降成本 促公平 大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

王笛　盧江　鞏力溪

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。近來(lái)，一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到不少困難和問(wèn)題，分析原因何在，是謀求破解之道的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，總體呈現(xiàn)三大特征

（一）民營(yíng)企業(yè)增加值、利潤(rùn)增速均明顯下滑

民營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值增速自2015年8月以來(lái)持續(xù)低于國(guó)有控股企業(yè)。受益于2016年以來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要集中在煤炭、鋼鐵等中上游行業(yè)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)增加值增速逐漸回升至2018年1—10月的6.8%；而私營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值增速基本呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，并且自2017年8月以來(lái)持續(xù)低于國(guó)有企業(yè)，2018年7月以來(lái)累計(jì)增速更是持續(xù)低于6%。

民營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)明顯下滑。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年前三季度規(guī)模以上國(guó)有控股、私營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)按可比口徑計(jì)算分別同比增長(zhǎng)23.3%、9.3%，分別較2017年同期下滑24.2、5.2個(gè)百分點(diǎn)。如按利潤(rùn)絕對(duì)值計(jì)算，2018年前三季度規(guī)模以上國(guó)有控股、私營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)分別同比增長(zhǎng)21.6%、-31.1%，分別較2017年同期下滑24.4、43.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）民間投資有所回暖，但持續(xù)增長(zhǎng)前景不容樂(lè)觀

與增加值和利潤(rùn)增速持續(xù)下滑不同，民間投資有所回暖。民間投資增速?gòu)?011年的34.2%持續(xù)下滑至2016年7月的2.1%，之后逐漸回暖。2018年1—10月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）累計(jì)同比增長(zhǎng)5.7%，其中國(guó)有控股企業(yè)投資、民間投資分別累計(jì)同比增長(zhǎng)1.8%、8.8%。民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重超過(guò)60%，有力地對(duì)沖了當(dāng)前全國(guó)固定資產(chǎn)投資的下行態(tài)勢(shì)。

不過(guò)，帶動(dòng)民間投資回暖的兩大主力——民間制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資后期不容樂(lè)觀。一方面，2018年房地產(chǎn)投資名義增速持續(xù)高增的關(guān)鍵在于土地購(gòu)置費(fèi)，1—10月土地購(gòu)置費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)63.4%，而建筑工程、安裝工程分別累計(jì)增長(zhǎng)-3.2%、-7.3%。在“房住不炒”的房地產(chǎn)調(diào)控下，當(dāng)前土地市場(chǎng)逐漸冷卻，加上三四線城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例收緊、棚改規(guī)模后期邊際變小，房地產(chǎn)投資不可能持續(xù)高增。事實(shí)上，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資累計(jì)同比已經(jīng)從2018年8月的10.2%連續(xù)3個(gè)月下滑。另一方面，民間制造業(yè)投資利潤(rùn)增速明顯下滑、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化導(dǎo)致外需放緩、以及房地產(chǎn)投資下行對(duì)制造業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)減弱，將對(duì)未來(lái)制造業(yè)投資增長(zhǎng)形成壓制。

（三）中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)更為困難

一些數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)更為困難。盡管民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)兩個(gè)概念存在差別，民營(yíng)企業(yè)不一定是中小企業(yè)，但中小企業(yè)絕大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)，2018年10月大型、中型、小型企業(yè)的PMI指數(shù)分別為51.6%、47.7%、49.8%，中小企業(yè)制造業(yè)PMI指數(shù)已處于50%的榮枯線之下。

從一些地方公布的分規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值增速看，中小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況更為困難。在廣東省，2018年1—10月大型、中型、小型、微型工業(yè)企業(yè)增加值增速分別為8.7%、2.9%、5%、20%；與2017年同期相比，大型工業(yè)企業(yè)增加值增速上升1.4個(gè)百分點(diǎn)，而中型、小型、微型工業(yè)企業(yè)增加值增速分別下降4.3、2.5、8.1個(gè)百分點(diǎn)。在浙江省，2018年1—10月大型、中型、小微工業(yè)企業(yè)增加值增速分別為9.6%、7.0%、7.6%，分別較2017年同期變化-0.5、0.7、-1個(gè)百分點(diǎn)。

從分規(guī)模的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)數(shù)據(jù)看，當(dāng)前規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)數(shù)據(jù)均大幅下滑至負(fù)增長(zhǎng)。按照絕對(duì)值計(jì)算，2017年大型、中型、小型工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速分別為22.1%、-3.9%、-8.4%，分別較2016年變化8.5、-11.8、-12.9個(gè)百分點(diǎn)。

