法律視角下的地方文獻工作在評估標準中設定及比較分析研究

趙 靖 李冬梅 冉秀萍 袁曉宇

(哈爾濱市圖書館，黑龍江哈爾濱 150086)

1 引言

《中華人民共和國圖書館法》在十二屆全國人大常委會第三十次會議11月4日表決通過，并于2018年1月1日正式實施?！吨腥A人民共和國圖書館法》是中國第一部圖書館專門法，它的頒布是“為了促進公共圖書館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權益，提高公民科學文化素質(zhì)和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信”。[1]其中，《圖書館法》在第二十四條中規(guī)定：“政府設立的公共圖書館還應當系統(tǒng)收集地方文獻信息，保存和傳承地方文化?！边@是以法律的形式規(guī)定了公共圖書館收集、保存、傳承地方文獻的功能。那么，隨之而來的就是如何開展地方文獻工作，更好的發(fā)揮地方文獻在傳播地方文化上的作用，更為詳細的法律規(guī)定在《圖書館法》沒有提及。經(jīng)筆者調(diào)查，目前有14個省市圖書館出臺了公共圖書館管理辦法、條例等，涉及到地方文獻工作的是收集保存地方文獻、呈繳本制度，對于更為細致的地方文獻工作規(guī)定也沒涉及。那么可作為重要指標對各個圖書館地方文獻工作進行考核，成為從事地方文獻工作中所遵循的標準應該是圖書館行業(yè)中每四年進行一次的評估檢查及其所發(fā)布的評估標準。在歷年的評估標準中，設有有關地方文獻相關工作中某些工作的指標具體量化設定。評估標準中關于地方文獻工作一些指標的設定，雖然沒有法律的強制性，但也是實際工作中起到了目標指引的作用。本文通過比較2004年、2009年、2013年、2017年四次省級圖書館評估標準中有關地方文獻指標的設定，分析、評價、探討地方文獻工作的方向、力度、內(nèi)容等問題。

2 地方文獻及在評估中的設定

2.1 地方文獻概念及范圍

什么是地方文獻，其范圍與概念是什么，學者們有多種描述，筆者認為有兩種觀點值得重視，一是杜定友先生的觀點，他對地方文獻提出明確的概念、范圍并把地方文獻作為一種重要的文獻資源而加以單獨收藏、保管。杜定友先生認為“地方文獻是指有關本地方的一切資料，表現(xiàn)于各種記載形式的如圖書、雜志、報紙、圖片、影片、畫片、唱片、拓本、表格、傳單、票據(jù)、文告、手稿、印模、簿籍等等。”在地方文獻的范圍方面，杜定友闡述為“地方文獻包括三部分：史料、人物、出版?！笔妨系姆秶牵骸瓣P于本地方的一切情況的記載，包括過去和現(xiàn)在的，如：史地、文教、經(jīng)濟等等，特別是當時的新鮮事物，政治上、經(jīng)濟上的最近成就，黨和政府的指示和決議”。[2]另一種是金沛霖先生在《圖書館地方文獻工作》一書中提出：“狹義的概念是指內(nèi)容上具有地方特點的一切出版物(無論出版形式、出版地和出版物的載體如何)，只要反映本地社會政治、歷史、地理……即使零張散頁，也在收藏之列，而地方人士著作和地方出版物，內(nèi)容上無地方特色的，則不應作為地方文獻處理”。[3]筆者認為，杜定友先生的觀點，能夠?qū)κ裁词堑胤轿墨I從更為廣泛的角度，有一個深刻的認識；而金沛霖先生提法使從事地方文獻工作者，在工作實踐中更能夠有所遵循，容易把握，具有可操作性。2018年11月8日，黑龍江省圖書館召開了黑龍江省地方文獻工作會議，會上專題研討內(nèi)容之一是《黑龍江省公共圖書館地方文獻工作條例(征求意見稿)》，該條例中將地方文獻的定義為“地方文獻是指在內(nèi)容上具有地方特征的一切有歷史價值和研究價值的知識載體，無論其出版形式、出版地、文種和載體形態(tài)等?！痹诒疚恼撌鲋?，地方文獻概念以此為準。

