高校公務(wù)接待問題及對策研究

摘要：高校三公經(jīng)費，特別是公務(wù)接待費，已逐漸成為全社會關(guān)注的焦點，如何控制好隱性公款消費，管理好三公經(jīng)費已成為高校財務(wù)管理者及決策者亟待解決的重要問題。本文從公務(wù)接待制度文件引出目前高校在公務(wù)接待方面存在諸多問題：譬如公開化程度不高，細(xì)化不夠;報銷流程不規(guī)范;財務(wù)人員獨立性差;現(xiàn)金結(jié)算問題層出不窮等。分析其表現(xiàn)和成因，給出改進(jìn)的四點策略和建議，為控制高校公務(wù)接待費支出提供參考。

關(guān)鍵詞：高校公務(wù)接待費對策

一、十八大以來高校公務(wù)接待政策的導(dǎo)向性制度文件

關(guān)于黨的十八大召開以來到黨的十九大閉幕期間關(guān)于公務(wù)接待的相關(guān)政策，按照中央、省、高校內(nèi)部關(guān)于公務(wù)接待制度的強(qiáng)調(diào)和規(guī)范文件細(xì)節(jié)如下：

一是《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（中發(fā)〔2013〕13號）文件中首次提出“無公函不得接待”、“不得以任何名義發(fā)紀(jì)念品”等。

二是中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（中辦發(fā)〔2013〕22號）文件中強(qiáng)調(diào)上述規(guī)定同時，首次提出“不得提供香煙和高檔酒水”等。

三是中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》的通知（湘辦發(fā)〔2014〕4號）文件中強(qiáng)調(diào)貫徹上述有關(guān)規(guī)定。

四是省高校巡視組和省審計組分別于2015年4月-6月和5月-9月進(jìn)駐某地方高校后出具的檢查報告。

五是《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)經(jīng)費報賬規(guī)定的通知》（校辦通〔2015〕33號）中首次提出“視同公函接待費不得超過日常接待年度預(yù)算的20%”。

六是《經(jīng)費報賬管理規(guī)定》（校辦通〔2015〕44號）修訂版中提出校級接待由分管校領(lǐng)導(dǎo)審核后，報校長最終審批。

七是《國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》（校政字〔2016〕7號）中強(qiáng)調(diào)上述規(guī)定的同時，明確無公函但確實有接待任務(wù)的，經(jīng)報主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可開展接待活動。嚴(yán)格規(guī)范食宿費標(biāo)準(zhǔn)，原則上接待對象在10人以內(nèi)，陪餐人員不得超過3人，超過10人的，陪餐人數(shù)不得超過陪餐人數(shù)的三分之一。

八是中共常德市委辦公室常德市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨員干部和國家工作人員飲酒行為的通知》（常辦〔2016〕27號）文件針對全市黨員干部和國家工作人員飲酒行為出臺“五條禁令”，通知從2016年5月1日起實施。

九是《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費報賬審批手續(xù)的補充規(guī)定》（校辦通〔2016〕29號）中強(qiáng)調(diào)按照校辦通〔2015〕33號文件規(guī)定不得超過20%。

十是《經(jīng)費報賬管理規(guī)定》（校辦通〔2017〕33號）修訂版宣布廢止校辦通〔2015〕44號和校辦通〔2016〕29號文件。

二、高校公務(wù)接待存在的問題

（一）公開化程度弱，控制力有待提高

大多數(shù)高校在高校政務(wù)公開系統(tǒng)中僅僅公開的預(yù)算情況信息，包括收支預(yù)算總表、收入預(yù)算表、支出預(yù)算表和財政撥款支出預(yù)算表，而決算報表也同樣只體現(xiàn)上述報表的決算信息，而在“三公經(jīng)費”數(shù)據(jù)公開的內(nèi)容方面則顯得籠統(tǒng)、片面。譬如接待費中沒有注明接待次數(shù)、接待人數(shù)、陪餐人數(shù)等，讓某些貪污腐敗的公職人員鉆了空子，由于高校的職業(yè)特殊性，其學(xué)術(shù)交流接待用餐較為頻繁，隨意舉辦會議進(jìn)行宴請活動，從而使得接待費用高昂。盡管自八項規(guī)定的出臺以后，大多數(shù)高校已經(jīng)開始對公務(wù)接待的支出進(jìn)行控制，但比較而言控制效果并不是很理想。

（二）報銷流程較隨意，規(guī)范化程度不強(qiáng)

