我國(guó)霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策研究

周景坤 黎雅婷

摘 要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，霧霾天氣的危害越來(lái)越突出。文章運(yùn)用文獻(xiàn)分析和比較研究等方法系統(tǒng)地梳理了我國(guó)霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策的萌芽、起步、發(fā)展和完善四個(gè)階段發(fā)展演進(jìn)過(guò)程，并整理歸納出了我國(guó)霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展演進(jìn)過(guò)程的階段特點(diǎn)，指出了我國(guó)霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，能源結(jié)構(gòu)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)政策多樣化、區(qū)域聯(lián)動(dòng)化、環(huán)境立法逐步強(qiáng)化，城市霧霾防治產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快等幾大發(fā)展變化趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：霧霾防治 產(chǎn)業(yè)政策 發(fā)展過(guò)程與趨勢(shì)

近年來(lái)霧霾防治迫在眉睫，而霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策作為治理環(huán)境污染和改善大氣環(huán)境的一項(xiàng)重要措施，為我國(guó)防治霧霾指明了方向。

一、霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策

霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家為防止霧霾污染的蔓延，對(duì)水泥、發(fā)電、鋼鐵、煤炭等與大氣污染相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整頓、調(diào)整、轉(zhuǎn)型與發(fā)展所制定相關(guān)政策的總稱。霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策既是對(duì)霧霾污染的自我反映，也是大氣污染相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展的集中體現(xiàn)。它不僅關(guān)系到國(guó)家霧霾防治體系的建設(shè)，而且也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在我國(guó)霧霾防治工作中具有非常重要的地位。

一是有利于把霧霾污染扼殺在搖籃中。霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所暴露出來(lái)大氣污染相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與霧霾防治之間的矛盾，有利于依此找到霧霾污染的根源，對(duì)癥下藥，徹底解決霧霾污染問(wèn)題；二是有利于客觀反映霧霾污染問(wèn)題的嚴(yán)重性。霧霾污染作為一種災(zāi)害性天氣現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了人們的日常生產(chǎn)和生活。霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)制定與實(shí)施是基于產(chǎn)業(yè)政策本身為尋求降低霧霾污染的影響而產(chǎn)生的一種人們所期望的結(jié)果，是一種大眾的共識(shí)，它是指引霧霾污染問(wèn)題得以解決的一種客觀反映；三是有利于把國(guó)家利益與社會(huì)利益相統(tǒng)一。霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策作為一種國(guó)家行為，它充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)霧霾防治問(wèn)題的高度重視，也突出表現(xiàn)了國(guó)家在霧霾防治與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，必然要滿足社會(huì)公眾的大氣環(huán)境保護(hù)需求。霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際上是各級(jí)政府對(duì)其所造成大氣污染威脅的一種主動(dòng)回應(yīng)，它是為了更有效地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和維護(hù)自己的統(tǒng)治地位，確保國(guó)家利益與社會(huì)利益有機(jī)統(tǒng)一。

二、我國(guó)霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展過(guò)程

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益惡化，我國(guó)霧霾防治的產(chǎn)業(yè)政策也在不斷地發(fā)展變化。文章將我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程歸納為了萌芽、起步、發(fā)展和完善四個(gè)階段。具體如下：

（一）霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策的萌芽階段

中國(guó)霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策萌芽階段的主要政策措施如表1所示：

霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策萌芽階段是指從改革開(kāi)放之后到二十世紀(jì)九十年代初，這一時(shí)期是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸瓦解到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成階段。1978年我國(guó)實(shí)施了改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始與世界逐步接軌，但由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平低下，走的是先污染后治理的道路，給我國(guó)帶來(lái)了不少環(huán)境問(wèn)題，大氣污染開(kāi)始顯現(xiàn)。在這個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注大氣環(huán)境防治的特點(diǎn)并不是特別突出，只有中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法、汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法和防治尾礦污染環(huán)境管理等少數(shù)政策開(kāi)始涉及到大氣污染防治相關(guān)內(nèi)容。

防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定（1992） 在立法層，開(kāi)始重視環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的制定；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，開(kāi)始涉及大氣污染防治相關(guān)內(nèi)容。[BG）F][KH-1][KH*2]

（二）霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策的起步階段

霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策起步階段的主要政策措施如表2所示：

（三）霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展階段

霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展階段的主要政策措施如表3所示：

我國(guó)霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展階段是從2004年到2012年，即十五計(jì)劃后兩年與十一五規(guī)劃的順利完成過(guò)程。在這幾年里中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了騰飛，但也暴露出來(lái)的環(huán)境問(wèn)題卻愈發(fā)嚴(yán)重，隨著城市化和工業(yè)化程度的不斷提高，大氣污染問(wèn)題所帶來(lái)的影響也日益突出，開(kāi)始影響人們的日常生活。這個(gè)階段，

