同步錄音錄像下單警訊問(wèn)的突破

●李玉華

偵查人員雙人訊問(wèn)是我國(guó)偵查訊問(wèn)的一個(gè)傳統(tǒng)。但是，近幾年，隨著刑事訴訟制度的變化和高科技在公安領(lǐng)域的應(yīng)用，“雙人訊問(wèn)”開(kāi)始受到挑戰(zhàn)，出現(xiàn)松動(dòng)。2018年7月至8月，筆者赴S市、H市、Z市、D市、Y市等地（分屬不同省或直轄市）的市、市轄區(qū)（縣）兩級(jí)公安機(jī)關(guān)調(diào)研、座談時(shí)民警均提出希望部分案件能夠?qū)崿F(xiàn)同步錄音錄像下的單警訊問(wèn)。當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)案多人少的矛盾十分突出，基層警力嚴(yán)重不足。隨著高科技在公安領(lǐng)域的應(yīng)用、訊問(wèn)同步錄音錄像制度的實(shí)施、智能化辦案場(chǎng)所的建設(shè)使用以及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入，民警要求在同步錄音錄像下部分案件實(shí)行單警訊問(wèn)的呼聲越來(lái)越高。本文以調(diào)研為基礎(chǔ)，對(duì)單警訊問(wèn)的必要性和可行性進(jìn)行了論證并提出了單警訊問(wèn)的制度設(shè)計(jì)，希望引起學(xué)界和有關(guān)部門(mén)的關(guān)注，在立法時(shí)予以體現(xiàn)。

一、兩名偵查人員訊問(wèn)的淵源

我國(guó)1979年《刑事訴訟法》第62條規(guī)定，訊問(wèn)應(yīng)當(dāng)由偵查人員負(fù)責(zé)且不少于兩人，之后，該條款除在訊問(wèn)對(duì)象的稱(chēng)謂上稍做修改外，一直沿用至今?！?〕1979年《刑事訴訟法》第62條規(guī)定：“訊問(wèn)被告人必須由人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)的偵查人員負(fù)責(zé)進(jìn)行。訊問(wèn)的時(shí)候，偵查人員不得少于二人。”1996年《刑事訴訟法》第91條規(guī)定：“訊問(wèn)犯罪嫌疑人必須由人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)的偵查人員負(fù)責(zé)進(jìn)行。訊問(wèn)的時(shí)候，偵查人員不得少于二人。”2012年《刑事訴訟法》第116條第1款規(guī)定：“訊問(wèn)犯罪嫌疑人必須由人民檢察院或公安機(jī)關(guān)的偵查人員負(fù)責(zé)進(jìn)行。訊問(wèn)的時(shí)候，偵查人員不得少于二人?！?018年10月《刑事訴訟法》修訂后條文順序變?yōu)榈?18條，內(nèi)容未變。這一規(guī)定在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下具有重要意義，并在刑事訴訟中發(fā)揮了重要的作用。

（一）有利于保障偵查人員的人身安全和防止犯罪嫌疑人脫逃，即“安全訊問(wèn)”

訊問(wèn)是偵查機(jī)關(guān)收集證據(jù)的重要活動(dòng)，具有一定的人身危險(xiǎn)性，“出于安全方面的考慮，防止犯罪嫌疑人脫逃、行兇、自殺或者其他危險(xiǎn)行為的發(fā)生”，〔2〕陳光中、嚴(yán)端主編：《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法釋義與應(yīng)用》，吉林人民出版社1996年版，第136頁(yè)。規(guī)定偵查訊問(wèn)人員實(shí)行“雙人制”。以前很多地方的公安機(jī)關(guān)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張等原因，執(zhí)法辦案場(chǎng)所不規(guī)范，硬件設(shè)施不到位，犯罪嫌疑人脫逃、民警被不法分子襲擊的情況時(shí)有發(fā)生。偵查訊問(wèn)時(shí)要求不少于兩名民警，可以保持警力上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)震懾犯罪嫌疑人，防止危險(xiǎn)情況的發(fā)生。

（二）有利于偵查人員互相監(jiān)督，防止發(fā)生刑訊逼供、徇私枉法等違法行為，即“合法訊問(wèn)”

在訊問(wèn)沒(méi)有實(shí)行同步錄音錄像之前、在執(zhí)法辦案場(chǎng)所沒(méi)有實(shí)現(xiàn)視頻全覆蓋之前，犯罪嫌疑人非正常死亡的事情時(shí)有發(fā)生，刑訊逼供屢禁不止。兩名以上偵查人員訊問(wèn)可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督，防止對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施刑訊逼供、徇私枉法等違法行為。如果訊問(wèn)的合法性受到質(zhì)疑，在場(chǎng)偵查人員也可以作證。因此，二人訊問(wèn)的規(guī)定對(duì)于保障訊問(wèn)的合法性發(fā)揮了一定的作用。

（三）有利于偵查人員運(yùn)用訊問(wèn)策略、互相配合、突破口供，即“有效訊問(wèn)”

在偵查中訊問(wèn)犯罪嫌疑人是犯罪嫌疑人和偵查人員之間的一種心理互動(dòng)，“從某種意義上講，是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的短兵相接的唇槍舌劍，尤其是訊問(wèn)那些罪大惡極或高智商的犯罪嫌疑人，工作難度相當(dāng)大”?！?〕云山城主編：《預(yù)審學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2007年版，第117頁(yè)。因此，恰當(dāng)運(yùn)用偵查訊問(wèn)策略和方法是非常有必要的。在中外長(zhǎng)期的偵查訊問(wèn)實(shí)踐中，偵查人員總結(jié)出了一些行之有效的訊問(wèn)策略和方法，如常用的訊問(wèn)策略有攻心奪氣、重點(diǎn)突破、迂回圍殲、聲東擊西、欲擒故縱、避實(shí)擊虛等；常見(jiàn)的訊問(wèn)方法有使用證據(jù)、利用矛盾、說(shuō)服教育、情感影響等。這些偵查訊問(wèn)策略和方法的運(yùn)用常常需要二人以上偵查訊問(wèn)人員取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相支持、默契配合。

