生活垃圾分類實踐問題及對策研究

孟軒 陸火根 李惠惠

摘要：本文通過分析平湖市生活垃圾分類的處理現(xiàn)狀，結(jié)合實踐和理論兩部分相互運用，參考國內(nèi)外相關(guān)管理經(jīng)驗，分析了平湖市城市生活垃圾在處理環(huán)節(jié)中難以取得突破的原因，針對平湖市垃圾分類推行中存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：生活垃圾;實踐;理論;問題;對策

引言

2018年1月浙江省通過的《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法浙江省政府令第365號》中已經(jīng)指出要開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)督導(dǎo)單位和個人分類投放城市生活垃圾以及建立日常管理制度。隨著平湖市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口不斷增加，人們?nèi)粘Ｉ罾c日俱增，平湖市生活垃圾分類所面臨的問題也越來越多。這個問題不僅與我們生活息息相關(guān)，也得到了政府部門高度的重視，有關(guān)部門在生活垃圾分類處理工作中，采取多項措施，緩解垃圾快速增長的趨勢。目前各大城市中垃圾分類的措施有很多，但其中面臨較多的困難。一些有效的垃圾回收方法在短時間內(nèi)無法真正實施，這些有效的方法隨著時間的推移逐漸逐漸被人們淡化，因此垃圾分類也是要時常提醒大家，可以通過宣傳等方法讓生活垃圾分類深入人們的心中。為處理好這一問題，學(xué)習(xí)借鑒其他地方的分類方法也是很有必要。

一、現(xiàn)階段平湖市生活垃圾分類的狀況

（一）市政府相關(guān)政策的出臺

平湖素有“金平湖”之稱，面對農(nóng)村生活垃圾的快速增長與建美麗鄉(xiāng)村之間的矛盾，平湖市在這方面先行一步。2018年平湖市相關(guān)部門給各街道制定生活垃圾分類和減量工作方案，開展多形式、多渠道的培訓(xùn)活動，引導(dǎo)市民積極參與生活垃圾分類和減量，做好分類示范小區(qū)、達(dá)標(biāo)小區(qū)、達(dá)標(biāo)單位以及示范學(xué)校的創(chuàng)建工作，其中2018年平湖市城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到80%，在鐘埭街道建設(shè)垃圾分類試點示范小區(qū)8個，先行一步開展生活垃圾分類減量工作，為全力推進(jìn)我市的生活垃圾分類工作邁下堅實的一步。平湖市也積極推進(jìn)低碳、可持續(xù)發(fā)展的回收處理模式，預(yù)計到2019年底實現(xiàn)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，生活垃圾焚燒處理增長率力爭控制在3%以內(nèi)，無害化處理率達(dá)到100%，全面實現(xiàn)垃圾分類減量化、資源化、無害化。平湖市不斷建立健全垃圾分類體系，開啟城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作過新征程。為激發(fā)物業(yè)動力，激勵基層實踐，創(chuàng)出工作特色，將城市生活垃圾融入物管項目化考核，出臺《平湖市物業(yè)服務(wù)行業(yè)開展“深入推進(jìn)垃圾分類、建設(shè)金平湖美麗物業(yè)”專項行動方案》等相關(guān)政策。

（二）因地制宜，協(xié)同治理更好的優(yōu)化生活垃圾分類處理系統(tǒng)

平湖市按照先粗后細(xì)，逐步推進(jìn)的分類方法，制定了生活垃圾垃圾分類的工作實施方案，進(jìn)一步明確生活垃圾分類的工作的組織機構(gòu)、分類標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配置、收運體系等，提高生活垃圾分類的覆蓋率。相關(guān)部門汲取南京、杭州等地對于生活垃圾分類中好的經(jīng)驗，根據(jù)本市實際情況，在全市采取可回收垃圾桶、廚余垃圾、有害垃圾桶以及其它垃圾桶這四類垃圾桶，使用情況明顯，在某些程度上起到一定的效果。平湖市充分利用寒暑期時間給社區(qū)定期生活垃圾分類的小課堂，聯(lián)動社區(qū)、物業(yè)、企業(yè)、社會組織、小區(qū)業(yè)主委員會五方力量，以四舉措（即一是因地制宜;建設(shè)好可推廣的基礎(chǔ)設(shè)施、二是多管齊下，落實好可考核的責(zé)任機制;三是多方聯(lián)動，凝聚好可動員的社會力量;四是著眼長效，營造好可持續(xù)的社會環(huán)境）體現(xiàn)到日常中。

