張林順等4名代表：關(guān)于轉(zhuǎn)變國家預(yù)算內(nèi)資金對縣級投資項目補(bǔ)助方式的建議

（摘要）

一是改變中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助方式。除非是災(zāi)后重建等特殊情況，中央預(yù)算內(nèi)資金從補(bǔ)助未開工或續(xù)建項目改為采取“以獎代補(bǔ)”的方式，對已經(jīng)實施完成且符合產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向的縣級投資項目進(jìn)行資金補(bǔ)助，在項目實施完成并竣工驗收后下達(dá)補(bǔ)助資金。

二是提高中央和省預(yù)算內(nèi)資金對縣級投資項目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國家和省對縣級投資項目的預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助要達(dá)到項目總投資的80%以上，對國家和省級扶貧工作重點縣的投資項目要給予全額補(bǔ)助，讓地方政府實行少配套甚至零配套，以減輕縣級財政配套資金籌措壓力大的問題。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

一、關(guān)于中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式

《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》規(guī)定，“投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)當(dāng)用于計劃新開工或續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目”。這主要是考慮，一是中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等非經(jīng)營性項目，一般規(guī)模較大，一些地方政府自身財力難以滿足日益增長的建設(shè)需求，如果不事前安排投資補(bǔ)助，很多新開工或續(xù)建項目就無法順利推進(jìn)，或者不得不采取拖欠工程款等導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險的方式進(jìn)行建設(shè)。二是符合產(chǎn)業(yè)政策和投資方向的建設(shè)項目眾多，但中央補(bǔ)助資金規(guī)模有限，在事前、事中安排投資補(bǔ)助，有助于地方政府統(tǒng)籌安排各類建設(shè)任務(wù)。如果普遍采取“以獎代補(bǔ)”的方式，地方難以把握各類建設(shè)任務(wù)的安排規(guī)模，可能建設(shè)了較多項目，竣工后卻無法獲得相應(yīng)規(guī)模的補(bǔ)助。

此外，對于部分項目存在改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、虛假申報套取資金、違反資金管理制度等問題。一方面國家發(fā)改委不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，修訂了《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》，分投資專項制定了具體管理辦法，明確規(guī)定有關(guān)違規(guī)行為的懲處措施。另一方面不斷加大中央預(yù)算內(nèi)投資項目事中事后監(jiān)管力度。通過國家重大建設(shè)項目庫定期調(diào)度、在線監(jiān)測項目建設(shè)進(jìn)展、投資完成和資金支付等情況。加強(qiáng)投資項目現(xiàn)場監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮地方發(fā)改部門和行業(yè)管理部門就近就便監(jiān)管優(yōu)勢，努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。積極配合開展國務(wù)院大督查、審計等工作，加大對違規(guī)行為的處罰力度。同時，積極接受社會監(jiān)督，確保中央預(yù)算內(nèi)投資花得其所、用得安全。

二、關(guān)于提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

對地方安排的中央預(yù)算內(nèi)投資屬于補(bǔ)助性質(zhì)，各地方對中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的地方項目承擔(dān)主體責(zé)任。國家發(fā)改委根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，制定并明確中央補(bǔ)助投資的支持方向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各地方根據(jù)本地建設(shè)需求和自身財力，自主自愿申報中央補(bǔ)助投資。同時，考慮到不同地區(qū)的財力差異，中央預(yù)算內(nèi)投資對東、中、西部地區(qū)采取差異化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)予以傾斜支持。此外，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣以下和集中連片特困地區(qū)市地州級地方投資。國家發(fā)改委在安排投資計劃時和投資項目事中事后監(jiān)管中，督促各地方切實落實有關(guān)政策，應(yīng)由省級承擔(dān)的建設(shè)資金不得交由市縣承擔(dān)，應(yīng)由市級承擔(dān)的建設(shè)資金不得交由縣級承擔(dān)。

下一步，國家發(fā)改委將根據(jù)中央和地方投資事權(quán)劃分、項目性質(zhì)以及地方政府財政承受能力等因素，更加科學(xué)合理地確定對地方項目的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時，持續(xù)督促各地方履行好省級、市級出資責(zé)任，切實減輕縣級財政資金壓力。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委投資司）