傅育寧：關(guān)于理順煤電價(jià)格關(guān)系的提案

（摘要）

一、繼續(xù)加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放，促進(jìn)煤價(jià)回歸合理水平

目前煤炭企業(yè)、電力企業(yè)庫(kù)存整體處于近年來低位（尤其是東北地區(qū)電煤供應(yīng)仍然十分緊張）。建議繼續(xù)加大審批和督查力度，嚴(yán)格落實(shí)2017年9月14日《關(guān)于做好煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》有關(guān)“加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放”“全力保障重點(diǎn)地區(qū)發(fā)電供暖煤炭供應(yīng)”各項(xiàng)措施，繼續(xù)增加煤炭供應(yīng)，提高電煤庫(kù)存，平抑市場(chǎng)煤價(jià)。

二、降低中長(zhǎng)協(xié)合同基價(jià)，調(diào)整煤價(jià)回歸綠色區(qū)間

鑒于目前火電板塊已經(jīng)陷入全面虧損狀態(tài)，建議發(fā)改委盡快采取措施對(duì)煤價(jià)進(jìn)行調(diào)控，緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境。2017年4—8月份，中電聯(lián)與華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)家電投、粵電六家發(fā)電集團(tuán)共同開展了“煤電企業(yè)電煤價(jià)格承受能力及政策建議”專題調(diào)研，在考慮了7月份全國(guó)煤電上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)約1.1分/千瓦時(shí)基礎(chǔ)上，通過對(duì)六家發(fā)電集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行敏感性分析，若要煤電板塊獲得合理的利潤(rùn)回報(bào)，煤炭?jī)r(jià)格需回落到455元/噸上下；考慮“三西”地區(qū)煤電生產(chǎn)成本、鐵路運(yùn)輸成本、裝卸及港口成本、國(guó)家稅收及煤炭企業(yè)合理利潤(rùn)的情況下，秦皇島動(dòng)力煤價(jià)格在460元/噸（含稅）左右是可行的。因此，建議將北方港口5500大卡動(dòng)力煤460元/噸的價(jià)格作為煤、電雙方2018年下水煤長(zhǎng)協(xié)基準(zhǔn)價(jià)格，調(diào)整下水煤中長(zhǎng)協(xié)合同基價(jià)為460—480元/噸。部分陸運(yùn)區(qū)域長(zhǎng)協(xié)煤價(jià)無定價(jià)基準(zhǔn)的，建議參照環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)波動(dòng)進(jìn)行回歸調(diào)整，將煤價(jià)降回合理區(qū)間。

國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)文

一、關(guān)于繼續(xù)加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放，促進(jìn)煤價(jià)回歸合理水平

隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，煤炭供需形勢(shì)發(fā)生明顯變化，生產(chǎn)力布局出現(xiàn)重大調(diào)整，局部地區(qū)出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊、價(jià)格上漲的情況。為做好落后產(chǎn)能淘汰退出后的資源接續(xù)工作，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升煤炭穩(wěn)定供給能力，促進(jìn)煤價(jià)回歸合理區(qū)間，國(guó)家有關(guān)部門一方面積極督促指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭企業(yè)，在確保安全的前提下科學(xué)組織生產(chǎn)，努力增加煤炭產(chǎn)量，同時(shí)按照國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件要求，先后印發(fā)《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1602號(hào)）、《關(guān)于做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕763號(hào)）等一系列文件，支持企業(yè)通過實(shí)施產(chǎn)能置換有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，推動(dòng)加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦建設(shè)進(jìn)度和手續(xù)辦理，鼓勵(lì)賦存條件好、安全有保障、機(jī)械化水平高的生產(chǎn)煤礦核增產(chǎn)能，努力增加優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能釋放。

下一步，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議將繼續(xù)統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)供應(yīng)穩(wěn)價(jià)格的關(guān)系，繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦有序建設(shè)，努力增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能盡快退出，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，通過強(qiáng)化運(yùn)輸協(xié)調(diào)保障、推進(jìn)中長(zhǎng)期合同簽訂履約、促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)等針對(duì)性措施，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，積極引導(dǎo)煤價(jià)回歸合理區(qū)間。

二、關(guān)于降低中長(zhǎng)期合同基準(zhǔn)價(jià)，調(diào)整煤價(jià)回歸合理區(qū)間

實(shí)踐證明，中長(zhǎng)期合同是化解煤電頂牛、實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)同發(fā)展的有效措施，對(duì)保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、引導(dǎo)價(jià)格合理回歸、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期發(fā)揮了十分重要的作用。2016年以來，國(guó)家有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù) 保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2502號(hào)）、《關(guān)于加快簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長(zhǎng)期合同的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕230號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)2018年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2017〕1843號(hào)）等文件，積極引導(dǎo)推動(dòng)煤炭供需企業(yè)簽訂有量有價(jià)、可執(zhí)行的中長(zhǎng)期購(gòu)銷合同。在充分尊重和發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上，國(guó)家有關(guān)部門會(huì)同煤炭、電力、鋼鐵等行業(yè)協(xié)會(huì)，相繼建立了下水煤合同定價(jià)機(jī)制、鐵路直達(dá)煤合同定價(jià)機(jī)制和區(qū)域內(nèi)合同定價(jià)機(jī)制。下水煤和鐵路直達(dá)煤合同定價(jià)機(jī)制均采用“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的價(jià)格機(jī)制，其中基準(zhǔn)價(jià)是在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，由煤炭供需雙方根據(jù)市場(chǎng)供需情況自主協(xié)商確定，浮動(dòng)價(jià)引入規(guī)范科學(xué)、雙方認(rèn)可的價(jià)格指數(shù)作參考。對(duì)于區(qū)域內(nèi)合同定價(jià)機(jī)制，《關(guān)于推進(jìn)2018年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2017〕1843號(hào)）也明確規(guī)定，由各地根據(jù)本地區(qū)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、下游用戶承受能力等綜合協(xié)商確定，保持煤價(jià)基本穩(wěn)定。對(duì)供需雙方因意見不統(tǒng)一影響合同簽訂或影響合同簽訂質(zhì)量的，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門本著市場(chǎng)化、法治化原則積極幫助協(xié)調(diào)。建議煤炭供需雙方，本著長(zhǎng)期合作、互利共贏、實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)同發(fā)展的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)商，兼顧煤礦的生產(chǎn)成本和用戶的承受能力，以及雙方利益訴求，共同將煤價(jià)穩(wěn)定在合理區(qū)間。

（具體承辦單位：國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司）