四川涼山州失依兒童現(xiàn)象及對策研究——基于社會管理創(chuàng)新的思考

郭 宇，謝 佳，余婭萍

（西南民族大學(xué)，成都 610041）

四川省涼山彝族自治州是傳統(tǒng)的彝族聚居地，由于綜合原因，近年來該地區(qū)失依兒童數(shù)量一直呈上升趨勢，目前比例已經(jīng)達到了彝族人口的2%，成了一個嚴重的社會問題，而原有社會救助機制已不能滿足需求。2012年春節(jié)期間，中央電視臺新聞頻道“走基層”欄目以“關(guān)注大涼山失依兒童”為主題進行了系列報道，同時《新聞1＋1》欄目也專門制作了“失依兒童，涼山需要溫暖”專題節(jié)目，國內(nèi)外越來越多的人開始關(guān)注大涼山里的這些孩子。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前由于四川涼山毒品、艾滋病的流行已經(jīng)有2.5萬兒童陷入“失依”困境［1］，這深刻反映了四川涼山州“失依兒童”的現(xiàn)狀。雖然，在央視報道之后該群體已經(jīng)引起社會各界——諸如大企業(yè)、媒體、基金會、民間組織、學(xué)術(shù)研究機構(gòu)以及社會愛心人士和志愿者的廣泛關(guān)注并且已經(jīng)成功建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系支持，但對于涼山州“失依兒童”困境的解決仍然顯得杯水車薪。

一、涼山州“失依兒童”的現(xiàn)實困境

“失依兒童”是指由于各種原因失去生身父母抑或是其他各種原因，無法得到成年人的正式照顧的且只能由社會中的他人或是機構(gòu)支持才能維持自己生活的16歲以下兒童［3］。四川省涼山彝族地區(qū)由于民族傳統(tǒng)習俗和社會因素等原因，“失依兒童”呈現(xiàn)出特殊性。筆者所定義的涼山州“失依兒童”既包括父母雙亡的孤兒，也包括事實上的“失依兒童”，即他們中有的是父母一方死亡，另外一方改嫁或者在監(jiān)獄里，不能承擔撫養(yǎng)能力，有的是父母感染艾滋病沒有能力撫養(yǎng)自己的孩子，情況很復(fù)雜。

“失依兒童”大部分缺乏合理有效的撫養(yǎng)教育，身心發(fā)展受到極大的阻礙。主要面臨的問題有以下幾點：

一是生長環(huán)境困難和生活無助。涼山彝族地區(qū)“失依兒童”有很多都生活在國家級貧困縣，他們?nèi)狈镜纳畋Ｕ?，缺乏食物和營養(yǎng)，大多身體都發(fā)育不良，在生活方面尚不能完全得以保障，更何況醫(yī)療衛(wèi)生方面，疾病得不到及時救助，衛(wèi)生保健難以實現(xiàn)，生活狀況不容樂觀。

二是失學(xué)情況嚴重和教育缺失。涼山彝族地區(qū)失學(xué)率、輟學(xué)率比較高，雖然國家實行免費義務(wù)教育，但是這些孩子肚子都填不飽，又如何能在學(xué)校安心讀書？許多失依兒童家里沒有勞動力，自己只有輟學(xué)在家照顧弟弟妹妹，或者回家種田糊口，或者為維持生計而外出打工。這些都造成了較高的失學(xué)、輟學(xué)率。除此之外，很多事實上的“失依兒童”是由爺爺奶奶或者父親方面親屬撫養(yǎng)，因為監(jiān)護人家里本來孩子也多或者監(jiān)護人是吸毒人員而能得到良好的教育和撫養(yǎng)。

三是依附關(guān)系喪失和生活適應(yīng)困難。兒童的依附關(guān)系是建立自我與他人內(nèi)在關(guān)系模式的基礎(chǔ)，這些模式影響著兒童對自己和他人的看法以及如何適應(yīng)環(huán)境和解決問題的能力［4］，所以依附關(guān)系是最終決定社會適應(yīng)的品質(zhì)。而對于涼山州“失依兒童”來講，他們很難形成安全可靠的依附關(guān)系，在生活照顧、親密關(guān)系、自我概念和人際互動等方面都形成了很大的危機，尤其是他們在經(jīng)歷情感無助、經(jīng)濟無靠以及經(jīng)歷監(jiān)護權(quán)被轉(zhuǎn)移的復(fù)雜過程后，容易形成精神官能癥和孤僻絕望的心理，對后續(xù)的社會適應(yīng)將更加困難。

