部門預(yù)算績效管理改革評(píng)價(jià)與深化思路

摘 要：當(dāng)前階段，經(jīng)過多年的改革之后，預(yù)算績效管理理念已經(jīng)滲透到了我國財(cái)政與公共部門運(yùn)行的過程中，初步形成了包含績效評(píng)級(jí)體系、制度體系、監(jiān)督體系等在內(nèi)的預(yù)算績效管理系統(tǒng)。但就目前的實(shí)踐情況來看，仍舊存在一些問題有待完善。本文將從現(xiàn)階段我國部門預(yù)算績效管理改革取得的成績以及現(xiàn)存的問題入手，對進(jìn)一步深化改革的思路進(jìn)行探究，希望可以為我國改革活動(dòng)的推進(jìn)提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理;評(píng)價(jià);深化改革

從上世紀(jì)九十年代開始，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)發(fā)展的需求，我國政府確立了預(yù)算管理制度，目的是通過高效的預(yù)算管理提高資金利用率，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。其中部門預(yù)算改革作為其他預(yù)算管理改革的具體制度載體，受到了我國各級(jí)政府的有效重視。經(jīng)過二十年的發(fā)展，管理改革取得了怎樣的成果，將來又將走向何方是一個(gè)需要深入探討的問題。

一、預(yù)算績效管理的內(nèi)涵分析

預(yù)算績效管理起源于美國，它主要是將績效管理理念融入到預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督的整個(gè)過程中，通過績效管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理水平的提升，督促政府同時(shí)資源優(yōu)化配置以及成本控制努力提高公共服務(wù)水平，改善公共產(chǎn)品質(zhì)量。

預(yù)算績效管理的內(nèi)涵包括四個(gè)方面：首先，它是一種先進(jìn)理念，在預(yù)算中強(qiáng)調(diào)績效思想有利于強(qiáng)化效率意識(shí)，明確并落實(shí)支出責(zé)任。其次，它是一種高效的技術(shù)工具。通過績效管理理念的引入，可以促進(jìn)預(yù)算管理工作的改進(jìn)完善。再次，它是一種完善的全過程機(jī)制。預(yù)算績效管理以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的全面覆蓋。最后，它是一種創(chuàng)新管理模式。預(yù)算績效管理是在現(xiàn)有預(yù)算管理基礎(chǔ)上提出的一種創(chuàng)新性思路，是針對傳統(tǒng)模式存在問題作出一種的改進(jìn)和提升。

二、我國政府部門預(yù)算績效管理改革評(píng)價(jià)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，為了推動(dòng)改革活動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，我國關(guān)于預(yù)算績效管理研究的數(shù)量不斷增加，在這些理論研究的支持下，我國相繼實(shí)施了一系列改革措施。如2001年，我國在湖南、湖北、河北等地區(qū)進(jìn)行了財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作小規(guī)模試點(diǎn)。2005年，我國財(cái)政部頒布了《中央部門預(yù)算支出績效考評(píng)管理辦法（試行）》，并于同年九月下發(fā)《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績效考評(píng)管理辦法》。在此過程中，我國上海、廣東、江蘇等省市財(cái)政部門已經(jīng)構(gòu)建了專門的績效評(píng)價(jià)處，初步形成了組織結(jié)構(gòu)。2009年，我國在上海召開了“第

一節(jié)中國地方政府績效預(yù)算改革研討會(huì)”，對我國績效預(yù)算改革進(jìn)行了總結(jié)。

經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國政府部門預(yù)算績效管理改革已經(jīng)取得了可觀的成績，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，預(yù)算績效管理理念基本上得到了各級(jí)財(cái)政和公共部門的廣泛認(rèn)同，我國絕大部分政府部門對預(yù)算績效管理理念都已經(jīng)具備必要的了解認(rèn)知，形成了改革共識(shí)。二是，部門預(yù)算績效管理相關(guān)制度初步建立。一方面，我國許多地方和部門都建立部門預(yù)算績效管理的程序、辦法、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范，另一方面初步形成了職責(zé)明確、分工合理的組織體系。三是，部門預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)體系初步建立，包括評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)工作流程、評(píng)價(jià)辦法等。其四，部門預(yù)算監(jiān)督力度得到加強(qiáng)，對預(yù)算資金的流向的掌握程度獲得提高。

