新政府會計制度對政府預(yù)算審計的影響分析

何先蓉

摘要：本篇文章首先對政府會計的基本含義進行概述，從審計方面、法律方面、決算方面等入手，對新政府會計制度對政府預(yù)算審計的影響進行解析，并以此為依據(jù)，提出新政府會計制度背景下加強政府預(yù)算審計的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;政府預(yù)算;審計;影響分析

隨著《預(yù)算法》的全面頒布，新政府會計制度對政府預(yù)算審計帶來了一定影響，同時也給政府會計工作提出了新的標準。隨著政府總體財務(wù)體系的順利構(gòu)建，政府決算審計目標將會根據(jù)國家治理環(huán)境的改變而出現(xiàn)改變，不管是審計內(nèi)容，還是審計職責(zé)都得到了擴充，對于預(yù)算中的預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算決算審計還需要進一步優(yōu)化，審計方面含有一定的提高空間。下面，本文將進一步對新政府會計制度對政府預(yù)算審計的影響進行闡述和分析。

一、政府會計的基本概述

政府會計作為政府治理中的核心內(nèi)容，通過建立完善的新政府會計制度，能夠防止不必要腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，引導(dǎo)政府治理水平的提升。隨著新政府會計制度的頒布，在財務(wù)會計核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會計科目設(shè)置和賬務(wù)處理說明中著力強化財務(wù)會計功能，如增加了收入和費用兩個財務(wù)會計要素的核算內(nèi)容，并原則上要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算;增加了應(yīng)收款項和應(yīng)付款項的核算內(nèi)容，對長期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算，確認自行開發(fā)形成的無形資產(chǎn)的成本，要求對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷，引入壞賬準備等減值概念，確認預(yù)計負債、待攤費用和預(yù)提費用等。在政府會計核算中強化財務(wù)會計功能，對于科學(xué)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告、準確反映單位財務(wù)狀況和運行成本等情況具有重要的意義[1]。

二、新政府會計制度對政府預(yù)算審計的影響

（一）審計方面

結(jié)合我國審計法相關(guān)標準得知，審計部門對本級預(yù)算執(zhí)行狀況及其他財政收支情況擔具監(jiān)管審計職責(zé)。現(xiàn)階段，頒布的相關(guān)審計法律體系得知，對審計部門職責(zé)上有著明確規(guī)定，主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是預(yù)算執(zhí)行方面，另一個是預(yù)算決算方面。假設(shè)本級人民政府財政部門在對預(yù)算執(zhí)行狀況進行規(guī)劃時，下級人民政府預(yù)算執(zhí)行及決算情況，以及和本級人民政府財政部門直接形成的預(yù)算結(jié)款有著之間關(guān)系的部門及機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行和決算等，審計部門需要根據(jù)相關(guān)法律要求進行監(jiān)管。于2011年開始，我國全面加強對中央決算草案的分析和探究。

于2015年新頒布的《預(yù)算法》明確指出，國務(wù)院財政部門編制的預(yù)算草案，需要經(jīng)過國務(wù)院審計部門的審核通過之后，上報給國務(wù)院進行核查，由國務(wù)院上交給全國人們代表大會常務(wù)委員會的核查及審批。以某單位為例，在進行預(yù)算審計時，嚴格根據(jù)新政府會計制度要求，由求縣級及地方各個政府財務(wù)部門在編輯決策草案之后，經(jīng)過本級財政審計部門評估審核以后，上交給本級政府審計，在經(jīng)過上級部門審核通過以后才能執(zhí)行。

（二）法律方面

從當前現(xiàn)有的法律體系得知，預(yù)算審計中涉及了兩項內(nèi)容，一個是預(yù)算執(zhí)行審計，另一個是決算草案審計。政府預(yù)算中包含了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核、預(yù)算結(jié)算等內(nèi)容，而預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算結(jié)算的流程，預(yù)算決算作為預(yù)算執(zhí)行的必然結(jié)果，兩者之間有著相互作用和影響。從預(yù)算執(zhí)行審計范疇角度來說，包含了預(yù)算編制、預(yù)算核查、預(yù)算修整、預(yù)算執(zhí)行等諸多內(nèi)容，如果預(yù)算編制結(jié)果不合理，必將會影響最終的政府預(yù)算審計結(jié)果[2]。但是從目前情況來說，隨著新政府會計制度的頒布，使得原有的法律體系已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化政府預(yù)算審計需求，需要結(jié)合實際情況，對現(xiàn)有的法律體系進行優(yōu)化，因此給政府預(yù)算審計工作順利開展提供法律支持。

（三）決算方面

決算草案作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)算的主要體現(xiàn)形式，能夠展現(xiàn)出預(yù)算管理目標執(zhí)行狀況。決算草案審計是預(yù)算執(zhí)行審計的延伸成果，其審計范疇不但能夠有效體現(xiàn)出決算草案編制成果，同時還可以及時找出預(yù)算執(zhí)行中存在的不足，兩者不但存在交叉，同時也是佐證。