二、涼山州“失依兒童”現(xiàn)實困境產(chǎn)生原因

與其他地區(qū)的“失依兒童”群體相比，涼山州“失依兒童”現(xiàn)實困境產(chǎn)生原因有共性，也有其獨特性，但追本溯源，這一現(xiàn)象產(chǎn)生的具體原因大致可分為幾方面。

第一，涼山地區(qū)毒品、艾滋病肆虐。因毒品和艾滋病而給當?shù)貛砹藲缧缘钠茐?，?dǎo)致不完整的家庭數(shù)量在彝族鄉(xiāng)和村寨的比例比較高，這正是失依兒童產(chǎn)生的最大原因。

第二，涼山地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件落后。自改革開放以后一直到新農(nóng)合之前，這二十多年來，民族地區(qū)農(nóng)村不僅因艾滋病致死的比例比較高 ，很多常見病如結(jié)核、肝炎、心臟病等也會直接或間接地導(dǎo)致死亡的比例也很高，因看不起病，各種疾病的發(fā)病率和死亡率都很高。

第三，兒童人口比例大。根據(jù)國家政策，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村可以生兩個孩子，如果都是女孩可以生三個［3］，所以大多數(shù)家庭兒童基數(shù)比較大，從而在一定意義上也導(dǎo)致“失依兒童”基數(shù)較大。

第四，貧困問題的長期持續(xù)。涼山州少數(shù)民族農(nóng)村整體貧窮，如涼山州的昭覺、布拖、普格、金陽和美姑都是國家級貧困縣，人們?yōu)榱藬[脫貧困，少數(shù)民族地區(qū)大量人口流入城市，若在城市找不到發(fā)展機會，不能正常就業(yè)，就可能從事吸毒販毒等非法行為，導(dǎo)致犯罪高危行為的發(fā)生率很高。

第五，教育缺失。涼山州2011年最后完成九年義務(wù)教育，這意味著在此之前大多數(shù)農(nóng)村彝族的孩子只能讀到小學(xué)，很多人不會說漢話、不會看書讀報。涼山幾十年的國民教育缺失，造成了幾代文盲，沒有向上流動的途徑和機會，很多人為了謀生，被迫走上了犯罪的道路。

第六，鴉片種植吸食的歷史累積。涼山歷史上即是一個種植鴉片、販賣鴉片、吸食鴉片的地區(qū)，它自近代以來就是中國西南著名的鴉片種植地區(qū)，并作為毒品輸入內(nèi)地之 “四川通道”的第二道關(guān)卡［5］。涼山的罌粟種植本已有所控制，但是20世紀90年代末，毒品又重新回潮。據(jù)2011年不完全統(tǒng)計，涼山吸毒導(dǎo)致的艾滋病人數(shù)兩萬例以上［6］，居于全省首位。

第七，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后。很多偏遠山村里沒有衛(wèi)生所，更缺醫(yī)少藥，不少地區(qū)仍然是赤腳醫(yī)生在行醫(yī)治病，醫(yī)療衛(wèi)生條件很差，這也是導(dǎo)致“失依兒童”產(chǎn)生的重要原因。

第八，民族文化邊緣化。當?shù)厣贁?shù)民族居民尤其是年紀較長者，因不懂漢話，不能通過主流媒體接受知識和信息，他們被現(xiàn)代生活隔離開來，難以通過自己的語言文字吸收現(xiàn)代文明知識。

第九，宣傳教育的力度不夠。針對少數(shù)民族地區(qū)特殊人群的宣傳教育力度不夠，很多人無知、無奈。例如，患有艾滋病的母親母乳喂養(yǎng)直接導(dǎo)致下一代感染，這些都是導(dǎo)致涼山“失依兒童”產(chǎn)生的重要原因。

三、保障“失依兒童”生活權(quán)益的對策措施

（一）已取得的成就和存在的不足

針對涼山州“失依兒童”這一特殊群體，目前無論是各級政府還是社會組織甚至是國外NGO組織都嘗試從多層面、多角度幫助這一弱勢群體。就總體而言，其中不乏一些可值得借鑒的政策和措施，其之于社會管理創(chuàng)新方面也有一定的意義。就個別地方而言，因地方特殊性所呈現(xiàn)出來的情況參差不齊，但較之過去幾年已取得較大成就，現(xiàn)在以美姑縣牛牛壩鄉(xiāng)為例進行介紹。

牛牛壩鄉(xiāng)地處美姑縣腹心地，距縣城20公里，全鄉(xiāng)幅員面積75.2平方公里，轄14個村，88個村民小組，3572戶，13667人，是國家級貧困縣，也是“失依兒童”較為嚴重的地區(qū)之一［7］。然而，近年來在省委、省政府、州委、州政府和社會各界的關(guān)注下，該縣結(jié)合省委、省政府、州委、州政府文件精神，采取多種措施，積極探索“失依兒童”救助保障工作，努力構(gòu)建有效的工作體制機制，也取得一定得效果，主要做法有：

