中國新型智庫人才隊伍評價的研究

陳卓 時艷琴 石雅婷 張偉 李楊 常穎

摘 要：智庫人才是智庫的核心競爭要素，而智庫人才隊伍則是新型智庫的綜合支撐，對智庫人才隊伍進(jìn)行評價既有必要性，也是一種學(xué)術(shù)創(chuàng)新，本文用情報學(xué)的方法，通過對智庫人才隊伍不同指標(biāo)數(shù)據(jù)的精細(xì)化處理，對智庫人才隊伍做出科學(xué)評價，從而對智庫人才隊伍的行為發(fā)展進(jìn)行有效干涉，以進(jìn)一步提升智庫人才隊伍的綜合評分，從智庫人才隊伍優(yōu)化的角度提升新型智庫聚智能力與咨政效力，提升新型智庫的善謀影響力，促進(jìn)新型智庫的良性持續(xù)發(fā)展。通過指標(biāo)細(xì)分性描述，并結(jié)合中國目前新型智庫的普遍性特點，對提升智庫人才隊伍水平提出了建議。

關(guān)鍵詞：智庫人才；人才隊伍；評價；情報學(xué)

中圖分類號：C946.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）05-0246-03

新型智庫是思想與理論創(chuàng)新的主體，是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，目前正處于發(fā)展的初級階段，大批新型智庫在國家和地方如雨后春筍般涌現(xiàn)。人才是新型智庫的第一資源，是決定智庫建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵因素，是決定智庫競爭力的第一要素[1]。人才隊伍則是實現(xiàn)智庫可持續(xù)發(fā)展的基石和生命力所在，是新型智庫建設(shè)的根本支撐，對于新型智庫的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

1 中國新型智庫的概念

新型智庫的含義。新型智庫植根于中國特色社會主義理論，是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分。新型智庫一般是指以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。以政策研究、戰(zhàn)略研究為中心，以影響決策為目的，以服務(wù)社會發(fā)展為宗旨，由致力于從事理論政策研究、現(xiàn)實問題研究的多學(xué)科專家學(xué)者和社會力量組成。

中國新型智庫的特點。中國特色新型智庫的特點是以服務(wù)于黨和國家總體戰(zhàn)略，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)于人民幸福安康生活為著眼點，與西方發(fā)達(dá)國家智庫的市場化生存策略不同的是，我國特色新型智庫的行政導(dǎo)向更為明顯。其主要特點集中于研究目標(biāo)一體化、組織類型具有多樣化、研究領(lǐng)域呈現(xiàn)專業(yè)化、研究視角國際化、管理網(wǎng)格化[2]。

新型智庫的治理結(jié)構(gòu)。新型智庫要想穩(wěn)步發(fā)展，切實起到聚智、善謀、咨政的積極作用，就需要有完善的治理機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制。以北京市首批14家新型智庫試點單位為例，在其治理結(jié)構(gòu)中，設(shè)有理事會、學(xué)術(shù)委員會和首席專家，結(jié)構(gòu)和具體職能如圖1所示，是目前我國新型智庫采用比較多的治理結(jié)構(gòu)。

2 新型智庫人才隊伍的構(gòu)成

新型智庫的人才隊伍根據(jù)分工不同，分為研究型人才和輔助型人才[3]。二者相互依存，在和諧發(fā)展過程中，發(fā)揮更大的綜合性作用。研究型人才是智庫人才的核心，是指利用智庫提供的各種資源，利用科學(xué)的研究方法，提出新觀點和新思想等，對政策問題有敏銳的洞察力和非凡的觀察力，具有戰(zhàn)略性、前瞻性和創(chuàng)新性等意識的專家學(xué)者。研究型人才既有常駐研究型人才，指的是專職供職于新型智庫的研究人員，也有流動性的研究型人才，如果訪問學(xué)者、兼職顧問等。研究型人才隊伍具有梯隊性，具有層級分明的特點[4]。輔助型人才是保障智庫正常運行，具備各種現(xiàn)代化的管理理念和方法，挖掘和引進(jìn)各類研究人員，整合各種資源，服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理智庫運行的人才。在新型智庫的治理結(jié)構(gòu)中，一般被稱之為秘書處、辦公室等專職工作人員。如圖2所示。

