“一帶一路”背景下中巴職業(yè)教育合作研究

王慧 翟風(fēng)杰

摘要：中巴職業(yè)教育合作是“一帶一路”背景下兩國開展經(jīng)濟合作和實現(xiàn)“五通”發(fā)展的必然要求。本文首先從人才需求、政府政策和職業(yè)教育發(fā)展水平等方面分析了中巴開展職業(yè)教育國際合作面臨的機遇。同時，由于雙方的教育體制的差異、巴基斯坦社會對職業(yè)教育的負面印象以及我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式存在的不足，中巴職業(yè)教育國際合作也面臨一些挑戰(zhàn)。中國職業(yè)院校應(yīng)開發(fā)新的教學(xué)模式和課程體系，集中優(yōu)勢打造中巴職業(yè)教育國際合作示范項目，加強職業(yè)教育國際辦學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)，并適時推動人才培養(yǎng)模式從“兩位一體”向“三位一體”升級。

關(guān)鍵詞：一帶一路；中巴經(jīng)濟走廊；職業(yè)教育；合作

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2019）04-0010-04

“一帶一路”是一項系統(tǒng)性、綜合性的國家戰(zhàn)略，旨在通過經(jīng)濟合作、政策溝通和人文交流，實現(xiàn)中國與沿線國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育的國際交流與合作，是“一帶一路”建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)“五通”的前提條件和重要保障。巴基斯坦作為中國的“全天候” 合作伙伴，地緣戰(zhàn)略位置極其重要，它不僅是“絲綢之路經(jīng)濟帶”之東南亞——南亞沿線的重要國家，也是“21世紀海上絲綢之路”的關(guān)鍵節(jié)點。以中巴經(jīng)濟走廊為重點，中國和巴基斯坦之間的技術(shù)合作和人文交流離不開技術(shù)技能人才作為支撐，呼喚著中巴職業(yè)教育國際合作的全面開展。

一、中巴職業(yè)教育合作的機遇

（一）中巴經(jīng)濟合作協(xié)議和建設(shè)項目的實施對技術(shù)技能人才的需求，為中巴職業(yè)教育國際合作提供了動力

2015年4月，習(xí)近平主席訪問巴基斯坦期間，兩國政府簽署了總額460億美元的投資協(xié)議，涉及51個重大項目。中巴經(jīng)濟合作以“走廊建設(shè)為中心，以瓜達爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為重點”，涉及鐵路、公路、能源、港口、光纖等諸多產(chǎn)業(yè)，同時將帶動大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對勞動力特別是具有特定技術(shù)和專業(yè)背景的勞動力提出了需求。水電站、火電站、光伏電站、核電站、大型國際機場、繞城軌道交通、高等級鐵路、通訊光纜、油氣管道、高速公路等，這些崗位需要培養(yǎng)大批職業(yè)技術(shù)工人隊伍。而巴基斯坦職業(yè)教育發(fā)展較為滯后，難以適應(yīng)中巴經(jīng)濟合作對技術(shù)技能人才的需求，主要表現(xiàn)為巴基斯坦國內(nèi)具有培訓(xùn)資質(zhì)的、專業(yè)的職業(yè)技術(shù)院校極少，35歲以下的青年勞動力文化程度較低，技術(shù)技能人才較為匱乏[1]。一方面，大量投資和建設(shè)項目對技術(shù)技能人才有著巨大的需求；另一方面，巴基斯坦國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展水平相對較低。這就要求我國職業(yè)教育必須適時走出去，開展國際合作，為中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)和中巴經(jīng)濟合作提供技術(shù)技能人才支撐。

（二）中巴政府對職業(yè)教育國際合作的重視和支持，為中巴職業(yè)教育合作提供了良好的政策環(huán)境

中國政府出臺一系列政策推動教育和職業(yè)教育國際交流與合作。如教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》指出：“一帶一路”沿線國家教育加強合作、共同行動，既是共建“一帶一路”的重要組成部分，又為共建“一帶一路”提供人才支撐，教育在“一帶一路”建設(shè)中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用[2]?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》指出：“鼓勵骨干職業(yè)院校走出去，服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略?！倍突固孤?lián)邦政府也十分重視職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進青年就業(yè)。如2016年，巴聯(lián)邦政府撥款2.2億美元設(shè)立“總理青年培訓(xùn)計劃”，資助失業(yè)青年接受職業(yè)技能培訓(xùn)，還撥款2 500萬美元與私營部門合作開展各類技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)[3]。

