加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

吳英

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的不斷變化，行政事業(yè)單位的創(chuàng)新性改革與發(fā)展工作進(jìn)程也在不斷加快。國有資產(chǎn)管理作為現(xiàn)階段行政事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分，如何有效提高資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量是當(dāng)前行政單位改革過程中面臨的重要問題之一。以當(dāng)前行政事業(yè)單位改革與發(fā)展工作的主要趨勢為背景，對其國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行相應(yīng)的清查和革新，不僅能為行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也有利于提高資產(chǎn)利用效率、節(jié)約財政資金，進(jìn)而推進(jìn)行政事業(yè)單位的順利發(fā)展。本文立足于行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，對國有資產(chǎn)管理的重要性、現(xiàn)存問題以及有效發(fā)展對策進(jìn)行了簡單的分析和探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理;對策

在現(xiàn)階段行政單位改革與發(fā)展工作的推動下，積極探討管理好國有資產(chǎn)是行政單位自身發(fā)展的重要問題之一，同時，行政事業(yè)國有資產(chǎn)作為整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，其管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和效率化對提高行政事業(yè)單位管理職能和服務(wù)職能的履行質(zhì)量具有極為重要的現(xiàn)實意義。但當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中面臨著較為明顯的資產(chǎn)體系龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等問題，原有的國有資產(chǎn)管理工作體系和辦法不能完全滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新的新要求，必須以其從管理工作的現(xiàn)存問題為出發(fā)點，對其管理手段、理念等方面進(jìn)行新的思考和分析。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（1）保障行政事業(yè)單位運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保資產(chǎn)安全完整

就現(xiàn)階段行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)狀況來講，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并確定為行政事業(yè)單位所擁有和使用，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源都被納入國有資產(chǎn)管理的整體工作中來。因此，就目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位關(guān)于國有資產(chǎn)管理工作的改革與創(chuàng)新，能夠最大程度上保障行政事業(yè)單位正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效確保國有資產(chǎn)的安全性和完整性。主要可表現(xiàn)在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部在進(jìn)行國有資產(chǎn)的清算、管理和監(jiān)督的過程中，往往存在著明顯的價值管理與實物管理相脫節(jié)、賬實不符的問題，這一問題的存在直接造成了資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)了職責(zé)和管理的真空地帶，甚至于具體管理工作與現(xiàn)實發(fā)展實際之間存在的偏差，影響了后續(xù)資產(chǎn)清算以及梳理環(huán)節(jié)中的資產(chǎn)申報、審批等工作，最終造成財務(wù)管理工作的不規(guī)范操作和理念實施，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。這一過程嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位在運行過程中的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，可利用資產(chǎn)與實際占有資產(chǎn)之間存在偏差，限制了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門及自身管理人員對國有資產(chǎn)安全性和完整性的判斷。

（2）保障行政事業(yè)單位職能發(fā)揮，提高工作運轉(zhuǎn)效率

據(jù)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其采取的一系列創(chuàng)新性措施一定程度上改善了單位內(nèi)部資產(chǎn)利用和管理狀況，為當(dāng)前行政事業(yè)單位相關(guān)職能的有效發(fā)揮提供了堅定保障，進(jìn)而極大地提高了行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)效率。公共財政管理作為維持行政事業(yè)單位職能發(fā)揮的重要工作內(nèi)容，其中關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)創(chuàng)新性內(nèi)容的實施，不僅在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新形勢下成為了國家政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時為行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮和正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮了極為重要的作用。主要體現(xiàn)在對原有國有資產(chǎn)管理工作體制進(jìn)行有效補充和創(chuàng)新，一定程度上提高了行政單位領(lǐng)導(dǎo)者以及內(nèi)部工作人員的資產(chǎn)管理意識，以前工作實踐中存在的資產(chǎn)管理混亂狀況有所改善。同時，關(guān)于貨幣資金、實物資產(chǎn)以及國有資產(chǎn)采購等各方面工作呈現(xiàn)出了同步重視和提升的特點。上述工作的提升有效促進(jìn)了行政事業(yè)單位關(guān)于固有資產(chǎn)管理工作效率的提升，更為行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（1）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作體制存在缺失

在原有的行政單位資產(chǎn)管理工作過程中，對于國資公司的經(jīng)營性資產(chǎn)的增加、處置與監(jiān)督工作相關(guān)部門往往保持著較高的重視度，而對行政單位所占有和使用的國有資產(chǎn)管理的相關(guān)工作往往處于忽視的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)過程中的配置、轉(zhuǎn)讓、使用、驗收、報廢等流程均缺少規(guī)范、有效的制度體系規(guī)范和相關(guān)法法律法規(guī)體系指導(dǎo)，且在行政事業(yè)單位內(nèi)部關(guān)于國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度、管理辦法等也存在明顯的現(xiàn)實性脫節(jié)等問題。制度體系上約束力和規(guī)范性的缺失，直接導(dǎo)致了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督與處置的工作過程中表現(xiàn)出了明顯的盲目性和隨意性。內(nèi)部部門設(shè)定以及專職人員崗位的設(shè)置和培訓(xùn)工作均處于滯后或忽視的狀態(tài)。另一方面，在實際的管理工作過程中，計劃性少，隨意性比較大，甚至還會發(fā)生相關(guān)的不報和漏報這種比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，這樣不僅會引起國有資產(chǎn)的流失，還容易導(dǎo)致國家財產(chǎn)的損失，進(jìn)而加大腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率?；谶@一狀況來看，國有資產(chǎn)管理工作體制不健全成為了影響行政事業(yè)單位改革發(fā)展效率的重要因素之一。