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2015年以前部分高校財務(wù)對于公務(wù)接待報銷流程并無固定模式，一般為手續(xù)簡單。雖然各級財政部門對公務(wù)用煙酒有明文規(guī)定，特別是香煙，仍然在為數(shù)不多的菜單中發(fā)現(xiàn)有用煙接待的情況發(fā)生，財政部文件規(guī)定不準(zhǔn)用高檔酒，而校級文件中對于高檔酒的界定標(biāo)準(zhǔn)為不超過300元/瓶，因而出現(xiàn)酒單價未超標(biāo)，但是對于用酒的瓶數(shù)并沒有限定，故而校級層面一次大量囤酒的現(xiàn)象屢有發(fā)生，后期是否出庫，是否有結(jié)余，財務(wù)無從得知。另外科研經(jīng)費報銷餐費并無控制，很多科研人員將科研項目所需資金花在家庭及個人生活消費上，致使科研工作的開展的實際成效大打折扣。

（三）財務(wù)工作獨立性差，受制于人

為了確保本單位下年度的“三公經(jīng)費”預(yù)決算報告順利通過，部分高校預(yù)算存在“兩張皮”的現(xiàn)象，在部門公布的“三公經(jīng)費”報告中，僅僅公布了大概的支出數(shù)字，對于經(jīng)費都花在哪里、是否合理，幾乎都沒有具體詳細(xì)的解釋和說明。另外，財務(wù)工作本身受控于本單位領(lǐng)導(dǎo)，在審核過程中，見領(lǐng)導(dǎo)均簽字認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)事項，也不論其是否合規(guī)、是否合理，是否符合邏輯常規(guī)，均予以報銷支付。財務(wù)本身獨立性不強(qiáng)導(dǎo)致監(jiān)督力度不夠，也就使得公務(wù)接待費居高不下。

（四）現(xiàn)金結(jié)算情況頻繁，舞弊行為層出不窮

由于公務(wù)接待大多為非定點商家，單位個人結(jié)算的方式較多采用現(xiàn)金結(jié)算，雖有客觀上無法使用轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡方式進(jìn)行結(jié)算，但更大程度上存在借公務(wù)接待之名公款吃喝，虛開發(fā)票，來侵占、套取現(xiàn)金的問題。與此同時一些商家為了擴(kuò)大銷售，吸引顧客，在公款接待上推行先消費后結(jié)賬，打白條、寫欠條等做法層出不窮。由于結(jié)算不及時，人為造成接待費在各月份支出不均衡，從而無法梳理每一筆接待費用。

三、加強(qiáng)高校公務(wù)接待費管理的應(yīng)對策略

（一）開拓預(yù)算信息公開渠道，細(xì)分“三公經(jīng)費”

高校在三公經(jīng)費公開的渠道上除了內(nèi)部管理和教育系統(tǒng)上報之外，還應(yīng)當(dāng)利用新聞、網(wǎng)絡(luò)、等媒體的各個渠道進(jìn)行公開呈報，使預(yù)算信息的公開方式更具多樣性。同時，上報方式應(yīng)當(dāng)更加通俗化、簡單化，使得作為監(jiān)督方和接收方的公眾也能夠一目了然的看懂高?！叭?jīng)費”的開支情況。另外，對“三公經(jīng)費”除了公開還是不夠的，要公開更要細(xì)化。目前，我國高校對“三公經(jīng)費”的消費情況公開的過于籠統(tǒng)，僅僅是三公總額，其內(nèi)容非常片面，數(shù)據(jù)也模糊不清，以“三公經(jīng)費”中公務(wù)接待為例，在接待用餐時間、在哪里吃、哪些人用餐、用餐人員級別如何、點什么菜、住在什么規(guī)格的酒店等一系列問題都應(yīng)該在“三公經(jīng)費——公務(wù)接待費”支出報告中有所體現(xiàn)，細(xì)化“三公經(jīng)費”的公開內(nèi)容，目的在于如何使人民群眾更加清楚、明白的理解其費用的支出。如果沒有細(xì)化，社會各界人士就無法參與監(jiān)督，沒有監(jiān)督，當(dāng)然就無法真正了解高校行政管理開支的費用是否合理、公職人員是否廉潔奉公、是否真正做到了想師生之所想，急師生之所急。這樣公職人員就不敢隨意進(jìn)行個人項目費用花銷，從根本上杜絕公款吃喝、公車私用及公費出國旅游等經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)生。

