“包容性”新治理：互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容管理及規(guī)制

許立勇，高宏存

（1.文化和旅游部海外文化設(shè)施建設(shè)管理中心，北京 100020；2.中共中央黨校（國家行政學(xué)院），北京 100089）

中國是世界上網(wǎng)民數(shù)量最多的國家。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第43 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.29 億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到8.17 億，網(wǎng)民通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá) 98.6%[1]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》指出：“‘互聯(lián)網(wǎng)+’是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)”[2]。在這一時(shí)代背景下，文化產(chǎn)業(yè)也借互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的傳播和消費(fèi)能力開始了轉(zhuǎn)型，步入了新的發(fā)展階段，產(chǎn)生了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)——“互聯(lián)網(wǎng)+”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并由此催生了新的文化產(chǎn)品形態(tài)——互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+文創(chuàng)”的飛速發(fā)展以及內(nèi)容的海量生產(chǎn)，互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容的規(guī)制成為重要命題。

一、互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容的內(nèi)涵與特征

（一）互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容的內(nèi)涵

根據(jù)文化部2004年頒布、2011年重新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，我國通行的互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容是指通過互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播和流通的文化產(chǎn)品，主要包括：（一）專門為互聯(lián)網(wǎng)而生產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品；（二）將文化產(chǎn)品以一定的技術(shù)手段制作、復(fù)制到互聯(lián)網(wǎng)上傳播的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)是指提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及服務(wù)的活動(dòng)，分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類[3]。本文所指的互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容主要是根據(jù)上述規(guī)定定義的不涉及傳統(tǒng)媒體傳播的輿論內(nèi)容，以互聯(lián)網(wǎng)PC 端、手機(jī)客戶端和電視客戶端為主要載體進(jìn)行傳播的網(wǎng)絡(luò)音樂娛樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)電影電視等產(chǎn)品。

（二）互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容的特征

從本文定義的文化內(nèi)容的范圍來看，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容主要具有以下特征。

1.以創(chuàng)意者為核心：文化產(chǎn)品——文學(xué)作品、戲劇、繪畫、雕塑、影視劇的價(jià)值核心就在于創(chuàng)意和創(chuàng)新。相對于傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容的認(rèn)知度和接受度在受眾中更為廣泛?；ヂ?lián)網(wǎng)作為平臺，為每個(gè)用戶提供了表達(dá)自我、產(chǎn)生更多價(jià)值的“空間”。同時(shí)，為了在海量信息中凸顯個(gè)體的價(jià)值和存在，互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)了更多的用戶不斷產(chǎn)生新的創(chuàng)意，最終形成了海量的創(chuàng)意內(nèi)容。

2.產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新的發(fā)展模式：大量的創(chuàng)意內(nèi)容與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)、資本、管理等優(yōu)勢相融合之后帶來的最大變革就是傳統(tǒng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在渠道、平臺、內(nèi)容和生態(tài)上的徹底重組。與傳統(tǒng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)的介入連續(xù)多年擴(kuò)大了文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和文化消費(fèi)市場規(guī)模?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”文化產(chǎn)業(yè)占文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例將逐步提高，“與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)在未來的5～7年中將占到中國文化產(chǎn)業(yè)總額的70%”[4]。

3.文創(chuàng)社群帶來了新的敘事和傳播：網(wǎng)絡(luò)用戶和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用規(guī)模的爆發(fā)式增長不僅對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式帶來了沖擊，更對整個(gè)社會(huì)文化的話語體系構(gòu)建和文化消費(fèi)模式產(chǎn)生了顛覆性的變化。首先，亞文化社群出現(xiàn)及壯大。近年來，被稱為“二次元”、“宅男宅女”群體的影響力越來越大，他們沉迷于 ACG（Animation、Comic、Game的縮寫，是動(dòng)畫、漫畫、游戲的總稱），并經(jīng)?；钴S在A 站、B 站等網(wǎng)絡(luò)社群中，成為“宅文化”的代表。其次，伴隨社群出現(xiàn)的是不同群體間的“代溝”及同一群體內(nèi)層層細(xì)分的話語體系。如當(dāng)下流行的各種消費(fèi)“鄙視鏈”、AB 站用戶的對罵、乃至追星的粉絲群體中“團(tuán)飯”、“個(gè)人飯”之間的區(qū)別。這意味著即使在同一個(gè)社群中，社群內(nèi)部也是派系林立，相互之間的溝通和價(jià)值選擇也千差萬別。但這并不意味著各個(gè)社群不能共存，相反，互聯(lián)網(wǎng)的開放性和去中心化為每個(gè)用戶提供了一個(gè)相對平等的空間，每個(gè)個(gè)體都能在其中找到自身的價(jià)值并且尊重其他人的價(jià)值選擇，使得多元價(jià)值觀能夠共存。

