食品安全視野下大學(xué)生權(quán)益保障問(wèn)題的研究

魏洲 何文 李怡漪

摘 要：古人云：“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩c我們的生活息息相關(guān)，是國(guó)家的民生問(wèn)題，受到社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。但在治理食品安全過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題卻屢見(jiàn)不鮮，食品安全問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們視野，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外賣(mài)、路邊小吃已然成為人們生活的一部分，大學(xué)生則是這一群消費(fèi)者中的大部分，如何在食品安全問(wèn)題中維護(hù)自身權(quán)益成為了當(dāng)下一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。2015年10月1日起國(guó)家實(shí)施了新修訂的《食品安全法》，在一定程度上為大學(xué)生維護(hù)自身權(quán)益提供了保障，但這部堪稱(chēng)史上最嚴(yán)的法律在立法、實(shí)施的過(guò)程中都存在諸多問(wèn)題，并且其根本上是加強(qiáng)政府公共管理，在食品的流通環(huán)節(jié)做更嚴(yán)格的監(jiān)督，但對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)卻微乎其微，違法成本仍然很低。本文主要通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全法律體系和保障制度的分析以及如何維護(hù)食品安全問(wèn)題下大學(xué)生權(quán)益的構(gòu)想兩個(gè)方面展開(kāi)論述，希望對(duì)大學(xué)生在食品安全方面的權(quán)益保障有所裨益。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；食品安全；權(quán)益保障；無(wú)證經(jīng)營(yíng)；攤販

基金項(xiàng)目：本文系江蘇大學(xué)第十七批大學(xué)生科研課題項(xiàng)目“食品安全視野下大學(xué)生權(quán)益保障問(wèn)題的研究——以鎮(zhèn)江高校周?chē)臒o(wú)證經(jīng)營(yíng)攤販為例”（項(xiàng)目編號(hào)：Y17C063）研究成果。

食物是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，食品安全問(wèn)題是人們關(guān)注的重中之重，作為新時(shí)代的大學(xué)生對(duì)這一問(wèn)題更為關(guān)注。隨著物質(zhì)生活的改善，大學(xué)生早已不是以前一日三餐食堂的群體，外賣(mài)、飯店、路邊攤正在成為大學(xué)生飲食的主導(dǎo)部分，這一現(xiàn)象直接影響了這一群體對(duì)于食品安全問(wèn)題的關(guān)注。故對(duì)于食品安全視野下大學(xué)生權(quán)益保障問(wèn)題的研究不僅能夠?qū)ΜF(xiàn)行《食品安全法》提出積極的建議，更有利于保護(hù)大學(xué)生的權(quán)益，對(duì)商家起到一定程度的震懾作用，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

1 我國(guó)的食品安全法律體系和保障制度

1）民法上相關(guān)保護(hù)。民法根本來(lái)說(shuō)就是契約之法，我國(guó)民法對(duì)于食品安全的保護(hù)主要是在保護(hù)交易安全的同時(shí)保護(hù)食品安全，追究食品經(jīng)營(yíng)者賠償?shù)让袷仑?zé)任來(lái)保護(hù)食品安全。其次，《食品安全法》對(duì)于食品安全的保護(hù)也是通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的懲罰性賠償來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，所以民法層面上的食品安全保護(hù)根本上是對(duì)經(jīng)營(yíng)者起到警示作用，對(duì)消費(fèi)者已損失的部分進(jìn)行賠償，并未從根本上杜絕食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

2）行政法上的相關(guān)保護(hù)。行政法對(duì)于食品安全的調(diào)節(jié)是最簡(jiǎn)單也是最便捷的一步，現(xiàn)行的行政法規(guī)主要包括《食品藥品安全監(jiān)管信息公開(kāi)管理辦法》《食品生產(chǎn)許可證管理辦法》等等行政規(guī)章。行政部門(mén)在食品安全中起著至關(guān)重要的作用，從對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者作出行政許可到對(duì)違法行為作出行政處罰，行政機(jī)關(guān)都是重要的一環(huán)。在實(shí)際實(shí)施中往往會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)害怕承擔(dān)責(zé)任，互相推諉的情況，這就要求對(duì)食品安全行政機(jī)關(guān)的管理行為進(jìn)行明確分工與制約。

3）刑法上的相關(guān)保護(hù)。刑法作為法律體系中的最后一道防線(xiàn)，在其他法律窮盡手段時(shí)必須依靠刑法來(lái)保護(hù)個(gè)人權(quán)益。對(duì)于嚴(yán)重危害消費(fèi)者人身安全的行為，僅依靠民法的賠償以及行政法的管制難以對(duì)這些行為起到打擊的作用，唯有對(duì)不法商家進(jìn)行刑事懲罰，才可以對(duì)其起到一定的威懾作用。我國(guó)刑法明確規(guī)定了非法經(jīng)營(yíng)罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪及生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪等食品安全類(lèi)犯罪。刑法修正案和相關(guān)司法解釋大大加強(qiáng)了對(duì)食品安全犯罪的懲處力度，在一定意義上遏制了食品安全犯罪。

