農村留守兒童問題及其對策研究

摘 要：在人口從農村大規(guī)模流向城鎮(zhèn)的過程中，大多數流動父母將未成年子女留在家鄉(xiāng)，留守兒童規(guī)模快速擴張，留守兒童的生存狀況，出現的問題引起了廣泛的憂思。本文揭示出留守兒童在學習成長、品行塑造、心理健康等諸多方面存在的突出問題及其原因，提出了從政府、學校、社會、家庭四個層面有效解決農村留守兒童的治理對策。

關鍵詞：農村留守兒童；教育；安全

1 引言

第六次人口普查數據顯示，我國鄉(xiāng)村人口規(guī)模龐大，高達6.5億，大量剩余農村勞動力在城鎮(zhèn)化進程中紛紛涌入城市。受主客觀條件限制，他們的子女無法隨父母到流入地就學，由此產生了留守兒童。[1]親子分離的家庭模式形成規(guī)模龐大的“留守兒童”群體，被視為工業(yè)化與城市化的利益受損者，農村留守兒童問題的根源來自家庭結構的拆分和親情的缺失。[2]農村留守兒童成長過程中存在的突出問題和深層次矛盾越來越嚴重，已經成為政府、社會、學術界關注的焦點。

2 現階段留守兒童的背景及特性

在我國現階段，農村留守兒童問題成為大眾關注的原因與其存在的現實背景密切相關。農村留守兒童問題不僅受到諸多因素的影響，而且有其自身的實踐特點。

2.1 受社會發(fā)展影響

從社會整體發(fā)展來看，農村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾。隨著社會發(fā)展，近年來我國農村流動人口數量不斷擴大，家庭化流動的趨勢也日益明顯。[3]

2.2 受家庭環(huán)境影響

外出務工父母的低收入水平使他們無法將子女帶入城市生活，沒有時間和精力來照顧和教育子女，[4]家長和監(jiān)護人的教育能力與孩子教育需求之間也形成了巨大落差。[5]對于一些思想落后的家長來說，他們其實并不重視教育，并沒有為提高孩子的教育質量而做出努力，而是把孩子交給爺爺奶奶照管，任其自由發(fā)展。

2.3 受政策體制影響

城鄉(xiāng)分割的義務教育體制、二元戶籍制度所帶來的農村兒童入學費用高、必須在原籍所在地升學等問題形成了一系列使留守兒童無法流動的壁壘。[6]

2.4 與其他農村社會問題的關聯性

留守兒童問題隱含著城鄉(xiāng)發(fā)展不協調、農村經濟滯后以及人口與資源之間的矛盾，關系到農村家庭結構、功能、生活方式的變化所帶來的家庭觀念和關系的變異等問題。[7]

2.5 群體存在的持久性

農村留守兒童問題反映了中國城鄉(xiāng)發(fā)展、經濟和社會發(fā)展之間的不平衡。在社會轉型的背景下，現階段我國農村勞動力轉移具有時間上的長期性以及地域上的廣泛性等特點，這也決定了農村留守兒童群體存在的持久性。

3 農村留守兒童問題及原因分析

3.1 無法保證的教育

學習成長必須借助家庭教育和學校教育的合力方能有效完成。在農村地區(qū)普遍缺乏教育資源的情況下，留守兒童和非留守兒童同時都面臨著嚴重的教育問題，然而，留守兒童對學校教育和家庭教育方面的不利影響明顯大于非留守兒童。

3.1.1 農村學校師資力量薄弱，難以對留守兒童的學習給予特殊幫扶

由于留守兒童缺乏應有的家庭教育支持，學校布置的家庭作業(yè)幾乎無法在家有效完成，由此逐步形成與非留守兒童學業(yè)上的差距。按理，學校教育給予這部分兒童特殊的學業(yè)指導，能夠彌補家庭教育的不足，然而調查發(fā)現，農村學校師資缺乏，根本無力形成對留守兒童的有效幫扶，使得留守兒童學習問題日積月累，難以解決。同時，由于農村學校教師的生活條件艱苦，薪酬水平普遍較低，教師的教學積極性難以得到有效激勵，教師更是無心關注留守兒童的學習提升。

