試論事業(yè)單位預算管理中的難點與對策

黃靜

摘要：預算管理作為事業(yè)單位工作計劃和目標實施的有效衡量手段，同時也反映了事業(yè)單位的工作質(zhì)量和工作成效，對于提高工作效率和加強單位對各部門的管理和監(jiān)督具有十分重要的意義。當下，我國事業(yè)單位正在面臨著深層次的改革和發(fā)展，事業(yè)單位預算管理要求也隨之不斷提高，但仍存在許多問題，如果不能有效解決預算管理問題，必然會影響事業(yè)單位改革的順利進行，基于此，本文分析事業(yè)單位預算管理的難點問題，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;難點與對策

預算管理是財務管理的重要內(nèi)容，對事業(yè)單位有序高效的運轉(zhuǎn)提供了重要依據(jù)，預算管理水平的高低直接影響事業(yè)單位的改革和發(fā)展進程?？茖W的預算管理可以有效地提高事業(yè)單位資金使用效率，合理利用和優(yōu)化資源配置，加強事業(yè)單位的組織管理水平，在有限的資源條件下實現(xiàn)效益最大化，因此，提高事業(yè)單位預算管理水平勢在必行。

一、事業(yè)單位的預算管理及其重要性

事業(yè)單位預算管理是指按照會計準則和法律法規(guī)的要求，根據(jù)實際情況對事業(yè)單位的收支進行匯總，預算編制人員與單位領導和業(yè)務部門進行充分溝通，進而共同對單位未來收支進行評估和管理，以及預算下達后的執(zhí)行過程管理。隨著會計準則的不斷完善，事業(yè)單位預算管理也不斷面臨新要求和挑戰(zhàn)，目前形成了各部門獨立預算，統(tǒng)一匯交于國庫賬戶的預算管理體系。預算管理是財務管理的起點和重要組成部分，科學規(guī)范的預算管理體系不僅提高資金使用效率，優(yōu)化資源配置，進而促進事業(yè)單位的有序蓬勃發(fā)展，有利于事業(yè)單位更好的服務于大眾，有效促進整個社會的發(fā)展。

二、事業(yè)單位預算管理的難點

（一）事業(yè)單位缺乏對預算管理的重視

事業(yè)單位普遍缺乏對預算管理的重視，首先表現(xiàn)在管理人員對預算管理的相關內(nèi)容不了解，如管理主體、預算內(nèi)容、活動成本、經(jīng)濟科目等方面，許多管理人員甚至認為預算管理就是財務部門的工作，往往忽視預算管理對于整個單位運轉(zhuǎn)的重要性，導致了預算管理在其它部門無法真正發(fā)揮其作用。其次，管理者容易曲解預算的內(nèi)涵，認為預算只是簡單的估算和預計，而沒有根據(jù)單位實際情況和下一年度的工作計劃科學地編制預算。

（二）事業(yè)單位編制預算方面存在問題

事業(yè)單位如果要有效的提高預算管理水平，必須把預算與事業(yè)單位的整體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)當下事業(yè)單位的實際情況制定成本控制計劃和資金分配計劃，以此來統(tǒng)籌安排下一年度預算。目前存在的問題有：編制預算人員對事業(yè)單位的具體情況不夠了解，導致預算編制與實際脫節(jié);編制預算時與其它部門的聯(lián)系和溝通不充分，導致預算經(jīng)費構(gòu)成不合理，影響預算實際執(zhí)行效果。

（三）事業(yè)單位執(zhí)行預算方面的問題

提高預算執(zhí)行力有利于資金的快速流動和效益的快速提升，但是事業(yè)單位預算執(zhí)行方面存在許多問題，首先是執(zhí)行速度緩慢，由于事業(yè)單位沒有科學規(guī)范的預算管理流程，對工作計劃沒有總體規(guī)劃，容易出現(xiàn)平時經(jīng)費使用率較低，年底集中使用經(jīng)費的現(xiàn)象。其次，事業(yè)單位部門負責人不能根據(jù)各個部門的具體情況合理分配資金，導致了有的部門資金短缺，無法較好地開展年度計劃工作，而有的部門資金出現(xiàn)了剩余，導致了資金的浪費。

三、事業(yè)單位預算管理的對策

（一）提高事業(yè)單位領導和員工對預算的重視程度

只有事業(yè)單位的領導和員工對預算管理工作重視，預算管理才能真正發(fā)揮其作用。首先，應當讓員工和單位領導明確預算不僅僅關系到財務部門，而是與事業(yè)單位的各個部門緊密相連。其次，單位領導和員工需要培訓預算管理的基本知識，明確預算的作用、內(nèi)容和編制原則等，密切配合財務人員做好科學的預算管理工作。

（二）加強預算編制過程中的多方面溝通，提高預算編制的科學性

預算編制不僅涉及單位自身運轉(zhuǎn)所需的各項經(jīng)費，同時也包含各個業(yè)務部門開展下一年度工作所需的項目經(jīng)費。財務人員在對單位基本情況熟悉的前提下，也需要與業(yè)務部門密切配合和溝通，結(jié)合單位的實際情況和特點來進行預算編制，使預算更具科學化和規(guī)范化。

（三）提高預算編制的現(xiàn)實性，加強預算執(zhí)行監(jiān)督力度

預算編制應當根據(jù)事業(yè)單位的實際運營情況，如本年的經(jīng)費使用情況、本年經(jīng)費支出構(gòu)成和下一年度工作預計開支，這樣可以有效提高預算編制的科學性和執(zhí)行力，保障編制與現(xiàn)實情況的有機融合。其次，要對預算編制進行相關的監(jiān)督，建立監(jiān)督和管理機制并使其公開透明化，及時考核和反饋，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時改正，一方面督促各個部門按照年度工作計劃穩(wěn)步使用預算經(jīng)費，保證預算執(zhí)行的順利進行，另一方面也可逐步提高單位預算編制的質(zhì)量。

四、總結(jié)

預算管理作為事業(yè)單位工作的重要組成部分，不僅有利于提高事業(yè)單位的資金使用效率，同時也可促進事業(yè)單位合理規(guī)劃發(fā)展方向，使事業(yè)單位更好的服務于社會大眾。預算管理在實施過程中存在著許多問題，如缺乏對預算管理的重視，編制預算體制不健全，預算執(zhí)行緩慢等問題，基于此，本文提出了通過提高事業(yè)單位領導和員工對預算管理的重視度，加強預算編制過程中的多方面溝通，從而提高預算編制的科學性，提高預算編制的現(xiàn)實性。同時通過加強預算執(zhí)行監(jiān)督力度等途徑加強預算管理的工作質(zhì)量，逐步提高事業(yè)單位預算管理的水平。

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