發(fā)揮PPP模式在非遺保護(hù)與傳承中的積極作用

崔璨

【摘要】長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采用政府主導(dǎo)的保護(hù)與傳承模式。PPP模式是非遺保護(hù)與傳承的新選擇，這種模式將社會(huì)資本引入非遺保護(hù)與傳承中，能夠?qū)崿F(xiàn)包括政府在內(nèi)的多主體對(duì)非遺的多元化、協(xié)同化保護(hù)，有利于非遺的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 保護(hù)與傳承 PPP模式 【中圖分類號(hào)】G12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)擁有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“非遺”），保護(hù)好、傳承好非遺對(duì)于繁榮興盛中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村乃至促進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧都具有重要意義。在非遺的保護(hù)與傳承中，保護(hù)與傳承的方式直接關(guān)系著非遺的保護(hù)與傳承效果。積極探索構(gòu)建非遺保護(hù)與傳承的PPP模式，并分別從實(shí)現(xiàn)機(jī)制和法律保障措施兩個(gè)方面對(duì)其予以完善，有利于提高非遺的保護(hù)與傳承效果。

政府主導(dǎo)型保護(hù)與傳承模式之下，政府力量有限，無(wú)法全面覆蓋

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)非遺的保護(hù)與傳承主要采用政府主導(dǎo)的模式，即主要依靠政府力量，通過(guò)政府職能的設(shè)定和履行實(shí)現(xiàn)對(duì)非遺的保護(hù)傳承和管理監(jiān)督。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，對(duì)非遺保護(hù)與傳承政策、法律法規(guī)的制定;其二，對(duì)非遺項(xiàng)目和非遺傳承人的認(rèn)定、定級(jí)以及劃定需要特殊保護(hù)的非遺范圍;其三，對(duì)非遺保護(hù)與傳承的財(cái)政支持，其中包括建立非遺傳習(xí)所、保護(hù)所、民俗生態(tài)博物館等所需的開(kāi)支，保障非遺的保護(hù)與傳承所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障非遺傳承人基本生活條件、國(guó)家級(jí)代表性傳承人的補(bǔ)助等所需的開(kāi)支;其四，對(duì)非遺保護(hù)與傳承的監(jiān)管，包括對(duì)非遺保護(hù)與傳承的日常監(jiān)管和對(duì)干擾、歪曲民俗文化傳承行為的制止等。然而，政府主導(dǎo)的保護(hù)與傳承模式實(shí)際上并未取得預(yù)期的效果，破壞非遺的行為仍有發(fā)生，究其原因，主要受制于政府的職能定位、財(cái)力狀況和主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

從實(shí)然的角度而言，在政府主導(dǎo)型保護(hù)與傳承模式之下，政府對(duì)非遺關(guān)注更多的是保護(hù)而非傳承，并且多是與現(xiàn)實(shí)生活相剝離的、博物館式的靜態(tài)保護(hù)。非遺的生命力在于傳承，政府主導(dǎo)型模式無(wú)法滿足非遺保護(hù)、傳承、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，無(wú)法與非遺自身特點(diǎn)相適應(yīng)。從應(yīng)然的角度來(lái)說(shuō)，政府職能具有宏觀性，特別是隨著有限型政府、服務(wù)型政府理念的提出，政府不可能成為非遺的直接保護(hù)者或傳承人，只能為非遺保護(hù)與傳承創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，為保護(hù)與傳承創(chuàng)造條件、提供保障。

同時(shí)，政府力量有限，非遺數(shù)量眾多，無(wú)論是政府有限的職能和財(cái)力都無(wú)法對(duì)我國(guó)蘊(yùn)藏豐富的非遺做到全面覆蓋和全面保護(hù)。與此同時(shí)，除了國(guó)家文化和文化遺產(chǎn)保護(hù)部門(mén)統(tǒng)籌全國(guó)非遺的保護(hù)與傳承工作之外，在地方，我國(guó)文化和文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)主要設(shè)置在縣級(jí)以上地方人民政府。然而，事實(shí)上，我國(guó)很大一部分非遺分布在鄉(xiāng)村，監(jiān)管機(jī)構(gòu)“鞭長(zhǎng)莫及”，以致位于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的非遺無(wú)法得到有效保護(hù)和傳承。

PPP模式是非遺保護(hù)與傳承的新選擇

PPP（Public—Private—Partnership）模式是指政府與社會(huì)資本合作模式。我國(guó)當(dāng)前的文化政策為PPP模式與非遺保護(hù)傳承的聯(lián)姻提供了政策支持。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)改委、中國(guó)人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次將PPP模式引入文化領(lǐng)域。2017年作為“十三五”期間文化領(lǐng)域發(fā)展改革工作指南的《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》出臺(tái)，其中特別提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化資源保護(hù)開(kāi)發(fā)等新興領(lǐng)域。2018年文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)社會(huì)需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營(yíng)性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)、公共屬性較強(qiáng)的文化項(xiàng)目采用PPP模式。由此觀之，在我國(guó)非遺領(lǐng)域推廣和運(yùn)用PPP模式符合國(guó)家政策導(dǎo)向。