三、新政府會計制度背景下加強政府預(yù)算審計的優(yōu)化對策

（一）合理編制財務(wù)報告

通常情況下，在開展各項社會化運營活動時，往往由政府部門出資，在此過程中，需要保證政府、企業(yè)、群眾三者的平衡。通過開展社會化運營活動，可以把部分專業(yè)業(yè)務(wù)交由專業(yè)部門負責(zé);企業(yè)也可以在此過程中獲取一定效益，但是在獲取效益的過程中，也需要承擔一定社會化職責(zé);群眾全面參與其中，獲取生活上滿足，提升幸福度，最終達到“文化自信”的目的。在新政府會計制度背景下，為了實現(xiàn)政府預(yù)算審計強度，要求結(jié)合政府部門財務(wù)報表編制標準，現(xiàn)階段針對政府部門財務(wù)報告編制，作為權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本，能夠?qū)⒄块T財務(wù)情況及運營狀況等加以真實體現(xiàn)，其中包含了財務(wù)報表及財務(wù)分析。政府部門會計報表中涉及了資產(chǎn)負債表、收入分析表、預(yù)算結(jié)余差異表等。政府財務(wù)分析包含了部門基本狀況、財政部門財務(wù)運營情況等。因為當前政府部門在開展會計核算工作時，采用的方式依舊是收付實現(xiàn)制為主，因此，財務(wù)報表編制需要參照會計賬目，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制情況，實現(xiàn)分錄調(diào)整，實現(xiàn)財務(wù)報表的編制。

財政預(yù)算編制依據(jù)審計，是指對編制收支預(yù)算所適用的上年財政經(jīng)濟執(zhí)行結(jié)果、當年經(jīng)濟事業(yè)計劃和工作目標、政策因素以及支出定額標準等是否科學(xué)、合理、準確、真實，進行的專門審計監(jiān)督，必須要有科學(xué)、合理、準確的依據(jù)。在進行財務(wù)報表編制的過程中，需要保證編制收入預(yù)算有無層層加碼，難以為據(jù)[3]。并且，對財政支出定額或標準是否符合客觀實際，有無標準過低、過高，造成預(yù)算依據(jù)難以適用等問題，進行認真審核，有針對性的提出建議，為上級決策部門修訂合理標準或定額提供可靠的依據(jù)。

（二）科學(xué)設(shè)定決算審計目標

首先，政府部門在開展預(yù)算執(zhí)行審計以及政府決算審計工作的過程中，應(yīng)該把工作重心放置在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果方面，保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的合理性和真實性，政府財務(wù)報表能夠?qū)崿F(xiàn)審計工作的延伸，更注重被審計部門財務(wù)運行情況及運營成本，對促進政府問責(zé)及績效管理水平提升有著重要作用。其次，政府部門財務(wù)報告中包含了各項費用修整及內(nèi)部交易抵消業(yè)務(wù)，和之前直接反映業(yè)務(wù)進行比較，更具繁瑣性，審計工作人員應(yīng)該加以科學(xué)評判，評判財務(wù)報表能夠?qū)①M用情況進行真實體現(xiàn)，折舊費用及攤銷費用是否合理，以此精準的評判出政府部門在一段時間內(nèi)運營成本及資產(chǎn)債務(wù)情況，實現(xiàn)對財務(wù)資產(chǎn)應(yīng)用的科學(xué)審計。

（三）重構(gòu)政府會計報告

首先，構(gòu)建完善的政府審計對政府會計報表執(zhí)行核查及簽證功能體系，在獨立審計部門完成審計工作以后，需要把政府會計報告結(jié)構(gòu)向群眾進行公布，以此實現(xiàn)政府會計報表公信性的提高。其次，加強預(yù)算財力審計，根據(jù)各項預(yù)算收支計劃安排組成是否符合經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，符合應(yīng)占各經(jīng)濟成份的比重等，進行專門審計監(jiān)督。在進行審計監(jiān)督時，應(yīng)該從兩個方面入手，一個是審查各預(yù)算之間的結(jié)構(gòu)是否合理。包括公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算及其他預(yù)算，有無相互擠占或比重關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。另一個是審查每項預(yù)算的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理，有無安排不恰當，收支倚輕倚重的問題。目前復(fù)式預(yù)算已經(jīng)推行，今后應(yīng)隨著這次改革的不斷深化，努力探索新的審計方法，總結(jié)新的審計經(jīng)驗。

四、結(jié)束語

總而言之，隨著新政府會計制度的全面頒布，給政府部門預(yù)算審計工作帶來了一定影響，為了將政府部門預(yù)算審計作用充分發(fā)揮，就要結(jié)合新政府會計制度相關(guān)要求，實現(xiàn)預(yù)算審計方式的優(yōu)化，通過合理編制財務(wù)報告、科學(xué)設(shè)定決算審計目標、重構(gòu)政府會計報告等方面，實現(xiàn)對政府部門財政情況進行科學(xué)監(jiān)管，在提升政府部門工作效率的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)我國政府工作穩(wěn)定開展。

參考文獻：

[1]郝偉娜.解析政府會計準則和政府會計制度的特點及意義[J].財會學(xué)習(xí)，2018 （31）：142.

[2]韓曉竹.新政府會計制度試行中的事業(yè)單位會計信息化建設(shè)探討[J].納稅，2018，12 （31）：107-108.

[3]彭路明.政府預(yù)算會計改革的必要性和措施探討[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018 （19）：63-64.