二、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的主要原因

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，客觀上給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)型壓力

我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率較之前的高速增長(zhǎng)階段明顯放緩。在供給側(cè)，資源環(huán)境的約束壓力加大，人口紅利消失致使勞動(dòng)力成本上升，房地產(chǎn)價(jià)格長(zhǎng)期上漲致使土地成本上升。在需求側(cè)，隨著我國(guó)進(jìn)入中等偏高收入經(jīng)濟(jì)體行列，消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)、需求結(jié)構(gòu)快速調(diào)整對(duì)供給質(zhì)量和水平提出了更高要求。在外部環(huán)境上，我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中總體處于中低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“前有堵截后有追兵”。“前有堵截”是指隨著我國(guó)在越來(lái)越多的領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，發(fā)達(dá)國(guó)家利用優(yōu)勢(shì)地位構(gòu)建新的貿(mào)易規(guī)則對(duì)我國(guó)進(jìn)行制約；“后有追兵”是指隨著我國(guó)資源環(huán)境勞動(dòng)力土地等成本加快上升，面臨勞動(dòng)力成本更低的新興經(jīng)濟(jì)體追趕競(jìng)爭(zhēng)。這些情況必然給企業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。

（二）全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給民營(yíng)企業(yè)造成壓力

民營(yíng)企業(yè)占我國(guó)出口總額的45%，國(guó)際經(jīng)貿(mào)沖突、外需邊際下行必然給民營(yíng)出口企業(yè)，以及為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)不利影響。2018年1—10月，我國(guó)商品出口累計(jì)增長(zhǎng)7.9%，因“搶出口”因素較1—6月的4.7%有所上升，但已較2017年12月下滑2.9個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)出口后續(xù)下行壓力較大。

（三）準(zhǔn)入限制偏多偏嚴(yán)，阻礙民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)和公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

2005年以來(lái)中央相繼發(fā)布多個(gè)文件，但作為文件核心要義的放寬準(zhǔn)入政策并未得到切實(shí)落實(shí)。民企普遍反映市場(chǎng)化改革不徹底，政府重審批、輕監(jiān)管、少服務(wù)，準(zhǔn)入限制偏多偏嚴(yán)，直接干預(yù)或壟斷過(guò)多，“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”無(wú)處不在，審批鏈條過(guò)長(zhǎng)、審批效率過(guò)低等導(dǎo)致制度性交易成本依然偏高，導(dǎo)致民企只能在門外看花。在石化、電信、汽車、航空、航運(yùn)、軍工、電力、煙草、外貿(mào)、銀行、證券、保險(xiǎn)等眾多高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)部門，基本由國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)部門仍然困難重重。

（四）部分政策落實(shí)不到位，部分政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成多重壓力

近年來(lái)，中央出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施很多，但不少落實(shí)不好、效果不彰。有些部門和地方對(duì)中央方針理解不夠、存在所有制歧視，戴著有色眼鏡落實(shí)政策，導(dǎo)致存在政策偏差；或在執(zhí)行過(guò)程中過(guò)于簡(jiǎn)單化、搞“一刀切”。

三、以降成本促公平為重點(diǎn)大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大

（一）進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

我國(guó)企業(yè)面臨的高成本包括“綜合稅費(fèi)成本”過(guò)高和行業(yè)壟斷、服務(wù)業(yè)開(kāi)放不足導(dǎo)致的基礎(chǔ)性成本過(guò)高。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，當(dāng)時(shí)環(huán)境、資源、土地和勞動(dòng)力成本較低，可以彌補(bǔ)部分企業(yè)高稅負(fù)成本，但隨著環(huán)境和勞動(dòng)力成本提高、地價(jià)上漲以及高質(zhì)量發(fā)展要求等，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的必要性和緊迫性提高。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院基于12860家企業(yè)的微觀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015—2017年總樣本企業(yè)原材料成本年均增長(zhǎng)35%，用地成本和融資成本持續(xù)上升。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)企業(yè)總稅率（占利潤(rùn)的百分比）為67.3%，高于世界平均的40.5%、日本的47.3%、美國(guó)的43.8%。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)（五險(xiǎn)一金）的企業(yè)繳費(fèi)率為43%，高于美國(guó)的13.65%；我國(guó)汽油、柴油、天然氣、電力、土地價(jià)格分別為美國(guó)的1.6、1.3、4.5、1.3和2.6倍。此外，行政性灰色尋租成本、審批程序冗長(zhǎng)、開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間長(zhǎng)等辦事難的制度性交易成本仍在有些地方和部門存在，提高了營(yíng)商成本。近年，我國(guó)在降成本方面取得了明顯進(jìn)展，但仍有較大空間。應(yīng)進(jìn)一步切實(shí)做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，包括加大減稅力度、降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率、進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)等。