2004年省級圖書館評估標準中有關呈繳制度執(zhí)行情況的規(guī)定

2009年省級圖書館評估標準中有關呈繳制度執(zhí)行情況的規(guī)定

2013年省級圖書館評估標準中有關呈繳制度執(zhí)行情況的規(guī)定

2017年省級圖書館評估標準中有關呈繳制度執(zhí)行情況的規(guī)定

2.2 圖書館相關法規(guī)中收藏地方文獻的規(guī)定及評估標準中的設定

文獻信息資源是公共圖書館賴以生存并提供服務的保證，其中地方文獻資源占據(jù)著不可或缺位置，它存在意義深遠，一定程度上代表著公共圖書館館藏實力和館藏特色，亦是承載著繼承地方文化遺產(chǎn)，展現(xiàn)地域特色功能，是地域歷史文明軌跡的記憶。

地方文獻的重要性，在《中華人民共和國公共圖書館法》中第二十四條中的規(guī)定已經(jīng)有所體現(xiàn)，另外，14個省市直轄市包括北京、上海、重慶、深圳、內(nèi)蒙古、湖北、河南、浙江、廣西、四川、江蘇、山東、廣州市以及烏魯木齊市所發(fā)布的公共圖書館相關管理條例、管理辦法，均把入藏地方文獻，保存地方文獻連續(xù)性、建立地方特色館藏體系等內(nèi)容寫進法規(guī)，以彰顯地方文獻的收集、保存對圖書館的館藏資源的重要性。另外，14個各省市直轄市頒布的公共圖書館相關管理條例、管理辦法中均都把本地出版物列入呈繳本制。

文化部于1994年、1998年、2003年、2009年、2013年、2017年組織過六次評估定級工作，鑒于1994年、1998年時間比較久遠，沒有查到相關的評估標準內(nèi)容，所以本文僅對2004年、2009年、2013年、2017年四次的評估標準中有關地方文獻的指標設定進行考察、比較。考查第三次、第四次、第五次、第六次評估標準中，地方文獻考核標準的設定是必備項目，而且分值有逐步增加趨勢。除了對地方文獻收藏，規(guī)定呈繳本制之外，評估標準中還設定了地方文獻數(shù)據(jù)庫建設、地方文獻工作組織以及在館藏專項規(guī)劃中含有地方文獻專項規(guī)劃的評估指標。

下面就四次評估標準中涉及到地方文獻內(nèi)容的設定，來分析與評價圖書館對于地方文獻相關工作的引導力度。

3 四次評估中地方文獻標準的比對及分析

3.1 呈繳制度設定

呈繳本制度，又稱出版物呈繳制度、繳送制度，是指一個國家或地區(qū)為完整的收集和保存全部出版物，要求所有出版者必須向指定的圖書館或出版主管機關呈繳一定份數(shù)的最新出版物的制度。[4]

IFLA的《法定繳送立法準則(修訂版)》(Guidelines forLegal Deposit Legislation) 指出呈繳制度建立的意義在于：第一，保存國家文化遺產(chǎn)；第二，保障公民自由利用信息資源的民主權利。[5]所以，呈繳制度指標設定，就是為了保證本地區(qū)地方文獻能夠保存在圖書館中，保存了本地區(qū)的文化遺產(chǎn)，文化遺產(chǎn)的存留是研究地域前塵往事、歷史文化的重要渠道。呈繳制度是地方文獻工作的基礎，是保證圖書館地方文獻收藏體系建立的第一步的工作。

