創(chuàng)新導(dǎo)向下特色文化小鎮(zhèn)的培育機(jī)制和實(shí)踐

劉亞麗，紀(jì)芬葉

（1.河北省委黨校(河北行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部，河北 石家莊 050064;2.河北省委黨校(河北行政學(xué)院)文史教研部，河北 石家莊050064）

特色文化小鎮(zhèn)對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施、加快優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展具有重要意義，成為了一種新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。目前特色文化小鎮(zhèn)的建設(shè)方興未艾，在取得明顯成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足、特色不鮮明等苗頭性問(wèn)題。創(chuàng)新不足是產(chǎn)生問(wèn)題的最根本原因。因此，提升特色文化小鎮(zhèn)的創(chuàng)新能力并建立起相應(yīng)的培育機(jī)制就成為當(dāng)前特色文化小鎮(zhèn)理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)的緊迫任務(wù)。

一、特色文化小鎮(zhèn)培育應(yīng)以提升小鎮(zhèn)創(chuàng)新能力為目標(biāo)

（一）創(chuàng)新能力不足是制約特色文化小鎮(zhèn)發(fā)展的主要瓶頸

特色文化小鎮(zhèn)的建設(shè)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但同時(shí)也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)、文化特色不鮮明、差異性不明顯等問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的主要原因是創(chuàng)新能力不足。一是特色文化小鎮(zhèn)的文化特色不鮮明，其主要原因就是沒有深入挖掘小鎮(zhèn)的文化資源，未能用創(chuàng)新的思維將蘊(yùn)含在小鎮(zhèn)中的文化元素提煉出來(lái)，上升形成鮮明的文化主題定位，并運(yùn)用創(chuàng)意設(shè)計(jì)將文化主題獨(dú)特地表現(xiàn)出來(lái)。二是將特色文化小鎮(zhèn)等同于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者旅游景區(qū)，其重要的原因是沒有很好地理解“產(chǎn)、城、人、文”的融合創(chuàng)新機(jī)制，依舊用發(fā)展工業(yè)、發(fā)展園區(qū)的老思路去對(duì)待特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，創(chuàng)新思維受限。三是社會(huì)參與特色文化小鎮(zhèn)培育和建設(shè)的成效不顯著。其中主要原因是對(duì)于如何更好地處理政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系缺乏創(chuàng)新性的思路，在土地利用、產(chǎn)業(yè)培育、人才利用、資金籌措等方面未能形成充分激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力的有效舉措等。

（二）提升特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)新能力關(guān)鍵是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

約瑟夫·阿羅斯·熊彼特在1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中指出，創(chuàng)新就是要打破原有的要素組合，建立一種新的函數(shù)。創(chuàng)新主要有兩種路徑，一種是技術(shù)創(chuàng)新，以曼斯菲爾德（E.Mansfield）和施瓦茨（Schwartz）等為代表，研究重點(diǎn)在于技術(shù)創(chuàng)新，被稱為“新熊特得學(xué)派”。另一種是制度創(chuàng)新，以諾斯（C.North）等為代表，研究重點(diǎn)是制度創(chuàng)新，著眼于政策、制度、環(huán)境對(duì)創(chuàng)新的影響和作用。技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新走向融合的過(guò)程中融入生態(tài)學(xué)和演化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)對(duì)于創(chuàng)新的研究經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段：以線性范式為代表的創(chuàng)新范式1.0、以創(chuàng)新體系為代表的創(chuàng)新范式2.0、以創(chuàng)新生態(tài)為代表的創(chuàng)新范式3.0。關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)的研究主要集中在企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)幾方面。

目前對(duì)于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究多集中在理論范式，針對(duì)特定企業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)、特定區(qū)域的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究相對(duì)較少，尤其以小城鎮(zhèn)為研究對(duì)象的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究更少。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需要根植于具體的研究對(duì)象中，才能顯示出強(qiáng)大的力量，才能找到其運(yùn)用的更加廣闊的天地。對(duì)于特色文化小鎮(zhèn)這一新的城鎮(zhèn)發(fā)展類型，新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)急需與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)融合，才能更好地形成其健康持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生條件

根據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論和特色文化小鎮(zhèn)自身具有的要素復(fù)雜、創(chuàng)新多樣、自組織力強(qiáng)、主體之間協(xié)同關(guān)系密切、與外圍的融合性、適度規(guī)模性等特點(diǎn)，我們概括和分析出特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)生條件。

1.多元的創(chuàng)新主體

豐富的物種是自然生態(tài)系統(tǒng)欣欣向榮的基礎(chǔ)。在特色文化小鎮(zhèn)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，首先要有多元的創(chuàng)新主體，包括中小微文化企業(yè)、藝術(shù)家、工藝美術(shù)大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、手工技藝從業(yè)者、藝術(shù)類大學(xué)生、當(dāng)?shù)鼐用?、消費(fèi)者、文化和藝術(shù)類高等院校、各類專業(yè)和相關(guān)服務(wù)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等。只有多元的創(chuàng)新主體才能迸發(fā)出多元的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新思路和創(chuàng)新行為，特色文化小鎮(zhèn)才能更具生機(jī)和活力。