（三）中國職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展和國際交流經(jīng)驗的不斷積累，為中巴職業(yè)教育合作奠定了堅實基礎(chǔ)

《2017年中國高等教育質(zhì)量年度報告》顯示：近80%院校的校園、校舍、儀器設(shè)備等硬件條件已達到國外同類院校的先進水平[4]。中國職業(yè)院校的辦學(xué)條件、儀器設(shè)備、師資水平和學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)改進和提升，中國職業(yè)教育模式在國外受到歡迎。職業(yè)院校積極走出去，開展合作辦學(xué)和發(fā)展國際交流，積極開發(fā)國際化教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴大留學(xué)生招生規(guī)模。2016年，全國有100所高職院校開發(fā)了283個國（境）外認可的行業(yè)或?qū)I(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，有172所高職院校接受全日制國（境）外留學(xué)生[5]。職業(yè)教育積累了豐富的國際合作經(jīng)驗。

二、中巴開展職業(yè)教育合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）中巴職業(yè)教育管理體制、發(fā)展模式、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)教育發(fā)展水平存在很大差異

盡管中巴之間具有深厚的友誼和密切的合作，但是中巴政治體制、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)達程度均不盡相同，致使中巴職業(yè)教育管理體制、發(fā)展模式、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)教育發(fā)展水平存在很大差異。中巴開展全方位職業(yè)教育合作的動力主要源于“一帶一路”合作下“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)過程中對技術(shù)技能人才的巨大需求。但是“一帶一路”的提出距今僅5年時間，而“中巴經(jīng)濟走廊”2015年4月才啟動，中巴職業(yè)教育國際合作尚處于起步階段。中巴職業(yè)教育合作機制、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系均在探索過程中，尚未發(fā)展成熟。如何在體制、模式、標(biāo)準(zhǔn)、水平均存在巨大差異的情況下，迅速建立起適應(yīng)“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)需求的合作辦學(xué)體制、職業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，這是一個挑戰(zhàn)。

（二）巴基斯坦社會對職業(yè)教育存在一定程度的偏見

由于巴基斯坦職業(yè)技術(shù)教育的課程運作效率和教育質(zhì)量都相對較低，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)群體，尤其是學(xué)生家長、監(jiān)護人、學(xué)生乃至政策制定者對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)普遍存在負面認知和誤解。學(xué)生家長及監(jiān)護人認為職業(yè)技術(shù)教育所針對的對象是失敗者和智商不高的人[6]。對職業(yè)教育誤解和偏見的存在，無疑將對該國職業(yè)教育的生源質(zhì)量、資金投入和合作辦學(xué)產(chǎn)生負面影響。這對中巴職業(yè)教育國際合作而言是一個不得不面對的障礙。

（三）中國職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與中巴職業(yè)教育合作對人才的需求還不相適應(yīng)

無論是職業(yè)教育院校普遍采用的“雙證書”人才培養(yǎng)模式，還是“雙師型”職業(yè)師資隊伍建設(shè)模式，都沒有充分強調(diào)教師和學(xué)生的國際視野、語言能力和跨文化交際能力，而這些能力對于開展職業(yè)教育合作來說又都是必需的。從學(xué)科背景而言，大部分職業(yè)教育院校均以工科專業(yè)和工科背景學(xué)生為主，雖然普遍具有技術(shù)優(yōu)勢，但語言能力和文化素養(yǎng)是弱項?！耙粠б宦贰笔且豁椣到y(tǒng)工程，不但有經(jīng)濟合作，還有加強人文交流和增進文明對話等任務(wù)?？紤]到中巴之間文化差異巨大，且在合作中潛藏著巨大的文化沖突可能性和宗教風(fēng)險，如果在克服文化沖突、增進文化適應(yīng)方面缺乏系統(tǒng)有效的訓(xùn)練和專業(yè)廣泛的知識儲備，那么不但難以開展職業(yè)教育國際合作，而且也難以完成好促進“民心相通”的使命。