3.1.2 隔代監(jiān)護人在家庭教育方面心有余而力不足

農村地區(qū)的大多數留守兒童由其下一代監(jiān)護人管理，由于下一代監(jiān)護人學歷低，知識和文化水平差，缺乏教育留守兒童的能力，下一代監(jiān)護人無法有效引導留守兒童學習。部分隔代監(jiān)護人表示沒讀過書，孩子學習的事情什么都不懂，每天要做的事情就是管住小孩的吃穿，而且現在的小孩很調皮，自己根本管不住。稍微有點文化的隔代監(jiān)護人表示小孩在小學低年級時還勉強可以輔導學習，但進入高年級后，英語等課程的增加，自己完全無力輔導孩子。沒有有效的家庭教育指導，留守兒童學習不夠認真于是成績直線下降。

3.2 令人擔憂的品行塑造環(huán)境

品行一般指人的行為品德，品行的塑造在人的成長中起著重要的作用。目前農村地區(qū)留守兒童在性格塑造方面存在兩大問題。

3.2.1 良好行為習慣與高尚情趣養(yǎng)成問題

農村留守兒童的問題比非留守兒童的問題更嚴重。這是因為父母不在身邊無法管教他們，也無法及時調整他們的生活習慣。在業(yè)余生活方面，農村留守兒童存在不良興趣的比例偏高。不少留守兒童在被問及自己的興趣時，回答都是打游戲、玩電腦等，鮮有關于未來的暢想與遠大抱負。

3.2.2 家庭關于品德培養(yǎng)的缺失，問題得不到及時矯正

由于留守兒童父母疏于照顧，而隔代監(jiān)護人在品德教育上的無能或者忽視，對留守兒童在思想、行為和品德方面的正確引導往往不足。有些隔代監(jiān)護人在孩子面前不注重日常生活用語，容易使得孩子養(yǎng)成講臟話的壞習慣；有的隔代監(jiān)護人在日常生活中對于孩子的要求有求必應，導致孩子嬌生慣養(yǎng)缺乏自主能力。甚至也有隔代監(jiān)護人對于留守兒童疏于管教，而由于社會誘惑的增多導致部分留守兒童沾染上吸毒、賭博等惡習，最后發(fā)生令人難以置信的“惡性事件”，走上違法犯罪道路，成為社會不安定因素。

3.3 難以疏導的心理問題

心理問題是農村留守兒童眾多問題中最明顯、最值得關注的問題。由于父母長期出門務工，導致農村留守兒童家庭結構發(fā)生變化，然而孩子在成長過程沒有了父母的呵護與引導，他們的心理健康發(fā)展暗含著不穩(wěn)定的因素。

3.3.1 農村留守兒童較之非留守兒童更容易產生孤寂、焦慮、自卑、敏感等負面情緒

具體表現為性格內向孤僻，不愛說話，害怕與人交流，交往能力差。當父母離開后，自己必須獨自忍受孤獨，常常感到無助和悲哀，十分缺乏安全感。農村留守兒童大部分都存在難以融入同齡集體的經歷，他們在表現得不夠自信的同時渴望得到他人的關注，內心異常敏感但是卻不懂如何有效地和家長老師溝通。

3.3.2 父母及隔代監(jiān)護人缺乏心理輔導能力

由于心理知識素養(yǎng)的匱乏，農村留守兒童的父母及其下一代監(jiān)護人普遍不熟悉心理問題。他們缺乏對留守兒童的關心和理解，這使得留守兒童難以獲得有效的心理咨詢。留守兒童的父母由于身處外地，平時只能通過電話偶爾詢問一下學習情況，對留守兒童的心理感受、情感需求很少關注，一些父母一年只與子女通過一次電話，甚至在電話中對孩子的學習都不過問，更談不上滿足孩子的情感需求。