（2）國有資產(chǎn)管理與處置流程存在明顯漏洞

從行政事業(yè)單位改革發(fā)展與現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展新形勢的關(guān)系來看，國有資產(chǎn)管理及處置工作流程存在明顯漏洞是影響當(dāng)前行政事業(yè)單位改革工作進(jìn)程的重要因素之一。比如，國有資產(chǎn)管理工作不僅涵蓋了資產(chǎn)的清算、管理和處置監(jiān)督等工作，同時包含了行政事業(yè)單位自身對國有資產(chǎn)的出售、報廢、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)出以及對外捐贈等諸多途徑和內(nèi)容。因此，其工作內(nèi)容的多樣性直接導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作流程的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，單位自身在管理和處置國有資產(chǎn)的工作過程中，必須向上級有關(guān)部門提供依據(jù)資料并按規(guī)定履行審批手續(xù)，且需等待上級部門審核批復(fù)通過之后才可實行資產(chǎn)的處置或?qū)ν馔顿Y等活動。因此，其工作流程上關(guān)于工作細(xì)節(jié)、責(zé)任落實等方面規(guī)定的缺失以及不規(guī)范操作等工作漏洞的存在，極有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的資產(chǎn)管理和處置方面的腐敗問題，影響行政事業(yè)單位自身財務(wù)管理工作質(zhì)量和國有資產(chǎn)安全，甚至?xí)`反國家相關(guān)法律法規(guī)，對單位自身的改革、發(fā)展造成更為嚴(yán)重的后果。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（1）建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作機制

以當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢為主要依托，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作體制建立健全的相關(guān)工作，能夠最大程度上改善行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障現(xiàn)狀，為其創(chuàng)新和改革提供充足的經(jīng)濟動力。首先，以現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部關(guān)于國有資產(chǎn)管理工作實踐與調(diào)研情況為參考，積極探索、完善國有資產(chǎn)損失追責(zé)體制，有效彌補原有體制中職責(zé)缺失的漏洞。根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部的部門設(shè)置，設(shè)立專職國有資產(chǎn)管理人員，并將資產(chǎn)管理與處置工作中的各項職責(zé)嚴(yán)格落實到專員個人，并對資產(chǎn)的各項指標(biāo)定期進(jìn)行清查、盤點和考核，提高資產(chǎn)管理部門的責(zé)任意識。其次，積極克服當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在的多頭管理的弊端，探索科學(xué)、合理的制度管理機制，不斷深化國有資產(chǎn)管理體制改革，如推進(jìn)分級管理等，以確保國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)的圓滿完成。最后，切實有效的監(jiān)督管理體制，對防止資產(chǎn)流失、增強資產(chǎn)的安全性，起著至關(guān)重要的作用。

（2）完善管理流程，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

針對當(dāng)前行政事業(yè)單位關(guān)于國有資產(chǎn)管理工作中暴露出的諸多亂象，在原有管理與處置流程的基礎(chǔ)上進(jìn)行補充和完善，并以工作流程及體制的發(fā)展實際為依托推進(jìn)專職資產(chǎn)管理工作隊伍的培養(yǎng)和強化，對于改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀表現(xiàn)出了重要的現(xiàn)實作用。比如，在國有資產(chǎn)的購置、投資使用、管理等各項重要環(huán)節(jié)，要加大內(nèi)部審計部門以及外部力量對工作步驟、內(nèi)容、流程等方面的監(jiān)督力度，通過定期抽查或年終資產(chǎn)全面清算的形式對資產(chǎn)狀況進(jìn)行實時的監(jiān)督和信息掌控。其次，要以當(dāng)前行政事業(yè)單位改革發(fā)展要求和時代發(fā)展需求為出發(fā)點，對內(nèi)部資產(chǎn)管理工作隊伍進(jìn)行定期的培訓(xùn)、進(jìn)修、網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)等各種形式的再學(xué)習(xí)活動，不斷提升其新時代的資產(chǎn)管理工作意識和專業(yè)技能水平，并對其中不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)管理工作操作或出現(xiàn)懈怠甚至是嚴(yán)重工作失誤及問題的現(xiàn)象，依照單位內(nèi)部規(guī)定追究其責(zé)任，最大程度保護國有資產(chǎn)的安全性和完整性。

四、結(jié)語

受傳統(tǒng)工作觀念及體制的影響，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中暴露出的諸多問題與當(dāng)前行政事業(yè)單位改革進(jìn)程不符，也嚴(yán)重影響了行政單位創(chuàng)新性改革工作進(jìn)程。因此，積極探討建立健全行政單位國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督責(zé)任機制，將資產(chǎn)管理工作任務(wù)和責(zé)任嚴(yán)格落實到人，能夠有效改善當(dāng)前行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)實際中存在的諸多問題，使其緊跟行政事業(yè)單位改革步伐，推進(jìn)行政事業(yè)單位相關(guān)職能的有效實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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