基于SWOT分析法的湖南省創(chuàng)建長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)研究

唐朋

摘 要：湖南省長株潭城市群擁有一批創(chuàng)新能力較強的高校、科研院所、企業(yè)及實力較強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)具有獨特優(yōu)勢。本文基于SWOT分析法，分析長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會及威脅因素，努力探索軍民融合深度發(fā)展新路徑。

關(guān)鍵詞：湖南省；長株潭；軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)

中圖分類號：F426.48 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）05-0228-02

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。立足雄厚基礎(chǔ)，湖南軍民融合產(chǎn)業(yè)正加速崛起，為高質(zhì)量發(fā)展蓄積新興動能，著力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，以創(chuàng)建長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為核心，進一步推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1 長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)概況

湖南省長株潭城市群位于湖南省中東部，為長江中游城市群重要組成部分，包括長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。三市沿湘江兩岸分布，緊密相連，城市群內(nèi)擁有一批創(chuàng)新能力較強的高校、科研院所、企業(yè)，以及實力較強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)具有獨特優(yōu)勢。2018年10月，湖南省委、省政府制定《創(chuàng)建長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)工作方案》，以“縱深保障、協(xié)同創(chuàng)新”為主題，構(gòu)建和完善國防科技工業(yè)、軍民協(xié)同創(chuàng)新、國防動員三個體系，努力建成國防科技協(xié)同創(chuàng)新、軍民融合高端智能制造、國家戰(zhàn)略縱深軍事保障三大基地，加快形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，探索走出一條具有湖南特色的軍民融合發(fā)展之路。

2 長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

湖南省軍民融合企業(yè)目前已達269家，其中長株潭三市的軌道交通、工程機械、裝備制造、中小型航空發(fā)動機等支柱產(chǎn)業(yè)，帶有“軍工血緣”的單位及技術(shù)達到70%左右。如：長沙高新區(qū)作為全國首個以軍民融合為特色的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，匯聚軍民融合企業(yè)120余家，其中有4家為具備軍工資質(zhì)的上市公司。株洲航空產(chǎn)業(yè)園，依托中小型航空發(fā)動機核心企業(yè)，帶動培育了湖南通發(fā)、南方宇航、易力達機電等一批市場前景良好的優(yōu)勢軍民融合企業(yè)。湘潭經(jīng)開區(qū)以軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園為核心，全力推動軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，做大做強軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵優(yōu)勢民口企業(yè)進入武器裝備配套領(lǐng)域。

2.1.2 人才技術(shù)優(yōu)勢

長株潭城市群人力資源優(yōu)勢突出，擁有國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湘潭大學(xué)等高等院校83所，匯聚兩院院士77名，國家千人計劃專家83名，引進留學(xué)歸國人員和海外專家1000多名。擁有省級及以上科研機構(gòu)1000余家，國家級孵化器、加速器載體面積300多萬平方米，R&D人員13.5萬余人。同時，長株潭城市群在軍民融合重點領(lǐng)域方面，形成了工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機等三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，其中工程機械、軌道交通裝備等行業(yè)技術(shù)水平居世界前列，中小航空發(fā)動機具有全國領(lǐng)先優(yōu)勢。

2.1.3 區(qū)位特色優(yōu)勢

長株潭城市群處于國家“三縱兩橫”城鎮(zhèn)化格局中的長江橫軸與京廣縱軸交匯處，京廣經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶的結(jié)合部，是長江中游城市群和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點。京廣高鐵、滬昆高鐵和規(guī)劃建設(shè)中的渝長廈高鐵交匯于此，可直通19個省會城市和直轄市，是全國重要的高鐵樞紐。長沙黃花國際機場規(guī)模位列全國第五，居中部地區(qū)首位。

2.2 劣勢分析

2.2.1 軍民技術(shù)互補作用亟需提升

長株潭城市群的軍工單位雖積累了大量的軍工技術(shù)，但受制于技術(shù)二次開發(fā)周期長、轉(zhuǎn)化風(fēng)險大、收益分配機制缺乏、國家保密要求較為嚴(yán)格等一系列原因，絕大多數(shù)技術(shù)成果均未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，產(chǎn)業(yè)化推動更是極為緩慢，在一定程度上造成了技術(shù)價值的浪費，難以形成相關(guān)多元化的軍工與民品相結(jié)合的業(yè)務(wù)體系。

2.2.2 軍民資源共享共用有待加強

長株潭城市群內(nèi)的軍品企業(yè)大多為中央企業(yè)，屬地化管理程度較低，條塊分割的管理體制，阻礙了部分產(chǎn)業(yè)資源的合理配置和有效整合。加之我國國防科技工業(yè)和民用工業(yè)隸屬不同體系，軍、民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)自成體系，軍品準(zhǔn)入資格難以獲得，軍民兩大領(lǐng)域的信息傳遞和資源共享非常有限，部分產(chǎn)業(yè)的資源共享性較低。

2.2.3 傳統(tǒng)科研生產(chǎn)模式亟待創(chuàng)新

在傳統(tǒng)軍品任務(wù)的影響下，長株潭城市群內(nèi)的軍品企業(yè)的科研生產(chǎn)管理模式，缺乏市場競爭優(yōu)勢，產(chǎn)品定價過高、產(chǎn)品交付周期過長等一系列問題，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品與服務(wù)的市場競爭力，難以實現(xiàn)效益的最大化。