3.4 安全隱患的突出

農村留守兒童的安全囊括學校、家庭、社區(qū)監(jiān)管以及自我監(jiān)管，每一個監(jiān)管環(huán)節(jié)必不可漏，如果缺失或者不力必然發(fā)生安全事故。

3.4.1 校園內部缺乏安全管理

學校里的校園欺凌現象普遍存在，學校無法進行有效的監(jiān)管和處理，而由于留守兒童父母長時間不在 身邊導致其膽小軟弱懦弱缺乏安全感，以及其他孩子對留守兒童的歧視，使得留守兒童更容易受到欺負。大部分農村留守兒童在學校有被欺負的經歷，被欺負之后不敢告訴家長和老師。其次，農村很多中心小學地處鎮(zhèn)上，而大部分農村留守兒童住家較遠，上下學過程中需要校車接送，而學校對于非官方的“黑校車”采取放任態(tài)度，存在著嚴重的安全隱患。

3.4.2 學校安全教育缺乏科學性和系統性

一些農村中心小學一般沒有開設專門的安全專題課程和發(fā)放安全教育書籍。對于安全教育，學校一般選擇在班會課上由班主任老師進行，而班主任老師所進行的安全教育內容其科學性和系統性明顯不足。

3.4.3 家庭監(jiān)管的功能缺失

當學校的安全教育不足時需要由家庭方面進行補充完善，由于代理監(jiān)護人對于安全認知不到位，容易造成兒童缺乏最基礎最必要的安全保障，致使危險情況下留守兒童的自救能力和應變能力都較差。[8]代理監(jiān)護人只是有時關注，甚至有表示不關注，隔代教育的監(jiān)護盲區(qū)使得留守兒童傷亡事故時有發(fā)生。與此同時城市家庭比農村家庭更能夠很好地保護兒童，而農村留守兒童的監(jiān)護人基本上都是上一代的老人、弱者、病患、殘疾人。當小偷或搶劫犯潛入家中奪取財物或發(fā)生暴力行為的時候，老人和幼童雙方都會受到傷害。

3.4.4 農村社區(qū)監(jiān)督的匱乏

農村留守兒童由于缺乏有效的家庭監(jiān)管，他們的安全面臨著各方面的威脅，因此社區(qū)監(jiān)管是在學校和家庭以外的銜接真空地帶的有力保障。但是農村的社區(qū)對于留守兒童的看護主要是以互助的形式存在，缺乏實質性的措施。

4 農村留守兒童問題的治理對策

4.1 完善法律體系，強化父母監(jiān)督責任

關于父母對未成年人的監(jiān)護責任，《民法通則》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》和《義務教育法》都有相關規(guī)定。父母是未成年人的法定監(jiān)護人，監(jiān)護人可以將其部分或全部監(jiān)護責任委托給他人。父母或其他監(jiān)護人不得允許16歲以下的未成年人獨自生活而缺乏監(jiān)護，也不得允許未成年人放棄其監(jiān)護責任。然而這些法律和政策規(guī)定尚缺乏操作性，亟待細化和明確關于監(jiān)護不當或失責行為的干預、處罰措施，使得這些規(guī)定的法律效力難以發(fā)揮作用。[9]因此，應進一步完善未成年人監(jiān)護制度，修訂相關法律法規(guī)，強化父母的法律責任，建立監(jiān)護人監(jiān)督干預機制，及時關注和保護留守兒童的權益，盡可能減少因缺乏“家庭保護”而造成的各種不良影響。

4.2 發(fā)揮政府作用，建立農村留守兒童經費保障制度

政府應充分發(fā)揮主導作用，將農村留守兒童關愛工作作為經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的一部分，積極學習和推廣當地留守兒童關愛試點的成功經驗，引導和協調各方力量共同解決農村留守兒童問題。農村寄宿制學校是農村留守兒童集中的主要陣地，需要不斷加強農村寄宿制學校留守兒童的學習和生活環(huán)境建設。除了繼續(xù)加大對農村教育的投資外，還應該為農村留守兒童的工作設立專項資金，明確財政投資主體，確保農村留守兒童的關愛工作能夠順利開展。另外，為有效推動這項工作的實施應建立專門的監(jiān)督評估機制，將留守流動兒童關懷服務納入未成年人思想道德建設和社會管理綜合管理的評估體系。

