推進(jìn)縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)的思考與對(duì)策初探

沈明

摘 要：縣級(jí)公共圖書館相比于一二線城市的圖書館而言，基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，受眾群體呈現(xiàn)出逐年遞減的態(tài)勢(shì)，因此，發(fā)展進(jìn)程也受到嚴(yán)重制約。面對(duì)這一形勢(shì)，對(duì)縣級(jí)公共圖書館總分館制的管理模式勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)公共圖書館；總分館制；對(duì)策

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，公共文化資源配置尚未完善，而公共圖書館作為人們獲取知識(shí)、豐富生活的重要載體，在文化傳播領(lǐng)域發(fā)揮著不可取代的重要作用。近年來，國家對(duì)西部地區(qū)縣級(jí)公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展高度重視，尤其針對(duì)圖書館經(jīng)營發(fā)展受限的局面而運(yùn)用了總分館制的建設(shè)思路，旨在引領(lǐng)縣級(jí)公共圖書館步入快速的發(fā)展軌道。但是，由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因此在總分館制建設(shè)過程中還存在諸多亟待解決的問題。

1 縣級(jí)公共圖書館現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)條件差，欠缺專業(yè)人才

西部縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，近年來，雖然國家對(duì)縣級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，受此影響，縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展也舉步維艱。圖書館基礎(chǔ)條件差、資金欠缺，在承擔(dān)總館職責(zé)方面力量薄弱。圖書館館舍建筑年限長，缺乏基礎(chǔ)必備的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代化的管理設(shè)備嚴(yán)重缺失，使得書籍的館藏量與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。尤其是相關(guān)專業(yè)管理人員、技術(shù)人員隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏，能力參差不齊，在總分館制建設(shè)中無法勝任相關(guān)的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，因此，總分館制建設(shè)也受到影響，進(jìn)程緩慢[1]。

1.2 所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)圖書館（室）和農(nóng)家書屋專業(yè)性不強(qiáng)

縣級(jí)公共圖書館所轄的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)圖書館（室）和農(nóng)家書屋的圖書配置較少，沒有專門的電子閱覽室，館內(nèi)管理人員年齡偏大，思想守舊，絕大部分由村委會(huì)干部兼任，未經(jīng)受過任何專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量差，缺乏專業(yè)管理視角，無法滿足人民群眾的基本閱讀要求。加之基層圖書館（室）和農(nóng)家書屋的薪資水平低甚至無薪水，無法激發(fā)工作人員的工作熱情，這些因素都嚴(yán)重制約著分館的發(fā)展。

1.3 上下聯(lián)通機(jī)制欠缺，資源共享效果欠佳

各級(jí)圖書館的管理模式一般遵循橫向管理原則，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的圖書館由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化主管部門負(fù)責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化主管部門由于經(jīng)費(fèi)不足，重視力度不夠，導(dǎo)致在管理過程中與總館的管理權(quán)限出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，縣級(jí)圖書館的管理權(quán)限無法輻射到基層圖書館，這也加大了總分館制的建設(shè)難度。總分館之間無法實(shí)現(xiàn)資源共享，總館的管理人員只能在業(yè)務(wù)上進(jìn)行一些培訓(xùn)和指導(dǎo)，工作效率受到嚴(yán)重影響。

2 總分館制建設(shè)對(duì)策

2.1 發(fā)揮地方政府的牽線搭橋作用

縣級(jí)地方政府的宏觀管理與政策扶持是推進(jìn)縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)的重要保障，在新形勢(shì)下，縣級(jí)地區(qū)的文化建設(shè)工作不容忽視，地方政府應(yīng)以國家的文化建設(shè)方針為綱，大力發(fā)展地方的文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)公共圖書館的建設(shè)工作應(yīng)予以高度重視。加大資金投入力度，在確保圖書館正常運(yùn)營的情況，加快總分館制的建設(shè)進(jìn)程，使各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的圖書館（室）和農(nóng)家書屋能夠滿足人民群眾閱覽圖書、獲取知識(shí)的需求。地方政府對(duì)人、財(cái)、物應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配與規(guī)劃，以《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、精心組織，推行上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)圖書館管理人員的積極性，進(jìn)一步夯實(shí)總分館制建設(shè)根基。

2.2 加大圖書館的建設(shè)力度

縣級(jí)圖書館能夠不僅能夠提高當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕刭|(zhì)與綜合素養(yǎng)，同時(shí)也是地方文化建設(shè)的對(duì)外窗口，它對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展起到積極的助推作用?；诖耍h級(jí)圖書館應(yīng)借助于地方政府的大力扶持，對(duì)現(xiàn)有的館舍進(jìn)行改建和擴(kuò)建，增大館舍容量，增加閱覽坐席，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升總館的綜合實(shí)力，在總分館建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮重要的標(biāo)桿統(tǒng)領(lǐng)作用[2]。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人才體系