三、中巴開展職業(yè)教育合作的對策

（一）開發(fā)課程體系，創(chuàng)新教學(xué)模式

積極與承擔(dān)“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)的企業(yè)、組織、機構(gòu)開展合作，加強對“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)特征、人才需求的調(diào)查分析，對巴基斯坦國內(nèi)的教育體制、職業(yè)教育發(fā)展模式和水平、課程體系等進行系統(tǒng)研究。瞄準(zhǔn)“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)急需，以“一帶一路”背景下中巴經(jīng)濟合作對技術(shù)人才的需求為基礎(chǔ)，以中巴在教育體制、教育模式和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的差異為依據(jù)，積極開發(fā)服務(wù)“一帶一路”和“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)急需、發(fā)揮中國職業(yè)教育模式優(yōu)勢、與巴基斯坦職業(yè)教育相銜接的國際化、標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)模式、課程體系和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在此過程中，既要考慮兼容性，不能脫離巴基斯坦的教育體系和發(fā)展實際，又要發(fā)揮引領(lǐng)作用，以新理念和高標(biāo)準(zhǔn)帶動巴基斯坦職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)強調(diào)技能培養(yǎng)，突出應(yīng)用特色，聚焦相關(guān)企業(yè)需求，針對當(dāng)?shù)貙W(xué)生特點，在培養(yǎng)方案設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)計等過程中充分吸納“一帶一路”相關(guān)企業(yè)、中巴職業(yè)教育院校及教育行政部門意見，打造科學(xué)、合理、高效的“一帶一路”技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

（二）集中職業(yè)院校資源，打造精品示范項目

調(diào)集職業(yè)院校教學(xué)能手和技術(shù)精英，尤其是具有援外經(jīng)歷和國際交流經(jīng)驗的骨干，充分利用政府優(yōu)惠政策和企業(yè)資金、技術(shù)、人才資源，集中力量打造中巴職業(yè)教育國際合作精品項目，發(fā)揮示范效應(yīng)和先導(dǎo)作用。在這方面，國內(nèi)已有高校做出了有益的探索。如天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)和天津城建大學(xué)充分利用巴基斯坦政府提供的政策支持，積極把握“一帶一路”背景下中巴職業(yè)教育領(lǐng)域的合作機遇，與巴基斯坦旁遮普省合作成立了巴基斯坦旁遮普天津技術(shù)大學(xué)，為“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)和中巴經(jīng)濟合作培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才。3所學(xué)校強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，分別承擔(dān)該校工程技術(shù)學(xué)院、紡織工程技術(shù)學(xué)院和建筑工程學(xué)院共計7個專業(yè)的建設(shè)任務(wù)。該項目充分發(fā)揮3所學(xué)校在工程技術(shù)、紡織和建筑方面的專業(yè)優(yōu)勢，匯集了3所學(xué)校具有豐富援外工作經(jīng)驗和教學(xué)經(jīng)驗的骨干教師和管理人員，開發(fā)出系統(tǒng)完整的培養(yǎng)方案和實驗室建設(shè)方案，是天津市高校為“一帶一路”和“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)而合力打造的中巴職業(yè)教育合作示范項目。該項目不但會帶動巴基斯坦職業(yè)教育的快速發(fā)展，也會促進雙方的職業(yè)教育合作和學(xué)生教師的人文交流，從而為中巴“一帶一路”建設(shè)和實現(xiàn)“五通”發(fā)展提供助力，值得有志于開展中巴職業(yè)教育合作的學(xué)校、企業(yè)和組織借鑒。