但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段我國部門預(yù)算績效管理改革仍舊面臨這樣一定的問題，具體包括三個(gè)方面：

（1）法律法規(guī)制度健全

一方面，法律層面文件存在欠缺，當(dāng)前的制度改革僅僅停留在部門規(guī)章制度層面，上位法不完善，而且與法律性的要求相差較大，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的相關(guān)規(guī)定較為模糊。另一方面，制度層面設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善。基層設(shè)計(jì)已經(jīng)具備，但頂層設(shè)計(jì)不完善，因此預(yù)算績效管理工作的開展依舊只能以財(cái)政部出臺(tái)的規(guī)章以及地方政府財(cái)政部門發(fā)布的規(guī)范性文件作為依據(jù)，同時(shí)，缺少明確的操作辦法和管理辦法，配套措施較少。

（2）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足，獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制缺失

當(dāng)前階段，政府部門對績效評(píng)價(jià)過程較為重視，但是對績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用卻不夠深入，難以對預(yù)算管理活動(dòng)形成有效的約束。如從項(xiàng)目開始到績效評(píng)價(jià)的時(shí)間跨度較大，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的時(shí)效性較差。同時(shí)，績效考評(píng)問責(zé)乏力，不能將績效評(píng)價(jià)結(jié)果和部門管理職責(zé)以及預(yù)算完成情況形成有效的聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致政府部門對財(cái)政資金支出效益缺乏考慮，出現(xiàn)了許多面子工程。此外，激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致部門開展預(yù)算績效管理的積極性不高，預(yù)算工作過于被動(dòng)。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施保障缺乏，基礎(chǔ)工作滯后

預(yù)算績效管理工作具有較高的專業(yè)性，且涉及到的范圍較廣，因此對工作人員專業(yè)素質(zhì)的要求較高。目前，我國部分省市雖然已經(jīng)設(shè)置了專門的職能機(jī)構(gòu)，但人員數(shù)量卻存在嚴(yán)重不足，尤其缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，對預(yù)算績效管理工作的有效開展造成了較大的影響。同時(shí)，績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不合理。目前，我國財(cái)政部尚未頒布統(tǒng)一的績效目標(biāo)，需要各級(jí)政府自行探索，因此績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)普遍存在平面化和單一化的的問題，導(dǎo)致評(píng)價(jià)的全面性和有效性受損。此外，績效管理程序過于繁瑣，信息化水平過低，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)水平難以實(shí)現(xiàn)有效的提升。

綜合來看，當(dāng)前階段，我國部門預(yù)算績效管理改革實(shí)踐已經(jīng)取得了一定的成果，但改革中依舊存在許多突出問題，需要進(jìn)一步進(jìn)行研究和改進(jìn)。

三、深化預(yù)算績效管理改革的思路

（1）對預(yù)算績效管理改革機(jī)制進(jìn)行完善

以預(yù)算管理為核心、績效管理為導(dǎo)向，通過二者的深入融合，搭建預(yù)算績效管理框架體系，逐步形成目標(biāo)明確、監(jiān)控有力、評(píng)價(jià)落實(shí)、及時(shí)反饋的預(yù)算績效管理機(jī)制。首先，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“花錢必問效”的績效管理理念。其次，對績效目標(biāo)進(jìn)行明確，并對預(yù)算執(zhí)行過程中目標(biāo)進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)控，最后對目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。再次，加強(qiáng)結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的指導(dǎo)作用，不斷發(fā)現(xiàn)并解決財(cái)政資金存在的不合理浪費(fèi)問題。最后，對權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行明確，其中財(cái)政部門負(fù)責(zé)全局統(tǒng)籌，如資源配置以及支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。預(yù)算單位負(fù)責(zé)細(xì)節(jié)把握，如支出績效評(píng)價(jià)分析。