二、單警訊問(wèn)的必要性

（一）基層辦案單位警力緊張，案多人少的矛盾普遍突出

目前我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾多發(fā)，各類(lèi)新型犯罪不斷涌現(xiàn)，案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)。特別是隨著2013年勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢除，原來(lái)由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部行政化處理的部分案件進(jìn)入了刑事法的調(diào)整視野，入罪門(mén)檻降低；此外，近年來(lái)輕罪入刑將刑事處罰的端口前移，相應(yīng)案件數(shù)量也在增長(zhǎng)?！?〕該觀點(diǎn)參見(jiàn)魏曉娜：《完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度：中國(guó)語(yǔ)境下的關(guān)鍵詞展開(kāi)》，《法學(xué)研究》2016年第4期。

2004年公安機(jī)關(guān)刑事立案數(shù)是4 718 122件，2015年達(dá)到7 174 037件，增幅約為47%；2004年受理治安案件6 647 724件，2015年達(dá)到11 795 124件，增幅約為77%；2004～2016年兩類(lèi)案件的總體增長(zhǎng)幅度約為67%，如圖1所示。再看公安民警的人數(shù)變化，2003年全國(guó)公安在職民警是100萬(wàn)人，〔5〕參見(jiàn)樊鵬：《社會(huì)轉(zhuǎn)型與國(guó)家強(qiáng)制：改革時(shí)期中國(guó)公安警察制度研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2017年版，第139頁(yè)。2004年約為 143萬(wàn)人，〔6〕2004年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，包括42萬(wàn)地方編制。同上注。2015年約為 180萬(wàn)人?！?〕2015年中國(guó)人壽與公安部合作開(kāi)展公安民警人身意外傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目，承保對(duì)象是全國(guó)在職在編的公安民警，共約180萬(wàn)人。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)人壽與公安部簽署全國(guó)公安民警人身意外傷害保險(xiǎn)協(xié)議》，中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司網(wǎng)站，http://www.e-chinalife.com/news/detail1409817809236.html，2018年9月5日訪問(wèn)。十一年間，公安民警人數(shù)的增幅僅為 25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上案件的增長(zhǎng)幅度。再如“2001至2011年十年間全省（江蘇）公安機(jī)關(guān)所立刑事案件增長(zhǎng)了40%，查處治安案件數(shù)增長(zhǎng)了4倍。較之復(fù)雜的治安形勢(shì)和繁重的工作任務(wù)，全省公安警力增長(zhǎng)緩慢”?！?〕李明朝、陸永、袁超：《輔警隊(duì)伍管理的困局與出路——基于對(duì)江蘇輔警現(xiàn)狀的調(diào)查》，《公安研究》2012年第10期。筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，基層公安機(jī)關(guān)案多人少的矛盾突出，民警的辦案壓力很大，尤其是派出所，如圖2、圖3所示。2017年，Y市W派出所受理行政案件1 060起，實(shí)際辦案人數(shù)3人，刑事立案887起，實(shí)際辦案人數(shù)7人，平均每人辦理353起行政案件、126起刑事案件；H市P派出所受理行政案件1 195起，刑事立案763起，實(shí)際辦案人數(shù)13人，平均每人辦理150.6起刑事或行政案件；Z市A派出所受理行政案件1 679起，刑事立案1 154起，實(shí)際辦案人數(shù)為38人，平均每人辦理74.55起刑事或行政案件；S市Q派出所，受理行政案件3 341起，刑事立案405起，實(shí)際辦案人數(shù)為30人，平均每人辦理124.86起刑事或行政案件。

圖1 2004～2016年公安機(jī)關(guān)刑事、治安案件數(shù)量變化情況〔9〕數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)法律年鑒》（2005～2017）。

圖2 2017年分局辦案情況統(tǒng)計(jì)

圖3 2017年派出所辦案情況統(tǒng)計(jì)

除正常工作外，辦案人員還需要四天甚至三天值一次班（24小時(shí)在單位）。除了辦案和值班以外，公安機(jī)關(guān)的辦案人員還要參加一些活動(dòng)的維穩(wěn)、安保等，如全國(guó)“兩會(huì)”、G20杭州峰會(huì)、青島上海合作組織會(huì)議等國(guó)家重大活動(dòng)以及演唱會(huì)、燈會(huì)等群眾自發(fā)性的活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，公安機(jī)關(guān)為全國(guó)1 200余場(chǎng)萬(wàn)人以上的群眾性自發(fā)活動(dòng)進(jìn)行安保?！?0〕數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)法律年鑒》（2017）。2013～2015年遼寧省大型活動(dòng)每年都在2 000場(chǎng)以上，投入警力30萬(wàn)人次左右，如表1所示。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2017年，S市X分局549名辦案人員共參加187項(xiàng)、546場(chǎng)大型安?；顒?dòng)，Q派出所30名辦案人員參加87場(chǎng)安?；顒?dòng)。安保任務(wù)繁重，警力投入大，也加劇了公安機(jī)關(guān)基層辦案警力不足的矛盾。

表1 2013～2015年遼寧省大型活動(dòng)安保及警力使用情況〔11〕數(shù)據(jù)來(lái)源參見(jiàn)戚丹：《大型活動(dòng)安保工作社會(huì)化路徑研究——以創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制為視角》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第6期。

人口數(shù)量和警察的配備比例也是衡量警力是否充足的一個(gè)重要指標(biāo)。“以江蘇省為例，江蘇是建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)，是全國(guó)治安最好的省份之一，人均 GDP 也達(dá)到了世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，然而比之這些中等發(fā)達(dá)國(guó)家萬(wàn)分之四十的警力配置，江蘇僅為萬(wàn)分之十一左右，蘇北某些地區(qū)甚至只有萬(wàn)分之三到四，還有若干三人派出所?！薄?2〕侯賀亮、劉杰琳：《實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向下的基層警力不足問(wèn)題分析及對(duì)策研究》，《法制與社會(huì)》2015年第8期。筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，Z市常住人口約1 250萬(wàn)，實(shí)際管理人口超過(guò)2 000萬(wàn)，在職民警僅19 300人，每萬(wàn)人平均僅有9.65名警力。作為一個(gè)國(guó)際化城市，警力配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，甚至低于我國(guó)萬(wàn)分之十一的平均水平。因此，案多人少、警力不足的狀況使得同步錄音錄像下部分案件單警訊問(wèn)合法化的呼聲很大。