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012）等 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步加大環(huán)境保護(hù)方面的資金投入，重點(diǎn)制定汽車、鋼鐵、水泥、有色金屬等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，整治大氣環(huán)境污染；督促企業(yè)參與大氣污染防治，共同抵抗大氣污染。[BG）F][KH-1][KH*2D]

政府為解決大氣環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)始關(guān)閉或整治一些不合法、違規(guī)的煤礦企業(yè)，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，倡導(dǎo)使用新能源、清潔能源，逐漸完善環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)。同時(shí)政府重點(diǎn)制定汽車、鋼鐵、水泥、有色金屬等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，積極開(kāi)展國(guó)際交流合作，引入先進(jìn)技術(shù)，減少大氣污染物的排放。

（四）霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策的完善階段

霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策完善階段的主要政策措施如表4所示：

霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策的完善階段為2013年至今，在十二五時(shí)期，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈放緩狀態(tài)，但環(huán)境污染問(wèn)題卻沒(méi)有減少，反而呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，尤其是霧霾污染問(wèn)題。霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策在這一階段所顯現(xiàn)的特點(diǎn)直接體現(xiàn)國(guó)家治理霧霾的緊迫性，從一系列措施可以看出，國(guó)家越來(lái)越重視大氣污染防治工作。在此階段，我國(guó)政府先后制定了鋼鐵、水泥、船舶、紡織工業(yè)和綠色發(fā)展等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成了較為系統(tǒng)地防治霧霾污染產(chǎn)業(yè)政策體系；同時(shí)通過(guò)制定和完善頁(yè)巖氣、煤層氣、煤矸石、燃煤、太陽(yáng)能、純電動(dòng)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓動(dòng)全民參與到霧霾污染的防治工作來(lái)，使得能源產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、加工到使用全過(guò)程朝著清潔化、低污染方向發(fā)展；另外國(guó)家通過(guò)制定新的中華人民共和國(guó)大氣污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律和法規(guī)，使得我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法日趨嚴(yán)格，法律法規(guī)日趨完善。

三、我國(guó)霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展趨勢(shì)

隨著霧霾的不斷蔓延，我國(guó)政府也積極采取了一系列措施、政策，加強(qiáng)對(duì)霧霾的防治工作，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，同時(shí)借鑒國(guó)外霧霾防治的成功經(jīng)驗(yàn)，探索出適合我國(guó)霧霾防治的方法。從我國(guó)霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，其發(fā)展趨勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作方式

霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策的市場(chǎng)化運(yùn)作趨勢(shì)指的是在霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策中，對(duì)大氣污染物排放量進(jìn)行市場(chǎng)控制，引入市場(chǎng)機(jī)制，按市場(chǎng)化的原則去有效運(yùn)作，進(jìn)行碳交易，各類企業(yè)都應(yīng)該成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，促使產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。1993年，美國(guó)南海岸空氣質(zhì)量管理局實(shí)施世界上第一個(gè)利制糖工業(yè)污染防治技術(shù)政策（2016） 制定了鋼鐵、水泥、船舶、紡織工業(yè)和綠色發(fā)展等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成了較為系統(tǒng)地防治霧霾污染產(chǎn)業(yè)政策體系；通過(guò)制定和完善頁(yè)巖氣、煤層氣、煤矸石、燃煤、太陽(yáng)能、純電動(dòng)和新能源汽車政策，鼓動(dòng)全民參與大氣污染防治工作，使得能源產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、加工到使用全過(guò)程朝著清潔化、低污染方向發(fā)展；國(guó)家環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法日趨嚴(yán)格，法律法規(guī)日趨完善。[BG）F]

（表1、2、3、4資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)年鑒和中國(guó)政府部門(mén)網(wǎng)站）[KH*2D]

