新時代如何保障國家能源安全

蘆藝

【摘要】能源安全不僅關系經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也關系國計民生和國家安全。作為世界性的能源生產和消費大國，近年來我國能源對外依存度持續(xù)走高，中國應當通過優(yōu)化能源結構、開發(fā)清潔能源、加大能源供給等方式，保障國家能源安全。

【關鍵詞】能源安全 能源供給 能源結構 【中圖分類號】F426 【文獻標識碼】A

21世紀以來，世界能源格局呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，能源權力中心越來越分散，國與國之間的能源競爭也變得更加激烈。供給側結構性改革是優(yōu)化能源供給結構、提高能源供給質量、促進能源供給多樣化的重要途徑，對于保障國家能源安全具有重要意義。我們應當從供給側改革的視角出發(fā)分析我國能源安全問題，探索消解能源安全困境的方法路徑。

中國能源安全面臨的現(xiàn)狀

能源產業(yè)的環(huán)境約束加劇。中國是富煤、少氣、貧油的國家，這種能源分布狀況決定了中國只能以煤炭作為主要供應能源，據(jù)統(tǒng)計，2015年我國能源消費總量中煤炭占65%，石油天然氣占27%;中國煤炭消費占世界煤炭消費總量的50%。顯然，煤炭在我國能源消費中占據(jù)絕對比例，而且短期內很難改變這種以煤炭為主的能源結構。由于煤炭燃燒后會產生大量的二氧化硫、二氧化碳等氣體，給我國環(huán)境安全帶來挑戰(zhàn)。此外，我國還面臨著能源利用率低、高能耗產業(yè)占比過高等問題，這些不僅帶來了能源浪費問題，還帶來了環(huán)境污染。

能源對外依存度不斷提升。20世紀90年代以來，中國能源消費急劇增加，目前已成為世界第一大能源消費國。近年來，我國能源對外依存度不斷加大，石油對外依存度已超過60%。同時，由于中國正處于城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展期，能源需求量還會持續(xù)穩(wěn)定增長，這意味著中國能源對外依存度還將持續(xù)上升。然而，美國通過伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭控制了中東和中亞地區(qū)，并以打擊恐怖主義為名控制馬六甲海峽，這對中國能源外部供給造成了威脅。此外，中國石油進口地多為政治不穩(wěn)定、社會動蕩的地區(qū)，如中東、北非、拉美等地區(qū)，很容易產生能源供給中斷問題。

能源安全政治化傾向明顯。能源問題是影響國家安全的重大問題，美國、俄羅斯、日本等國都將能源安全提升到了國家安全的戰(zhàn)略高度，試圖建立有利于本國的全球能源格局，這使中國與許多國家處于能源競爭狀態(tài)。此外，中國能源安全問題常常與環(huán)境安全、恐怖主義、分裂主義等非傳統(tǒng)安全交織在一起，使中國面臨的國際安全問題更為復雜。

資源稟賦差、供需結構失衡、國際能源市場不確定性威脅能源安全

能源資源稟賦較差。從總體上看，中國能源儲量較大，但人均占有量不足，這意味著我國必然會遇到能源供給不足問題。同時，我國能源分布不均衡，煤炭多分布于華北和西部地區(qū)，石油多分布于中西部地區(qū)及海域，而能源消費多集中于東南沿海地區(qū)，這無疑給我國能源的優(yōu)化配置帶來許多困難。此外，我國能源儲量中煤炭占90%以上，而石油、天然氣、水電等所占比例相對較低，低質能源所占比例較高，許多能源都處于地質條件復雜、開采難度較大的偏遠地區(qū)，這些直接影響了我國能源開發(fā)與供給。

能源供需結構失衡。當前中國能源需求保持持續(xù)快速增長勢頭，但是能源生產難以滿足能源消費需要，使得能源供需矛盾日漸凸顯，進一步加劇了中國對國際能源市場的依賴程度。此外，我國各工業(yè)部門中，鋼鐵、化工、建材、有色金屬等部門所占比例過高，而這些工業(yè)部門多是高能耗行業(yè)，能源消耗量超過工業(yè)能源消耗總量的70%，這不僅增加了我國能源消耗，還帶來了環(huán)境污染問題。