2.完善的創(chuàng)新生態(tài)鏈條

良好的自然生態(tài)系統(tǒng)會(huì)存在相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互依存的食物鏈條，生物物種通過(guò)上下游的食物鏈條相互“吃”起來(lái)，構(gòu)建有機(jī)生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)的平衡和穩(wěn)定。特色文化小鎮(zhèn)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中同樣要形成多種視角下的創(chuàng)新生態(tài)鏈條，使得創(chuàng)新要素相互關(guān)聯(lián)起來(lái)，促進(jìn)要素之間的相互作用。例如要形成技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌推廣創(chuàng)新構(gòu)成的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈條；要形成文化IP 導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈條；要形成特色文化小鎮(zhèn)的資本創(chuàng)新生態(tài)鏈條、公共服務(wù)鏈條以及運(yùn)營(yíng)管理鏈條等。完善的創(chuàng)新生態(tài)鏈條使得每個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新行為都能更加容易實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮出更大的效應(yīng)。

3.合理的相互協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

特色文化小鎮(zhèn)中的創(chuàng)新要素之間的關(guān)系是協(xié)作或者競(jìng)爭(zhēng)。相互協(xié)作使得事半功倍，有利于創(chuàng)新效應(yīng)的擴(kuò)散。相互競(jìng)爭(zhēng)有利于改進(jìn)自身不足，催生創(chuàng)新行為的產(chǎn)生。合作和競(jìng)爭(zhēng)的目的是走向競(jìng)合，共同促進(jìn)特色文化小鎮(zhèn)的創(chuàng)新迭代。

二、創(chuàng)新導(dǎo)向下特色文化小鎮(zhèn)的培育機(jī)制

特色文化小鎮(zhèn)的培育要以提升小鎮(zhèn)的創(chuàng)新能力、促進(jìn)小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展為目的。創(chuàng)新能力的提升可以通過(guò)創(chuàng)新理念的應(yīng)用、參與主體的多元化、創(chuàng)新鏈條的完善、創(chuàng)新機(jī)制的建立等方面來(lái)體現(xiàn)。小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的具化指標(biāo)包括創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁、文化特色鮮明、生態(tài)長(zhǎng)期友好、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。圍繞以上目標(biāo)，我們可以從三個(gè)維度進(jìn)行小鎮(zhèn)培育。

一是內(nèi)部動(dòng)力與外部環(huán)境維度。特色文化小鎮(zhèn)培育的內(nèi)部和外部環(huán)境主要涉及內(nèi)生動(dòng)力、外部環(huán)境、制度保障等要素。內(nèi)生動(dòng)力主要包括對(duì)傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)利用以及創(chuàng)意創(chuàng)新理念的應(yīng)用。文化資源為新型城鎮(zhèn)化注入強(qiáng)大的動(dòng)力[1]。自覺挖掘和實(shí)現(xiàn)文化的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值是特色文化小鎮(zhèn)培育的根本動(dòng)力源。外部環(huán)境既是小鎮(zhèn)賴以生存的自然環(huán)境，也是特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)新產(chǎn)生和小鎮(zhèn)培育的外部支撐，著力培育好外部環(huán)境是特色文化小鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。制度保障是特色文化小鎮(zhèn)培育機(jī)制建立的主要抓手，它包括制定和出臺(tái)支持特色文化小鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政、稅收、融資、土地、人才等方面的正式制度，以及培養(yǎng)小鎮(zhèn)良好的社會(huì)風(fēng)氣、形成強(qiáng)勁的社會(huì)信任等非正式制度的建立。

二是多元培育主體維度。特色文化小鎮(zhèn)的培育涉及的培育主體有政府、企業(yè)和社會(huì)。政府的培育在特色文化小鎮(zhèn)的形成和發(fā)展過(guò)程中，特別是小鎮(zhèn)發(fā)展初期具有重要的作用。對(duì)于自由市場(chǎng)模型而言，政府的完全放任可能會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新行為的自發(fā)形成，然而現(xiàn)實(shí)并不是這樣的，市場(chǎng)需要政府的有效干預(yù)，需要政府來(lái)形成規(guī)則，幫助人們破除創(chuàng)新的障礙。政府可以通過(guò)建立科學(xué)有效的人才、土地、財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、公共服務(wù)等方面的正式制度來(lái)對(duì)特色文化小鎮(zhèn)培育提供政策支撐，也可以通過(guò)促進(jìn)和鼓勵(lì)非正式制度的形成，縮短社會(huì)距離，為特色文化小鎮(zhèn)營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。文化企業(yè)是特色文化小鎮(zhèn)的支撐，是特色文化小鎮(zhèn)的立鎮(zhèn)之本，企業(yè)的成長(zhǎng)對(duì)文化資源的開發(fā)利用、促進(jìn)創(chuàng)新迭代方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。除了政府和企業(yè)之外，還需要社會(huì)的多元參與。律師財(cái)務(wù)、科研機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和會(huì)展公司、各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新孵化平臺(tái)等社會(huì)主體也是特色文化小鎮(zhèn)獲得持續(xù)發(fā)展的積極因素和重要?jiǎng)恿Α?/p>

三是硬條件和軟條件維度。硬件和軟件對(duì)于特色文化小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展發(fā)揮著同等重要的作用，軟件建設(shè)甚至更為復(fù)雜、更為長(zhǎng)久、更為穩(wěn)固。硬條件和軟條件是相互融合的，你中有我，我中有你。硬條件包括專業(yè)化人才、普通勞動(dòng)力、成熟的企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、充足的資金、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及支持特色文化小鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策和制度。軟條件即文化的形成和作用，包括多樣性的文化、多樣性的創(chuàng)新主體、良好的社會(huì)信任關(guān)系、強(qiáng)勁的創(chuàng)新動(dòng)力、較小的社會(huì)距離、濃厚的創(chuàng)新氛圍、知名的文化品牌、共同的價(jià)值觀、被認(rèn)可的小鎮(zhèn)愿景等。