4.國家文化軟實(shí)力的外溢：軟實(shí)力的提出者約瑟夫·奈認(rèn)為，軟實(shí)力是一種同化性權(quán)力（Co-optive power），是一個(gè)國家造就一種形式，使得其他國家效仿該國傾向并界定其利益的能力。文化的競爭力和影響力是國家軟實(shí)力的核心。其強(qiáng)大的傳播能力推動(dòng)我國更多的互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容走出國門，如影響較大的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)，其中的玄幻題材不僅得到國內(nèi)年輕讀者的喜愛，也受到西方部分青少年的追捧，興起了新一輪的看網(wǎng)絡(luò)小說學(xué)中文的風(fēng)潮，輸出了中國的“文化軟實(shí)力”。

綜合來看，當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具有了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和龐大的消費(fèi)群體，其經(jīng)濟(jì)影響力和文化價(jià)值將持續(xù)提升。從文化和社會(huì)視角來看，已經(jīng)形成的互聯(lián)網(wǎng)社群大多是圍繞著創(chuàng)意者及其文創(chuàng)產(chǎn)品的文創(chuàng)社群，基于這些社群產(chǎn)生了新的敘事方式以及價(jià)值觀，互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容面臨的問題更加多元，尤其是在管理層面，政府、企業(yè)、用戶之間長期以來存在的博弈狀態(tài)亟待改善。

二、互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容管理的發(fā)展階段及特點(diǎn)

（一）互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容管理的發(fā)展階段

結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的趨勢和相關(guān)的典型性法律法規(guī)的出臺，我國對網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的管理，大體可劃分為5個(gè)階段：奠基起步階段、飛速發(fā)展階段、集中管理階段、管理轉(zhuǎn)型階段和融合治理階段[5]。

1.奠基起步階段：1999年至2002年是我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的初創(chuàng)階段，也是互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容管理的萌芽階段。這一階段主要由廣電總局頒布了一些關(guān)于利用信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的相關(guān)的法律法規(guī)。在這一階段，互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容的獨(dú)立性并沒有完全體現(xiàn)，而是多以信息網(wǎng)絡(luò)的形式出現(xiàn)，對視聽節(jié)目的管理也主要是基于傳統(tǒng)的廣播和電視節(jié)目傳播等制定政策。

2.飛速發(fā)展階段：2003年至2008年是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)蓬勃發(fā)展的階段，同時(shí)也是互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容發(fā)展和管理取得階段性成果的時(shí)期。2003年，第一部關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容管理的行政法規(guī)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》由原文化部出臺，該規(guī)定界定了互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的含義，并提出對經(jīng)營性和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位分別實(shí)行許可制度和備案制度[6]。之后，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場秩序，文化部和信息產(chǎn)業(yè)部于2005年出臺了首部專門管理游戲行業(yè)的規(guī)范性文件——《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》，主要以引導(dǎo)治理剛剛萌芽的游戲行業(yè)為主、支持游戲發(fā)展為輔。這一階段，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等作為文化新業(yè)態(tài)，以其特有的吸引力呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