（二）“偵查人員不少于二人訊問(wèn)”在司法實(shí)踐中已經(jīng)變通異化

盡管我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定了訊問(wèn)時(shí)偵查人員不得少于二人，但是由于基層辦案警力緊張，案多人少的矛盾突出，尤其在案件高發(fā)期或同時(shí)抓獲多名共同犯罪嫌疑人需要及時(shí)訊問(wèn)的情況下，一些地方的公安機(jī)關(guān)做到兩名正式偵查人員訊問(wèn)比較困難。有些地方為了在形式上滿(mǎn)足刑事訴訟法對(duì)訊問(wèn)人員的數(shù)量要求，讓快要退休的老民警專(zhuān)職陪同訊問(wèn)或者由一名輔警陪同一名正式偵查人員訊問(wèn)，陪同的老民警或輔警在訊問(wèn)過(guò)程并不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。二人訊問(wèn)的制度在偵查實(shí)踐中已經(jīng)變通、異化，實(shí)際上無(wú)法得到全面的貫徹執(zhí)行。

有學(xué)者曾對(duì)不規(guī)范的偵查訊問(wèn)行為做過(guò)調(diào)查，共發(fā)放170份調(diào)查問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷150份，發(fā)現(xiàn)在不規(guī)范的偵查行為中被提到頻率最高的是非偵查人員參與訊問(wèn)，比例高達(dá)48.6%，也就是說(shuō)有將近半數(shù)的問(wèn)卷中都提到了這個(gè)問(wèn)題；另外，訊問(wèn)時(shí)偵查人員不足二人的情況也占28.7%。〔13〕相關(guān)數(shù)據(jù)和工作參見(jiàn)夏紅、曲利民：《常見(jiàn)不規(guī)范偵查訊問(wèn)行為及其程序性處置調(diào)查分析》，《黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期。2012年《刑事訴訟法》規(guī)定，三類(lèi)案件訊問(wèn)時(shí)必須同步錄音或錄像，非偵查人員二人訊問(wèn)的局面有所好轉(zhuǎn)。但是，由于案件量增多，安保任務(wù)繁重，警力緊張的局面并未得到改變，非偵查人員訊問(wèn)或一名偵查人員訊問(wèn)的情況依然存在。有學(xué)者曾對(duì)某市中院2013年審理的一審和二審刑事案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，922件刑事案件中，被告人主張非法訊問(wèn)的有43件49人，涉及非法訊問(wèn)的種類(lèi)多達(dá)14種，其中包括一人審訊和審訊主體非偵查人員的情況。〔14〕相關(guān)數(shù)據(jù)和工作參見(jiàn)馬靜華：《非法訊問(wèn)與監(jiān)控式訊問(wèn)機(jī)制》，《法學(xué)家》2015年第6期。

偵查人員訊問(wèn)時(shí)不得少于二人的規(guī)定在司法實(shí)踐中已經(jīng)被變通和異化，單警訊問(wèn)和一名偵查人員配一名輔警訊問(wèn)在有些地方已經(jīng)為檢察機(jī)關(guān)和法院默許。但是，單警訊問(wèn)和一名偵查人員配一名輔警訊問(wèn)的問(wèn)題一旦被律師發(fā)現(xiàn)和提出，訊問(wèn)筆錄將面臨作為非法證據(jù)被排除的境遇。因此，在同步錄音錄像之下部分案件實(shí)行單警訊問(wèn)制度十分必要。

三、單警訊問(wèn)的可行性

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，刑事訴訟理念、刑事訴訟制度、科技條件等方面都發(fā)生了改變,再加上公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的不斷推進(jìn)使得單警訊問(wèn)具備了可行性。

（一）訊問(wèn)同步錄音錄像制度為單警訊問(wèn)提供了可能性

訊問(wèn)同步錄音錄像的立法、實(shí)施和不斷完善保障了訊問(wèn)過(guò)程的合法性，為單警訊問(wèn)提供了可能性。

1.訊問(wèn)同步錄音錄像的案件范圍接近全覆蓋。2012年《刑事訴訟法》第121條（現(xiàn)行《刑事訴訟法》第123條）規(guī)定偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候，對(duì)于可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音或者錄像。2012年《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第203條將“可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件”解釋為“應(yīng)當(dāng)適用的法定刑或者量刑檔次包含無(wú)期徒刑、死刑的案件”；將“其他重大犯罪案件”解釋為“致人重傷、死亡的嚴(yán)重危害公共安全犯罪、嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利犯罪，以及黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、嚴(yán)重毒品犯罪等重大故意犯罪案件”。《公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》第4條和第6條對(duì)訊問(wèn)應(yīng)當(dāng)同步錄音錄像的案件又進(jìn)一步細(xì)化。〔15〕《公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》第4條規(guī)定：“對(duì)下列重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音錄像：（一）可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件；（二）致人重傷、死亡的嚴(yán)重危害公共安全犯罪、嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利犯罪案件；（三）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件，包括組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織，入境發(fā)展黑社會(huì)組織，包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織等犯罪案件；（四）嚴(yán)重毒品犯罪案件，包括走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品，非法持有毒品數(shù)量大的，包庇走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品的犯罪分子情節(jié)嚴(yán)重的，走私、非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品數(shù)量大的犯罪案件；（五）其他故意犯罪案件，可能判處十年以上有期徒刑的?！钡?條規(guī)定：“對(duì)具有下列情形之一的案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音錄像：（一）犯罪嫌疑人是盲、聾、啞人，未成年人或者尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，以及不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字的；（二）犯罪嫌疑人反偵查能力較強(qiáng)或者供述不穩(wěn)定，翻供可能性較大的；（三）犯罪嫌疑人作無(wú)罪辯解和辯護(hù)人可能作無(wú)罪辯護(hù)的；（四）犯罪嫌疑人、被害人、證人對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)存在較大分歧的；（五）共同犯罪中難以區(qū)分犯罪嫌疑人相關(guān)責(zé)任的；（六）引發(fā)信訪、輿論炒作風(fēng)險(xiǎn)較大的；（七）社會(huì)影響重大、輿論關(guān)注度高的；（八）其他重大、疑難、復(fù)雜情形?！惫膊?014年9月5日下發(fā)的《公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》的通知中，明確要求各地公安機(jī)關(guān)最遲于2017年以前實(shí)現(xiàn)對(duì)所有案件進(jìn)行錄音錄像。〔16〕公安部《關(guān)于印發(fā)〈公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定〉的通知》（公通字〔2014〕33號(hào)）要求，“近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法辦案場(chǎng)所改造基本完成，為做好訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像工作提供了堅(jiān)實(shí)的硬件條件。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在嚴(yán)格按照修改后《刑事訴訟法》要求對(duì)重大案件進(jìn)行訊問(wèn)錄音錄像的同時(shí)，根據(jù)本地實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大訊問(wèn)錄音錄像的案件范圍，并抓緊建設(shè)數(shù)量充足、功能完善、設(shè)置規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化訊問(wèn)室，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)所有刑事案件的訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音錄像。東部地區(qū)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)對(duì)全部刑事案件訊問(wèn)過(guò)程錄音錄像的工作目標(biāo)；中西部地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法辦案場(chǎng)所的規(guī)范設(shè)置和使用管理，力爭(zhēng)在2016年實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)；個(gè)別執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，加快工作進(jìn)度，加大資金投入，力爭(zhēng)在2017年實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。”筆者先后赴H市、S市、Z市、D市等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)這些地方均已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)訊問(wèn)同步錄音錄像對(duì)所有刑事案件全覆蓋。