1.建立健全工作體制機制

該縣成立縣“失依兒童”救助保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建縣、鄉(xiāng)兩級關(guān)愛救助基金，結(jié)合“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”活動和州“百鄉(xiāng)教育扶貧”工程，實施結(jié)對幫扶。構(gòu)建“分類集中收養(yǎng)為主、家庭收養(yǎng)為輔”的救助體系，把“失依兒童”優(yōu)先納入社會（兒童）福利救助機構(gòu)進行集中安置，有計劃開展家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)“失依兒童”工作，規(guī)范寄養(yǎng)、收養(yǎng)行為。

2.全面落實優(yōu)撫政策

2011年，該縣按“社會散居孤兒每人每月不低于600元、機構(gòu)供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1000元”的標準落實優(yōu)撫政策，建立起完整的孤兒檔案，做到紙質(zhì)和電子檔案同步備份、長期跟蹤，同時將孤兒優(yōu)先安排在社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)。［7］

3.多渠道落實救助措施

（1）民政救助。將“失依兒童”納入城鄉(xiāng)低?；蜣r(nóng)村“五?！?，深入開展“失依兒童”進村入戶調(diào)查，健全完善“失依兒童”基礎(chǔ)信息、檔案，結(jié)合城鄉(xiāng)低保、“五保”擴面等工作，將“失依兒童”納入城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五?！保厥鈫栴}特殊解決，做到“應(yīng)保盡?！?、“一個不少”。

（2）教育救助。將所有“失依兒童”納入“兩免一補”資助范圍，將“失依兒童”全部納入寄宿制生活補助范圍，保障“失依兒童”接受九年制義務(wù)教育，優(yōu)先保障接受職業(yè)教育，“應(yīng)招盡招”。

（3）醫(yī)療救助。爭取實現(xiàn)“失依兒童”免費治療，定期開展“失依兒童”免費健康體檢，提高“新農(nóng)合”和民政醫(yī)療救助力度，解決“失依兒童”參加“新農(nóng)合”個人費用，將其住院醫(yī)療費用“新農(nóng)合”報銷與民政醫(yī)療救助相結(jié)合，實施涵蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，為兒童免費提供預(yù)防接種、建立健康檔案、兒童保健和系統(tǒng)管理等服務(wù)。同時，廣泛宣傳普及衛(wèi)生防病知識，培養(yǎng)“失依兒童”良好的生活衛(wèi)生習慣。

（4）項目救助。更多更好惠及“失依兒童”，并在美姑縣井葉特西鄉(xiāng)開展項目試點，實施“希望工程”、“快樂廚房、快樂體育園地、快樂電腦教室、快樂閱讀”等項目，以點帶面打造共青團“愛心工程”。日前，團州委爭取團中央青基會以彝區(qū)健康文明新生活運動為統(tǒng)攬，投入資金1000萬元用于救助涼山貧困兒童。其中投入120萬元在美姑縣井特西鄉(xiāng)中學(xué)籌建學(xué)生食堂、共青浴室、共青書屋，并資助151名貧困兒童；880萬元分別投在昭覺、布拖、金陽、美姑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；I建學(xué)生食堂、共青浴室、共青書屋的配套，并幫扶部分貧困兒童。［7］

4.加大宣傳力度，營造良好氛圍

充分利用報刊、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛深入宣傳黨和政府發(fā)展兒童福利事業(yè)的方針政策，努力營造全社會共同關(guān)愛孤兒和“失依兒童”的良好氛圍。

現(xiàn)以2008年為分界點，將該鄉(xiāng)前后情況進行對比：

表1 美姑縣牛牛壩鄉(xiāng)失依兒童政策前后情況對照

目前上述措施即將或者已經(jīng)在實施過程中，美姑縣牛牛壩鄉(xiāng)“失依兒童”政策前后確實有較大進步，但情況不容樂觀的地區(qū)仍廣泛存在，總結(jié)這些年來涼山整個地區(qū)所實施的各項對策，可概括總結(jié)出以下幾點不足：

第一，國家和各級政府保障力度不夠大，覆蓋范圍不夠廣；政策執(zhí)行力度欠缺，效率有待提高，部分政策在執(zhí)行過程中大打折扣；

第二，社會管理有待創(chuàng)新，各社會組織的救助活動具有單一性和短暫性，應(yīng)盡量避免單純捐款捐物救濟兒童的簡單做法，努力創(chuàng)建和實施長期性、有效性和可持續(xù)性的綜合救助模式。