4.3 建立健全學校、家庭、社會三位一體的關愛服務網絡

農村留守兒童問題不僅是一個教育問題，也是一個社會問題。這需要學校、家庭和社會的共同努力。作為留守兒童教育的主力軍，學校應堅持以留守兒童為基礎的工作理念，充分考慮農村留守兒童的特殊需求，為他們營造一個充滿愛心的“家園”氛圍。建立農村留守兒童個人檔案，建立農村留守兒童信息庫可以采取試點和逐步推廣的方式，最終形成全國統一的農村留守兒童電子信息庫，為完善農村留守兒童動態(tài)監(jiān)測系統提供更準確的信息。最重要的是，減少留守兒童的產生。[10]建立教師幫扶制度，以教師與留守兒童結對子的方式，關注其學習、關心其生活；在做好日常安全教育的基礎上， 建立安全保護預警與應急機制，盡可能減少農村留守兒童安全事故的發(fā)生或使其傷害降低到最少。

維系家庭溝通，創(chuàng)新家庭溝通模式。與物質需求相比，農村留守兒童更需要父母心理和內心情感上的關懷，父母應盡可能通過電話、書信、網絡等多種形式定期與子女交流感情，利用節(jié)假日回家多陪陪孩子，讓孩子體驗到親情歸屬感。同時，監(jiān)護人也應明確其教育和關心孩子的責任，加強與學校的聯系，改進教育方法以及與孩子溝通的方式，善于發(fā)現孩子成長中出現的問題并及時糾正與引導。

社會關愛網絡的構建，需要動員和借助社會各方的力量，以多形式、多途徑關愛農村留守兒童。以教育、婦聯、共青團等關心下一代的基層組織為主體，加強對留守兒童的教育和管理，充分利用和發(fā)揮農村社區(qū)教育組織或機構的作用。在留守兒童聚集地建立關愛服務陣營，為留守兒童提供生活托管、心理輔導、家庭教育指導等服務來作為學校教育、家庭教育的補充劑。倡導社會團體、公益性組織、個人開展以關愛留守兒童為主題的公益活動，使留守兒童的課余生活豐富化，讓他們感受到來自全社會溫暖的愛。

4.4 就地城鎮(zhèn)化

當前，需要通過就地城鎮(zhèn)化，加大對新農村建設的支持力度，優(yōu)化產業(yè)結構，引導城市生產要素向農村轉移，通過城市資金、技術和管理等生產要素下鄉(xiāng)，與農村的勞動和土地要素相結合，才能夠振興農村經濟，提高農村勞動者收入水平。另一方面增加土地的利用效率，可以通過參與現代化生產，獲取土地租金報酬。還應進一步推進土地的集體所有制和農民對土地的承包權和經營權。農民可以以出租或者入股的形式，使土地在就地城鎮(zhèn)化過程中參與生產，最終獲取租金或者分紅報酬。農村的就地城鎮(zhèn)化有利于提高農民收入，有利于兒童得到良好照料，實現健康成長。而農村兒童的健康成長也為當地未來經濟發(fā)展提供優(yōu)質的勞動力，進一步促進當地的城鎮(zhèn)化建設，從而實現家庭、經濟和社會的同步發(fā)展，形成良性循環(huán)體系。[11]

5 總結

家庭環(huán)境的惡劣，使得農村地區(qū)的留守兒童在社會認知、行為習慣、身心健康等方面存在不同程度的偏差。同有父母陪伴的同齡人相比，留守兒童在成長過程中暴露出來的問題更為突出。若處置不當，可能對他們的健康成長產生不可逆轉的長遠影響，進而影響整個家庭，甚至威脅農村與社會的和諧穩(wěn)定，影響幾代人的發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

桂穎（1996-），女，漢，安徽安慶，碩士研究生，安徽大學。