3.集中管理階段：2009年至2012年是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)保持繁榮發(fā)展勢頭的階段，也是“互聯(lián)網(wǎng)+文化”、“IP”等以互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐、多樣化的文化娛樂消費(fèi)產(chǎn)品席卷文化市場的時(shí)期。2009年，文化部頒布了多項(xiàng)管理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)范性文件，國家新聞出版廣電總局也出臺了多項(xiàng)政策集中管理網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的審批和傳播。2010年是電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)“三網(wǎng)”融合元年，原國家廣電總局等有關(guān)部門制定了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)電視的系列規(guī)范制度。

4.管理轉(zhuǎn)型階段：2013年以來互聯(lián)網(wǎng)熱持續(xù)發(fā)酵，“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫入政府工作報(bào)告后，全國步入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。這一時(shí)期政府也面臨轉(zhuǎn)變管理理念和思路、創(chuàng)新管理模式、加快立法步伐、完善管理體制等諸多方面的挑戰(zhàn)。政府開始掌握管理主動(dòng)權(quán)，出臺了一系列政策措施，如《網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》、《關(guān)于進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的補(bǔ)充通知》（新廣電辦發(fā) [2014]2 號）、《關(guān)于開展色情低俗網(wǎng)絡(luò)劇、微電影集中整治工作的通知》（新廣電辦發(fā) [2014]104 號）、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)上境外影視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知》（新廣電辦發(fā)[2014]204 號）等[7]。

5.融合治理階段：十九大報(bào)告提出要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局。2018年3月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)[8]，習(xí)近平總書記擔(dān)任主任。隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革的深化、中央網(wǎng)信辦職能的加強(qiáng)、國家文化和旅游部的組建、以及國家新聞出版署（國家版權(quán)局）等的調(diào)整，各部門緊密配合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的多元共治，成為共識。

綜合來看，我國對互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容的管理正由最初“摸著石頭過河”的探索階段逐步完善上升到掌握主動(dòng)權(quán)，政策的制定也由最初的“事后規(guī)范與問責(zé)”向現(xiàn)階段的“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，政策的數(shù)量和質(zhì)量也在逐步提高，尤其是一些經(jīng)過修訂后的規(guī)范性文件具有更強(qiáng)的權(quán)威性。

（二）互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容管理的特點(diǎn)

1.線性傳統(tǒng)文化內(nèi)容監(jiān)管

目前我國互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容監(jiān)管主要包括以下兩個(gè)體系：一是在網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律和綜合性法規(guī)等宏觀層面，主要由全國人大常委會(huì)和國務(wù)院制定。二是在維護(hù)中國互聯(lián)網(wǎng)地址系統(tǒng)、引領(lǐng)中國互聯(lián)網(wǎng)地址行業(yè)發(fā)展、權(quán)威發(fā)布中國互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)信息等具體工作層面，主要由中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）負(fù)責(zé)管理。隨著體制改革和簡政放權(quán)政策的實(shí)施，在互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容管理方面形成了“一主二輔”的格局：即以文化部為主、國家新聞出版廣電總局和網(wǎng)信辦為輔，共同治理互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容。在具體的管理程序上，文化部的管理包括主體準(zhǔn)入、內(nèi)容審查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、事后執(zhí)法四個(gè)環(huán)節(jié)。

2.行政級別的分級管理

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等文件，目前我國的互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容的管理從上到下主要分為三個(gè)層級：文化和旅游部等部委——省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門——市縣級人民政府文化行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其中，監(jiān)督權(quán)在部委，負(fù)責(zé)制定互聯(lián)網(wǎng)文化發(fā)展與管理的方針、政策和規(guī)劃，監(jiān)督管理全國互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)；審批權(quán)集中在省級文化行政管理部門，對申請從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的單位進(jìn)行審批；執(zhí)法權(quán)集中在縣級以上政府文化行政部門，可根據(jù)法規(guī)實(shí)施處罰。