第三，政府部門和各社會機構(gòu)之間缺乏溝通交流，重復(fù)救助和資源浪費的現(xiàn)象較為普遍，無法實現(xiàn)公益舊書效益的最大化；

第四，宣傳力度欠缺。雖然這一群體受到的關(guān)注與日俱增，但相對來說，仍未形成較大的輿論影響，從而未能吸收更為廣泛的救助資源，而且各組織的成果分享不夠，不能使外界很好地了解整體進展情況；

第五，目前對“失依兒童”生存關(guān)注多，生活關(guān)注少，除去日常生活救助外，應(yīng)針對當?shù)亍笆б纼和边m當開展心理疾病疏導(dǎo)、生活技能培訓(xùn)等活動，幫助他們能獲得一技之長，能在未來合法就業(yè)并取得穩(wěn)定收入，這也有利于減少青少年犯罪，維護社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

（二）對策措施

針對上述提到的不足，根據(jù)對部分彝族地區(qū)相關(guān)調(diào)查以及對其他有類似社會現(xiàn)象的地區(qū)的資料參閱，現(xiàn)提出以下幾方面建議：

1.完善政府相關(guān)機制，有力提高政策執(zhí)行力度

其中包括：

（1）建立專門戶籍管理制度，各級公安部門應(yīng)及時摸清轄區(qū)“失依兒童”底數(shù)，為后期各種救助工作的開展提供優(yōu)先依據(jù)。

（2）加強教育管理，保障民族地區(qū)“失依兒童”平等接受義務(wù)教育，建立專項經(jīng)費保障機制，并責成由專人?？顚ｍ椆芾恚ⅰ笆б纼和眲討B(tài)監(jiān)測機制和檔案庫，及時了解“失依兒童”思想、學(xué)習和生活動態(tài)。

（3）完善救助機制，嚴格執(zhí)行國家救助資金的發(fā)放，并可酌情對特殊現(xiàn)象予以不同處理，加強對山區(qū)兒童特別是有過流浪經(jīng)歷的“失依兒童”的關(guān)愛和保護，完善跟蹤回訪制度，及時發(fā)現(xiàn)并且?guī)椭鉀Q其相關(guān)困難。

（4）提升醫(yī)療保健水平，了解掌握彝區(qū)“失依兒童”的健康狀況，為“失依兒童”提供生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)指導(dǎo)、計劃免疫、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生保健服務(wù)。

2.借鑒多方面經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高救助水平

近年來全世界對“失依兒童”的研究不斷加大，其中涉及到城市“失依兒童”、地震“失依兒童”和其他地區(qū)“失依兒童”。雖然四川省涼山州彝族地區(qū)“失依兒童”有其因地域及文化習俗等方面造成的特殊性，但來自其他地區(qū)和因其他原因而導(dǎo)致的“失依兒童”的救助措施亦有其參考價值，可部分作為參考基準。例如，河南政府針對當?shù)亍鞍淌б拦聝骸倍瞥龅摹瓣柟饧覉@”供養(yǎng)的“鄭州模式”，本著“集中供養(yǎng)為主，分散供養(yǎng)為輔”的原則［8］，該地區(qū)“失依兒童”救助事業(yè)有著顯著成效。其次，涼山各地區(qū)“失依兒童”的救助也已經(jīng)進行過一段時間的探索，其中也不乏一些成功的經(jīng)驗，因此可充分吸取政府和各社會組織開展“失依兒童”救助工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，總結(jié)推廣有效模式，通過積極的交流溝通，不斷擴大成果，實現(xiàn)公益效益的最大化。

3.社會組織有力介入，實現(xiàn)政社互推互助

政府與社會組織以及各社會組織之間要加強協(xié)作，建立整合機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢。政府部門應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，促進社會管理創(chuàng)新，真正變“劃槳”為“掌舵”，形成政府搭臺、社會參與、民間組織唱戲的新局面。培育和支持涼山本地民間組織的發(fā)展，實現(xiàn)“失依兒童”救助工作的本地化，同時發(fā)展和依靠彝區(qū)民族傳統(tǒng)文化特點，實現(xiàn)社會自治、自救和自行管理。而社會各組織要克服單一性和短暫性特點，推行可持續(xù)性的綜合救助方式，不僅要關(guān)注“失依兒童”短期溫飽問題的解決，更要關(guān)注其長遠的身心發(fā)展。