PPP模式有利于充實(shí)非遺的保護(hù)力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)非遺的多主體、多元化、協(xié)作化保護(hù)。在政府之外，PPP模式將社會(huì)資本作為另一種對(duì)非遺保護(hù)與傳承的重要力量，通過(guò)將非遺資源轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力，打造文化品牌，用取得的經(jīng)濟(jì)效益反哺非遺保護(hù)與傳承，以此激發(fā)非遺保護(hù)與傳承的內(nèi)生動(dòng)力，有助于改善政府主導(dǎo)型保護(hù)與傳承模式之下對(duì)于政府過(guò)度依賴的現(xiàn)狀，助推政府職能轉(zhuǎn)變、減輕政府財(cái)政壓力，促進(jìn)非遺的可持續(xù)發(fā)展。不僅如此，PPP模式通過(guò)優(yōu)化配置文化資源、激發(fā)文化市場(chǎng)活力，能夠促進(jìn)非遺所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化惠民、文化富民。

PPP模式有助于提升非遺傳承和保護(hù)的質(zhì)量和效果。非遺的生命力在于傳承與發(fā)展。在PPP模式下，社會(huì)資本通過(guò)對(duì)非遺進(jìn)行投資，參與到非遺的保護(hù)中，并將非遺從傳統(tǒng)博物館式的靜態(tài)保護(hù)方式中解放出來(lái)，放置在生動(dòng)的現(xiàn)代社會(huì)背景之下，從而實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度利用，在利用的同時(shí)予以傳承。隨著政府與社會(huì)資本合作的不斷深入，非遺有機(jī)會(huì)不斷融入新的時(shí)代元素，得到新的發(fā)展。

建構(gòu)非遺保護(hù)與傳承的PPP模式

首先，搭建PPP模式的基本框架。在遵循文化傳承發(fā)展規(guī)律和非遺具體特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持非遺保護(hù)傳承和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則，科學(xué)認(rèn)識(shí)政府與社會(huì)資本的職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本營(yíng)利與非遺保護(hù)傳承二者的互利共贏。具體來(lái)說(shuō)，可以由政府與社會(huì)資本訂立合作協(xié)議，雙方共同出資對(duì)非遺進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，可以采用支持文藝創(chuàng)作、建設(shè)生態(tài)博物館、建設(shè)非遺文化產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)非遺文創(chuàng)產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)非遺民俗旅游等項(xiàng)目類型。在項(xiàng)目營(yíng)利的情況下，雙方按照事先約定的比例分紅，政府將其所獲得的分紅和收取的稅金專門(mén)用于非遺的保護(hù)與傳承;在項(xiàng)目未營(yíng)利的情況下，則由政府對(duì)社會(huì)資本給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以激發(fā)社會(huì)資本參與非遺項(xiàng)目合作的積極性。

其次，建構(gòu)PPP模式的制度約束機(jī)制。PPP模式的實(shí)現(xiàn)依賴于政府與社會(huì)資本之間目標(biāo)一致、責(zé)任明確、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)交流的合作。政府需要借助社會(huì)資本的甄選機(jī)制，保證社會(huì)資本參與非遺保護(hù)與傳承的契合性。政府與合作伙伴需要構(gòu)建契約約束機(jī)制，明確政府與合作伙伴之間的權(quán)利與義務(wù);構(gòu)建信息公開(kāi)機(jī)制，搭建非遺保護(hù)與傳承的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共建共享;構(gòu)建融資機(jī)制，保證資金的持續(xù)有效投入;構(gòu)建利益分配機(jī)制，保證合作各方互惠互利，工作進(jìn)展順利;構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制，保證社會(huì)資本接受政府的監(jiān)管，政府與社會(huì)資本雙方共同接受社會(huì)的監(jiān)督;構(gòu)建糾紛多元解決機(jī)制，在傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制之外，設(shè)立專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)解決糾紛，并賦予當(dāng)事人選擇權(quán)，解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

最后，完善PPP模式的法治保障措施。政府與社會(huì)資本需要增強(qiáng)平等意識(shí)、契約意識(shí)。政府作為非遺保護(hù)與傳承的主體，需要加快專門(mén)立法，構(gòu)建法律與政策相融合、保障非遺保護(hù)與傳承的PPP規(guī)則體系，以法律為支撐，保障非遺保護(hù)與傳承工作的持續(xù)推進(jìn)。政府部門(mén)也需要建立非遺的統(tǒng)一管理體制，明確參與PPP模式的具體部門(mén)，將責(zé)任具體到部門(mén)。同時(shí)，政府需要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政、民事、刑事責(zé)任相銜接。