在14個省市公共圖書館發(fā)布的法規(guī)中，無一例外，均規(guī)定了本地出版單位實行呈繳本制度，足見我國公共圖書館對于收集地方文獻收集的重視程度。

那么，在2004年、2009年、2013年、2017年四次評估中關于呈繳制度設定是如何，請看下面圖表：

2004年省級圖書館評估標準中有關地方文獻入藏情況的規(guī)設定

2009年省級圖書館評估標準中有關地方文獻入藏情況的規(guī)設定

2013年省級圖書館評估標準中有關地方文獻入藏情況的規(guī)定

2017年省級圖書館評估標準中有關地方文獻入藏情況的規(guī)定

從四次指標設定上可看出，都規(guī)定了在行政法規(guī)或政策中都有呈繳制度，并提供有相關政策文本，在“執(zhí)行情況”上，2004年、2013年和2017年評估標準中分別設定了執(zhí)行情況的量化指標，2004年規(guī)定2個得分檔，分別是70%和80%，2013年規(guī)定達70%以上可得分；2017年該指標有所提高，70%—79%得2分，80%及以上得3分。在2004年中，有催繳情況得分一項，到2009年、2013年、2017年時候就無這項規(guī)定。無論從哪方面看，我國圖書館界，是非常重視地方文獻的累積程度，從地方文獻源頭就已經(jīng)開始注重收藏。此處呈繳制度所指的地方文獻是一個廣義的地方文獻范圍，但至少這樣將大部分地方文獻公開出版的文獻掌控在圖書館收藏范圍內(nèi)。

3.2 地方文獻入藏情況

入藏情況的設定，主要考察地方文獻入藏狀況的質(zhì)量與數(shù)量。四次評估標準中入藏情況如下：

以上入藏情況看，有以下幾方面變化：(1)評估標準中要求地方文獻入藏類型日趨細致，在文獻的品種、載體和文獻價值方面有所要求，要求有方志、譜牒類入藏，這一規(guī)定映射到實際工作中，要求采訪人員具備專業(yè)的地方文獻知識，掌握地方文獻的范圍，深入了解每一種地方文獻大致內(nèi)容；(2)考察標準越來越嚴謹，不僅有收藏數(shù)量上的要求，而且需要提供館藏地方文獻目錄；(3)除了對正式出版物的考量，2004年評估標準中就已經(jīng)提出“系統(tǒng)收集本省非正式出版的地方文獻”，2009年、2013年中沒有提到非正式出版物或者內(nèi)部出版物收藏；2017年的評估標準中明確寫明“本地生成的內(nèi)部資料入藏”，又增加了對內(nèi)部資料入藏要求，充分肯定了內(nèi)部資料在地方文獻中的價值；(4)分值上的變化，分值由10分增至15分，表明圖書館界對于地方文獻工作整體要求越來越細化，類型細致入微，也突出其特色館藏的地位。

3.3 地方文獻數(shù)據(jù)庫建設

地方文獻數(shù)據(jù)庫建設的要求，是伴隨著技術發(fā)展而生的。不僅需要技術手段、設備，而且需要懂技術的人才。評估標準中要求的關于地方文獻數(shù)據(jù)庫建設設定，其更深層的意義在于對圖書館整體財政、設備、專業(yè)人員和技術人才的要求。

上述標準中2004年要求是有文摘、有全文庫、是否可檢索，但是沒有要求有書目數(shù)據(jù)庫，也沒有量的要求；到2009年要求是書目數(shù)字化達到100%，有全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫即可得滿分；過了四年之后，科學技術發(fā)展水平更進一步，2013年標準要求更進一步，考查地方文獻選題規(guī)劃情況同時，要求數(shù)據(jù)庫數(shù)量與容量數(shù)據(jù)；到了2017年數(shù)據(jù)庫建設的標準提出了一個按月更新規(guī)定，那也就是要求圖書館在地方文獻館藏、地方文獻人才等方面、數(shù)據(jù)庫建設以及承載數(shù)據(jù)系統(tǒng)等一系列配備上，能夠形成良性運轉(zhuǎn)，地方文獻數(shù)據(jù)庫建設已經(jīng)應該成為圖書館一個工作常態(tài)。