（二）嚴(yán)格規(guī)范報銷程序，做好“五單”管理控制

高校的財務(wù)審核人員在審核接待單據(jù)時，要做好“五單”管理。一是要審核“公函”，審查的內(nèi)容包括該行為是否屬于因公接待，被接待單位是否是公務(wù)行為，而非個人受邀宴請，具體涉及被接待單位的來訪人數(shù)，職務(wù)級別，工作性質(zhì)及內(nèi)容等;對于無公函的因公接待也不能采取一刀切的方式，要根據(jù)實際工作情況，符合接待要求的依規(guī)進(jìn)行辦理。二是要進(jìn)入審核的第二步，審核“審批表及清單”，單據(jù)中注明受邀單位名稱，接待對象級別，具體接待對象姓名，人數(shù)，陪同人員，公務(wù)行為的具體內(nèi)容，用餐時間、地點及金額（在此要特別注意審核陪同人員與接待對象的比例，用餐的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，用餐的次數(shù)）;三是“餐費發(fā)票”，需關(guān)注是哪天開具的，與“審批表”的邀約具體時間是否相同或符合邏輯關(guān)系，金額是否超標(biāo)，簽字是否到位;四是“菜單”，一般原則上1000元以上（含）接待費必須提供菜單明細(xì)，建議小金額的接待用餐也要提供菜單明細(xì)，從而確保接待過程未使用煙酒、高檔菜肴、野生動物等珍稀菜品，以及是否存在多次用餐一次開票或者一日宴請二次以上的情況發(fā)生;五是“支付憑據(jù)”，包括銀行轉(zhuǎn)賬回單、信用卡明細(xì)回單、POS單據(jù)、支付寶、微信等第三方平臺支付的佐證材料，確保其與發(fā)票的時間、金額對應(yīng)，開票單位（用餐地點）一致，從而在審核過程中落實發(fā)票與支付單據(jù)“三名一致”的政策要求。

（三）提升財務(wù)人員的資信力度，確保其獨立性

由于高校會計人員收入均來自于本單位，其工作獨立性不強(qiáng)，在業(yè)務(wù)操作上容易受到單位領(lǐng)導(dǎo)和科研學(xué)術(shù)專家的控制和管理，被領(lǐng)導(dǎo)的意見所左右。因此，應(yīng)給予會計人員責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，確保其工作保持一定程度的獨立性。財務(wù)會計工作應(yīng)做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中核算，在科研團(tuán)隊中聘請的科研助理等人員應(yīng)獨立于高校財務(wù)部之外，不應(yīng)采用兼職的方式，否則容易導(dǎo)致舞弊行為的滋生。另外，對于一些需要報銷的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等事項，高校不應(yīng)將審批權(quán)下放到各個學(xué)院，而應(yīng)當(dāng)由指定的校級領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)，執(zhí)行“事前請示”制度，做到先審核后報銷。要打破常規(guī)方式，改變以往領(lǐng)導(dǎo)審批完后來財務(wù)報銷，但是從財務(wù)的法律、法規(guī)、制度層面不合法、不合規(guī)，又推倒重來，導(dǎo)致矛盾的沖突集中在財務(wù)部門窗口，事后控制的方式使得財務(wù)成為眾矢之的。只有通過事前請示，并增強(qiáng)會計人員的職業(yè)判斷能力，通過財務(wù)嚴(yán)格審查通過的單據(jù)再交予相應(yīng)歸口的領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，從而真正做到為領(lǐng)導(dǎo)把好關(guān)，為師生服好務(wù)的宗旨，避免出現(xiàn)被迫執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)意見，以至于“吃起來沒有度，超出標(biāo)準(zhǔn)，撐破了‘度”。

（四）使用公務(wù)卡結(jié)算，加大懲治力度

對于每一筆接待費的公務(wù)消費，強(qiáng)制要求使用公務(wù)卡結(jié)算，并且要求“同卡出、同卡進(jìn)”，意思是消費中用誰的公務(wù)卡結(jié)算的，在財務(wù)報銷過程中，也必須轉(zhuǎn)賬至當(dāng)事人的公務(wù)卡中去，與此同時在年底對資信情況予以評估和考核。因為公務(wù)卡的每一筆支付情況、收款單位、支付金額都在省國庫集中支付平臺一目了然。一方面加大管控的同時，也大大的降低了弄虛作假的機(jī)會;另一方面，高校的公職人員在使用公務(wù)卡的過程中彌補了儲蓄卡的弊端，緩解了需要自掏腰包開展公務(wù)活動的尷尬局面，與此同時也變相性的提醒了公職人員公務(wù)消費完結(jié)后需盡快報銷，完成公務(wù)卡還款，從而合理利用了銀行財務(wù)杠桿效應(yīng)，并確保資金使用的規(guī)范和合理。那么對于超標(biāo)（包括陪餐人員數(shù)超標(biāo)、用餐標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格超標(biāo)）情況及虛構(gòu)公務(wù)接待事實套取資金的現(xiàn)象，應(yīng)加大管控力度，特別是高校，做為培養(yǎng)高精尖人才，祖國棟梁之地，在象牙塔中更應(yīng)該做重點防治，從法律法規(guī)制度層面入手，建議出臺相應(yīng)的法規(guī)制度推進(jìn)高校懲治力度，分類管理，分級審批，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，做到有法可依，有據(jù)可查，讓高風(fēng)險巨額的代價換來青山綠水、風(fēng)清氣正的校園環(huán)境。

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基金項目： 本文系湖南文理學(xué)院2017年校級一般課題“湖南省高校三公經(jīng)費管理研究”[課題編號：16YB05]的階段性研究成果 （ 主持人： 鄒瑜）。

（作者單位：湖南文理學(xué)院）