政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制方面的問(wèn)題及思考

劉海燕

摘要：眾所周知，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是政府會(huì)計(jì)在改革過(guò)程中的重要內(nèi)容，它作為我國(guó)相關(guān)制度改革方面的重要組成內(nèi)容，對(duì)我國(guó)社會(huì)健康發(fā)展有著重要促進(jìn)作用。本篇文章將對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行進(jìn)一步的了解和認(rèn)識(shí)，并針對(duì)其中容易出現(xiàn)的問(wèn)題做出以下思考，有針對(duì)性地提出完善報(bào)告編制的建議，以供以后參考使用。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制;政府財(cái)務(wù)報(bào)表;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);制度改革;問(wèn)題分析

一、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容概述

通常情況下，各個(gè)國(guó)家的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告也不同，對(duì)于我國(guó)而言，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容主要是集中在這些方面。金字塔式的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告結(jié)構(gòu)、建立在現(xiàn)行預(yù)決算報(bào)告相關(guān)的報(bào)告體系。關(guān)于金字塔式的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告結(jié)構(gòu)的類型，主要是因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)以中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為主，地方分級(jí)管理的國(guó)家。所以在我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立過(guò)程中，也同樣是運(yùn)用了上下級(jí)關(guān)系的基本原則。從整體上來(lái)看，這種由塔基向塔尖不斷延伸，通過(guò)先審計(jì)后進(jìn)行合并匯總，最后向本級(jí)人大報(bào)告的方式也非常合適。這主要是因?yàn)椋壕C合財(cái)務(wù)報(bào)告可以為政府后期的預(yù)算，決算制定提供相關(guān)的參考。

二、當(dāng)前編制過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題和難點(diǎn)

（一）編制人員水平有限

因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告涉及范圍廣，這對(duì)編制人員的能力和專業(yè)知識(shí)運(yùn)用有了更高的要求。通常在現(xiàn)實(shí)工作中，編制人員對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的掌握程度比較低，習(xí)慣運(yùn)用之前的收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行工作，就容易出現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)報(bào)表處理失誤的嚴(yán)重問(wèn)題。

（二）資產(chǎn)面臨問(wèn)題

資產(chǎn)方面主要有以下問(wèn)題：一是固定資產(chǎn)的折舊。在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中需要填寫所有固定資產(chǎn)的折舊，來(lái)顯示固定資產(chǎn)的實(shí)際凈值，而我國(guó)的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是不計(jì)提折舊的，要重來(lái)算清資產(chǎn)折舊，且估算數(shù)據(jù)也不精確。二是賬面數(shù)據(jù)與實(shí)有資產(chǎn)不相符。某些單位的資產(chǎn)如果已經(jīng)投入利用，但因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行完工結(jié)帳，不能從“在建工程”及時(shí)轉(zhuǎn)向“固定資產(chǎn)”，這時(shí)，數(shù)據(jù)就不可以清楚的表示真正的狀況。

（三）編制口徑有待明確

在報(bào)告中對(duì)公益性與非公益性國(guó)有企業(yè)、公益性項(xiàng)目與非公益性項(xiàng)目有相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，但是對(duì)公益性與非公益性沒(méi)有任何區(qū)分辦法。由于人員的專業(yè)度和能力的不同，在判斷時(shí)也會(huì)有不同見解，在數(shù)據(jù)信息的顯示中不能成為有效的統(tǒng)一。

（四）會(huì)計(jì)核算未嚴(yán)格執(zhí)行新制度

會(huì)計(jì)核算制度已經(jīng)出現(xiàn)，但在實(shí)際操作中仍然有存在未將基建賬數(shù)據(jù)并入會(huì)賬，致使部門決算報(bào)表數(shù)據(jù)不完整的狀況出現(xiàn)。在編制財(cái)務(wù)報(bào)表過(guò)程中，基建數(shù)據(jù)無(wú)法從部門決算報(bào)表獲得，只能將數(shù)據(jù)添加到綜合財(cái)務(wù)報(bào)表中。

三、對(duì)于報(bào)告工作完善提出的建議

（一）加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力

財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和技能素質(zhì)對(duì)編制報(bào)表非常重要，但由于財(cái)務(wù)人員對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制掌握度不高，使報(bào)告質(zhì)量參差不齊，我建議加強(qiáng)編制人員在權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方面的培訓(xùn)，了解權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的區(qū)別和共同之處，為今后編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)備盡量充足的工作。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作

對(duì)于基建投資，在按照基建會(huì)計(jì)核算規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的同時(shí)，將一系列的數(shù)據(jù)起碼按月匯入“大賬”，但在實(shí)際生活中，新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不夠完美。盡快完成改革，全面貫徹新制度，加強(qiáng)信息的全面性，為全方位加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防止和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了信息的重要意義，進(jìn)一步提高編報(bào)的水平。

（三）規(guī)范債務(wù)披露機(jī)制，全面反映政府負(fù)債

我們對(duì)地方政府債務(wù)信息進(jìn)行核對(duì)時(shí)，對(duì)不符合負(fù)債條件以及無(wú)法量化的政府隱性負(fù)債，我們應(yīng)該在報(bào)告的附注中標(biāo)注相關(guān)的一系列信息，并附注相關(guān)指標(biāo)體系。對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，以使政府管理者能夠積極面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行一系列的保護(hù)措施。

（四）細(xì)化公共基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，充分顯示相關(guān)信息

政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確認(rèn)哪些屬于單位用于社會(huì)公共服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，公共的基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論是采用歷史成本法還是重置成本法，它的計(jì)算工作量都很大，對(duì)于我們大部分人而言，我們更加關(guān)注公共設(shè)施的數(shù)量以及明細(xì)情況。因此我個(gè)人建議，對(duì)于某些難以確定其價(jià)值的按照實(shí)物量計(jì)量。與之對(duì)應(yīng)的是非公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施也是政府提供公共服務(wù)的重要根基，建議這部分也應(yīng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中詳細(xì)標(biāo)注和記錄。

（五）政府會(huì)計(jì)制度體系有待進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范

因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的核算目的和側(cè)重點(diǎn)不同，政府會(huì)計(jì)制度體系有待進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范。由于權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的核算目的和側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致現(xiàn)行報(bào)表數(shù)據(jù)在調(diào)整轉(zhuǎn)換后，形成的政府財(cái)務(wù)綜合報(bào)告數(shù)據(jù)仍存在漏洞。

（六）認(rèn)真查核，確保質(zhì)量嚴(yán)把審查關(guān)口，提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表編制質(zhì)量

一是查核報(bào)表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確。針對(duì)附表中的存貨、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、投資收益、國(guó)有企業(yè)負(fù)債等明細(xì)內(nèi)容，同相關(guān)單位部門核對(duì)具體事項(xiàng)的分類、金額等。二是審查數(shù)據(jù)填列是否正確。仔細(xì)核對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)報(bào)表數(shù)據(jù)是否一致，查找有無(wú)漏填、錯(cuò)填等問(wèn)題。三是審核表與表之間的數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系是否正確。核對(duì)資產(chǎn)負(fù)債。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于我國(guó)而言，財(cái)務(wù)報(bào)告制度實(shí)行時(shí)間還很短，在編報(bào)等方面還存在著許多不同的思想，各部門應(yīng)該加大研究力度，使財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容更清晰。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯明.地方政府資產(chǎn)負(fù)債表編制問(wèn)題研究——基于我國(guó)推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的思考[J].金融會(huì)計(jì)，2016 （03）：33-41.

[2]俞丹萍.編制縣級(jí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)問(wèn)題的思考[J].中國(guó)民商，2018 （05）：236-237.