國際能源市場因素。隨著中國能源消費的持續(xù)快速增長，中國對外能源依存度不斷提升，石油對外依存度已超過60%，這意味著中國將更多地依賴國際能源市場。改革開放以來，我國與周邊國家及西方國家的關系有了明顯改善，但在石油進口、對外石油合作等方面仍會遭到西方國家的干擾和破壞，這些直接影響著我國石油供給安全。

以供給側結構性改革保障國家能源安全的策略建議

以創(chuàng)新驅動確保能源安全。創(chuàng)新是引領科技發(fā)展和產業(yè)變革的第一動力，也是推進能源革命、保障能源安全的重要手段。首先，以制度創(chuàng)新保障能源安全。應當建立“政監(jiān)分離”的能源監(jiān)管體系，明確政府在能源領域的權力邊界，減少政府對能源生產、價格和消費的過度干預。應當加強國內能源交易中心建設，積極培育公平、統(tǒng)一、開放的國內能源市場。應建立能源技術委員會、技術監(jiān)測中心、新能源推廣中心等能源交易平臺，完善“用能權”交易制度及其配套制度。此外，以科技創(chuàng)新促進能源安全。應當研制先進的能源開發(fā)技術，創(chuàng)新化石能源的利用方式，不斷優(yōu)化能源供給方式。應當將互聯(lián)網(wǎng)技術用于能源生產、輸送、消費等環(huán)節(jié)，以互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)化能源結構，如可以用網(wǎng)絡技術監(jiān)測能源供給情況，不斷提高清潔能源的入網(wǎng)比例，從而優(yōu)化能源供給結構。

以系統(tǒng)優(yōu)化確保能源安全。從供給側結構性改革視角看，協(xié)調發(fā)展是促進能源可持續(xù)發(fā)展、確保能源安全的內在要求，也是評價國家能源系統(tǒng)發(fā)展程度的重要尺度。所以，應當將協(xié)調發(fā)展作為優(yōu)化能源產業(yè)結構的重要抓手，消除能源生產布局不合理、消費結構不平衡的問題，解決好能源利用率低、污染排放多的問題。比如，各級政府應當逐步取締高能耗、高污染、低效率的落后產能，推動高能耗產業(yè)向能源生產基地轉移。應實施以電代煤、以電代油等電能替代計劃，提高電能在能源供給結構中的比重。

以綠色發(fā)展優(yōu)化能源結構。能源安全不僅包括能源生產安全、能源進口安全等方面，還包括能源消費所帶來的生態(tài)環(huán)境安全問題。所以，我們應當將開發(fā)清潔能源、減少溫室氣體排放等作為能源產業(yè)供給側改革的重要內容，推進能源供給多元化。比如，應大力開發(fā)風能、水能、生物質能、太陽能等可再生能源，減少對煤炭、石油、天然氣等化石能源的依賴。再如，應當開發(fā)潔凈煤發(fā)電、特高壓遠距離輸電等先進技術，開發(fā)無污染的水電技術、環(huán)保式火電技術等，提高能源使用率，減少能源生產中的污染問題。應當健全環(huán)境征稅體系，開征二氧化硫、二氧化碳等污染稅，提高環(huán)境污染企業(yè)的稅負成本;應當加大對太陽能、風能、生物質能等綠色能源的財政補貼，提升綠色能源在能源供給體系中的比重。

以能源合作保障能源安全。隨著中國的能源對外依存度日漸增高，在這種情況下國際能源市場成了影響中國能源安全的重要因素。所以，應當將能源進口作為能源供給側改革的重要內容，深入推進中國的對外能源合作，提高中國在國際能源市場上的話語權。我們可以以“一帶一路”建設為重點，推進中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、伊朗等絲路沿線國家的能源合作，借助亞投行、絲路基金等打造石油絲綢之路，推進中國能源進口多元化。在次貸危機后，英國、德國、美國、日本等發(fā)達國家的能源需求量逐步下降，世界能源供需漸漸變成買方市場占據(jù)主導地位，沙特、伊朗、俄羅斯、加拿大等國都在積極尋找石油買家，從而為中國的石油進口創(chuàng)造了良好條件。所以，中國應加強與尼日利亞、利比亞、突尼斯、委內瑞拉、巴西等產油國的合作，建立長期能源合作關系，為我國能源供給提供持續(xù)穩(wěn)定保障。