（三）多措并舉，創(chuàng)新思維，開拓進(jìn)取，全面推進(jìn)生活垃圾分類

平湖市相關(guān)政府部門運用多種宣傳載體，加大宣傳推廣力度、積極拓展新媒體平臺建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺對生活垃圾分類進(jìn)行數(shù)字化管理，依托微信公眾號對生活垃圾盡進(jìn)行在線預(yù)約系統(tǒng)，為市民群眾提供便利，鼓勵市民群眾參與垃圾分類，加強分類投放引導(dǎo)，在每個住宅小區(qū)樓道等顯著位置張貼分類投放指引，積極開展入戶宣傳，并探索建立分類投放督導(dǎo)員制度，引導(dǎo)居民分類投放。近年來平湖市牢牢抓住生活垃圾分類工作這項“關(guān)鍵小事、民生實事、建立健全、政府推動、全民參與、機制完善、保障到位、依法治理”的生活垃圾分類工作體系，開啟城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作新征程。2018上半年平湖市在各街道小區(qū)共有垃圾分類投放點三千余個、宣傳亭一百余個、分類垃圾桶七千余只，投放點和宣傳亭建設(shè)都嚴(yán)格按照相關(guān)要求。2018年平湖先后舉行城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作現(xiàn)場會、高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會、農(nóng)村生活垃圾分類現(xiàn)場會和機關(guān)事業(yè)單位及國有企業(yè)生活垃圾分類工作現(xiàn)場會。

二、調(diào)查與研究

為進(jìn)一步了解目前平湖市垃圾分類投放實行的實際情況，通過“由學(xué)校向平湖市周邊”進(jìn)行了深入調(diào)查。總體來說居民對生活垃圾分類的認(rèn)識程度不同，居民的垃圾分類的投放的正確率以及垃圾分類的水平相對比較低。

（一）調(diào)查人群

通過數(shù)據(jù)分析可以知道，不同年齡段對于垃圾分類的認(rèn)知都是不一樣的。調(diào)查中18歲以下占了4.76%;18歲至30歲占了73.81%;30歲至40歲占了2.38%;40歲以上占了19.05%。四個年齡段中青年占了主要的比例。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)對于城市生活垃圾的知識很清楚的了解約18.25%;對于城市生活垃圾了解一些，但清楚具體怎么做約占81.75%。不難發(fā)現(xiàn)很多人對于垃圾分類的知識都只是在片面的層次，絕大數(shù)人群對于垃圾分類的意識都屬于模糊的。

（二）調(diào)查情況

調(diào)查人群中發(fā)現(xiàn)對于日常生活中產(chǎn)生的垃圾約59.52%的居民會進(jìn)行分類后處理，但是這種情況屬于偶爾不是經(jīng)常性的。但事實上生活垃圾分類是一個長期堅持的而不是“偶爾”，約11.11%的社區(qū)居民對日常生活中產(chǎn)生的垃圾不會進(jìn)行分類處理?？偨Y(jié)出生活垃圾分類的理念并沒有完全深入人心，在宣傳的力度還需繼續(xù)加大。

（三）調(diào)查滿意度

從目前身邊垃圾分類處理現(xiàn)狀滿意度來看，調(diào)查中約70.63%人群對于現(xiàn)狀是不滿意，滿意程度只占有29.3%。數(shù)據(jù)中其實也不難看出，人們對于垃圾分類的看法其實是相互矛盾的，既不知道生活垃圾的產(chǎn)量是有誰造成的，同樣對周遭垃圾分類處理的現(xiàn)狀又不滿意。主要原因還是落于實踐行動中難。這就需要有關(guān)部門不斷加強對垃圾分類宣傳的力度和廣度，更好地改變現(xiàn)狀。

三、平湖市城市生活垃圾分類中主要的問題

（一）個人對垃圾分類的關(guān)注度不夠和積極性不高

通過參與暑期“大風(fēng)車”實踐團(tuán)發(fā)現(xiàn)，周邊社區(qū)居民大多數(shù)都是支持垃圾分類的，但在實際行動中很少有人切實落實過。電視上曾報道過的各類新聞也是層出不窮，但周邊的人只會感嘆環(huán)境污染的嚴(yán)重，卻不反省自己的行為。

（二）社會宣傳的力度不夠，更新速度慢，導(dǎo)致人們不了解垃圾分類

市政府出臺相關(guān)制度政策，明確任何單位或個人都有義務(wù)和責(zé)任分類處理垃圾。垃圾混置是垃圾，垃圾分類是資源，但知道這類新聞的人寥寥無幾，更有甚者都不知道垃圾要進(jìn)行分類。有些地方垃圾分類設(shè)施不完善，人們對于垃圾分類的知識掌握不全面，從中不難看出社會對于垃圾分類的宣傳力度是不夠的，因此對垃圾分類的宣傳是很有必要的，說明我們團(tuán)隊對垃圾分類開展的一系列活動都是很有價值的。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，生活垃圾分類投放困難

通過實踐中發(fā)現(xiàn)平湖市垃圾桶放置的方式也存在一定的問題，在個別街道存在部分生活垃圾的產(chǎn)生量的多少，放置了同一類型的垃圾桶，一部分街道存在垃圾桶擺放不到位這在一定程度上也給生活垃圾分類造成了一定的困擾。平湖市關(guān)于生活垃圾分類中的遇到的四大類困難依舊嚴(yán)峻。

四、平湖市城市生活垃圾分類解決措置以及建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，為實踐提供指南