三、互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容管理的問題

（一）管理的“線性”思維與互聯(lián)網(wǎng)的“非線性”生態(tài)之間的矛盾

在互聯(lián)網(wǎng)普及之前，由于信息及其文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播都是單向性的，在生產(chǎn)層面的編碼者/譯碼者/解釋者和信息接受層面的編碼者/譯碼者/解釋者并不屬于同一群體，由中間的信息傳播者代為傳遞信息?；诖耍袀鞑W(xué)者提出信息管理上的“把關(guān)人”理論，該理論認(rèn)為信息傳播者會(huì)對自己所接觸的信息進(jìn)行篩選和過濾，并將經(jīng)過篩選和過濾的信息進(jìn)行二次傳播，該信息傳播者則被稱為把關(guān)人，其模式如下圖1所示。在信息傳播渠道單一的時(shí)代，由于訊息的傳播和反饋都是單向線性的，因此作為擁有最高權(quán)限的把關(guān)人——政府，不可避免地采用了對單一的信息渠道采取封閉或截?cái)嗟姆绞竭M(jìn)行管理的線性思維。

圖1 傳統(tǒng)信息把關(guān)模式

而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，文化內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)開發(fā)、創(chuàng)作、宣發(fā)、服務(wù)和消費(fèi)已經(jīng)形成了一個(gè)閉環(huán)，這種“非線性”業(yè)態(tài)使得管理者、消費(fèi)者、企業(yè)三者的位置產(chǎn)生了較為明顯的換位：用戶作為主體不再只是被動(dòng)接受的“受者”，而是在網(wǎng)絡(luò)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺下，成為文創(chuàng)內(nèi)容的生產(chǎn)者，而且隨著萬物互聯(lián)、信息共享等技術(shù)的發(fā)展，這種趨勢越來越明顯，內(nèi)容生產(chǎn)者、傳播者、消費(fèi)者分割的狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭灰惑w”。此外，用戶尤其是網(wǎng)絡(luò)大V 等對于信息的把關(guān)作用日益明顯，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容看似海量，但是發(fā)布以及把關(guān)的主要渠道呈現(xiàn)多元與集中的矛盾狀態(tài)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)管理的滯后性與內(nèi)容的海量性及超前性之間的矛盾

這種矛盾主要表現(xiàn)在：首先，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容在生產(chǎn)和傳播領(lǐng)域革命性的變化，如抖音等已經(jīng)對年輕人的生活和購物方式發(fā)生了深遠(yuǎn)影響，從某種意義上正在顛覆傳統(tǒng)的商業(yè)模式。同時(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，也引發(fā)了許多新問題。而由于政策的天然滯后性，原有的部分政策規(guī)定跟不上新情況的變化。如網(wǎng)絡(luò)直播不雅視頻、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙以及抖音短視頻等新的網(wǎng)絡(luò)問題和現(xiàn)象逐漸增多，現(xiàn)有的監(jiān)管體系由于管理部門的分散性，無法為新興網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供系統(tǒng)的、有效的、及時(shí)的監(jiān)管；現(xiàn)有政策法規(guī)多由部門規(guī)章組成，也沒有形成體系；在對某些行業(yè)的管理上，“扎堆”與“缺位”現(xiàn)象同時(shí)存在。此外，由于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容具有海量信息的特征，而目前某些政府部門的監(jiān)管體系還停留在線性的傳統(tǒng)管理思維階段，“掛一漏萬”的現(xiàn)象在所難免。

四、“新治理”理論在互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容的再適用

（一）“新治理”的內(nèi)涵分析

1.“新治理”和文化“新治理”的內(nèi)涵。

“新治理（new governance）學(xué)派”也被稱為以網(wǎng)絡(luò)為中心的治理學(xué)派，其理論要點(diǎn)包括：治理主體多元化、由傳統(tǒng)的命令—控制型模式向規(guī)治治理范式轉(zhuǎn)型、在多方參與治理中強(qiáng)調(diào)元治理、注重治理工具研究等”[9]。新治理模式強(qiáng)調(diào)“交錯(cuò)性”，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)治理是一種多元參與的混合治理。在范式上，新治理模式強(qiáng)調(diào)在嚴(yán)格管治與放任自治之間提倡合作共治的規(guī)治治理范式。在理念上，新治理模式強(qiáng)調(diào)公正均衡，注重責(zé)任共擔(dān)與權(quán)利均衡[9]。