用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)大氣減排的區(qū)域空氣污染排放交易中心，允許企業(yè)買(mǎi)賣(mài)大氣排放的配額。2012年我國(guó)七省份啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，利用市場(chǎng)手段減少污染物排放，碳產(chǎn)業(yè)有望成新增長(zhǎng)點(diǎn)。碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)煤炭使用也會(huì)隨之減少。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)和省份政府也逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，利用市場(chǎng)來(lái)管理，用利益來(lái)促使企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略，把無(wú)形的手和有形的手結(jié)合起來(lái)，共同防治霧霾。2015年4月21日，河北省出臺(tái)了多項(xiàng)措施，爭(zhēng)取全年削減煤炭消費(fèi)500萬(wàn)噸等。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的部分改變，使得環(huán)境質(zhì)量逐漸變好，霧霾問(wèn)題也有所下降。市場(chǎng)化對(duì)于我國(guó)霧霾防治指明了方向，使市場(chǎng)有章可循，霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策的方向也更加明確。我國(guó)將禁止銷售和進(jìn)口高灰分劣質(zhì)煤，發(fā)展改革委為規(guī)范和維護(hù)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序及時(shí)出臺(tái)了煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法。明確禁止進(jìn)口和銷售高硫分、高灰分的劣質(zhì)煤炭和向城市高污染區(qū)銷售不合規(guī)的煤炭。支持和引導(dǎo)建立煤炭交易市場(chǎng)，健全煤炭監(jiān)督的管理信息系統(tǒng)，確保煤炭經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的落實(shí)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，可以促使行業(yè)優(yōu)勝劣汰，監(jiān)管力度加強(qiáng)，呈現(xiàn)一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)。芬蘭與中國(guó)共同構(gòu)建美麗北京項(xiàng)目，希望通過(guò)該項(xiàng)目，雙方能夠在能源生產(chǎn)與使用、交通運(yùn)輸、建筑施工、大氣質(zhì)量的動(dòng)態(tài)檢測(cè)等方面共同合作，[HJ1.25mm]探求適合中國(guó)城市的大氣減排方案。逐漸引入國(guó)外先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)合，同時(shí)加強(qiáng)自在創(chuàng)新研發(fā)，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，引進(jìn)來(lái)，走出去。市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)入，規(guī)定排污收費(fèi)、超標(biāo)排污征收超標(biāo)排污費(fèi)，促使煤炭為代表的能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)霧霾的防治起到很好的促進(jìn)作用，霧霾防治的產(chǎn)業(yè)政策朝著健康的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

（二）能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)合理化發(fā)展

近年來(lái)我國(guó)多地出現(xiàn)連續(xù)的霧霾天氣，燃煤過(guò)度排污是霧霾天氣頻現(xiàn)的主要原因之一，我國(guó)高度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)大氣污染不斷加劇，因此加快轉(zhuǎn)變能源利用方式，規(guī)范能源結(jié)構(gòu)，成了霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)新趨勢(shì)，即提高能源利用率，優(yōu)先利用可再生能源。國(guó)家十二五規(guī)劃指出，要加快能源生產(chǎn)和利用方式的變革，構(gòu)建清潔、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代能源體系，這為能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變指明了方向。科學(xué)制定能源發(fā)展規(guī)劃，減少對(duì)化石能源的依賴度，能源結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，將促進(jìn)霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步減少霧霾天氣出現(xiàn)，使霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策朝著健康發(fā)展的道路前進(jìn)。通常來(lái)說(shuō)，二氧化碳排放要求越緊，煤炭在一次能源中的比例越低，油氣資源保持穩(wěn)定，太陽(yáng)能、核能和風(fēng)能等的比例就會(huì)不斷上升。各類能源中煤炭最廉價(jià)但排放量最大，如果使用價(jià)格較高的清潔能源取代傳統(tǒng)的煤炭，成本較高，所以能源結(jié)構(gòu)的規(guī)范化需要綜合分析各方面因素，達(dá)到效益與環(huán)境保護(hù)最優(yōu)。

（三）霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)多樣化

霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)多樣化。一方面表現(xiàn)在聚酰亞胺纖維產(chǎn)業(yè)投入加大。荷蘭達(dá)恩·羅塞加德發(fā)明靜電除霧霾技術(shù)，它是利用銅線圈通電來(lái)達(dá)到吸附空氣中的顆粒物，實(shí)現(xiàn)消除霧霾的效果。我國(guó)是煤炭消耗和鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，袋式除塵技術(shù)占比太高，且我國(guó)聚酰亞胺纖維產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)能較低，無(wú)法滿足目前我國(guó)的需要，產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口。為了打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高新技術(shù)纖維和裝備的嚴(yán)格控制，我國(guó)政府正逐步加大投入，加快形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交流與合作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部資源整合，建立聚酰亞胺產(chǎn)業(yè)基地；另一方面，使用清潔能源，節(jié)能減排理念轉(zhuǎn)為實(shí)際行動(dòng)。2014年3月初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)首次在政府工作報(bào)告中提出“要開(kāi)工一批核電和水電項(xiàng)目”。推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量。雖然核能屬于清潔能源，但它要求的技術(shù)水平比較高，風(fēng)險(xiǎn)大。核電重啟再度受到關(guān)注，其中原因是全國(guó)各地霧霾引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。核電作為清潔能源，符合環(huán)保要求，同時(shí)也能促進(jìn)發(fā)展，減少其他能源的使用量，減輕大氣污染負(fù)擔(dān)。