圍繞這些要素的培育開展相關(guān)工作是創(chuàng)新導(dǎo)向下特色文化小鎮(zhèn)培育的核心，這些要素相互聯(lián)系和作用構(gòu)成特色文化小鎮(zhèn)培育機(jī)制（如圖1所示）。

圖1 特色文化小鎮(zhèn)培育機(jī)制理論模型

三、特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)新能力提升及培育實(shí)踐

（一）強(qiáng)化特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

特色文化小鎮(zhèn)首先要求產(chǎn)業(yè)的“特”而“強(qiáng)”，產(chǎn)業(yè)定位要有特色，產(chǎn)品內(nèi)容要有新意。但是，目前特色文化小鎮(zhèn)培育和建設(shè)中出現(xiàn)的最主要問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)特色不突出、缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容傳統(tǒng)固化、產(chǎn)品銷售形式未能適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)未能得到良好培育等方面。只有不斷創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)、制作工藝、產(chǎn)業(yè)鏈條，才能使特色文化小鎮(zhèn)的發(fā)展獲得持久的動(dòng)力支撐。

河北省邯鄲市館陶縣壽東村是位于黑龍港流域的一個(gè)既沒有資源又沒有特色的普通的平原農(nóng)業(yè)村，由于沒有其他產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)也不發(fā)達(dá)，該村曾經(jīng)是省級(jí)貧困村。2013年該村年人均收入只有2000元。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，壽東村發(fā)生了翻天覆地的變化，2015年被評(píng)為了全國(guó)最美鄉(xiāng)村，2018年該村年人均收入近2萬(wàn)元，村容村貌得到明顯改變，并躋身中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村。由壽東村發(fā)展起來(lái)的“糧畫小鎮(zhèn)”從一個(gè)普通、落后、無(wú)人知曉的普通小鎮(zhèn)變身為遠(yuǎn)近聞名的美麗幸福的特色文化小鎮(zhèn)，這種蝶變正是來(lái)源于創(chuàng)新的持續(xù)力量。

“海增糧藝”是“糧畫小鎮(zhèn)”的龍頭企業(yè)。“糧畫”產(chǎn)業(yè)形成了完善的、延長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條：糧食種植科學(xué)研究——糧食新品種培育——糧食作物耕種——糧食防腐技術(shù)處理——糧食畫創(chuàng)作——品牌推廣和營(yíng)銷——?jiǎng)?chuàng)作體驗(yàn)——向其他手工畫延伸。完善的產(chǎn)業(yè)鏈條聚集了眾多的創(chuàng)新要素，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。一是創(chuàng)新糧食培育和種植技術(shù)。糧食作畫對(duì)糧食形狀、顏色、顆粒大小等方面有較高的要求?！凹Z畫小鎮(zhèn)”從糧食新品種的研究和種植做起，與農(nóng)業(yè)技術(shù)研究部門合作，創(chuàng)新品種，創(chuàng)造適合糧食生長(zhǎng)的環(huán)境，經(jīng)過(guò)科學(xué)研究和精心培育，創(chuàng)新性地培育了35種糧食作為糧食畫的原材料，有效提高了糧食來(lái)源的質(zhì)量。二是創(chuàng)新糧食的防腐處理技術(shù)。海增糧藝創(chuàng)始人經(jīng)過(guò)幾年的技術(shù)研發(fā)，掌握了創(chuàng)新的糧食防腐技術(shù)，解決了糧食畫創(chuàng)作的后顧之憂。經(jīng)八道工序加工處理之后，糧食可以防火防蟲，而且色彩鮮明、層次分明、生動(dòng)自然，不經(jīng)過(guò)染色處理，具有純天然的特色。三是創(chuàng)新糧畫創(chuàng)作工藝?！凹Z畫姑娘”不斷學(xué)習(xí)新的藝術(shù)表達(dá)方式，挖掘新的藝術(shù)內(nèi)容，糧食畫的文化內(nèi)涵越來(lái)越有新意，糧食畫的制作工藝越來(lái)越精良。其中用6 斤糧食創(chuàng)造的《清明上河圖》，可以賣到48萬(wàn)，充分顯示了藝術(shù)創(chuàng)作的價(jià)值，大大提高了糧食作物的文化附加值。四是創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民就業(yè)途徑。帶動(dòng)居民參與的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和發(fā)展模式的變化是特色文化小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的核心。長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的壽東村對(duì)糧食有著天然的親近感，糧食畫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料是村民熟悉的農(nóng)作物。農(nóng)村婦女不斷學(xué)習(xí)糧畫創(chuàng)作工藝，男性勞動(dòng)力積極參與到糧食的種植過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了“就地就業(yè)”。在“糧畫小鎮(zhèn)”，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、居民找到了一種相互融合、互相促進(jìn)的發(fā)展模式，這也是“糧畫小鎮(zhèn)”取得成功的核心。五是創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)鏈條，創(chuàng)新拓展產(chǎn)業(yè)范圍，增強(qiáng)文化體驗(yàn)性。除了糧食畫之外，小鎮(zhèn)力爭(zhēng)成為中國(guó)手工畫基地，包括武強(qiáng)年畫、豐寧布糊畫、石版畫、漆畫等手工畫門類?！笆止ぎ嬕粭l街”中有十幾種手工畫種類，并有手工作坊進(jìn)行生產(chǎn)、展示、銷售。很多外地企業(yè)或設(shè)計(jì)師設(shè)立手工作坊進(jìn)行作品的后期制作。大朋友和小朋友可以來(lái)到這里親自體驗(yàn)糧食作畫的過(guò)程，充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