（三）提高職業(yè)教育質(zhì)量，拓寬學(xué)習(xí)就業(yè)渠道

巴基斯坦社會對于職業(yè)教育的負面印象根本上是源于巴基斯坦職業(yè)教育較低的發(fā)展水平和低于預(yù)期的人才培養(yǎng)效果，“對于職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的負面印象意味著社會對職業(yè)技術(shù)教育的低預(yù)期、職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)實施過程中總體的性別失衡以及職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院不充足的人力、物質(zhì)和資金資源”[7]。要消除這種負面印象，一方面要加強形象建設(shè)，借助合作院校、機構(gòu)等渠道，加強學(xué)校特色、專業(yè)優(yōu)勢、教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生就業(yè)前景的宣傳，形成有利于中巴職業(yè)教育合作的良好輿論環(huán)境。另一方面，要加強內(nèi)涵建設(shè)，保證辦學(xué)質(zhì)量，精選優(yōu)配師資，用人才培養(yǎng)質(zhì)量說話，打造職業(yè)教育合作辦學(xué)及境外辦學(xué)品牌。要充分聽取相關(guān)專家、機構(gòu)組織的建議，總結(jié)中外職業(yè)教育合作經(jīng)驗，逐步建立并完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量評價監(jiān)測指標(biāo)體系，建立質(zhì)量保證和提升的長效體系。有效利用中國政府獎學(xué)金，特別是“絲綢之路獎學(xué)金”名額，鼓勵巴基斯坦成績優(yōu)異、對華友好、有志參與“一帶一路”建設(shè)的職業(yè)教育院校師生來華學(xué)習(xí)，減輕其學(xué)習(xí)負擔(dān)，豐富其學(xué)習(xí)機會，拓展其學(xué)習(xí)渠道，增加職業(yè)教育的影響力和吸引力。此外，還應(yīng)加強校企合作、推動產(chǎn)教融合，與承擔(dān)“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)的企業(yè)在課程設(shè)計、實驗實訓(xùn)、人才培養(yǎng)、就業(yè)促進等方面開展全方位合作，在職業(yè)教育國際合作過程中促進“五個對接”，吸收企業(yè)高技術(shù)人才參與管理和教學(xué)，與企業(yè)簽訂定向就業(yè)協(xié)議，提升職業(yè)教育院校學(xué)生的就業(yè)率、就業(yè)回報率和滿意度。

（四）適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)要求，推動人才培養(yǎng)模式升級

適時推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和師資隊伍建設(shè)模式發(fā)展升級。適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的“五通”發(fā)展要求，以打造具有國際視野、具有扎實理論知識和技術(shù)技能的復(fù)合型、國際化人才為目標(biāo)，在強調(diào)理論知識和實踐技能并重的同時，將跨文化交際能力和國際交往能力納入職業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和教師能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定“一帶一路”人才專項培養(yǎng)計劃，根據(jù)“一帶一路”合作要求，特別是“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)過程中的人才需求開發(fā)全新的職業(yè)教育合作和境外辦學(xué)模式。認真總結(jié)教育援外和國際交流經(jīng)驗，學(xué)習(xí)孔子學(xué)院教育理念、培養(yǎng)模式和考核方式，組織骨干力量開發(fā)新的教學(xué)方案、教學(xué)規(guī)劃和課程體系，加強語言課程、各國概況課程和跨文化交際課程建設(shè)，推動職業(yè)教育培養(yǎng)模式由“兩位一體”的“理論+實踐”模式向“三位一體”的“理論+實踐+國際化”模式轉(zhuǎn)變，使培養(yǎng)出的人才既具備扎實的理論知識和過硬的技術(shù)技能，又具有廣闊的國際視野、熟練的語言技能和起碼的跨文化交際能力。這樣，才能為職業(yè)教育國際合作的順利開展掃除文化沖突和語言障礙，在完成職業(yè)教育國際化辦學(xué)和開展國際合作各項任務(wù)的同時，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生、教師以及其他社會人員相互尊重、相互理解，了解當(dāng)?shù)刈诮探桑鹬禺?dāng)?shù)厣鐣?xí)俗。通過自我調(diào)適和系統(tǒng)訓(xùn)練克服文化上的不適應(yīng)以及遇到的各種文化沖突，在完成職業(yè)教育任務(wù)的同時，傳播“人類命運共同體”的理念，增進中巴友好，促進民心相通。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：楊在良）