（四）環(huán)境立法和城市霧霾防治產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型呈加快發(fā)展趨勢(shì)

美國(guó)聯(lián)邦政府治理霧霾出臺(tái)法規(guī)為空氣污染治理提供法律保障，洛杉磯地方政府也頒布了一系列的法令，并成立空氣污染控制部門(mén)，跨地區(qū)合作成立南海岸空氣品質(zhì)管理局（AQMD）管理跨地區(qū)空氣污染。經(jīng)過(guò)管理和控制，洛杉磯空氣質(zhì)量有了明顯的改善。據(jù)一份2012年公布的報(bào)告披露：2011年，加州空氣污染達(dá)到不健康水平的次數(shù)比10年前大幅度減少；2012年，在加州全州范圍內(nèi)達(dá)到“不健康空氣”水平的日子更少。通過(guò)借鑒美國(guó)聯(lián)邦政府和洛杉磯地方政府霧霾治理的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在環(huán)境立法方面也逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制也逐漸成形，治理空氣污染先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)也正積極探索著。城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與布局隨著霧霾治理和產(chǎn)業(yè)政策的跟進(jìn)，污染和排放量呈下降趨勢(shì)，綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)正在興起。我國(guó)環(huán)保部完善了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法力度不斷強(qiáng)化，監(jiān)督手段多元化。中國(guó)城市對(duì)霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力度不斷地加強(qiáng)，公民參與意識(shí)明顯提高，城市產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)一個(gè)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，抗霾為越來(lái)越多人接受。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境立法規(guī)定對(duì)企事業(yè)單位等實(shí)施污染物“濃度控制”和超標(biāo)排污收費(fèi)制度，實(shí)施《清潔生產(chǎn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等新的環(huán)境法律，強(qiáng)化環(huán)境立法，行政管制和技術(shù)強(qiáng)制力度，督促城市霧霾防治產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，污染預(yù)防原則，污染者負(fù)擔(dān)原則，污染物綜合控制原則，公眾積極參與，完善環(huán)境立法，引導(dǎo)霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策正常發(fā)展，環(huán)境立法的不斷強(qiáng)化，使國(guó)內(nèi)外的環(huán)境條約相互合作，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境法規(guī)的不斷完善。

（五）霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)化發(fā)展

由于大氣的流動(dòng)性和擴(kuò)散性原因，霧霾防治的各城市之間、各省市之間的各自為戰(zhàn)的防治方式，難以解決我國(guó)大面積的霧霾污染問(wèn)題，所以霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)化發(fā)展趨勢(shì)，建立大氣污染物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)減輕我國(guó)霧霾污染具有重大意義。霧霾的流行受到區(qū)域的氣候影響，且產(chǎn)生的是復(fù)合污染，區(qū)域間的承受能力和管控治理能力不一。北方秋冬季節(jié)主要是西北風(fēng)，霧霾污染物隨風(fēng)向相關(guān)區(qū)域擴(kuò)散，比較突出的是京津冀地區(qū)。夏季也是如此，但霧霾污染物有部分是跨境傳輸，所以僅依靠單個(gè)城市的力量很難防治霧霾，因此打破各種限制，建立區(qū)域霧霾防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制已成為必然。區(qū)域聯(lián)動(dòng)，一方面可以減輕各類企事業(yè)單位造成的大氣污染壓力，另一方面可以共享區(qū)域資源，聯(lián)合行動(dòng)，監(jiān)察管理力度加強(qiáng)。區(qū)域聯(lián)動(dòng)一體化有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)和布局，區(qū)域間達(dá)成的共識(shí)，有助于統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)控?zé)捇?、煉鋼、煉鐵、水泥、燃煤電廠等大氣污染量大的企業(yè)發(fā)展，同時(shí)對(duì)區(qū)域間推行新能源和清潔能源，更加方便、有效，加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化，推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

我國(guó)霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程正處于探索上升階段，對(duì)于我國(guó)的大氣污染治理、霧霾防治，應(yīng)理順?biāo)悸?，制定切?shí)可行的戰(zhàn)略方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)，打持久戰(zhàn)，對(duì)癥下藥。政府在加大資金投入的同時(shí)，要不斷創(chuàng)新，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索自主研發(fā)，提高清潔能源利用的技術(shù)水平，打破壟斷。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要兼顧環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)政策，做出適當(dāng)?shù)淖尣胶驼{(diào)整，切不可犧牲環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)，來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)輝煌的短暫一瞬。

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