（二）放寬對(duì)民間投資的行政準(zhǔn)入限制

合理收縮政府投資和國(guó)企投資范圍，政府投資主要放在關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有資本投資主要放在需要政府調(diào)控、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，其他一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要對(duì)民間投資全面放開(kāi)。引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)定去除民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、配售電、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等行業(yè)準(zhǔn)入的“卡殼”型限制性條件，給予民企與國(guó)企平等的投資機(jī)會(huì)。推廣地方政府與民企互利合作的PPP典型模式，引導(dǎo)地方政府對(duì)民企國(guó)企一視同仁，消除限制民企參與PPP的不合理門檻，防止地方政府違反與民企簽訂的契約，激勵(lì)民企更多參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行負(fù)面清單管理，明確對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)的審批主體、程序、時(shí)限等規(guī)定，建設(shè)“一站式審批”政務(wù)大廳、在線審批監(jiān)管平臺(tái)。設(shè)立投資信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，輔助民間投資者正確判斷形勢(shì)、減少盲目投資。

（三）改進(jìn)對(duì)民企的政策支持方式

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得在采購(gòu)文件中設(shè)置限制或排斥民企的不合理?xiàng)l件。將政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼和貼息政策從選拔式、歧視性轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪?，給予民企與國(guó)企同等的政策待遇，對(duì)共性技術(shù)研發(fā)等存在外部性和市場(chǎng)失靈的民間投資項(xiàng)目，引導(dǎo)民企申報(bào)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金及國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款；對(duì)處于種子期初創(chuàng)期的中小微型民企，指導(dǎo)其申報(bào)政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。防止國(guó)企利用去產(chǎn)能過(guò)程中的政府補(bǔ)貼和“債轉(zhuǎn)股”等方式，逆向淘汰效率更高的民企。督促地方政府償還其拖欠民企的工程款、物資采購(gòu)款和保證金。

（四）改進(jìn)對(duì)民企的融資服務(wù)

民企融資難融資貴問(wèn)題的根源復(fù)雜，責(zé)任不全在金融機(jī)構(gòu)。國(guó)企的政府背書(shū)及剛性兌付使民企信用處于不利地位，金融機(jī)構(gòu)對(duì)民企貸款違約損失的責(zé)任追究也更嚴(yán)格，這是導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在貸款行為上歧視民企的重要原因。比如，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年國(guó)有企業(yè)的銀行融資成本平均在4.4%—4.7%左右，而民營(yíng)企業(yè)則在6.1%—6.8%左右。必須對(duì)這類觀念性問(wèn)題從體制、管理和考核環(huán)節(jié)上予以糾正。大型商業(yè)銀行可參照民生銀行模式，設(shè)立專門的中小企業(yè)事業(yè)部，對(duì)以民企為主體的中小企業(yè)貸款實(shí)行專門決策程序和考核。資本市場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新債券品種，完善中小企業(yè)集合債發(fā)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，開(kāi)發(fā)更多適合不同中小企業(yè)資產(chǎn)和收入特征的債券品種。股票市場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步改革發(fā)行制度，新三板市場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大合格投資人范圍，強(qiáng)化融資功能。在設(shè)立更多創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步完善稅收激勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)更多投資于初創(chuàng)期中小微企業(yè)。

（五）進(jìn)一步依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)

應(yīng)堅(jiān)持倡導(dǎo)“親清”新型政商關(guān)系，杜絕政企間尋租交易，強(qiáng)化對(duì)人身和私人產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，特別是要依法公開(kāi)透明地處置相關(guān)涉案民企老板及其私人產(chǎn)權(quán)。樹(shù)立好的樣板有利于建立穩(wěn)定的未來(lái)預(yù)期，使民企能夠更多扎根中國(guó)謀求發(fā)展，培育更多中國(guó)自己的“百年老店”。近期，最高院、最高法、司法部等紛紛表態(tài)或出臺(tái)政策，表示將依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)持公平公正執(zhí)法，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)制度，加大甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)案件力度，全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

（王笛、盧江，北京經(jīng)緯云集科技有限公司。鞏力溪，西華師范大學(xué)）