3 新型智庫人才隊伍的作用

研究型人才隊伍是新型智庫建設(shè)的根本支撐[5]。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷加快、國際局勢復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨諸多新問題，需要聚集高端人才提出新思路、新觀點、新辦法。提升研究型人才隊伍建設(shè)是把握機(jī)遇發(fā)展壯大新型智庫的重要途徑。我國正在統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，高水平的研究型人才隊伍的先進(jìn)思想成為國際上的倡導(dǎo)者、學(xué)術(shù)研究成為開拓者，就能真正提高智庫在國際上的話語權(quán)。新型智庫的輔助型人才隊伍對智庫的建設(shè)起著重要的保障。輔助型人才隊伍對智庫建設(shè)中的資源配置、后勤保障、情報服務(wù)、成果宣傳等起著重要作用。智庫作為一個“庫”，不僅僅儲存智慧，還應(yīng)該讓智慧交融、運轉(zhuǎn)發(fā)酵[6]，呈現(xiàn)出“1+1>2”的效果。

4 新型智庫人才隊伍評價及其應(yīng)用

新型智庫人才隊伍是智庫可持續(xù)發(fā)展的綜合性支撐系統(tǒng)，由人才的有機(jī)個體排列組合而成，當(dāng)組合態(tài)勢平衡良好時，可顯著發(fā)揮不同智庫人才個體之間，學(xué)術(shù)團(tuán)隊之間的交互作用。智庫人才隊伍具有多元性、層次性、動態(tài)性和整體性的特點[7]。

4.1 人才隊伍評價不同于人才評價

經(jīng)文獻(xiàn)查詢發(fā)現(xiàn)，對于智庫評價的研究較多，特別是全球智庫排名的研究，均以智庫評價研究為基礎(chǔ)，且獲得了全世界廣泛的認(rèn)同，具有一定的權(quán)威性，屬于成熟性研究；而對于智庫人才的研究就相對較少，由于我國新型智庫的概念與世界智庫的概念略有差池，在智庫人才的特點上也因為國內(nèi)外智庫的體制機(jī)制、運行模式的影響更加顯著不同，在國內(nèi)對于智庫人才的評價研究，內(nèi)容較少，且多停留在對智庫人才成果評價、培養(yǎng)獎勵、激勵等方面。對于智庫人才隊伍不同于對智庫人才的評價，更多著眼于智庫人才隊伍的整體結(jié)構(gòu)、動態(tài)特點、多元性構(gòu)成、梯隊層級性等。

4.2 人才隊伍評價研究的必要性和創(chuàng)新性

科學(xué)、規(guī)范的人才隊伍評價研究可以促進(jìn)智庫人才隊伍在人才配置上有著合理明確的分工，根據(jù)評價結(jié)果找出人才隊伍的優(yōu)勢、劣勢和主要特點搭建智庫人才隊伍交流平臺，優(yōu)化智庫人才結(jié)構(gòu)，建立具體分工機(jī)制。以往對智庫的人才研究都是著重對專業(yè)人才個體進(jìn)行研究，很少涉獵對人才隊伍的研究，對人才隊伍的評價研究幾乎是空白。智庫人才隊伍與一般的科研人員隊伍不同，智庫人才隊伍是更偏重能熟練運用專業(yè)理論、咨政啟民的實用性人才組成的隊伍，因此評價指標(biāo)和方法也不同。

4.3 人才隊伍評價的基本指標(biāo)構(gòu)成圖表與解析

基于智庫人才隊伍的構(gòu)成和智庫人才作用的研究，從智庫人才隊伍結(jié)構(gòu)、智庫人才隊伍多元性、智庫人才隊伍流動性、代表人物、研究團(tuán)隊梯次構(gòu)成、智庫人才隊伍發(fā)展?jié)摿?、智庫輔助人才共7個維度，通過一系列指標(biāo)內(nèi)涵對智庫人才隊伍進(jìn)行評價，詳細(xì)情況見表1。

應(yīng)用情報學(xué)方法，通過對中國入選世界前150名的智庫和世界排名靠前的布魯金斯學(xué)會、蘭德公司、胡佛研究所、皇家國際事務(wù)研究所人才隊伍的文獻(xiàn)研究，根據(jù)各個指標(biāo)對于智庫人才隊伍整體情況的影響，對于七個指標(biāo)名稱分別設(shè)立了不同的權(quán)重百分比，并對每個指標(biāo)的細(xì)分性描述設(shè)定了不同的分值，以百分為滿分，通過智庫人才隊伍的數(shù)據(jù)分析對其予以綜合評分，從而直觀的體現(xiàn)出智庫人才隊伍中需要改進(jìn)之處并予以及時干預(yù)，促進(jìn)智庫人才隊伍的良性發(fā)展。