特色文化產(chǎn)業(yè)的形式多種多樣，在具有不同資源稟賦的地方可以發(fā)揮出積極作用。特色文化小鎮(zhèn)今后可以在特色演藝業(yè)、特色手工藝業(yè)、博物館經(jīng)濟(jì)、文化旅游業(yè)的發(fā)展中挖掘力量，強(qiáng)化特色文化小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐①。

第一，充分發(fā)揮特色演藝的積極作用。特色演藝在特色文化小鎮(zhèn)中扮演著重要角色，富有特殊的魅力。將特色演藝與特色文化小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將豐富特色文化小鎮(zhèn)的產(chǎn)品服務(wù)內(nèi)容，提高小鎮(zhèn)的文化吸引力。一是演藝內(nèi)容題材緊扣小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。充分挖掘小鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)，展現(xiàn)小鎮(zhèn)的文化氣質(zhì)，使得每一個(gè)小鎮(zhèn)擁有經(jīng)典的、原創(chuàng)性的、獨(dú)創(chuàng)性的，極富特色的演藝。充分發(fā)揮特色演藝在豐富小鎮(zhèn)夜文化、夜生活、夜經(jīng)濟(jì)中的重要作用。二是演藝形式多樣化。演藝形式不要只局限于實(shí)景演出、舞臺(tái)演出，還可以采用街道隨機(jī)演藝、餐廳中的表演伴餐以及充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸形成的移動(dòng)化、視頻化觀演等多種形式，做到原創(chuàng)與引進(jìn)相結(jié)合、大型專業(yè)演出與小眾趣味演藝相結(jié)合，提高小鎮(zhèn)自我提升能力，增加小鎮(zhèn)文化特色。三是演藝管理模式靈活化。小鎮(zhèn)中的演藝管理涉及到演出內(nèi)容創(chuàng)作管理、演出場(chǎng)所管理、活動(dòng)營(yíng)銷管理、現(xiàn)場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)票務(wù)服務(wù)管理、舞臺(tái)設(shè)備與服務(wù)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在自身的特點(diǎn)，需要不同的管理方式。演藝管理模式須采用本土自組織管理與外來(lái)專業(yè)管理相結(jié)合、政府管理與民間自發(fā)管理相結(jié)合等多種形式，力爭(zhēng)形成政府、民間、社會(huì)、市場(chǎng)多元參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的靈活化管理模式。

第二，挖掘特色手工技藝的市場(chǎng)潛力。手工藝是傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)門類，也是最能代表文化特色和地域特色的產(chǎn)業(yè)門類之一。特色手工藝是特色文化小鎮(zhèn)最具競(jìng)爭(zhēng)力的、最具差異化的產(chǎn)業(yè)之一，在特色文化小鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)培育與提升小鎮(zhèn)獨(dú)特文化魅力方面發(fā)揮著重要作用。一是特色手工技藝應(yīng)更好地與現(xiàn)代生產(chǎn)生活相融合。手工技藝具有較高的藝術(shù)價(jià)值和觀賞價(jià)值，但是實(shí)用價(jià)值有待進(jìn)一步開發(fā)，應(yīng)該將手工技藝與現(xiàn)代服飾、家具、家裝、小件生活用品、背包等生活需求更好地融合起來(lái)，才能更具生命力。比如，剪紙、年畫等手工技藝不僅好看，而且對(duì)于過(guò)去的建筑和居家方式而言，實(shí)用性強(qiáng)，但是，隨著生產(chǎn)方式和生活方式的改變，這一類民俗用品適用范圍大大減少，不再適用。因此，積極拓展特色手工技藝與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的融合無(wú)疑能為以特色手工技藝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)注入更加持久的發(fā)展動(dòng)力。二是手工技藝走進(jìn)社區(qū)與社區(qū)文化相融合。將手工技藝的傳承、制作與老百姓的生活緊密結(jié)合起來(lái)能夠增強(qiáng)小鎮(zhèn)的活力，使得小鎮(zhèn)的文化特色更加鮮活，比如設(shè)立社區(qū)文化站集中進(jìn)行手工技藝的宣傳和培訓(xùn)，組織兒童進(jìn)行手工技藝的創(chuàng)意工坊，組織家庭婦女參與手工藝產(chǎn)品的創(chuàng)作等，提升小鎮(zhèn)居民對(duì)小鎮(zhèn)文化的認(rèn)同度，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。三是將特色手工技藝與小鎮(zhèn)空間設(shè)計(jì)相結(jié)合。將手工藝品或者依托手工藝品制作的繪畫等其他藝術(shù)表現(xiàn)形式運(yùn)用到建筑標(biāo)志物、小鎮(zhèn)小品、廁所、垃圾桶等小鎮(zhèn)公共空間建設(shè)中，使得小鎮(zhèn)時(shí)刻充滿特色手工藝的韻味。

第三，重視博物館的帶動(dòng)作用。具有地方特色的小型專業(yè)化博物館能體現(xiàn)地方的文化特色。博物館在小鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，對(duì)于增強(qiáng)特色文化小鎮(zhèn)吸引力，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。我們可將博物館與特色文化小鎮(zhèn)客廳結(jié)合起來(lái)。每一個(gè)特色文化小鎮(zhèn)需要一個(gè)能滿足小鎮(zhèn)居民進(jìn)行對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳、交流需求的小鎮(zhèn)客廳。同時(shí)，博物館具有展示、教育、交流、學(xué)習(xí)服務(wù)等功能。將小鎮(zhèn)客廳的空間建設(shè)與博物館的空間布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將小鎮(zhèn)客廳的功能與博物館的功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能夠提升博物館的使用效率，也可以增強(qiáng)小鎮(zhèn)客廳的特色與活力。其次，更加注重博物館的創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。特色文化小鎮(zhèn)的博物館更加講求小型化、專業(yè)化、特色化，所以它開發(fā)出來(lái)的創(chuàng)意衍生品將更具有專業(yè)化，更具特色，市場(chǎng)差異性更強(qiáng)，更加容易獲得“小產(chǎn)品，大市場(chǎng)”；同時(shí)，有助于提升特色文化小鎮(zhèn)的“有趣性”，增加游客在博物館的停留時(shí)間，改變博物館紀(jì)念品千篇一律、缺乏特色的狀況，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。三是提升博物館外觀設(shè)計(jì)的特色性。將博物館的外形等整體設(shè)計(jì)風(fēng)格與博物館的內(nèi)涵或者與特色小鎮(zhèn)的文化特色相融合，使得博物館成為特色文化小鎮(zhèn)的品牌符號(hào)，提升小鎮(zhèn)藝術(shù)感召力。