2.嚴(yán)格要求與同步監(jiān)督可以保障錄音錄像的完整性、不間斷性。為了防止錄音錄像被修改、剪輯等行為的發(fā)生，公安部發(fā)文專(zhuān)門(mén)對(duì)此進(jìn)行了規(guī)制?！豆矙C(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》第20條和《公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》第10條均要求錄音錄像應(yīng)當(dāng)自訊問(wèn)開(kāi)始時(shí)開(kāi)始，至犯罪嫌疑人核對(duì)訊問(wèn)筆錄、簽字捺指印后結(jié)束；訊問(wèn)筆錄記載的起止時(shí)間應(yīng)當(dāng)與訊問(wèn)錄音錄像資料反映的起止時(shí)間一致?！豆矙C(jī)關(guān)訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》第15條還規(guī)定：“中止訊問(wèn)的情形消失后繼續(xù)訊問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行錄音錄像。偵查人員應(yīng)當(dāng)在錄音錄像開(kāi)始后，口頭說(shuō)明中斷的原因、起止時(shí)間等情況，在訊問(wèn)筆錄中載明并由犯罪嫌疑人簽字確認(rèn)?！贝送?，《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》第14條要求辦案區(qū)的電子監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)與警務(wù)督察部門(mén)網(wǎng)上督察信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，這保障了督察部門(mén)可以實(shí)時(shí)對(duì)訊問(wèn)室的活動(dòng)進(jìn)行巡查監(jiān)督。

（二）智能化辦案中心的建設(shè)和運(yùn)行為單警訊問(wèn)提供了更多保障

本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)公安執(zhí)法辦案場(chǎng)所進(jìn)行了三次升級(jí)改造。第一次是外觀的改變。2005年4月，公安部發(fā)布《公安派出所建筑外觀形象設(shè)計(jì)規(guī)范》統(tǒng)一公安派出所的建筑外觀便于群眾識(shí)別。第二次是辦案場(chǎng)所的規(guī)范化。2010年10月，公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》實(shí)現(xiàn)了辦案區(qū)與辦公區(qū)、接待區(qū)、生活區(qū)的功能區(qū)分和規(guī)范。2013年10月公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》（2014年1月1日施行）進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范辦案場(chǎng)所的使用。第三次是辦案場(chǎng)所的智能化。在辦案場(chǎng)所規(guī)范化的基礎(chǔ)上，條件好的地區(qū)開(kāi)始積極建設(shè)智能化的辦案中心。截至2017年6月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)建成了3 885個(gè)執(zhí)法辦案中心。〔17〕《提檔升級(jí) 跑出執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的加速度——全國(guó)公安機(jī)關(guān)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)綜述》，公安部官網(wǎng)，http://www.mps.gov.cn/n2253534/n2253535/n2253537/c5730062/content.html，2018年7月30日訪問(wèn)。其中部分辦案中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了智能化。例如，北京海淀、深圳南山、杭州江干、山東德州等地的執(zhí)法辦案中心。智能化執(zhí)法辦案中心的建設(shè)為單警訊問(wèn)的實(shí)現(xiàn)提供了更多的保障。