文化新治理即是在傳統(tǒng)的單一部門管理的基礎(chǔ)上實(shí)行管理主體的多元化和管理方式的多元化。

2.互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容“新治理”的內(nèi)涵。

互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容新治理即是將政府、企業(yè)、用戶三個(gè)主體放在同一個(gè)維度，拋棄政府屬于“管理者”、企業(yè)和用戶屬于“被管理者”的思維，建立三者平等對話的機(jī)制，以減輕政府“管得過多、吃力不討好”的壓力，同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)和用戶的自我審查管理能力與社會(huì)責(zé)任感，在生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容中自覺地承擔(dān)起管理責(zé)任（詳見圖2）。

圖2 互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容“新治理”模型

（二）互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容“新治理”特征

互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容“新治理”主要有以下特點(diǎn)：首先是管理主體“地位”的提升。在“新治理”模式下，具有絕對的管理權(quán)力的行政部門通過網(wǎng)絡(luò)連接企業(yè)平臺和用戶，其權(quán)力由監(jiān)管變?yōu)楸O(jiān)督。同時(shí)，大平臺和大用戶的主體地位得到加強(qiáng)，他們對互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容都擁有自我生產(chǎn)和審查、接受和屏蔽的管理能力，可以攔截大量的違法內(nèi)容進(jìn)入傳播或消費(fèi)渠道。

其次是管理效率的提升。在政府監(jiān)督之下，企業(yè)平臺和用戶主體被賦予的自我審查能力使其在生產(chǎn)內(nèi)容時(shí)能自動(dòng)刪減一些違法內(nèi)容。同時(shí)，企業(yè)平臺和用戶在消費(fèi)的過程中也可選擇接受或屏蔽、反饋和舉報(bào)，建立三個(gè)主體間的信任機(jī)制，以減輕政府部門的工作負(fù)擔(dān)。

最后是管理的個(gè)性化。在移動(dòng)互聯(lián)尤其是5G時(shí)代來臨的背景下，網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容在信息層面日趨海量化，在傳播層面日趨多元化和碎片化。傳統(tǒng)的“一刀切”式管理已經(jīng)不能適應(yīng)，而新治理理念強(qiáng)調(diào)個(gè)體的作用，形成網(wǎng)絡(luò)平臺與用戶的直接鏈接，實(shí)現(xiàn)用戶的“個(gè)性化定制”，實(shí)現(xiàn)不同用戶的不同需求。

總之，互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容的新治理模式是由“一元”向“多元”、由“一刀切”向“具體問題具體處理”的方式轉(zhuǎn)變、也由三方博弈向三方合作轉(zhuǎn)變。

五、互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容“新治理”機(jī)制的構(gòu)建

互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容“新治理”機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)該建立在充分了解“互聯(lián)網(wǎng)+文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，使之既能鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)意者的創(chuàng)意生產(chǎn)及其應(yīng)用，又能明確大型平臺企業(yè)的權(quán)責(zé)，促進(jìn)行業(yè)整體繁榮；既能尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律，也能夠以管理為龍頭，充分利用社會(huì)、行業(yè)等綜合治理手段，提升審查能力?！罢a(chǎn)學(xué)研用”各方綜合共治，發(fā)揮平臺企業(yè)的作用，構(gòu)建生態(tài)治理體系。

（一）確定政府管理邊界，建立不同主體協(xié)同共治的內(nèi)容審查機(jī)制

在管理上，不同主體應(yīng)該遵循各自的底線和原則。

1.司法和政府守住法律和安全的底線。法律明文規(guī)定的內(nèi)容有違法行為，尤其是涉及反黨反社會(huì)主義、恐怖主義、分裂主義和黃賭毒等內(nèi)容，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法的主體依法予以制止和懲處。但這一底線，尤其在行政執(zhí)法中，應(yīng)是最小化的、透明而可操作的，司法機(jī)關(guān)和政府也應(yīng)該在實(shí)踐中不斷完善判例、指南、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行修訂，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求并不斷提升行政執(zhí)法效率。此外，政府要在預(yù)判和引導(dǎo)上下功夫，加強(qiáng)國家對于世界互聯(lián)網(wǎng)的預(yù)判能力，從全球格局的視角定位中國的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容規(guī)制，同時(shí)適當(dāng)引導(dǎo)，做到不缺位不越位，積極主動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容管理。

