鄉(xiāng)村振興視角下的縣域經(jīng)濟發(fā)展思考

劉啟霞

摘要：黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的契機。湖南省辰溪縣縣域經(jīng)濟存在著總體規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展水平低等問題，推進辰溪縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展應以旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進新型城鎮(zhèn)化，提高縣域經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 縣域經(jīng)濟 發(fā)展

黨的十九作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。作為國民經(jīng)濟基本單元的縣域經(jīng)濟，其發(fā)展影響到城鎮(zhèn)的繁榮和鄉(xiāng)村振興。在國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，探索如何通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方式推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是當前學界普遍關注的課題。本文以湖南省辰溪縣為例，分析了辰溪縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題，就辰溪縣結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑提出了對策建議。

一、辰溪縣縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，辰溪縣全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值117.98億元，比上年增長7.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值17.87億元，增長1.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值43.99億元，增長6.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值56.12億元，增長9.4%。全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值25291元，比上年增長6.3%。全年完成社會固定資產(chǎn)投資118.01億元，比上年增長18.5%。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額50.21億元，比上年增長9.9%。全年完成一般公共預算收入8.35億元，比上年增長13.1%。實現(xiàn)地方財政收入5.09億元，增長9.2%。居民收入穩(wěn)步增加，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化住房抽樣調(diào)查，全縣居民人均可支配收入12935元，比上年增長9.6%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21235元，增長8.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入9030元，增長10.3%。全縣居民人均消費支出11138元，比上年增長9.8%。

二、辰溪縣縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

近年來，辰溪縣縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，縣域經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，結(jié)構日益優(yōu)化。然而，辰溪縣還沒有從根本上改變落后的面貌，與發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟差距仍然較大，縣域經(jīng)濟存在著一些問題和制約因素。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）縣域經(jīng)濟規(guī)模較小、人均均量低

地區(qū)生產(chǎn)總值是衡量一個地方經(jīng)濟總體規(guī)模的重要指標，經(jīng)過多年的發(fā)展，辰溪縣的地區(qū)生產(chǎn)總值不斷增長，特別是2016年達到108.06億元，首次超過百億大關。但是從橫向分析，與發(fā)達地區(qū)相比，辰溪縣縣域經(jīng)濟總量規(guī)模小、人均均量偏低。

如上圖所示，辰溪縣的地區(qū)生產(chǎn)總值，與湖南省長沙縣相比，存在著巨大的差距，而且2012年到2017年，兩者之間的差距還在不斷拉大。與相鄰沅陵縣相比，辰溪縣的地區(qū)生產(chǎn)總值同樣也比沅陵低。

從人均均量看，2012年長沙縣的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是8.86萬元，辰溪縣2012年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是1.47萬元，比長沙縣少7.39萬元;2017年辰溪縣的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是2.5萬元，同年長沙縣的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是14.4萬元，比辰溪縣多11.9萬元。2012年到2017年，辰溪縣和長沙縣的人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距還在不斷擴大。

（二）縣級財政困難，財政赤字擴大

縣級財政為政府在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。由于縣域經(jīng)濟總體規(guī)模小，經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，以及國家稅收體制等因素，導致辰奚縣縣級財政收入來源單一，財政收入低。與此同時，由于事權的下放，縣級政府承擔著越來越多的公共服務事務，加大了財政支出的負擔，造成了同期財政剛性支出不斷增長，財政赤字擴大。2017年，辰溪縣實現(xiàn)財政預算收入8.35億元，增長13.15%，而2017年辰溪縣的一般公共預算支出33.84億元，增長23.3%。支出數(shù)比收入數(shù)多25.59億元，相當于當年財政收入的三倍。同時，財政支出增長速度遠高于財政收入增長速度。這將導致縣級財政狀況進一步惡化。

（三）城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟帶動能力差

城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟的發(fā)展。特別是與縣域經(jīng)濟中的工業(yè)化水平是一種相互促進、相互影響的關系。城鎮(zhèn)化水平的提高，意味著城鎮(zhèn)就業(yè)人口的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，這就為工業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。城鎮(zhèn)化以要素的合理流動、產(chǎn)品的順利流通和資源的優(yōu)化配置促進工業(yè)化。只有城鎮(zhèn)化水平達到一定程度，城鎮(zhèn)人口達到一定的規(guī)模，才能產(chǎn)生集聚效應。

2017年全國常住人口城鎮(zhèn)化率是58.5%，湖南省的常住人口城鎮(zhèn)化率是54.6%，辰溪縣的常住人口城鎮(zhèn)化率是37.7%。湖南省的常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國的常住人口城鎮(zhèn)化率，而辰溪縣的常住人口城鎮(zhèn)化率又低于湖南省的常住人口城鎮(zhèn)化水平。辰溪縣2017年城鎮(zhèn)常住人口17.7萬人，城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以形成集聚效應，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用有限。

