區(qū)域基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展問題及對策研究

王彩蓮 王群力

摘 要 對河南省盧氏縣研究發(fā)現(xiàn)：區(qū)域的自然環(huán)境、師資配置、教育資源配置及家長結(jié)構(gòu)等因素嚴重制約區(qū)域基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展，致使學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，優(yōu)質(zhì)教育資源難以共享，教師職業(yè)活力受限，校園文化缺失。而拓寬供給側(cè)渠道、用“區(qū)塊鏈”彌補短板、走內(nèi)涵式發(fā)展之路等切實可行的方法，助推了區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，同時，跟進的常態(tài)化與動態(tài)化、優(yōu)化有效供給側(cè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)一專多能的本土教師等問題需要進一步完善與深化改革。

關(guān)鍵詞 區(qū)域教育 均衡發(fā)展 教育資源 對策

中圖分類號：G620 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.01.068

Abstract The research report on Lushi County of Henan Province shows： there are main reasons for unbalance development of regional basic education， such as natural environment， teacher allocation， education resource distribution and the structure of parents. Sadly， these factors lead to unbalance of discipline structure. Also， the resources of high quality education are difficult to share. In addition， teachers' improvement and professional vitality are limited. Last but not least， these factors result in lack of campus culture. So， we must widen the channels of Supply-side reforms， make up for weak points with blockchain and take the way of connotative development to improve the balanced development of compulsory education. But， those problems must closely rely on the further improvement and deepening of reform， follow-up normalization and dynamics and effective supplies included. In the meanwhile， emphasis is to be laid on training of native teachers with one specialty as well as other abilities.

Keywords regional education； balanced development； education resource； strategies

區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是指合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距。實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展極大滿足廣大人民群眾對教育發(fā)展的需求，實現(xiàn)人民教育的公平發(fā)展，促進社會和諧。今年兩會政府工作報告又明確指出，要繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。但是事實上基本均衡比例仍滯后于國家原計劃。

1 現(xiàn)狀及問題分析

區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展問題在政府及各界人士的共同努力下已有所改善，但隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間不均衡差距還在擴大，制約了區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。以河南省盧氏縣區(qū)域基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展現(xiàn)狀為例進行闡釋。

1.1 現(xiàn)狀概述

從自然環(huán)境來看，盧氏是河南省海拔最高、面積最大、人口密度最小、最偏遠的深山區(qū)。全縣389所學(xué)校分布在山間河汊中，其中199個教學(xué)點在大山深處。交通不便，工作環(huán)境艱苦，大多是年齡偏大教師在堅守。一人一校教學(xué)點，幾個學(xué)生的教學(xué)點普遍存在。

從師資情況來看，盧氏既是深山區(qū)，又是國家級貧困縣，教師待遇低、學(xué)習機會少，發(fā)展機會也少。優(yōu)質(zhì)教師流失嚴重，學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡嚴重，知識結(jié)構(gòu)比較陳舊。

從教育資源配置來看，我國主要是經(jīng)濟發(fā)展因素導(dǎo)致教育經(jīng)費投入水平不均，而盧氏情況更為嚴重，大部分學(xué)校硬件設(shè)施極差，教學(xué)儀器和設(shè)施等基本設(shè)施欠缺，尤其功能室奇缺。

從生源結(jié)構(gòu)與家長結(jié)構(gòu)來看，盧氏復(fù)式學(xué)校普遍存在，而盧氏經(jīng)濟又相對落后，家長又多是出苦力的農(nóng)民，每天忙于生計，家庭教育難于真正實施，另外家長文化水平不高，也不能更好地引導(dǎo)和教育孩子。

類似盧氏的情況有很多，那里的師生大多被拋到教育的邊緣。推動教育的民主公平和貧困群體的認知升級，填平教育的鴻溝，是追求區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目的。

1.2 問題分析

從盧氏個案來看，區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展存在著以下幾對矛盾：義務(wù)教育經(jīng)費需求與財政供給之間的矛盾；師資總量不足與結(jié)構(gòu)失衡形成的矛盾；教育資源的不均衡與供需矛盾；自然環(huán)境因素、生源結(jié)構(gòu)和家長結(jié)構(gòu)與優(yōu)質(zhì)校集中化的矛盾，這些因素嚴重制約著區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