2.協(xié)會(huì)守住安全和道德的底線。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在總結(jié)所有行業(yè)內(nèi)企業(yè)共同訴求的同時(shí)，提煉出一個(gè)由行業(yè)內(nèi)成員共同倡導(dǎo)的，甚至是具有一定強(qiáng)制性的安全標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中，可表示為基于評估的分級標(biāo)準(zhǔn)。由于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展太快，對于網(wǎng)絡(luò)安全的定義和解決方案，對于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容是否符合社會(huì)公序良俗，都在經(jīng)歷著極大的、甚至是顛覆性的變動(dòng)，而政策法規(guī)的變動(dòng)不可能跟上行業(yè)發(fā)展，這就需要通過建立行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提煉并時(shí)時(shí)更新符合當(dāng)前發(fā)展階段、分級管理的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

3.企業(yè)守住道德和價(jià)值觀的底線。企業(yè)應(yīng)具有價(jià)值觀，應(yīng)根據(jù)用戶的需求，在政策法規(guī)和行業(yè)公約的基礎(chǔ)上，對自身提出更高的要求。實(shí)際上，正是由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，亞文化群體的出現(xiàn)和垂直型網(wǎng)站的勃興才能相輔相成，在亞文化群體中，甚至遵循著一種與社會(huì)主流文化完全不同的行為習(xí)慣準(zhǔn)則甚至是價(jià)值觀，這就要求每個(gè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的價(jià)值觀，主動(dòng)建立符合核心價(jià)值觀的共同的規(guī)范秩序。如騰訊等大型平臺企業(yè)，其所倡導(dǎo)的企業(yè)價(jià)值觀，應(yīng)與社會(huì)的公序良俗基本一致。

最后，用戶作為互聯(lián)網(wǎng)參與的最重要的力量，是“互聯(lián)網(wǎng)+文創(chuàng)”的創(chuàng)意來源和最終消費(fèi)者，是海量互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的直接受益者，也是互聯(lián)網(wǎng)不良信息的受害者，甚至有可能是網(wǎng)絡(luò)犯罪的施害者，所以一定也是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)督的最大主體。強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)用戶的主體作用，強(qiáng)化網(wǎng)民自律意識，運(yùn)用國際慣例約束網(wǎng)民的行為，重視網(wǎng)絡(luò)源頭治理，是互聯(lián)網(wǎng)共治的重要組成部分。

（二）運(yùn)用科技手段，建立不同技術(shù)適用不同程序的內(nèi)容審查程序

由于“互聯(lián)網(wǎng)+文創(chuàng)”的更多、更快的發(fā)展特點(diǎn)，傳統(tǒng)的內(nèi)容審查程序已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需求，更加透明、便捷和快速的內(nèi)容審查程序已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的共同訴求。

1.改進(jìn)審查技術(shù)。隨著進(jìn)一步深化改革、簡政放權(quán)，行業(yè)行政管理部門應(yīng)進(jìn)一步明確管理職責(zé)，明確主管部門和主管領(lǐng)域，建立統(tǒng)一的技術(shù)解決平臺，避免交叉管理，加快審批的節(jié)奏，由主觀審查向客觀審查轉(zhuǎn)變，提高審查科技含量，降低審查成本和人力資源投入，提高行政效率，給市場以確定的審批主體和發(fā)展預(yù)期。而目前對互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容的管理部門繁多，手續(xù)復(fù)雜，尤其是對境外引進(jìn)的文化產(chǎn)品的管理更是需要經(jīng)過多個(gè)層級、多個(gè)部門的審查，減弱了文化產(chǎn)品的影響效果，不利于企業(yè)的發(fā)展，尤其是容易助長盜版的出現(xiàn)。