第四，促進(jìn)文化旅游新融合。旅游服務(wù)功能是特色文化小鎮(zhèn)重要的職責(zé)和價(jià)值所在。我們應(yīng)堅(jiān)持并強(qiáng)化以文化為“內(nèi)核”，打造具有“獨(dú)立精神”的文化產(chǎn)業(yè)體系。這需要堅(jiān)守“文脈”，遵循文化和藝術(shù)的客觀規(guī)律，按照文化消費(fèi)而非旅游消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品的研發(fā)和制作；需要拓寬視野，提高文化包容度，培育兼具傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國(guó)內(nèi)與國(guó)際視野的文化人才隊(duì)伍，帶動(dòng)本地文化“內(nèi)核”自我更新。同時(shí)我們應(yīng)打通文化生產(chǎn)、文化服務(wù)、公共文化與旅游觀光、參與和消費(fèi)之間的壁壘，打造富有感染力的文旅體驗(yàn)圈。特色文化小鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，打造一步一景的自由行之鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)應(yīng)最大限度地將文化生產(chǎn)、社區(qū)生活、地方文化活動(dòng)向游客敞開，搭建起地方居民與外來(lái)游客溝通交流的橋梁。我們還可依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造文旅融合新業(yè)態(tài)。特色文化小鎮(zhèn)不但要為到訪實(shí)地的消費(fèi)者服務(wù)，同樣也應(yīng)重視為在線“游覽”的消費(fèi)者提供多樣化的服務(wù)。

（二）建立多元參與的運(yùn)營(yíng)管理體系

劉偉、毛壽龍認(rèn)為創(chuàng)新的持續(xù)力量來(lái)源于社會(huì)，政府出臺(tái)的創(chuàng)新政策只有得到社會(huì)力量的參與和創(chuàng)新，才能獲得持續(xù)的創(chuàng)新力量，才能將短期的政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期的制度創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新活力[2]。特色文化小鎮(zhèn)的健康發(fā)展離不開多主體參與的運(yùn)營(yíng)管理，需要建立一條由政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新生態(tài)鏈條。

“糧畫小鎮(zhèn)”成為一個(gè)立足當(dāng)?shù)?、特色鮮明、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特色文化小鎮(zhèn)，它的成功得益于構(gòu)建了一套由政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的創(chuàng)新生態(tài)鏈條和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（詳見圖2）。

圖2 糧畫小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

“糧畫小鎮(zhèn)”在當(dāng)?shù)卣?、龍頭企業(yè)、小鎮(zhèn)居民的積極努力和參與下，在規(guī)劃小鎮(zhèn)定位、小鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理、多主體參與日常管理等方面創(chuàng)新思路，取得了可喜的成績(jī)。首先是合理規(guī)劃小鎮(zhèn)定位。館陶縣委縣政府和村兩委班子認(rèn)為僅僅有糧食畫這一種門類還不足以支撐小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，所形成的文化吸引力不夠強(qiáng)大。他們不斷思考小鎮(zhèn)發(fā)展的新的著力點(diǎn)，最終確定將“糧畫小鎮(zhèn)”的發(fā)展定位于立足河北、面向全國(guó)的手工藝畫基地。并通過(guò)免費(fèi)裝修、減免房租等政策吸引其他文化產(chǎn)業(yè)門類的企業(yè)來(lái)小鎮(zhèn)發(fā)展。其次是創(chuàng)新小鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理。小鎮(zhèn)街道進(jìn)行了硬化和美化，房屋進(jìn)行了特色化的改造，生活污水、垃圾處理工程迅速推進(jìn)，村莊環(huán)境得到了明顯的改觀，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。小鎮(zhèn)將原有的垃圾大坑改造處理，形成秋千廣場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)?？茖W(xué)合理地建設(shè)了停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、小鎮(zhèn)廣場(chǎng)、生態(tài)廁所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。同時(shí)，信息技術(shù)的應(yīng)用增添了小鎮(zhèn)的現(xiàn)代化氣息[3]。一進(jìn)小鎮(zhèn)就可以掃描二維碼獲得小鎮(zhèn)的全方位信息；小鎮(zhèn)與北京騎騎智享科技發(fā)展有限公司合作，上線使用了“高顏值”的綠色共享單車。再次是成立專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理公司。為了進(jìn)一步對(duì)工坊和企業(yè)提供專業(yè)的服務(wù)，以及加強(qiáng)對(duì)小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的科學(xué)管理，小鎮(zhèn)成立了專門的“糧畫小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)公司”，負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)管理。