（1）開不齊的課和難激活的教師職業(yè)活力。盧氏的不均衡，直接導(dǎo)致開不齊課和制約教師隊伍整體水平的提高。而開齊課是對受教者權(quán)利的保障，教育的民主就是滿足不同層次的教育需求，同時，只有激活教師職業(yè)活力，才能更好地整合教育資源。

（2）缺失的校園文化和難以共享的優(yōu)質(zhì)教育資源。校園硬件設(shè)施等教育資源配置的極度欠缺，致使校園文化建設(shè)幾乎空白，更為嚴重的是區(qū)域外優(yōu)質(zhì)教育資源進不來。實現(xiàn)資源共享，是為弱勢群體創(chuàng)造同等的受教育機會的前提與保障，這也是各級政府在制定宏觀教育均衡政策中應(yīng)該思考的問題。

（3）無人監(jiān)管的孩子。家長沒有時間和能力管理孩子，更多的學(xué)生缺少家長關(guān)注下的成長，他們在寒暑假和周末處于放任自流的狀態(tài)，致使他們視野窄，知識面不寬，極大地削弱了他們與優(yōu)質(zhì)校學(xué)生的競爭力，也使其弱勢社會地位固化。

（4）收效甚微的教研活動。盧氏教研，一是教師們百里奔赴參加教研活動，耗費大量的人力，物力，財力；二是教研員奔波于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)，早出晚歸而收效甚微。這種“杯水車薪式”的教研活動，制約了教師成長速度。

而區(qū)域基礎(chǔ)教育的任何一項的不均衡，都會導(dǎo)致教育領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”，只有突破區(qū)域基礎(chǔ)教育的“最后一公里”這個瓶頸，才能推進區(qū)域基礎(chǔ)教育低水平向高水平教育均衡目標發(fā)展。

2 解決問題的對策

2.1 拓寬供給側(cè)渠道

推進區(qū)域教育的均衡發(fā)展需要人力、物力、財力，擴大供給側(cè)是區(qū)域教育的均衡發(fā)展的前提條件，讓供給為需求服務(wù)，進而更好地促進供需雙側(cè)的融合。

（1）全力改建學(xué)校設(shè)施。學(xué)校設(shè)施建設(shè)是推進區(qū)域教育均衡發(fā)展的先決條件。盧氏走出一條聚內(nèi)力、借外力共建之路。首先舉全區(qū)之力對60所學(xué)校分三類進行改建，截至2016年10月，已建起各級平臺143個，建23個錄播室；爭取“薄改資金”；按照南水北調(diào)工程建設(shè)委員會要求，北京市16個區(qū)與水源區(qū)河南等地結(jié)成對口協(xié)作關(guān)系，累計投入資金15億。這些資金與物資的援助，有效緩解了教育資源配置不均衡現(xiàn)狀。

（2）精準幫扶對接。以南水北調(diào)對口協(xié)作單位懷柔區(qū)與盧氏對接為例。自2014年始懷柔與盧氏結(jié)成13個幫扶對。在幫扶對接中，進行教師業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)和師德師風建設(shè)，對教育教學(xué)管理進行更深入地交流，使均衡創(chuàng)建工作更有針對性，時效性。

（3）創(chuàng)建集體備課聯(lián)盟。小規(guī)模學(xué)校，一般一門學(xué)科就一名任課老師，聽不到外面的聲音，教師業(yè)務(wù)水平的提高嚴重受阻。盧氏部分學(xué)校借地理特點與西峽縣、欒川縣一些臨近名校建立聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享，提高了教師業(yè)務(wù)水平和學(xué)習力，也激發(fā)了教師工作熱情。

2.2 網(wǎng)絡(luò)“區(qū)塊鏈”彌補短板

優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源與不均衡區(qū)域鏈接起來，喻為網(wǎng)絡(luò)“區(qū)塊鏈”。當受地域環(huán)境限制，外出學(xué)習提高水平的方式難以實現(xiàn)時，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)資源提高教師業(yè)務(wù)水平具有戰(zhàn)略意義。