2004年省級圖書館評估標準中有關地方文獻數(shù)據(jù)庫的規(guī)定

2009年省級圖書館評估標準中有關地方文獻數(shù)據(jù)庫的規(guī)定

2013年省級圖書館評估標準中有關地方文獻數(shù)據(jù)庫的規(guī)定

2017年省級圖書館評估標準中有關地方文獻數(shù)據(jù)庫的規(guī)定

2017年省級圖書館評估標準有關地方文獻工作組織的規(guī)定

2017年省級圖書館評估標準中有館藏專項規(guī)劃的規(guī)定

3.4 新增項目

雖然在2004年評估標準中“224建有地方文獻專藏體系”中第1小點中要求有“設有地方文獻閱覽室或在開架閱覽室設置地方文獻專區(qū)，或設有地方文獻目錄”，這時的要求很簡單。但是，到了2017年省級圖書館評估標準中，增加了地方文獻工作組織一項評估內(nèi)容，分值設定10分，主要涵蓋地方文獻專門人員、專藏、專門服務、地方文獻研究以及有研究成果相關內(nèi)容。

本項標準是開展地方文獻工作的基礎之一。這項標準主要是針對各個圖書館開展地方文獻工作狀況的評估，項目設定相對細致，大致涵蓋圖書館地方文獻工作的各個方面，尤其是提出了圖書館開展針對整個區(qū)域地方文獻或具體某件地方文獻的專門研究，而且要有研究成果。也就是說，今后對地方文獻工作的要求上，不僅僅是停留在對于地方文獻收藏、提供服務上，更是要求圖書館對本地區(qū)地方文獻進行學術性質(zhì)的研究，為本地區(qū)地域文化進行深層次開發(fā)，提供深層次服務。

3.5 評估標準中涉及到地方文獻工作的方面

在2017年評估標準中，第二部分業(yè)務建設中關于館藏專項規(guī)劃中，含有地方文獻專項規(guī)劃。這說明圖書館地方文獻工作，已經(jīng)成為圖書館館藏結(jié)構中的重要組成部分。

4 關于評估標準中地方文獻工作設定的評價及思考

評估標準的設定，是站在整個國家圖書館發(fā)展水平高度，結(jié)合各省市圖書館實際工作水平來認定，應該具有前沿高度和普遍性相結(jié)合的特點，同時，有關地方文獻相關標準的設定，也是結(jié)合了我國一些相關法律法規(guī)和政策而制定的，所以，在一定程度上能夠評定出圖書館在地方文獻工作上的發(fā)展程度和水平，并對今后各個公共圖書館開展地方文獻工作具有引導作用。

縱觀這四年的評估標準，對于地方文獻工作的項目的變化最大的是2017年：分值增加，開展工作要求更為細致，要求標準也在提高，對地方文獻的研究并且伴有研究成果，其重視地方文獻的程度不僅僅是提供文獻服務那么簡單，而是要求從事地方文獻的工作人員本身就應該是地方文獻的研究專家、學者。這種要求的方向是正確的，因為隨著現(xiàn)代化技術手段越來越先進， 人們獲取信息的手段也越來越方便，快捷，各個圖書館提供的信息資源應該相差不多，只有地方文獻資源以及其他特色資源才是能夠代表個體圖書館的特色，加大對地方文獻資源收集、開發(fā)的力度自然是未來圖書館發(fā)展應該重視的方向，也是使圖書館具有本館特色，具有地域特色的途徑之一。

但是在地方文獻實際工作中，由于地方文獻產(chǎn)生過程的復雜分散，文獻形式多樣性、各個地域各具特色性等等特點，在收集、整理、保存、開發(fā)利用等方面很難形成統(tǒng)一標準，這勢必會給作為評估的統(tǒng)一標準制定帶來一定困難，做到完備、真實考查圖書館的地方文獻工作的真實水平也非易事。

那么，從評估標準中看出，一些有關地方文獻工作方面的問題應該引起我們思考：

(1)呈繳制度的問題。呈繳制度一項的設定與地方文獻概念的交錯，呈繳制度規(guī)定是出版社呈繳所出版文獻，這些出版物在內(nèi)容上涉及各種領域，包括地方內(nèi)容，是一個廣義上的地方文獻范圍；目前大多數(shù)圖書館所收藏地方文獻，指的是內(nèi)容上涉及本地區(qū)的，而涉及本地區(qū)內(nèi)容的文獻的出版，并不只僅限于本地區(qū)出版社，其他省市的出版社，亦或是國外出版公司也會出版某一地域文獻；[6]另一方面，呈繳本制度執(zhí)行力度、執(zhí)行情況怎樣有待于考察；呈繳制度的形式也有待于商榷。