從實(shí)踐案例可看出，政府是引領(lǐng)者，引導(dǎo)發(fā)展方向，提供相應(yīng)的制度保障和設(shè)施保障；企業(yè)是運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)施專業(yè)化的管理，進(jìn)行精細(xì)的實(shí)操運(yùn)營(yíng)；社會(huì)的多元主體是助推器，使得運(yùn)營(yíng)管理更加豐富和順暢。政府、企業(yè)、社會(huì)共同構(gòu)建的運(yùn)營(yíng)管理鏈條對(duì)于特色文化小鎮(zhèn)而言必不可少。

（三）培育行政管理創(chuàng)新生態(tài)

特色文化小鎮(zhèn)的培育離不開政府理念的創(chuàng)新、實(shí)踐思路的創(chuàng)新和政策的創(chuàng)新。

1.打破區(qū)域發(fā)展指標(biāo)限制

國(guó)家提出到2020年建成1000個(gè)各具特色的特色小鎮(zhèn)，各省也制定了不同的發(fā)展目標(biāo)，相應(yīng)下級(jí)地市無(wú)不爭(zhēng)先建設(shè)特色文化小鎮(zhèn)。但是，特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)依據(jù)不同的文化資源稟賦和不同的區(qū)域特征實(shí)施差異化方案，而不能作為地方政府取得政績(jī)的硬性指標(biāo)要求強(qiáng)行上馬。所以，以政府理念的創(chuàng)新發(fā)展特色文化小鎮(zhèn)首先應(yīng)該弱化地域發(fā)展數(shù)量指標(biāo)的限制。如邯鄲市館陶縣依據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)和培育特色品牌，制定了合理的發(fā)展規(guī)劃，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，在全縣范圍內(nèi)培育建設(shè)了“糧畫小鎮(zhèn)”、“黃瓜小鎮(zhèn)”、“花木小鎮(zhèn)”、“教育小鎮(zhèn)”，形成了特色文化小鎮(zhèn)集群，打出了“看小鎮(zhèn)，到館陶”的發(fā)展口號(hào)，取得良好效果。

2.加強(qiáng)部門之間的溝通

特色文化小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)涉及國(guó)家、省、市、縣等不同層級(jí)的政府，同時(shí)關(guān)系到發(fā)改、住建、財(cái)政、金融、宣傳等多個(gè)部門的利益，因此不同層級(jí)政府以及不同部門之間便形成了復(fù)雜的矩陣式管理。在特色文化小鎮(zhèn)培育實(shí)踐中，出現(xiàn)了落實(shí)主體不清晰、部門之間政策相互沖突等現(xiàn)象。破解之道在于打破行政區(qū)劃的限制，強(qiáng)化各個(gè)相關(guān)部門的相互溝通，成立強(qiáng)有力的整體推進(jìn)和管理部門。各地方可成立特色文化小鎮(zhèn)發(fā)展和管理委員會(huì)，由地方政府的主要負(fù)責(zé)人作為牽頭人，整合和協(xié)調(diào)不同職能部門，形成整體的行政管理格局，減少相互摩擦，增強(qiáng)管理和服務(wù)力度。

在“糧畫小鎮(zhèn)”的培育和建設(shè)過(guò)程中，小鎮(zhèn)強(qiáng)化了縣委的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，成立了以縣委書記任組長(zhǎng)的特色文化小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立規(guī)劃、人才、土地出讓、項(xiàng)目招商、資金、信訪穩(wěn)定六個(gè)工作小組，并建立了特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)干部考核制度，全面服務(wù)于小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)。小鎮(zhèn)設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基金，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本的積極性，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)乩习傩辗e極參與；還特別成立了小鎮(zhèn)黨校，加強(qiáng)基層黨組織的學(xué)習(xí)。小鎮(zhèn)積極進(jìn)行民主議政議廉日活動(dòng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的濃厚氛圍，密切干群關(guān)系，增進(jìn)相互理解，促進(jìn)小鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。

3.做好政府與企業(yè)和社會(huì)的聯(lián)結(jié)

政府層面包括不同層級(jí)政府之間的溝通和協(xié)調(diào)，包括同一層級(jí)政府不同部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，還包括政府與非政府部門的溝通和協(xié)調(diào)。在特色文化小鎮(zhèn)中，政府應(yīng)該加強(qiáng)與小鎮(zhèn)商會(huì)、協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的聯(lián)系和溝通，借助其他非政府組織的力量加強(qiáng)對(duì)特色文化小鎮(zhèn)的服務(wù)。要強(qiáng)化政府與重點(diǎn)企業(yè)的交流，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展中面臨的困難，及時(shí)幫助解決，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。應(yīng)引導(dǎo)和扶持各類文化行業(yè)組織、社團(tuán)、智庫(kù)和機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮治理職能，積極參與相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，為決策部門提供專業(yè)的意見參考，并部分參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策的制定，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。

（四）培育資金和土地政策創(chuàng)新生態(tài)

1.樹立正確的激勵(lì)理念

資金的支持和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于創(chuàng)新具有重要的作用，但是兩者之間不是呈現(xiàn)完全的正向相關(guān)。對(duì)于機(jī)械性、重復(fù)性的工作，獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)更加有效，激勵(lì)越多，做得更好。但是對(duì)于創(chuàng)新性的工作，有時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置得過(guò)高，創(chuàng)新性工作效果越差[4]。因此，對(duì)于特色文化小鎮(zhèn)的支持也應(yīng)該冷靜看待，不能一哄而上，盲目投資。我們應(yīng)該減少短期激勵(lì)政策，增加長(zhǎng)期激勵(lì)政策，采取傾向于長(zhǎng)遠(yuǎn)的期權(quán)式、分階段式獎(jiǎng)勵(lì)等支持政策。館陶縣委縣政府設(shè)立了“專業(yè)人才獎(jiǎng)”，以鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村建設(shè)中取得明顯成績(jī)的人員，并創(chuàng)新性地建立創(chuàng)新督查評(píng)功制度，激勵(lì)大家在鄉(xiāng)村建設(shè)和小鎮(zhèn)建設(shè)中多努力，多做貢獻(xiàn)。