4.創(chuàng)新救助理念和宣傳手段

雖然近年來關(guān)于涼山彝族地區(qū)“失依兒童”這一弱勢群體的報道與日俱增，其中不乏具有深遠影響力的資深媒體、報紙，然而這一群體的生活真實現(xiàn)狀仍然為多數(shù)人所不了解。因此，應(yīng)切實加強宣傳力度。一方面，各級黨組織、政府應(yīng)積極有效依托婦聯(lián)、共青團等群眾組織，積極開展少數(shù)民族“失依兒童”關(guān)愛行動，并通過相關(guān)媒體報道相關(guān)活動成果；另一方面，通過媒體加大對該地區(qū)現(xiàn)狀的報道力度，持續(xù)吸引社會關(guān)注目光，從而達到兩層目的，一是使“失依兒童”獲得來自各社會組織、愛心團體、志愿者組織等團體的物質(zhì)、精神等方面的直接救助；二是充分發(fā)掘宣傳山區(qū)的經(jīng)濟、文化地理特色，將特色轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益，增強偏遠山區(qū)的開發(fā)度，建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟，留住勞動力，脫貧致富，最終從根本上切斷“失依兒童”產(chǎn)生的根源。另外，在宣傳方式方面，除傳統(tǒng)宣傳模式，也應(yīng)開發(fā)利用新技術(shù)手段，例如QQ、網(wǎng)站、博客、微博等，及時更新。利用其及時性特點，使人們即時了解掌握該地區(qū)的動態(tài)情況。

5.發(fā)動社會組織共同參與，整合社會資源聯(lián)合共建

近年來這一弱勢群體受到各社會組織和國內(nèi)外愛心人士的廣泛關(guān)注，得到了中美商會、中華紅絲帶基金會、中國青少年基金會、深圳基金會、順豐基金會、殼牌（中國）有限公司、鳳凰衛(wèi)視、FXB等機構(gòu)的大力幫助，較為有效地解決了“失依兒童”困境。因此，也應(yīng)大力呼吁社會組織的參與，整合社會力量，例如高校作為近年來志愿者活動較為活躍的前沿陣地，在思想、品質(zhì)、能力、資源上具有不可比擬的優(yōu)勢，并且高校學(xué)生多有意愿從事相關(guān)方面的志愿服務(wù)活動。因此，各級黨團組織應(yīng)充分挖掘高校學(xué)生潛在力量，發(fā)揮其社會救助力量，并與專業(yè)特長相結(jié)合，積極開展長期、持續(xù)、接力棒式的愛心捐助、愛心支教、心理輔導(dǎo)等一系列志愿者活動。除傳統(tǒng)的利用節(jié)假日和寒暑假傳遞愛心，實現(xiàn)其社會價值外，各高校也應(yīng)在平時多組織相關(guān)方面的實踐調(diào)研活動，可通過“一對一”、“結(jié)對子”等形式實現(xiàn)長期的幫助。

注釋：

（1）2012年四川省政治學(xué)年會參會論文

［1］閆學(xué)長.家庭功能缺失對民族地區(qū)失依兒童社會化的影響對策——以四川涼山彝族自治州布拖縣地區(qū)為例［J］.實踐與探索，2012，（4）：25.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗［eb／OL］.（2012－11－8）［2013－03－24］.http：／／news.xinhuanet.com／18cpcnc／2012－11／08／c＿113637932.htm.

［3］張爽.“善行涼山”——關(guān)注大涼山里的失依兒童［J］.社會與公益，2012，（4）：15.

［4］曹海彬.農(nóng)村“失依兒童”社會支持網(wǎng)絡(luò)分析——基于湖北省黃陂、安陸的調(diào)查研究［J］.青年探索，2008，（3）：25

［5］鄭杭生.民族社會學(xué)概論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：293.

［6］來源于《鳳凰大視野》的節(jié)目里的文字版內(nèi)容.全國吸毒人群窮人占多數(shù) 四川涼山2萬人染艾滋?。跡B／OL］.（2011－11－23）［2013－01－21］.http：／／phtv.ifeng.com／program／fhdsy／detail＿2011＿11／23／10848703＿0.shtml.

［7］蔡光陽.涼山州美姑縣牛牛壩鄉(xiāng)2011度年政府工作報告［Z］.涼山州美姑縣牛牛壩鄉(xiāng)，2011.

［8］王君建.社會工作介入＿受艾滋病影響的失依兒童＿抗逆力養(yǎng)成＿基于河南省ZMD市的循證研究［J］.青年研究，2011，（3）：68.

［9］周永康.以加強和創(chuàng)新社會管理新成效迎十八大召開［EB／OL］.（2012－06－22）［2013－01－26］.http：／／news.ifeng.com／mainland／detail＿2012＿06／22／15492356＿0.shtml.