(2)地方文獻有大量的內(nèi)部出版物。其產(chǎn)生在政府機關、科研、經(jīng)濟、文化教育以及個體研究者等領域，這部分文獻在2017年評估標準中2.4.2項中“本地生成內(nèi)部資料入藏”作為考察項目之一，在2004年評估標準中也是有所體現(xiàn)，可以說這是一個重要指標。內(nèi)部資料是收集最難的，許多內(nèi)部資料收藏的方式及途徑不甚明確，需要從事地方文獻的工作人員長期的工作經(jīng)驗中總結(jié)出來。希望能夠通過評估定級來促成圖書館界制定專門針對地方內(nèi)部資料呈繳制度的法規(guī)性文件，這也是評估定級的意義所在。

(3)公共圖書館是否設有地方文獻專項經(jīng)費也應該作為一項評價指標。雖然公共圖書館每年都拿出相當一部分經(jīng)費去購買地方文獻，每個圖書館也是十分重視地方文獻的收集，但是限于經(jīng)費情況，會有所取舍。2017年評估標準中2.1.2一項中館藏專項規(guī)劃中就包括地方文獻，這已經(jīng)是很大進步，但評估標準中沒有明確說地方文獻經(jīng)費每年應該占有館年購書經(jīng)費比例，這也是一種缺憾。

(4)制定相關的地方文獻法律法規(guī)應該提到議事日程。既然地方文獻的重要性不可忽視，也是圖書館工作中不可缺少的工作，在地方經(jīng)濟建設，地方文化延續(xù)、發(fā)展等方面都有著重要意義，那么，應該借助《圖書館法》實施大環(huán)境，促進圖書館界，或者各省市政府考慮制定相關地方文獻資源的法律法規(guī)、行政條例、政策規(guī)定，在人、財、物、業(yè)務流程等方面實行細致入微規(guī)定規(guī)范，也就是從法律層面上給予地方文獻工作保障。

(5)人才培養(yǎng)問題。合格的地方文獻工作人員是在長期的工作中磨練出來的。當然自身所學專業(yè)，對地方文獻的熱愛，工作中的敬業(yè)精神、執(zhí)著的信念等品質(zhì)是不可缺少的素養(yǎng)。作為地方文獻工作人員應該熟悉地方歷史，掌握相關語言，熟悉圖書館學，了解文獻學，對相關古籍、民國文獻，本館館藏都應該熟知。這些方面的知識一是要靠個人的勤學苦練，另外還需要專門機構進行定期的、專門的業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)。

5 結(jié)語

地方文獻工作是圖書館一項重要工作，某種程度上代表著圖書館的一定實力。其目的自然是讓圖書館明確地方文獻工作的意義，明確地方文獻的內(nèi)涵及收藏、整理、利用等一系列地方文獻工作流程，加強圖書館特色館藏建設。北大信息管理學院教授劉茲恒在總結(jié)歸納圖書館未來發(fā)展十大趨勢時曾說：“……因為未來圖書館能夠生存的根本原因是其有自己特有的資源，……而唯一具備競爭力的就是地區(qū)或地域的特色資源建設，這是圖書館獨有的，相對成本最低的一種資源。因此，城市或區(qū)域的特色資源建設就成為圖書館生存發(fā)展的源動力。特色資源的采集、加工、整理工作將越來越受到重視?！盵7]地方文獻是圖書館特有資源之一，每個圖書館的地方文獻的地域特色都是其他圖書館無法替代的。圍繞地方文獻資源所開展收集、保存、整理、加工、利用等一系列的工作，對于圖書館來說責任重大。如果政府、圖書館界能夠從法律法規(guī)方面給以約定與保障，為圖書館人保駕護航，會使地方文獻工作更具有時代感與使命感。為本地域后來人保存有歷史文獻與資料，讓人們了解本地區(qū)歷史、研究本地區(qū)歷史文化，使本地域有歷史傳承底蘊，更好的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，振興區(qū)域文化。