（1）“互+”送來優(yōu)質(zhì)課。為了推進農(nóng)村學(xué)校課程均衡，盧氏借助滬江CCtalk直播平臺，推出三種課堂，即同步課堂、名師課堂、專遞課堂，推出“馬耳巖模式”的“五級課程”，不同年級與全國各地不同課程對接，“五級課程”交互使用，又各擬重點應(yīng)用試驗。這樣彌補了不均衡校音樂、美術(shù)、科學(xué)等弱勢學(xué)科課程資源不足和師資匱乏造成的短板。

（2）網(wǎng)絡(luò)學(xué)習促教研。首先，實施網(wǎng)上同步培訓(xùn)學(xué)習。盧氏以網(wǎng)絡(luò)教育平臺為依托進行雙線培訓(xùn)。一是建設(shè)26個視頻會議室，領(lǐng)導(dǎo)和教師足不出校就可以參加視頻學(xué)習；一是依托“CCtalk”學(xué)科群，教師憑借手機進行教研活動。教師還利用“CCtalk”網(wǎng)絡(luò)平臺隨時隨地收看各種直播課，跨校說聽議課。其次，網(wǎng)上賽事促教研力。網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，使教師學(xué)習更便捷、及時、有效，也使教師更具職業(yè)活力，弱化孤軍奮戰(zhàn)感。

2.3 走內(nèi)涵式發(fā)展之路

內(nèi)涵式發(fā)展以“本土”內(nèi)部因素作為動力與資源，旨在充分挖掘內(nèi)在潛能，讓自身優(yōu)勢價值最大化。盧氏在實施課堂教學(xué)基礎(chǔ)上，開發(fā)第二課堂，社會實踐兩大板塊。

（1）豐富多彩的第二課堂。利用學(xué)校、社會和自然資源展開第二課堂，助推了學(xué)習資源匱乏、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)心情感需求有斷裂的區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。如，盧氏是革命老區(qū)，開發(fā)“ 紅二十五軍在盧氏”紅色課程，還有鄉(xiāng)土課程、陽光課程等。第二課堂活動具有涉及面廣、內(nèi)容豐富、實踐性、發(fā)展空間廣闊的特點，同時，有效地補充課堂教學(xué)因時間、空間所帶來的不足。

（2）特色社會實踐大課堂。社會實踐大課堂是課堂教育教學(xué)和社會教育的補充與延伸。盧氏基于學(xué)校布局分散，家校協(xié)同德育教育難于實施的現(xiàn)狀，開展特色社會實踐活動，讓學(xué)生在波瀾壯闊的公共生活的體驗中獲得成長。如2017年盧氏系統(tǒng)規(guī)劃九大社會實踐大課堂主題，如保護綠色家園，學(xué)科拓展和應(yīng)用等，共收活動方案160多個，直播103個，60所學(xué)校300多名老師指導(dǎo)1.2萬名學(xué)生參與其中，還有許多家長參與其中，視頻點擊量超過250萬余次。

3 啟示

實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，具有長期性、綜合性、艱巨性。需要在跟進的常態(tài)化與動態(tài)化、優(yōu)化有效供給、打造多元化供給側(cè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)一專多能的本土教師等方面進一步完善與深化改革，這樣才能更好地走出一條適合區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展之路，促進教育公平，最終實現(xiàn)人和社會全面和諧的發(fā)展。

參考文獻

[1] 翟博.教育均衡發(fā)展：現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界[J].教育研究，2002（02）.

[2] 鐘文革.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下建構(gòu)城鄉(xiāng)教育互動模式的思考[J].當代教育理論與實踐，2012（12）.

[3] 王群力，郭會霞.河南盧氏縣：“互聯(lián)網(wǎng)+教育”推動區(qū)域教育均衡發(fā)展[J].河南省教育廳網(wǎng)站，2017.

[4] 羅建紅.教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要提高教育質(zhì)量[D].新華網(wǎng)，2018（03）.

[5] 應(yīng)恩民，范冬巖.區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實踐與建議[J].基礎(chǔ)教育研究，2005（11）.