4.4 人才隊伍評價研究的應(yīng)用

為智庫人才的引進(jìn)提供科學(xué)參考。通過對人才隊伍評價的研究，可以直觀的看到研究型人才隊伍中的梯次缺失和輔助型人才隊伍中某種專職人才的短缺，為智庫人才的選拔、引進(jìn)直觀性參考。

有針對性培訓(xùn)并挖掘人才潛能。人才隊伍評價研究，通過情報數(shù)據(jù)，對所有人才專業(yè)領(lǐng)域知識、教育背景、職稱、擅長領(lǐng)域均有情報儲備，從而對人才的個性、動機(jī)、學(xué)習(xí)能力、政策前瞻力、前沿敏感性、國際視野、合作溝通能力等深層次隱性心理指標(biāo)和潛在能力有一定的判斷[13]，可以進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，最大程度的挖掘人才隊伍潛能。

敦促研究型人才與輔助型人才協(xié)同增加智庫影響力。智庫的影響力來源于自身在政策研究和決策咨詢中的專業(yè)水準(zhǔn)，利用全方位的輿論傳播平臺，把對政策的主張進(jìn)行有效宣傳。人才隊伍的評價可以更好的調(diào)配研究型人才和輔助型人才協(xié)同式工作方式，提升智庫影響力，塑造智庫品牌[14]。

5 新型智庫人才隊伍提升的對策建議

新型智庫人才隊伍研究既可以對于個體智庫的人才隊伍進(jìn)行個性化評價，解決個案問題，也可以用情報學(xué)的方法對大數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，顯示目前新型智庫存在的宏觀問題。針對新型智庫現(xiàn)有情況，對于新型智庫人才隊伍的提升提出以下幾點建議，供此領(lǐng)域研究人員借鑒探討。

（1）開拓智庫人才隊伍的國際視野，善用跨國人才，提升新型智庫的全球影響力。中國智庫數(shù)量眾多，但是質(zhì)量不高，在全球排名前100名的智庫中占不到10家，且排名較為靠后，并且不具備與中國全球第二大經(jīng)濟(jì)體匹配的國際影響力和話語權(quán)。中國在改革開放40年來，經(jīng)濟(jì)實力攀升的同時，也面臨著從未有過的國內(nèi)外的錯綜復(fù)雜的形勢，亟待新型智庫能夠開啟“多元化視角”，為決策科學(xué)出謀劃策。然而智庫人才隊伍整體體現(xiàn)國際視野不夠開闊，跨國人才因為體制、文化等束縛，難以在中國新型智庫長期供職，文化融合單一，成為制約提升新型智庫全球影響力的瓶頸。智庫人才隊伍走出去、跨國人才引進(jìn)來、交流溝通多頻次、問題研究拓深度需要更深刻的實踐。

（2）智庫研究型人才隊伍需建立信心，潛心修煉研究硬功夫。北上廣深獲得國家大力支持的新型研究所（如中國科學(xué)院北京生命科學(xué)研究院、中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等），迅速通過科技獲獎成果、國際領(lǐng)先技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、獎勵榮譽等證明了其研究型人才隊伍實力，比較而言，智庫研究型人才隊伍卻很難因此獲取信心。智庫研究型人才隊伍，需要迅速建立信心，既要博古又要通今，既要視野廣闊，又要有所專長，既要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，又要思維靈活，需要深入淺出的表達(dá)出切實可用的思想產(chǎn)品。

（3）智庫輔助型人才隊伍需提升溝通巧實力。智庫輔助型人才隊伍需戰(zhàn)略性的提升對于政府、公眾和國際勢力“三維一體”的溝通巧實力。傳統(tǒng)的以學(xué)術(shù)活動為主的組織機(jī)構(gòu)中的管理人才，其重要工作內(nèi)容主要體現(xiàn)在對內(nèi)職能上，包括行政管理、后勤服務(wù)、資金經(jīng)費管理、培訓(xùn)等職能。而新型智庫的輔助型人才除了對內(nèi)職能外，對外職能也成為其重要的工作內(nèi)容。包括在戰(zhàn)略層面上，與政府的深度溝通、建立和維護(hù)信任關(guān)系，確立新型智庫思想產(chǎn)品的源頭與根基；在宣傳層面上，與媒體溝通能力、對公眾的政策解惑與導(dǎo)向力；在外交層面上，先遣隊的非官方溝通與信息傳遞和斡旋作用等。

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