2.充分調(diào)研了解特色文化小鎮(zhèn)的實(shí)際需求

特色文化小鎮(zhèn)分為多種類型，不同的特色文化小鎮(zhèn)是基于不同的文化資源稟賦而培育的，擁有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，交通區(qū)位不同，擁有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和面臨的發(fā)展短板是各有不同的。因此，不同的特色文化小鎮(zhèn)在培育過(guò)程中需要獲得的支持也不僅僅是局限于財(cái)政的資金支持。我們應(yīng)該對(duì)特色文化小鎮(zhèn)進(jìn)行充分的調(diào)研，了解實(shí)際發(fā)展情況和不同的訴求，在人才、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等方面給予支持。對(duì)于館陶縣壽東村來(lái)說(shuō)，建設(shè)特色文化小鎮(zhèn)最為缺乏的就是優(yōu)秀企業(yè)的入駐和優(yōu)秀企業(yè)家的支持。“糧畫小鎮(zhèn)”的發(fā)展就是得益于地方黨委和政府的重視和發(fā)展思路的創(chuàng)新?！拔也唤o你一塊地，我給你一個(gè)村莊”，就這樣一個(gè)創(chuàng)新性的想法和頗具幽默感的回答，“海增糧藝”這個(gè)初具規(guī)模的本土民營(yíng)企業(yè)就被指向了新的發(fā)展目的地館陶縣壽東村。壽東村脫穎而出，開始了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的同步發(fā)展。特色文化小鎮(zhèn)的發(fā)展往往受到創(chuàng)新主體發(fā)育不全的約束，特別是文化企業(yè)自主創(chuàng)新有待提升。這種約束來(lái)源于企業(yè)形式創(chuàng)新制約、產(chǎn)品內(nèi)容創(chuàng)新制約、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)制約等。館陶縣委縣政府正是從政策、資金、土地等多方面突破創(chuàng)新約束，大力培養(yǎng)本地優(yōu)秀企業(yè)家，支撐小鎮(zhèn)良好發(fā)展。

3.建立資金的使用和反饋機(jī)制

目前，對(duì)于特色文化小鎮(zhèn)的財(cái)政支持和獎(jiǎng)勵(lì)只是給出了大概的總體支持額度，但是，對(duì)于資金的申報(bào)和使用沒有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，特別是資金使用效果缺少評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審程序和評(píng)審指標(biāo)，缺少資金使用效果的反饋機(jī)制。因此，建議建立資金使用的具體規(guī)章制度，明確使用的主體和范圍，建立資金使用效果的評(píng)估體系和制度，提升小鎮(zhèn)財(cái)政資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)效。同時(shí)應(yīng)注重撬動(dòng)資金的市場(chǎng)化運(yùn)作，在特色文化小鎮(zhèn)的多方參與融資實(shí)踐中進(jìn)行PPP 模式的探索，目的是調(diào)動(dòng)多方利益相關(guān)者的參與，通過(guò)長(zhǎng)期的公私合作促進(jìn)小鎮(zhèn)的發(fā)展；依托不同的投資項(xiàng)目應(yīng)采取合適的形式。例如，特色文化小鎮(zhèn)的公共服務(wù)可以采取PFI 或委托運(yùn)營(yíng)的方式，文化遺產(chǎn)開發(fā)利用、公共文化空間建設(shè)等可以采取公共資源經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股或者經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式等[5]。充分利用好文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、各大銀行重點(diǎn)支持項(xiàng)目等，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、PPP、風(fēng)險(xiǎn)投資、藝術(shù)品質(zhì)押、低息貸款、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及保險(xiǎn)、眾籌等多種模式，以少量政府資金帶動(dòng)社會(huì)資本，建立多元文化金融支持體系，為特色文化小鎮(zhèn)發(fā)展提供金融支撐。

（五）培育文化場(chǎng)景提升小鎮(zhèn)品質(zhì)

祁述裕教授指出場(chǎng)景的構(gòu)建對(duì)于吸引創(chuàng)新人才、促進(jìn)創(chuàng)意轉(zhuǎn)換有著重要的作用[6]?？死私淌诔珜?dǎo)的場(chǎng)景理論從關(guān)注傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素到關(guān)注居民文化參與對(duì)城市發(fā)展的作用。其中，建設(shè)便利化的生活設(shè)施對(duì)豐富居民文化生活、培養(yǎng)共同的價(jià)值觀具有重要的作用。特色文化小鎮(zhèn)不是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不是文化旅游景區(qū)，而是一種因?yàn)槲幕瘍r(jià)值而聚集的生產(chǎn)和生活空間。在特色文化小鎮(zhèn)培育過(guò)程中，文化便利設(shè)施的建設(shè)和文化場(chǎng)景的構(gòu)建特別是文化社區(qū)的營(yíng)造、生活文化設(shè)施的建設(shè)、多樣化人群的形成、豐富的文化活動(dòng)等尤為重要。