總之，中國(guó)的食品安全法已經(jīng)建立了三個(gè)層次的食品安全委員會(huì)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督，工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管體系，提高了政府的食品安全控制能力，并已建立了食品生產(chǎn)許可證和食品召回制度，消除食品檢驗(yàn)豁免條例，制定了統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在涉及食品宣傳中的“名人效應(yīng)”時(shí)，《食品安全法》明確了名人代言時(shí)的連帶責(zé)任，與此同時(shí)，該法也規(guī)定了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這一系列的規(guī)定在維護(hù)我國(guó)食品安全方面起到了很大的作用，但我國(guó)食品安全法律法規(guī)仍沒(méi)有一個(gè)較為系統(tǒng)明確的體系，食品安全違法的處罰力度不夠，執(zhí)法監(jiān)管體制存在弊端，食品安全問(wèn)題仍難以根本性解決。

2 如何維護(hù)食品安全問(wèn)題下大學(xué)生權(quán)益

1）完善大學(xué)城周?chē)称钒踩畔⒐┙o制度。完善大學(xué)城周?chē)称钒踩畔⒐┙o制度最重要的是樹(shù)立監(jiān)管部門(mén)的權(quán)威性，完善信息披露機(jī)制。

2009年是我國(guó)食品安全發(fā)展過(guò)程中具有里程碑意義的一年，這一年，不僅頒布了《食品安全法》還成立了食品安全委員會(huì)，意在協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管關(guān)系。該法規(guī)定食品安全信息統(tǒng)一公布的體系，但其專(zhuān)門(mén)指出，如果該信息影響是有限的特定區(qū)域，它也可以通過(guò)直屬中央政府人民政府的省，自治區(qū)，直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)公布。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政，質(zhì)量監(jiān)督，工商行政管理，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者縣級(jí)以上應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。由此可見(jiàn)，食品安全委員會(huì)的作用實(shí)在有限，不具有權(quán)威性，大學(xué)城周?chē)泻芏嗟牧鲃?dòng)商販，商品流通速度較快，只有一個(gè)權(quán)威部門(mén)提供及時(shí)有效的信息才有利于跟蹤不安全食品，遏制不安全食品損壞大學(xué)生的權(quán)益。因此應(yīng)當(dāng)在大學(xué)城周?chē)O(shè)立一個(gè)權(quán)威的食品信息平臺(tái)，及時(shí)接收大學(xué)生消費(fèi)者反饋的食品安全信息，讓有關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)查處理，減少各部門(mén)間推諉職責(zé)的情形。

2）改進(jìn)大學(xué)城周?chē)称钒踩O(jiān)管體系。食品安全事件頻頻發(fā)生，主要問(wèn)題雖是不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，但監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題仍值得深思。故應(yīng)當(dāng)改進(jìn)大學(xué)城周?chē)氖称钒踩O(jiān)管體系，分散食品監(jiān)管權(quán)，明確各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，增加直屬大學(xué)城的監(jiān)管部門(mén)。其次，要明確食品安全委員會(huì)在食品監(jiān)管中的地位，其應(yīng)是監(jiān)管的最高部門(mén)，而非協(xié)助機(jī)構(gòu)。

3）完善大學(xué)生維權(quán)和救濟(jì)制度。關(guān)于食品安全問(wèn)題的救濟(jì)，首先應(yīng)當(dāng)提高大學(xué)生消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。在大多數(shù)大學(xué)城食品安全事件中，大學(xué)生消費(fèi)者往往屬于弱勢(shì)群體，大多數(shù)人往往選擇自己承受食品安全侵權(quán)帶來(lái)的損害，大家共同的觀點(diǎn)幾乎都是“吃一塹長(zhǎng)一智”，長(zhǎng)此以往，不法生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者會(huì)更加囂張，所以應(yīng)提高維權(quán)意識(shí)，明白自己在消費(fèi)體系中的主導(dǎo)地位。其次，應(yīng)當(dāng)完善懲罰性賠償制度。懲罰性賠償制度主要目的是為了對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者起到威懾作用，在我國(guó)法律上的體現(xiàn)主要是在《食品安全法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，這一制度在一定程度上起到了懲治作用，但在實(shí)務(wù)中往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)于便宜的東西，即使百倍賠償也不足以起到懲罰的作用的情況，消費(fèi)者權(quán)益仍無(wú)法保障，對(duì)此，我們可以學(xué)習(xí)美國(guó)巨額的懲罰性賠償，完善我國(guó)的懲罰性賠償制度，保護(hù)消費(fèi)者生命健康權(quán)。

3 總結(jié)

食品安全問(wèn)題仍是我國(guó)現(xiàn)階段一個(gè)緊迫的問(wèn)題，其解絕非一日之功，大學(xué)食品安全問(wèn)題的解決更是如此，作為國(guó)家主體，應(yīng)當(dāng)完善大學(xué)城周?chē)称钒踩畔⒐┙o制度，改進(jìn)大學(xué)城周?chē)称钒踩O(jiān)管體系，完善懲罰性賠償?shù)木葷?jì)制度，作為消費(fèi)者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提高自己的維權(quán)意識(shí)，特別是作為大學(xué)生的我們更應(yīng)當(dāng)敢于與不法行為作抗?fàn)?，積極維護(hù)自己權(quán)益。總之，大學(xué)城周?chē)称钒踩珕?wèn)題的解決任重而道遠(yuǎn)，需要各方共同努力，建立一個(gè)健康和諧的食品安全體系。

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