充分發(fā)揮整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)優(yōu)勢，根據(jù)各城鎮(zhèn)域地形特點、產(chǎn)業(yè)特色、村莊分布和農(nóng)戶生活習(xí)慣等實際情況，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，因地制宜開展工作：如根據(jù)農(nóng)戶意愿、垃圾成分，確定垃圾分類的形式;按照村落分布、地形地貌，細(xì)致規(guī)劃收集方式和運輸線路;均衡人口密度、運輸成本，確定垃圾集中投放點的位置和數(shù)量;依托現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站提升為處理站點，提高已建設(shè)施的利用效率;統(tǒng)籌處理站點選址，使地域相連或相近的村共享處理設(shè)施，實現(xiàn)集約利用等。

（二）借鑒經(jīng)驗，市場化運作，

市場化運作是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的有益探索。目前杭州蕭山區(qū)、臨安區(qū)有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用第三方運營方式進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾分類處理和運維工作，起到較好效果。要進(jìn)一步推進(jìn)市場化運作方式，在投資上，充分運用 BT、BOT、PPP 等方式，吸引工商資本投資運行農(nóng)村生活垃圾分類處理設(shè)施;在運維上，可以通過整體打包方式，把鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的垃圾分類處理、村莊河道保潔等作為一個標(biāo)的，招標(biāo)確定企業(yè)負(fù)責(zé)管理，或鼓勵企事業(yè)單位等通過組建物業(yè)公司、協(xié)會、合作社等方式參與，以提高管理的效率和專業(yè)性;在市場開發(fā)上，要深入挖掘有機肥生產(chǎn)、廢品回收等項目的市場潛力，凝聚規(guī)模效益，為長效治理提供支撐。

（三）注重源頭，細(xì)化垃圾分類

農(nóng)村生活垃圾源頭分類是農(nóng)戶每日必須做的繁瑣工作，是推行垃圾原位處理、減少集中處理量和二污染的關(guān)鍵。生活垃圾源頭戶分類的激勵和約束機制，從根本上提升人們對垃圾分類的主動性、長久性和準(zhǔn)確性，是實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾長效治理的重中之重。要著力發(fā)揮新媒體的功能大力宣傳，黨員干部要沖鋒帶頭在前，開展一些關(guān)于垃圾分類的活動，提升農(nóng)民群眾參與的積極性，培養(yǎng)垃圾分類的良好習(xí)慣，逐步推進(jìn)桶（袋）編號、紅黑榜單、談心談話、通報考核等具體舉措，使源頭分類可以追溯問責(zé)，真正發(fā)揮出村規(guī)民約的作用。

（四）創(chuàng)新手段，增強吸引力

宣傳手段的創(chuàng)新能夠吸引更多市民社區(qū)居民積極參與到生活垃圾分類的攻堅戰(zhàn)中來，充分結(jié)合地方特色和人文特點更能符合社情民意，讓生活垃圾分類真正的融入到每個人的生活中。我們作為學(xué)生也可以充分利用學(xué)院的專業(yè)特色，在活動中進(jìn)行垃圾分類視頻的拍攝。把拍攝視頻放在社區(qū)門口的大熒幕可以循環(huán)播放，通過觀看逐漸引起居民對垃圾分類的重視。此外還可以舉行一些趣味知識游戲讓小朋友們參與，以寓教于樂的方式使環(huán)保意識更深入人心。不僅增進(jìn)家長和孩子們的環(huán)保素養(yǎng)，也把環(huán)保理念延伸到家庭和社會中去，從而帶動家庭、社會共同參與垃圾分類，實現(xiàn)教育一個孩子，帶動一個家庭，從而起到影響整個社會的最終目的。

（五）多方聯(lián)動，真正深入人心

通過平湖市周邊星湖嘉園、花園小區(qū)、章橋等五個社區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)我們作為社會的年輕力量，我們也要積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系，充分利用有限資源加強宣傳力度，并及時做好宣傳內(nèi)容上的更新?？傮w來說要將垃圾分類深入民心，首先應(yīng)做到內(nèi)外合一，再者在提高自身的生活垃圾分類意識，環(huán)保意識的同時，社會也應(yīng)加強對垃圾分類設(shè)施的支持及垃圾分類的宣傳力度等，再為共建美好家園的獻(xiàn)出自己的一己之力。

五、結(jié)束語

本文通過“實踐+理論”兩部分相結(jié)合的模式對平湖市生活垃圾分類實踐問題及對策研究，通過對平湖市周邊人群的調(diào)查，指出在高速發(fā)展的時代里目前平湖市生活垃圾分類推行中產(chǎn)生的問題，對平湖市生活垃圾分類提出了針對性意見。平湖市生活垃圾在處置等環(huán)節(jié)面臨的挑戰(zhàn)還是很嚴(yán)峻。同樣生活垃圾分類的方法也需要在實踐中不斷探索出更好的方法。俗語說“一屋不掃何以掃天下”，凡事必從小做，重在積累，而城市生活垃圾分類也只是其中一小件。需要堅持再堅持，不能半途而廢，而生活垃圾分類需要大家每一個人的努力。

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作者簡介：孟軒，男，1996年11月，浙江省杭州市，漢，大專在讀，學(xué)生。

（作者單位：嘉興學(xué)院應(yīng)用技術(shù)學(xué)院）