1.智能化辦案場(chǎng)所的建設(shè)和運(yùn)行保障了訊問(wèn)前后及辦案全程的合法性。訊問(wèn)同步錄音錄像的規(guī)定保障了訊問(wèn)過(guò)程的合法性，智能化辦案場(chǎng)所的建設(shè)和運(yùn)行保障了訊問(wèn)前后及辦案全程的合法性，可以解除“打了再錄”“先做工作再錄”的顧慮?！豆矙C(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》第4條規(guī)定：“違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后，辦案民警應(yīng)當(dāng)將其立即帶入辦案區(qū)；除經(jīng)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，起贓、辨認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)或者尸體的以外，不得將違法犯罪嫌疑人帶出辦案區(qū)。”《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》第14條要求辦案區(qū)應(yīng)當(dāng)安裝可覆蓋區(qū)域內(nèi)外且具有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)功能的電子監(jiān)控設(shè)備且辦案區(qū)的電子監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)與警務(wù)督察部門(mén)網(wǎng)上督察信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，這就保障了在辦案區(qū)整個(gè)辦案過(guò)程的合法性。智能化執(zhí)法辦案中心通過(guò)高科技的使用，為辦案全程的合法性及監(jiān)控提供了更可靠、便捷的保障。例如，在北京的執(zhí)法辦案中心“民警抓獲嫌疑人之后，必須在一小時(shí)之內(nèi)向辦案中心進(jìn)行報(bào)備，由辦案中心下設(shè)的合成作戰(zhàn)部門(mén)根據(jù)報(bào)備的內(nèi)容為每一個(gè)案件制作一個(gè)編號(hào)，并將嫌疑人的信息與辦案民警的信息進(jìn)行對(duì)接綁定?！薄?8〕董旭超、李娜：《公安機(jī)關(guān)一站式執(zhí)法辦案模式的現(xiàn)狀與展望》，《北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第2期。犯罪嫌疑人和辦案民警從進(jìn)入辦案中心開(kāi)始，通過(guò)人臉識(shí)別系統(tǒng)（如深圳南山分局執(zhí)法辦案中心）或佩戴GPS電子手環(huán)（如北京各區(qū)縣分局的執(zhí)法辦案中心）采集個(gè)人信息并自動(dòng)存儲(chǔ)，其等候、審訊等全過(guò)程行動(dòng)軌跡都在視頻監(jiān)控之下。如果訊問(wèn)時(shí)辦案民警存在不當(dāng)行為，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，監(jiān)控室巡查監(jiān)督民警也會(huì)給予提醒。當(dāng)犯罪嫌疑人離開(kāi)辦案中心時(shí)，其行動(dòng)軌跡、審訊音視頻等資料由辦案中心工作人員一并刻錄光盤(pán)交給辦案民警附卷，備份音視頻可以在辦案中心保留一年以上，實(shí)現(xiàn)了錄審分離、獨(dú)立保管。目前，公安機(jī)關(guān)智能化執(zhí)法辦案中心可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，保證犯罪嫌疑人從進(jìn)入辦案中心開(kāi)始全過(guò)程活動(dòng)軌跡處于視頻監(jiān)控之下。防止出現(xiàn)“偵查人員通過(guò)訊問(wèn)謀略甚至刑訊逼供等非法方法徹底制服犯罪嫌疑人，確保后續(xù)審訊萬(wàn)無(wú)一失后，才正式開(kāi)始錄音錄像?！薄?9〕王超：《全程錄音錄像制度的功能異化——以偵查訊問(wèn)錄音錄像的選擇性錄制與播放為視角》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第1期。

2.智能化辦案場(chǎng)所的建設(shè)和運(yùn)行保障了偵查訊問(wèn)人員和犯罪嫌疑人的人身安全。在辦案場(chǎng)所改造的第二個(gè)階段即規(guī)范化階段，公安機(jī)關(guān)就從硬件上消除了偵查訊問(wèn)人員和犯罪嫌疑人在訊問(wèn)中的人身安全隱患。首先，消除了辦案場(chǎng)所存在的安全隱患。《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》第2條要求公安機(jī)關(guān)及其派出所應(yīng)當(dāng)將接待群眾、內(nèi)部辦公、辦案和生活區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)設(shè)置和管理；第10～12條還規(guī)定了辦案場(chǎng)所的細(xì)節(jié)設(shè)置和要求，〔20〕第10條要求辦案區(qū)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合安全、保密的要求，并與其他功能區(qū)實(shí)行物理隔離，訊問(wèn)室以及供違法犯罪嫌疑人使用的衛(wèi)生間不得設(shè)置在二樓或者二樓以上；第11條規(guī)定辦案區(qū)應(yīng)當(dāng)安裝應(yīng)急報(bào)警裝置，樓道門(mén)窗及區(qū)內(nèi)各功能室、衛(wèi)生間的窗戶(hù)等應(yīng)當(dāng)安裝牢固的防護(hù)欄網(wǎng)等防止違法犯罪嫌疑人逃跑的設(shè)施，區(qū)內(nèi)各功能室、衛(wèi)生間應(yīng)當(dāng)避免有凸出的硬棱角、懸掛支點(diǎn)及可能被直接用來(lái)行兇、自殺、自傷的物品；第12條要求訊問(wèn)室室內(nèi)用電應(yīng)當(dāng)采用低壓電源，墻面、門(mén)窗應(yīng)當(dāng)作隔音和防撞處理。防止逃跑、自殺等非正常死亡的發(fā)生。《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》第10條和第29條還規(guī)定了進(jìn)入辦案區(qū)的安全檢查以及辦案區(qū)禁止放置的物品?！?1〕第10條要求辦案民警將違法犯罪嫌疑人帶至辦案區(qū)后，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)其人身及攜帶的物品進(jìn)行安全檢查；第29條禁止將可能被用來(lái)行兇、自殺、自傷的物品，以及爆炸性、毒害性、放射性等危險(xiǎn)物品或者其他可能影響執(zhí)法安全的物品存放在辦案區(qū)。其次，執(zhí)法辦案中心訊問(wèn)室放置了特殊設(shè)計(jì)的桌椅，實(shí)現(xiàn)偵查訊問(wèn)人員和犯罪嫌疑人的物理隔離?！豆矙C(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》第13條規(guī)定訊問(wèn)室應(yīng)當(dāng)設(shè)置違法犯罪嫌疑人專(zhuān)用座椅，座椅應(yīng)當(dāng)牢固并且有安全防護(hù)裝置，椅腳安全固定于地面，座椅與墻壁及工作臺(tái)等設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持安全距離。此外，有些執(zhí)法辦案中心設(shè)置了特殊訊問(wèn)室，可以將偵查訊問(wèn)人員與帶有傳染性疾?。ㄈ绨滩?、肺結(jié)核等）的犯罪嫌疑人實(shí)施特殊隔離，切實(shí)保障辦案民警的人身安全。高科技的應(yīng)用為人身安全提供了更多的保障，如智能化辦案中心中安裝了紅外感應(yīng)系統(tǒng)，如果犯罪嫌疑人存在異常激烈的行為，感應(yīng)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，防止犯罪嫌疑人自殘、脫逃、傷害辦案人員等。