同時(shí)，要注意良好社會(huì)風(fēng)尚的養(yǎng)成。社會(huì)風(fēng)尚與文化內(nèi)涵是表與里的關(guān)系。良好的社會(huì)風(fēng)尚是深刻的文化內(nèi)涵的外化，文化內(nèi)涵是社會(huì)風(fēng)尚的根基。特色文化小鎮(zhèn)必須具有獨(dú)特的文化內(nèi)涵，并且需要將文化的內(nèi)涵以現(xiàn)代多元的方式表達(dá)出來(lái)。在特色文化小鎮(zhèn)的培育過(guò)程中，要注重對(duì)小鎮(zhèn)居民道德情操的培養(yǎng)、文化價(jià)值認(rèn)同的渲染，注重文明家風(fēng)的形成。小鎮(zhèn)應(yīng)廣泛開展文化宣傳和教育，開闊居民眼界，提高居民思想道德素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)文明和社會(huì)和諧，共同營(yíng)造小鎮(zhèn)倡導(dǎo)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、文明、共享的社會(huì)風(fēng)尚。

在“糧畫小鎮(zhèn)”的培育和建設(shè)中，濃郁的生活氣息和便利的生活設(shè)施必不可少。除了基本的超市、衛(wèi)生所、幼兒園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)之外，小鎮(zhèn)還建有郵政中心、咖啡館、西餐廳、特色民宿、極富特色的農(nóng)家菜館、民俗客棧等生活設(shè)施。村民們會(huì)邀請(qǐng)自己外村的朋友來(lái)這里喝咖啡，大家在一起談小鎮(zhèn)規(guī)劃，談項(xiàng)目的時(shí)候都選擇了咖啡館。咖啡館不僅成為了一個(gè)消費(fèi)空間，也成為了一個(gè)“創(chuàng)客空間”?！凹Z畫小鎮(zhèn)”建立了自己的電視臺(tái)，對(duì)老百姓進(jìn)行禮儀的培訓(xùn)，人文素養(yǎng)的提升具有地地道道的小鎮(zhèn)特色，還有很多節(jié)目是由村民自編自演，講述身邊的故事，居民可以進(jìn)入電視臺(tái)的演播廳自己錄制節(jié)目。優(yōu)秀節(jié)目可以進(jìn)入館陶電視臺(tái)，邯鄲電視臺(tái)進(jìn)行播放，將“糧畫小鎮(zhèn)”的故事傳播出去，讓游客欣賞，游客也可以進(jìn)入電視臺(tái)內(nèi)體驗(yàn)演播的過(guò)程。小鎮(zhèn)編排了一首優(yōu)美的《我在小鎮(zhèn)等著您》之歌，極大地增強(qiáng)了小鎮(zhèn)的文化凝聚力和小鎮(zhèn)居民的文化認(rèn)同感。濃郁的生活氣息和諸多便利的生活設(shè)施使小鎮(zhèn)聚集了人氣，產(chǎn)生了持續(xù)的內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力。

（六）推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和制度落實(shí)

對(duì)特色文化小鎮(zhèn)的發(fā)展，我們應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)“縣級(jí)擴(kuò)權(quán)”和“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”。（1）繼續(xù)推動(dòng)省直管縣制度改革。特色文化小鎮(zhèn)發(fā)展中面臨政府管理創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)約束，需要全方位的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新性的探索改革。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)為抓手，重點(diǎn)做好相應(yīng)縣的擴(kuò)權(quán)工作。繼續(xù)推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”有助于特色文化小鎮(zhèn)的創(chuàng)新生態(tài)的營(yíng)造，有助于提高特色文化小鎮(zhèn)的建設(shè)效率。（2）落實(shí)以縣級(jí)政府為特色文化小鎮(zhèn)培育的行政主體。特色文化小鎮(zhèn)的建設(shè)多依托特色文化資源的開發(fā)和利用，而縣級(jí)政府是穩(wěn)定的行政層級(jí)，縣級(jí)政府應(yīng)成為特色文化小鎮(zhèn)培育的行政主體，權(quán)責(zé)一致。（3）以特色文化小鎮(zhèn)培育為載體推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”。目前對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)基層組織的權(quán)利下放仍然處于探索階段，還未進(jìn)行明確的深化改革。特色文化小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平提升、人居環(huán)境優(yōu)化、文化內(nèi)涵體現(xiàn)等方面具有較強(qiáng)的發(fā)展實(shí)力和良好的發(fā)展前景。我們應(yīng)以特色文化小鎮(zhèn)為依托，積極推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，從授權(quán)形式的法制化、加強(qiáng)權(quán)利監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)等方面重點(diǎn)發(fā)力，以提升小鎮(zhèn)管理效率。

同時(shí)，我們應(yīng)做好制度設(shè)計(jì)與落實(shí)，確保正式制度落到實(shí)處。我們要繼續(xù)深入調(diào)研，爭(zhēng)取更多的利益方參與政策的制定過(guò)程，增強(qiáng)政策的科學(xué)性、有效性、可操作性，提升政策執(zhí)行質(zhì)量、政策服務(wù)質(zhì)量，職責(zé)明確，確保正向激勵(lì)措施清晰，負(fù)面清單明朗，保證好的政策落實(shí)到位。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有政策的不足，加快制定實(shí)踐性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的專項(xiàng)文件，如《特色文化小鎮(zhèn)申報(bào)指導(dǎo)意見》、《特色文化小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等，加快出臺(tái)特色文化小鎮(zhèn)綜合管理的實(shí)施細(xì)則，在公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、資源開發(fā)利用、人文和生態(tài)建設(shè)等方面提出更具體和全面的要求，杜絕造鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)和變相圈地行為，保障小鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和效率。實(shí)施不定期巡檢、公示制度及第三方監(jiān)管，規(guī)范特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)。

注：

①本部分是筆者參與撰寫的由祁述裕教授主持的“文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接特色小鎮(zhèn)建設(shè)”項(xiàng)目的部分內(nèi)容。