（四）投資對縣域經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用有限

作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，投資對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著至關重要的意義，特別是辰溪縣這樣的后發(fā)展地區(qū)，基礎設施薄弱，投資不僅可以拉動當前經(jīng)濟增長，而且還能為未來發(fā)展打好基礎。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，投資對辰溪縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用有限，投資后勁不足。辰溪縣的地區(qū)生產(chǎn)總值在懷化市13個縣（市、區(qū)）中排名第四，投資總量卻排名第六，這說明辰溪縣投資對經(jīng)濟增長的貢獻率要低于其他縣區(qū)。另外，辰溪縣缺乏大的投資項目。2017年全縣實施的298個項目中，上億元的項目僅有6個，0.5—1億元的項目只有20個，億元以上的投資項目中沒有一個5億元以上的項目。

三、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，對于完成脫貧攻堅任務，實現(xiàn)全面建成小康社會目標有著重要意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，辰溪縣發(fā)展縣域經(jīng)濟，要根據(jù)縣情，明確思路，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。辰溪縣發(fā)展縣域經(jīng)濟的總體思路是：大力發(fā)展全域旅游，以旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)， 積極推進新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）大力發(fā)展全域旅游

1.以全域旅游理念指導縣域經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)2018年3月國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度整合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。發(fā)展全域旅游就是要將旅游業(yè)作為當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展旅游業(yè)來帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然辰溪縣2018年政府工作報告中提出大力發(fā)展全域旅游，但是卻將旅游業(yè)作為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，而非主導產(chǎn)業(yè)。辰溪縣委、縣政府仍然將工業(yè)作為縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，這顯然與全域旅游的理念相悖。因此，辰溪縣應當重新對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)進行定位，將旅游產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)。

2.以政府主導模式為主，積極扶持旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是一項綜合性產(chǎn)業(yè)，地方政府在當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中起著關鍵和主導作用。資料顯示，在國內(nèi)具有發(fā)展旅游業(yè)比較優(yōu)勢的地方，地方政府重視旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展速度就快，旅游收入就高。因此，辰溪縣政府應該在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導作用，從編制旅游規(guī)劃、加強旅游基礎設施建設等方面推動旅游業(yè)發(fā)展。

（二）積極推進新型城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)的集聚功能

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是相互依存的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，城鎮(zhèn)化又可以進一步推動工業(yè)化。城鎮(zhèn)化過程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展?？h域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟的范疇。它是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟?？h城不僅是縣域經(jīng)濟的增長極，也是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和載體。

1.加強縣城基礎設施建設。城鎮(zhèn)化最直觀的表現(xiàn)是空間的城鎮(zhèn)化，即縣城面積不斷擴大，縣城功能不斷完善。城鎮(zhèn)化的發(fā)展對城鎮(zhèn)本身提出了更高的要求。首先，要不斷擴大縣城面積。加快推進縣城建設重點向城東、城南新區(qū)和錦江西岸發(fā)展，高標準、高效率地建設好城東、城南新區(qū)的主次干道，擴大辰溪縣城建成區(qū)面積。其次，要不斷提升縣城品位，完善縣城功能。努力做好重要地段、道路的規(guī)劃設計，特別是做好城市主次干道、群眾休閑廣場、居民生活小區(qū)等重要區(qū)域的景觀設計，切實提高城市的品位和檔次。再次，要不斷創(chuàng)新城市管理。改革和創(chuàng)新城市管理手段和管理體制，建立健全科學長效的管理機制，提高城市管理水平。

2.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐縣城人口集聚。新型城鎮(zhèn)化最大的特點就是強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，強調(diào)城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是農(nóng)民由農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)至非農(nóng)業(yè)部門，由農(nóng)村進入城市成為城鎮(zhèn)居民?？h城要實現(xiàn)人口集聚，必須要以產(chǎn)業(yè)作為支撐，提供更多的就業(yè)機會。縣城可以選擇商貿(mào)物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)作為主導，既活躍了市場，增加了就業(yè)機會，又為農(nóng)業(yè)和工業(yè)提供了市場和交易平臺。同時，要大力發(fā)展城區(qū)教育事業(yè)，增強縣城人口集聚能力。

（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.拓展融資渠道，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金供給。首先，積極爭取項目資金。緊抓武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)政策機遇，針對辰溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實際，向上積極匯報銜接，爭取更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。同時，對所爭取的項目，加大財政配套力度，

配套安排足額的項目資金，推動辰溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。其次，努力爭取信貸支持。加強銀企、銀政合作，切實加大銀信部門對辰溪縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的信貸支持力度。創(chuàng)新融資方式，由政府或村集體出資作為擔?；穑源藶楦軛U，增加銀行放貸額度。

2.強化部門服務，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先，加大財政投入力度，搞好農(nóng)田水利基礎設施配套建設，推廣使用農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，節(jié)省勞力，降低成本，擴大規(guī)模。其次，積極為企業(yè)和基地參加產(chǎn)品認證和基地認定做好牽線搭橋工作，為他們聯(lián)系解決全部或部分認證認定經(jīng)費，提升辰溪縣產(chǎn)品知名度和競爭力。再次，鼓勵土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)集約化程度，使土地生產(chǎn)要素向?qū)I(yè)大戶、種植能手集中，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。政府部門要搞好協(xié)調(diào)服務工作，實現(xiàn)土地合理有序流轉(zhuǎn)。

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（作者單位：中共辰溪縣委黨校）