3.智能化辦案場(chǎng)所的建設(shè)和運(yùn)行為訊問(wèn)人員提供了更多辦案支持和保障。智能化的執(zhí)法辦案中心不僅整合了辦案中的信息采集、人身檢查、物品儲(chǔ)存、臨時(shí)性羈押、審訊、辨認(rèn)等環(huán)節(jié)，而且集中法制、情報(bào)、網(wǎng)安、刑偵、技偵等多部門(mén)為偵查訊問(wèn)提供支持，實(shí)現(xiàn)合成作戰(zhàn)。偵查人員在審訊過(guò)程中遇到問(wèn)題，可以直接向執(zhí)法辦案中心提出合成作戰(zhàn)申請(qǐng)，由情報(bào)、網(wǎng)安、刑偵、技偵等部門(mén)提供信息和技術(shù)支持，法制部門(mén)提供法律支持，通過(guò)大數(shù)據(jù)篩查、情報(bào)研判、關(guān)聯(lián)信息分析等滿(mǎn)足偵查人員的訊問(wèn)需求。偵查人員坐在訊問(wèn)室，從面前的電腦上就能夠看到合成作戰(zhàn)部門(mén)推送過(guò)來(lái)的信息，便于偵查人員隨時(shí)核實(shí)口供、及時(shí)了解犯罪嫌疑人的相關(guān)信息。偵查人員坐在訊問(wèn)室進(jìn)行訊問(wèn)的同時(shí)還可以通過(guò)耳機(jī)接受來(lái)自指揮室的訊問(wèn)指導(dǎo)。這種多警種的同步支持，可以在一定程度上彌補(bǔ)單警訊問(wèn)的不足。

（三）執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)督為單警訊問(wèn)的合法化提供了保障

在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)督起到了重要的保障作用，也為單警訊問(wèn)的合法性提供了保障。為切實(shí)規(guī)范執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)的使用管理，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”的工作要求，提升安全規(guī)范執(zhí)法水平，2014年3月公安部下發(fā)《公安機(jī)關(guān)規(guī)范使用辦案區(qū)“四個(gè)一律”專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)方案》的通知，于2014年4月至8月開(kāi)展全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范使用辦案區(qū)“四個(gè)一律”專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)?！?2〕“四個(gè)一律”即：“違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)，嚴(yán)禁違反規(guī)定帶出辦案區(qū)訊問(wèn)詢(xún)問(wèn)；進(jìn)入辦案區(qū)后，一律先進(jìn)行人身檢查和信息采集；違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)，一律要有人負(fù)責(zé)看管；在辦案區(qū)內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，一律要有視頻監(jiān)控并記錄”。通過(guò)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，“四個(gè)一律”已經(jīng)成為辦案人員自覺(jué)遵守的辦案規(guī)則。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》第32條的規(guī)定，辦案區(qū)的使用和管理均納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的范圍。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》第22條的規(guī)定，訊問(wèn)錄音錄像工作和訊問(wèn)錄音錄像資料的管理使用情況，均納入所在單位案件審核和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》第31條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門(mén)、法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)辦案區(qū)使用管理的監(jiān)督和視頻巡查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，或者執(zhí)法辦案單位、辦案民警有違反規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、制止。這些執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)督保障了訊問(wèn)過(guò)程以及訊問(wèn)前后整個(gè)辦案過(guò)程的合法性，保障了訊問(wèn)錄音錄像的合法性和辦案場(chǎng)所的規(guī)范使用，從而為單警訊問(wèn)條件的落實(shí)提供了可靠保障。

四、單警訊問(wèn)的制度設(shè)計(jì)

雖然基層警力緊張、案多人少的矛盾突出迫切需要實(shí)現(xiàn)單警訊問(wèn)，同步錄音錄像的實(shí)施和智能化辦案中心的運(yùn)行使得單警訊問(wèn)的條件已基本成熟，但為了保障單警訊問(wèn)的效果，防止刑訊逼供和徇私舞弊等違法行為的發(fā)生，需要一系列嚴(yán)密的程序設(shè)計(jì)和制度保障，只有在同時(shí)滿(mǎn)足下列條件的情況下才可進(jìn)行單警訊問(wèn)。

（一）單警訊問(wèn)的案件范圍

近年來(lái)，重罪案件數(shù)量有所下降，輕微刑事案件明顯增多，如圖4所示。判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑（包括死緩）的人數(shù)占同期生效判決總?cè)藬?shù)的比例持續(xù)下降，從2004年的19%下降至2016年的8%；判處五年以下有期徒刑、拘役、緩刑、管制和單處附加刑的人數(shù)占同期生效判決總?cè)藬?shù)的比例持續(xù)上升，從2004年的80%上升至2016年的91.8%；判處三年以下有期徒刑、拘役、緩刑、管制、單處附加刑以及免于刑事處罰的比例也在持續(xù)上升，2016年達(dá)到86%。由此可見(jiàn)，我國(guó)絕大多數(shù)刑事案件判處五年甚至三年有期徒刑以下刑罰，只有一小部分案件判處五年有期徒刑以上刑罰。輕微刑事案件的增加推動(dòng)了訴訟制度改革，諸如刑事速裁程序、簡(jiǎn)易程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等都旨在實(shí)現(xiàn)刑事案件繁簡(jiǎn)分流。然而，目前訴訟制度的改革主要集中在公訴和審判階段，“但是，在審前工作的主要部分——偵查，相關(guān)改革意見(jiàn)則鮮有涉及，其效率導(dǎo)向并不明顯?！薄?3〕陳衛(wèi)東、聶友倫：《偵查視角下的刑事速裁程序效率研究——現(xiàn)狀、問(wèn)題與展望》，《中國(guó)刑事法雜志》2016年第6期。改革效果并不明顯，特別是辦理輕微刑事案件的高效性未能體現(xiàn)。訴訟制度的改革需要公、檢、法三機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，單警訊問(wèn)是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流、提高訴訟效率的重要舉措。確定單警訊問(wèn)的案件范圍，可以參考簡(jiǎn)易程序、刑事速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度關(guān)于案件范圍的相關(guān)規(guī)定。

圖4 2004～2016年判處五年以上、不滿(mǎn)五年和三年以下有期徒刑刑罰人數(shù)的占比〔24〕數(shù)據(jù)來(lái)源于《法律年鑒》（2005～2017），雖然數(shù)據(jù)中并沒(méi)有排除檢察機(jī)關(guān)辦理的自偵案件，但是可以參考整體趨勢(shì)。另外，三年以下刑罰的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)僅公布了2011年之后的。