2.3 機會分析

2.3.1 政策的扶持與突破

黨的十八大以來，黨中央著眼于實現(xiàn)強軍夢、中國夢，提出了軍民深度融合的時代命題，并將其上升為國家戰(zhàn)略。2018年3月2日，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議審議通過《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》（簡稱《實施方案》）及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單，為各地的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)培育工作提供了參照依據(jù)。湖南省委、省政府堅定不移實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，先后制定了《湖南國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《湖南省知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點建設(shè)方案》、《中共湖南省委軍民融合發(fā)展委員會工作規(guī)則》、《創(chuàng)建長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)工作方案》、《加快推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》和《湖南省軍民融合重大示范項目實施方案》等一系列政策文件，并設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持軍民兩用高端裝備、光電信息、新材料等科研開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。軍民融合產(chǎn)業(yè)政策支持力度不斷加大，體系不斷完善，各地市也相繼出臺了推動軍民融合發(fā)展的政策措施，為加快湖南省國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2.3.2 發(fā)展前景廣闊

《中國制造2025》明確發(fā)展的十大重點產(chǎn)業(yè)在長株潭城市群均有布局，其中工程機械、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到世界先進水平，成為中國制造“走出去”的亮麗名片；中小航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)具有全國領(lǐng)先優(yōu)勢，是中國制造走向世界的重要力量。到2025年，長株潭城市群基本建成三大世界級產(chǎn)業(yè)集群，有力支撐制造軍民融合戰(zhàn)略。其中：工程機械產(chǎn)業(yè)更大更強，雄踞全球，引領(lǐng)世界工程機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展；軌道交通產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)，領(lǐng)跑全球，產(chǎn)業(yè)核心競爭力世界一流；中小航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨代發(fā)展，走向全球，基本形成世界級產(chǎn)業(yè)集群。

2.3.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推

我國經(jīng)濟增長已經(jīng)進入新常態(tài)，在人口紅利逐漸消失、產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重、經(jīng)濟增速放緩下，要實現(xiàn)“中國制造”走向“優(yōu)質(zhì)制造”、“精品制造”的轉(zhuǎn)變，唯有通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，自主創(chuàng)新，提升核心競爭力。美國先進制造業(yè)國家計劃、德國工業(yè)4.0、英國制造2050等全球范圍內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新理念和產(chǎn)業(yè)革命，為軍民融合的創(chuàng)新發(fā)展提供了外部機遇。

2.4 威脅分析

2.4.1 國際競爭激烈

長株潭城市群內(nèi)的軌道交通裝備、工程機械、中小航空發(fā)動機等三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都面臨著激烈的國際競爭。如：工程機械產(chǎn)業(yè)雖已經(jīng)突破一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)品品質(zhì)也得到顯著提升，但大型、超大型土方機械競爭力仍不如卡特彼勒、小松、日立、沃爾沃等世界一流品牌。中小型航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品性能、可靠性和使用壽命等方面與發(fā)達國家相比仍存在一定差距。

2.4.2 周邊省份的挑戰(zhàn)

在軌道交通方面，湖北省經(jīng)過近十多年的快速發(fā)展，已形成以武漢市、襄陽市為主的兩大聚集區(qū)，在機車車輛、工程養(yǎng)路機械、智能化設(shè)備與系統(tǒng)、鐵路用鋼領(lǐng)域特色突出，形成了較強的競爭實力。在中小型航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)方面，江西省近年來將航空產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首位，在直升機、教練機的研發(fā)生產(chǎn)等方面都具有一定優(yōu)勢，是國家重要的航空工業(yè)資源大省，同時也正在逐步建立小型航空發(fā)動機科研生產(chǎn)基地，以求進一步完備航空產(chǎn)業(yè)配套。在工程機械方面，廣西柳工現(xiàn)有機械工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)216家，形成了包括通用設(shè)備制造業(yè)、專業(yè)設(shè)備制造業(yè)和電氣機械及器材制造業(yè)等在內(nèi)的多個產(chǎn)業(yè)。毗鄰省份在制造業(yè)快速發(fā)展，給湖南省優(yōu)勢軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了一定挑戰(zhàn)。

3 湖南省創(chuàng)建長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略舉措

3.1 構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，以促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為主題，圍繞三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體。加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體的制造業(yè)創(chuàng)新體系，突破一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)，開發(fā)一批重點新產(chǎn)品，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭優(yōu)勢的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和品牌區(qū)域。更好地發(fā)揮政府作用，完善政策保障體系，強化財稅金融支持，加強對外科技交流，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新環(huán)境，全面提升長株潭制造業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

3.2 加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

適應(yīng)實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略要求，構(gòu)建以企業(yè)創(chuàng)新為主體、高校、科研院所、技術(shù)中心為源頭、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。破解制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制瓶頸，通過科技成果入股、科技成果折股、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)、分紅激勵、科技成果收益分成等股權(quán)激勵措施，完善科技人員的收入分配和激勵政策，調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。同時，發(fā)揮政府采購的調(diào)控作用，開展科技成果應(yīng)用示范工程，從市場端拉動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使供給側(cè)政策和需求側(cè)政策相互促進、協(xié)同互補，傳好科技成果轉(zhuǎn)化的“接力棒”，提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進程。

3.3 健全人才培養(yǎng)體系

全面落實《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》等國家人才戰(zhàn)略，大力實施《湖南省芙蓉人才行動計劃》（湘辦發(fā)〔2017〕42號），圍繞工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅持人才為本的方針，以“高精尖缺”人才及團隊、管理精英、青年人才和制造業(yè)高技能人才為重點，供需對接、引育并舉、創(chuàng)新手段，實施系統(tǒng)化人才建設(shè)工程，不斷完善人才培養(yǎng)體系，持續(xù)優(yōu)化制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，加快打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、競爭力強的人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

3.4 完善政策保障體系

進一步加強對工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入，實施市場準(zhǔn)入制度改革，降低門檻，激發(fā)民間有效投資。加大對三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的財稅金融支持力度，建立健全財稅金融政策支持體系，完善和落實促進本省制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用的政府采購政策。探索建立科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)業(yè)項目孵化。

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