（2）健全兩個(gè)體系

首先，對法律法規(guī)體系進(jìn)行完善。持續(xù)對我國《預(yù)算法》進(jìn)行補(bǔ)充完善，為預(yù)算績效管理行政法規(guī)制度的搭建提供依據(jù)，從法律層面闡明對政府及其相關(guān)部門的具體要求，強(qiáng)化法律意識(shí)。同時(shí)，加快部門預(yù)算公開制度的完善，同步出臺(tái)《預(yù)算監(jiān)督法》，對監(jiān)督主體、權(quán)力以及職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行明確。健全預(yù)算監(jiān)督體制機(jī)制，引入群眾監(jiān)督。

其次，創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)體系。一方面明確財(cái)政部門和預(yù)算部門的預(yù)算績效評(píng)價(jià)主體地位，同時(shí)逐步引入第三方機(jī)構(gòu)和組織，促進(jìn)評(píng)價(jià)主體格局的多元化發(fā)展。另一方面，對績效評(píng)價(jià)方式進(jìn)行改革，引入內(nèi)外協(xié)同、上下級(jí)協(xié)同、項(xiàng)目與整體協(xié)同，定量與定性協(xié)同等多種評(píng)價(jià)方式。此外，對績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新，從科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性、系統(tǒng)性等多方面進(jìn)行綜合考慮，覆蓋內(nèi)容、權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)維度，融入多種統(tǒng)計(jì)方法，形成全面、有效的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（3）推進(jìn)三個(gè)結(jié)合

首先，推動(dòng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制的結(jié)合。以績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年預(yù)算編制的依據(jù)，促進(jìn)預(yù)算編制的不斷改進(jìn)完善。其次，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果和管理制度進(jìn)行有效結(jié)合，基于績效評(píng)價(jià)結(jié)果反映出的實(shí)際問題，對預(yù)算管理工作制度進(jìn)行調(diào)整完善。最后，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果和獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制進(jìn)行結(jié)合。根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向有關(guān)單位和部門進(jìn)行問責(zé)，同時(shí)給予表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和部門一定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理工作的主動(dòng)性。

（4）加快基礎(chǔ)工作、完善配套措施

首先，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)預(yù)算績效管理隊(duì)伍建設(shè)。深入開展理論研究，將研究成果應(yīng)用到預(yù)算績效管理人才培訓(xùn)中，強(qiáng)化人員績效意識(shí)，提高其業(yè)務(wù)能力，為預(yù)算績效管理工作的有效開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，加快信息化建設(shè)，加快構(gòu)建預(yù)算績效管理信息化平臺(tái)，逐步推動(dòng)績效管理以及預(yù)算全過程的信息化操作，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，專家?guī)?，?shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理和績效數(shù)據(jù)資源的共享。

最后，加強(qiáng)社會(huì)各界的參與，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的職能，同時(shí)接受來自社會(huì)公眾的監(jiān)督，通過多方力量的融合，推動(dòng)預(yù)算績效管理改革工作的持續(xù)推進(jìn)。

四、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國政府部門預(yù)算績效管理改革活動(dòng)雖然取得了不俗的成績，但其中存在的問題仍舊不可忽視?；诖?，應(yīng)針對制度、評(píng)價(jià)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的問題，積極采取解決措施，實(shí)現(xiàn)改革活動(dòng)的深化。

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作者簡介：袁亮亮（1975.1-），男，江西修水縣人，本科，修水縣財(cái)政局征村鄉(xiāng)財(cái)政所，會(huì)計(jì)師，研究方向：部門預(yù)算管理。