就案件可能適用的刑罰而言，2014年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《速裁程序試點(diǎn)辦法》）第1條規(guī)定，速裁程序適用于依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件或者依法單處罰金的案件。2016年11月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)辦法》）第16條將速裁程序的適用范圍擴(kuò)大，適用于基層法院管轄的可能判處三年以下有期徒刑刑罰的案件；第18條還規(guī)定，可能判處三年有期徒刑以上刑罰的案件，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟小?018年10月修訂的《刑事訴訟法》第222條規(guī)定，可能判處三年有期徒刑以上刑罰的案件，案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用速裁程序的，可以適用速裁程序?qū)徟?。上述?guī)定將三年有期徒刑作為認(rèn)罪認(rèn)罰的案件適用簡(jiǎn)易程序和速裁程序的分水嶺，是從刑罰角度對(duì)案件繁簡(jiǎn)程度作出區(qū)分。另外，“在域外國(guó)家，刑事案件普遍將判處3年監(jiān)禁作為輕罪與重罪的界限?！薄?5〕劉廣三、李艷霞：《我國(guó)刑事速裁程序試點(diǎn)的反思與重構(gòu)》，《法學(xué)》2016年第2期。因此，從刑罰適用的角度而言，單警訊問(wèn)作為偵查階段繁簡(jiǎn)分流的改革措施，建議適用于可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件。

就案件類(lèi)型而言，《速裁程序試點(diǎn)辦法》第1條規(guī)定，刑事速裁程序適用于事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，被告人自愿認(rèn)罪的，當(dāng)事人對(duì)指控的犯罪事實(shí)和適用法律沒(méi)有爭(zhēng)議的危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事、毒品犯罪、在公共場(chǎng)所實(shí)施的擾亂公共秩序等犯罪情節(jié)較輕的案件。在偵查階段，上述規(guī)定列舉的案件類(lèi)型大部分屬于犯罪事實(shí)清楚、易查明案情的簡(jiǎn)單案件，再加上當(dāng)事人認(rèn)罪，訊問(wèn)的難度就不大。但是，傷害和尋釁滋事案件由于雙方當(dāng)事人具有比較強(qiáng)烈的對(duì)抗和沖突，特別是在“一對(duì)一”案件中，沒(méi)有其他目擊證人，如果案件辦理初期現(xiàn)場(chǎng)勘查、提取物證、獲取口供不及時(shí)不到位，有可能喪失取證的最佳時(shí)機(jī)；再者即使在偵查階段犯罪嫌疑人認(rèn)罪，如果后來(lái)翻供將可能導(dǎo)致案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，甚至演變成信訪案件。因此，輕傷害和尋釁滋事案件不宜適用單警訊問(wèn)。

綜上，單警訊問(wèn)適用于犯罪情節(jié)較輕、社會(huì)危害較小的危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、毒品犯罪、在公共場(chǎng)所實(shí)施的擾亂公共秩序等可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件。此外，對(duì)于犯罪嫌疑人是盲、聾、啞人或者尚未完全喪失辨認(rèn)或控制自己行為能力的精神病人、共同犯罪案件以及涉及輿情的案件，不適用單警訊問(wèn)。

（二）單警訊問(wèn)的保障

單警訊問(wèn)除了限定一定的案件范圍外，還必須保障在規(guī)定的條件下才能實(shí)施。只有這樣才能保證單警訊問(wèn)不出問(wèn)題，起到節(jié)約警力、提高效率的作用。實(shí)施單警訊問(wèn)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：

1.單警訊問(wèn)必須在訊問(wèn)室且訊問(wèn)全程同步錄音錄像的情況下進(jìn)行。訊問(wèn)室的設(shè)置比較規(guī)范，且錄音錄像設(shè)備有保障。訊問(wèn)全程錄音錄像可以客觀地記錄整個(gè)訊問(wèn)過(guò)程，保障訊問(wèn)過(guò)程的客觀性、真實(shí)性和合法性。這是進(jìn)行單警訊問(wèn)最基本的一個(gè)前提。

2.單警訊問(wèn)必須在能記錄犯罪嫌疑人訊問(wèn)之前、之后活動(dòng)情況的智能化執(zhí)法辦案場(chǎng)所進(jìn)行。為了保障訊問(wèn)的合法性、供述的自愿性，不僅要排除訊問(wèn)過(guò)程中的非法行為，還必須排除訊問(wèn)之前、之后的非法行為，應(yīng)當(dāng)保障從抓捕犯罪嫌疑人到將其送入看守所前，每個(gè)容易產(chǎn)生問(wèn)題的節(jié)點(diǎn)都應(yīng)有錄音錄像。單警訊問(wèn)制約相對(duì)較少，需要有更多的保障。目前，在公安機(jī)關(guān)的智能化執(zhí)法辦案中心，在辦案區(qū)內(nèi)包括走廊、休息區(qū)等，有24小時(shí)無(wú)死角的視頻監(jiān)控，保證犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)的全程軌跡處于視頻監(jiān)控之下，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都能無(wú)縫對(duì)接。

3.實(shí)施“錄審分離”制度。偵查訊問(wèn)人員不能隨意打開(kāi)或關(guān)閉錄音錄像設(shè)備，也不允許出現(xiàn)有選擇地進(jìn)行錄音錄像。應(yīng)當(dāng)“設(shè)置訊問(wèn)人員與錄制人員相分離的機(jī)制，盡量做到錄制主體或監(jiān)督主體的客觀中立。”〔26〕董坤：《偵查訊問(wèn)錄音錄像制度的功能定位及發(fā)展路徑》，《法學(xué)研究》2015年第6期。建議訊問(wèn)錄音錄像應(yīng)當(dāng)由偵查訊問(wèn)人員與專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員配合完成（司法實(shí)踐中還有采用高科技實(shí)現(xiàn)刷臉后全自動(dòng)錄制存儲(chǔ)的），此外還可以借助科技手段建立云平臺(tái)存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)錄音錄像實(shí)時(shí)自動(dòng)上傳和備份，不僅包括訊問(wèn)的錄音錄像，還有辦案區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的錄音錄像。錄音錄像必須是連續(xù)、無(wú)剪輯、無(wú)刪減的。錄音錄像及設(shè)備由辦案人員以外的專(zhuān)門(mén)人員保管，辦案人員不得自行保管。