縣級(jí)公共圖書館作為總館，其管理職責(zé)涉及面廣，管理工作較為復(fù)雜繁瑣，隨著智能化、信息化進(jìn)程的逐年加快，圖書館也引進(jìn)了一些先進(jìn)的操作管理設(shè)備，對(duì)設(shè)備的正確使用也需要大量的專業(yè)型管理與技術(shù)人才。因此，圖書館應(yīng)進(jìn)一步加大人才體系的建設(shè)力度，對(duì)一些年齡大、資格老、觀念舊的員工，采取安撫政策，在保障其基本生活來源的情況下，讓其退居二級(jí)，同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等載體，向社會(huì)廣泛招聘一些能力突出，經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)技術(shù)卓越的年輕人，以充實(shí)圖書館人才隊(duì)伍。以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度共同推進(jìn)總分館制建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)體現(xiàn)縣級(jí)圖書館優(yōu)越的管理?xiàng)l件與人才優(yōu)勢(shì)。

2.4 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)圖書館（室）和農(nóng)家書屋建設(shè)力度

近年來，國家加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的投入力度，通過農(nóng)村文化信息共享工程建設(shè)的文化惠民政策，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)走進(jìn)圖書館，接受文化的熏陶?？偡逐^制的確立，可以實(shí)現(xiàn)總館對(duì)分館的直接監(jiān)管，在管理過程中，總館可以將一些下架的期刊、讀物、圖書，送達(dá)各分館，這樣可以確保圖書資源的循環(huán)利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源使用最大化，農(nóng)民也因此而受益匪淺。

2.5 同商共謀，相互協(xié)作

西部縣級(jí)圖書館的總分館制建設(shè)僅僅依靠于地方政府的力量無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，只有充分利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與共建，才能使公共圖書館建設(shè)實(shí)現(xiàn)美好愿景。比如地方企業(yè)，為了豐富員工的日常文化生活，內(nèi)部圖書室會(huì)選擇一些比報(bào)紙、刊物、圖書提供給員工閱覽，但是由于重視力度欠缺，一些圖書過于陳舊，員工無法獲取新知識(shí)，與時(shí)代發(fā)展相脫節(jié)，這就需要縣級(jí)公共圖書館的大力支持，為企業(yè)提供必要的圖書資源。而地方政府在中間必須起到協(xié)調(diào)溝通的作用，與企業(yè)、圖書館達(dá)成一致意見，企業(yè)為圖書館提供場所，圖書館為企業(yè)提供圖書資源以及配備相關(guān)的管理人員，企業(yè)負(fù)責(zé)物業(yè)費(fèi)用的繳納，縣級(jí)總館負(fù)責(zé)管理人員的工資、福利待遇等，通過采取這種總分館模式，可以促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展，同時(shí)圖書館也發(fā)揮了總館的作用，實(shí)現(xiàn)了地方政府、企業(yè)、圖書館的三方共贏。此外，圖書館還可以借助于地方學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體的力量，設(shè)立圖書分館，這種創(chuàng)新的管理模式可以營造整個(gè)縣級(jí)地區(qū)良好的文化氛圍，為地方文化建設(shè)增添了生機(jī)與活力[3]。

2.6 加強(qiáng)管理，增加業(yè)務(wù)與技術(shù)溝通頻次

縣級(jí)總館的管理人員應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)知識(shí)水準(zhǔn)與管理水平，在管理過程中，與分館的各級(jí)人員建立長期的溝通往來關(guān)系，對(duì)分館所需，應(yīng)及時(shí)予以滿足，尤其是人員的培訓(xùn)與教育方面，總館管理人員必須建立和完善培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)、設(shè)備操作技能等內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行有效驗(yàn)證。定期下到基層分館，對(duì)管理水平、人員素質(zhì)、技能水平等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督考核，如果發(fā)現(xiàn)個(gè)別人員無法勝任崗位工作，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，調(diào)換管理人員或者通過教育培訓(xùn)來提升管理人員的綜合管理水平，以促進(jìn)各級(jí)分館能夠健康穩(wěn)步發(fā)展，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足精神文化所需。此外，總館應(yīng)以縣級(jí)分館為核心，對(duì)館藏圖書進(jìn)行統(tǒng)一購買、統(tǒng)一編號(hào)，以確保所有圖書處于受控狀態(tài)，避免圖書遭受到人為破壞或者丟失。

3 結(jié)束語

總分館制的管理模式是一種低投入、高回報(bào)的方法，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部縣級(jí)公共圖書館來說，更應(yīng)該以專業(yè)化視角、開闊的視野審視總分館制模式，跟上時(shí)代發(fā)展腳步，切實(shí)推進(jìn)總分館制的建設(shè)進(jìn)程，滿足人民群眾對(duì)精神文化生活的需求，開辟一個(gè)新時(shí)代、新背景下全新的社會(huì)公共服務(wù)格局。

參考文獻(xiàn)

[1]李子峰.城鄉(xiāng)公共文化協(xié)同發(fā)展的縣級(jí)圖書館總分館制研究 ——以山西省永濟(jì)市為例[J].圖書館研究與工作，2018（10）：69-72，86.

[2]郭艷紅，賀小燕，胡潔秋，等.試論縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)模式——”互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，”圖書館+”概念[J].才智，2018（22）：242-243.

[3]范建萍.縣級(jí)公共圖書館總分館制的實(shí)現(xiàn)途徑闡釋[J].中文信息，2018（4）：53.