2.針對不同的行業(yè)特點(diǎn)和影響力，設(shè)立不同的審查標(biāo)準(zhǔn)。對于制作門檻較高、制作周期較長、行業(yè)影響力廣泛的專業(yè)化產(chǎn)品，尤其是端游、影視等，可以保持一定的專業(yè)化審查門檻和相對充裕的審查時(shí)間，以確保產(chǎn)品的藝術(shù)性和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。而對于UGC 等用戶自制內(nèi)容和一些低門檻、產(chǎn)量大、快速消費(fèi)的產(chǎn)品，如手游、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和漫畫等，則應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)放在盜版、信息安全等領(lǐng)域，減少行政審查，更多地將審查交給專業(yè)機(jī)構(gòu)甚至人工智能，加快審查效率。

3.應(yīng)預(yù)留或明確機(jī)器審查、人工智能審查的程序性標(biāo)準(zhǔn)。目前大量的審查仍由人工完成，一方面增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)全面審查變得不可能。因此更好地利用技術(shù)進(jìn)步，在程序中予以人工智能等初篩的法定地位，形成機(jī)器審查前置、人工審查后置的審查機(jī)制是可行的。

（三）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)制主體職責(zé)

互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容規(guī)制需要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范條例,并以此來對各方從業(yè)者的服務(wù)行為形成約束；同時(shí)通過建立行業(yè)黑名單制度，對侵權(quán)行為進(jìn)行除法律手段以外的行業(yè)懲戒。行業(yè)規(guī)制保障互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.成立標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。由國家及地方標(biāo)準(zhǔn)委等相關(guān)部門推動(dòng)成立互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，制定、修訂新興文化產(chǎn)品、技術(shù)、運(yùn)營、服務(wù)、監(jiān)管等領(lǐng)域職責(zé)，明確適用范圍及相關(guān)領(lǐng)域，確立從事新興文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)活動(dòng)的基本原則，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量評估參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建新興文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。如國家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)出臺的《全國動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》《動(dòng)漫出版標(biāo)準(zhǔn)體系表》，旨在通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范、健全動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)至銷一系列流程運(yùn)作，從而達(dá)到降低動(dòng)漫游戲產(chǎn)品在涉黃涉暴網(wǎng)絡(luò)傳播中的風(fēng)險(xiǎn)，打擊粗制濫造的低成本產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)制作精良的優(yōu)秀作品。

2.成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用。行業(yè)協(xié)會(huì)介于政府和企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，是為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。行業(yè)協(xié)會(huì)向政府傳達(dá)互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)的需求，協(xié)助政府制定和實(shí)施新興文化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律。制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的經(jīng)營行為，并對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為。

3.通過行業(yè)規(guī)范約束行業(yè)主體行為。制定新興文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范對新興文化市場、企業(yè)、消費(fèi)者等進(jìn)行約束，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)則，約束行業(yè)主體行為。我國已出臺了包括《手機(jī)（移動(dòng)終端）動(dòng)漫內(nèi)容要求》、《手機(jī)（移動(dòng)終端）動(dòng)漫運(yùn)營服務(wù)要求》、《手機(jī)（移動(dòng)終端）動(dòng)漫用戶服務(wù)規(guī)范》、《手機(jī)動(dòng)漫文件格式》、《網(wǎng)絡(luò)游戲軟件開發(fā)流程規(guī)范》、《信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)游戲術(shù)語》、《信息技術(shù)、手持設(shè)備游戲軟件接口要求》等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中手機(jī)（移動(dòng)終端）標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，2017年1月在瑞士日內(nèi)瓦召開的國際電信聯(lián)盟會(huì)議上順利通過審議（標(biāo)準(zhǔn)號T.621），提升了我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在國際上的話語權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)國際合作，融入全球動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈。

總之，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)革命、文化創(chuàng)新和社會(huì)變革的背景下，基于共享導(dǎo)向的、更加包容的共治模式和新治理方式關(guān)系到創(chuàng)意者的海量內(nèi)容生成，期待在探索中出現(xiàn)。