4.對(duì)單警訊問(wèn)要做到實(shí)時(shí)監(jiān)督和事后監(jiān)督與制約。將公安機(jī)關(guān)辦案區(qū)內(nèi)所有的錄音錄像設(shè)備（包括訊問(wèn)室的錄音錄像設(shè)備和辦案區(qū)其他場(chǎng)所的錄音錄像設(shè)備）與法制部門(mén)和督查部門(mén)的設(shè)備連接，法制員和督查人員可以實(shí)時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上巡查，發(fā)現(xiàn)訊問(wèn)不合法的問(wèn)題及時(shí)糾正，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。此外，為了保障單警訊問(wèn)的合法性，還應(yīng)當(dāng)采取事后監(jiān)督與制約的有效措施。例如，單警訊問(wèn)案件的案卷移送人民檢察院、人民法院時(shí)，自到達(dá)辦案中心到離開(kāi)辦案中心的全程錄音錄像（包括訊問(wèn)的錄音錄像）的光盤(pán)必須全部附卷；允許律師查閱相關(guān)錄音錄像。

為確保單警訊問(wèn)的規(guī)范化運(yùn)行，建議人民檢察院事先對(duì)擬實(shí)行單警訊問(wèn)的公安機(jī)關(guān)的辦案中心、訊問(wèn)室、同步錄音錄像設(shè)備的效果等進(jìn)行檢查認(rèn)證，對(duì)達(dá)到上述單警訊問(wèn)條件的辦案機(jī)構(gòu)名單向社會(huì)公布，允許開(kāi)展單警訊問(wèn)，否則，不允許進(jìn)行單警訊問(wèn)。

（三）單警訊問(wèn)的程序適用與轉(zhuǎn)換

在案件辦理初期，偵查人員并不能掌握犯罪嫌疑人的全部犯罪事實(shí)，只能依據(jù)案件類(lèi)型和當(dāng)時(shí)掌握的證據(jù)，初步判定案件是否屬于單警訊問(wèn)的案件，如果屬于單警訊問(wèn)的案件范圍，則可直接進(jìn)行單警訊問(wèn)。有條件的地區(qū)可以借助科技手段識(shí)別單警訊問(wèn)的案件。比如，公安機(jī)關(guān)可以在執(zhí)法辦案閉環(huán)系統(tǒng)或警綜平臺(tái)上增加單警訊問(wèn)案件系統(tǒng)，凡是單警訊問(wèn)的案件需要在相應(yīng)的單警訊問(wèn)案件系統(tǒng)辦理相關(guān)手續(xù)，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別案件范圍。對(duì)于有執(zhí)法辦案中心的地區(qū)，可以在執(zhí)法辦案中心安裝紅外感知識(shí)別系統(tǒng)，將執(zhí)法辦案中心的紅外識(shí)別系統(tǒng)與執(zhí)法辦案閉環(huán)系統(tǒng)或警綜平臺(tái)對(duì)接，對(duì)于進(jìn)入單警訊問(wèn)案件系統(tǒng)的案件，紅外系統(tǒng)接受信號(hào)后可以感知，只要訊問(wèn)室有一名偵查人員就可以開(kāi)始訊問(wèn)；如果不屬于單警訊問(wèn)的案件范圍，訊問(wèn)室卻只有一名偵查人員訊問(wèn)，紅外系統(tǒng)可以迅速感知并報(bào)警，而且會(huì)將信息傳給執(zhí)法辦案閉環(huán)系統(tǒng)或警綜平臺(tái)，偵查人員將無(wú)法辦理任何手續(xù)，也不能進(jìn)行訊問(wèn)。訊問(wèn)過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)案情重大或出現(xiàn)其他不符合單警訊問(wèn)的情形，偵查人員應(yīng)當(dāng)立即停止訊問(wèn)，報(bào)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)后，由主管領(lǐng)導(dǎo)另派一名偵查人員轉(zhuǎn)為二人訊問(wèn)，訊問(wèn)筆錄對(duì)此要予以記載。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)變更，或本不屬于單警訊問(wèn)的案件類(lèi)型而單警訊問(wèn)的，偵查人員需作出情況說(shuō)明，否則訊問(wèn)筆錄可能因程序不合法而被作為非法證據(jù)排除。

（四）單警訊問(wèn)的筆錄制作問(wèn)題

在雙人訊問(wèn)的情況下，通常是一人負(fù)責(zé)訊問(wèn)，一人負(fù)責(zé)記錄。在單警訊問(wèn)的情況下，如何制作訊問(wèn)筆錄？要不要制作訊問(wèn)筆錄？根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，訊問(wèn)錄音錄像的同時(shí)要求制作訊問(wèn)筆錄，且訊問(wèn)筆錄要入卷隨案移送。對(duì)于單警訊問(wèn)的筆錄問(wèn)題，筆者提出兩種解決方案。一是，單警訊問(wèn)的同時(shí)制作訊問(wèn)筆錄。因案件簡(jiǎn)單，在雙人訊問(wèn)被異化的司法實(shí)踐中，就是這樣操作的；再者，要求同步錄音錄像全部移送，足以對(duì)訊問(wèn)兼記錄者起到監(jiān)督制約作用。二是，建議將來(lái)規(guī)定單警訊問(wèn)可以不制作訊問(wèn)筆錄，訊問(wèn)錄音錄像應(yīng)當(dāng)允許作為口供使用，偵查人員移送時(shí)對(duì)每次訊問(wèn)的內(nèi)容和發(fā)揮的作用制作一個(gè)訊問(wèn)摘要與訊問(wèn)錄音錄像同時(shí)隨案移送。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步，訊問(wèn)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，全程錄音錄像和智能化辦案場(chǎng)所能夠保證整個(gè)訊問(wèn)過(guò)程的完整性和真實(shí)性，部分案件實(shí)行單警訊問(wèn)的條件已基本成熟。在全程錄音錄像下實(shí)施單警訊問(wèn)，有利于提高工作效率，緩解警力不足的情況，推進(jìn)整個(gè)訴訟制度改革的進(jìn)程。由于東西部之間條件的差異，建議單警訊問(wèn)制度分地區(qū)、分階段推行，可以先在經(jīng)濟(jì)條件好、硬件設(shè)施完善的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)其中的不足加以改進(jìn)。對(duì)于硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可強(qiáng)制推行，否則不僅不能緩解警力不足的困境、提高工作效率，反而會(huì)造成更大的麻煩。