā)展奠定一個(gè)展示的基礎(chǔ)，這樣才能吸引更多的留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。

（3）提升高等教育國(guó)際化層次，積極推動(dòng)多種類型的跨國(guó)高等教育合作。研究表明，高等教育國(guó)際化可分為三個(gè)層次：國(guó)際化的初期也是較低層次，以多元本國(guó)教育為主（multidomestic phase），以海外學(xué)習(xí)和海外研究為主要形式；中間層次的國(guó)際化是雙邊互惠的跨國(guó)教育階段（multinational phase），以建立海外分校為主要形式；國(guó)際化的高級(jí)層次將是全球性或者超國(guó)家教育階段 （global or transnational phase），該階段通過組織或機(jī)構(gòu)變革以有效適應(yīng)跨國(guó)家、跨民族和跨文化環(huán)境，強(qiáng)調(diào)對(duì)跨文化相互作用、多國(guó)團(tuán)隊(duì)和全球聯(lián)盟的管理能力，以追求卓越、最低成本為目標(biāo)。德國(guó)開設(shè)了聯(lián)合學(xué)位課程，為此吸引了大量高素質(zhì)的留學(xué)生。我國(guó)高校應(yīng)在雙方學(xué)生平衡的雙向交流和培養(yǎng)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)我國(guó)優(yōu)秀高校主動(dòng)走出去跨國(guó)辦學(xué)，開設(shè)聯(lián)合課程和學(xué)分互認(rèn)課程項(xiàng)目，吸引高素質(zhì)合作院校的學(xué)生，提升我國(guó)教育國(guó)際化層次，從而使我國(guó)在國(guó)際教育市場(chǎng)上占有一席之地。

注釋：

①歐洲學(xué)分制即歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移系統(tǒng),由課程單元、學(xué)習(xí)負(fù)荷量、學(xué)業(yè)水平和高等教育機(jī)構(gòu)的“標(biāo)簽”等重要因素構(gòu)成.