社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的底線思維與智慧策略

朱志萍

摘要：將底線思維運(yùn)用到城市社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的治理中，是滿足社會(huì)安全問題的民生性、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)來源的復(fù)雜性、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理策略的前瞻性等要求的必然選擇。作為一種思維方式，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理底線思維體現(xiàn)出尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性的統(tǒng)一。作為一種計(jì)策和謀略，智慧策略之“智慧性”則表現(xiàn)在根據(jù)當(dāng)前社會(huì)安全形勢(shì)發(fā)展的變化而制定的蘊(yùn)含“智慧”成分的行動(dòng)方法，其本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的精細(xì)化。在最終目標(biāo)上，滿足公眾對(duì)于社會(huì)安全的高品質(zhì)追求，輔助促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的治理趨于善治才是社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理智慧轉(zhuǎn)型的終極標(biāo)簽。

1月21日，習(xí)近平總書記在2019年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”專題研討班（以下簡(jiǎn)稱“研討班”）開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。這是黨的十八大以來，習(xí)近平再一次重申底線思維這一治國理政的方法論總則。將底線思維運(yùn)用到社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理中，這是面對(duì)社會(huì)安全問題的民生性、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)來源的復(fù)雜性、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理策略前瞻性的必然選擇。

一、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的底線思維與智慧策略

本文研究的社會(huì)安全主要是指公安機(jī)關(guān)及其他社會(huì)安全綜合治理機(jī)構(gòu)依據(jù)國家公共安全政策和法律法規(guī)管理社會(huì)，為公眾提供治安秩序產(chǎn)品的公共行政管理過程，以及由此形成的安全、有序的社會(huì)狀態(tài)。從最直接的意義來講，社會(huì)安全事件具體表現(xiàn)為群體性事件、恐怖襲擊事件、極端惡性刑事案件、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件、經(jīng)濟(jì)安全事件，以及涉外的危機(jī)事件等①。

社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理之困源于社會(huì)治理之困。當(dāng)前我國社會(huì)正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型階段，既表現(xiàn)為以農(nóng)業(yè)化為標(biāo)志的傳統(tǒng)社會(huì)向以工業(yè)化、城市化為標(biāo)志的現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，又表現(xiàn)為高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌，同時(shí)，還是網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的時(shí)代，現(xiàn)實(shí)與虛擬、網(wǎng)下與網(wǎng)上更是共生共存。在如此復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，政府、社會(huì)、市場(chǎng)等主體對(duì)于社會(huì)事務(wù)的治理如何各司其職又協(xié)同共治，已經(jīng)成為極大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)反映在社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中，則成了風(fēng)險(xiǎn)治理之困。在這一復(fù)雜轉(zhuǎn)型階段，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)條件下人們的安全需求也顯得尤為緊迫，而且這一安全需求的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了諸如“皮夾子被偷”之類的一般財(cái)物失竊、“被他人毆打”之類的一般人身權(quán)利被侵犯等傳統(tǒng)意義范疇，而是越來越多地涉及大型活動(dòng)中的群體性踩踏、無明確目標(biāo)的報(bào)復(fù)社會(huì)行為、從侵犯隱私開始的網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)詐騙等引發(fā)的系列惡性事件，甚至是具有全球影響力的恐怖襲擊事件。如何預(yù)警并監(jiān)測(cè)到日益多樣化、復(fù)雜化的社會(huì)安全不確定因素，并給予充分的預(yù)防與準(zhǔn)備，減少或避免對(duì)社會(huì)安全造成損失，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的重要內(nèi)容。

在推進(jìn)社會(huì)治理、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，底線思維是一種認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的方式，智慧策略則是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)用底線思維時(shí)的一種行動(dòng)方法。思維方式上樹立底線思維、行動(dòng)策略上實(shí)施智慧謀略，這對(duì)于增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、有效防范和化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理底線思維的理論闡釋

當(dāng)前社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理之困表明，一方面大量社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的存在是客觀的，而且在諸多社會(huì)安全事件中，既有罕見的、出乎人們意料的“黑天鵝事件”，如9·11事件的發(fā)生、2008年我國南方爆發(fā)的雪災(zāi)等；也有太過于常見以至于人們習(xí)以為常的“灰犀牛事件”，如貧富差距、氣候變化等問題，雖然由來已久，卻一直沒有引起足夠重視，這兩者的后果其實(shí)都同樣嚴(yán)重。強(qiáng)調(diào)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的底線思維，就是要敢于面對(duì)安全問題，評(píng)估可能出現(xiàn)的最嚴(yán)重的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，并且接受這種最壞的狀況?！盎蚁！边@一概念是由美國學(xué)者、古根海涅學(xué)者獎(jiǎng)得主米歇爾·渥克（Michele Wucker）于2013年1月在達(dá)沃斯全球論壇上提出來的。正如其在《灰犀牛：如何應(yīng)對(duì)大概率危機(jī)》一書中指出的那樣，所有災(zāi)難的發(fā)生，事前都有征兆，而且“這些事前征兆早就明白無誤地呈現(xiàn)在絕大多數(shù)人的面前”，以提醒人們“適時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施加以防范”。[1]由此也為將底線思維運(yùn)用于社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域提供了現(xiàn)實(shí)和理論層面的必要性。

（一）堅(jiān)持社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理底線思維需要解決的關(guān)鍵問題

底線思維既是一種思維方式，更是一種思維技巧。社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的底線思維主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主動(dòng)預(yù)測(cè)和研判社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)；二是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和設(shè)置社會(huì)安全底線；三是立足底線，主動(dòng)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，就是需要明確四個(gè)問題：何為社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的底線？這些底線一旦被突破，其后果如何？誰以主體的身份承擔(dān)防范這些底線的職責(zé)？又采取哪些具體措施來守住底線？

正如習(xí)近平總書記在2019年1月21日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上所強(qiáng)調(diào)的，“當(dāng)前世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻”，這就說明當(dāng)前社會(huì)安全領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)是不可回避的客觀形勢(shì)。我國是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國家，那么，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的底線就在于不能由于社會(huì)安全問題而影響民生，努力守住民生的底線，即保障民眾的基本生存和生活狀態(tài)、基本發(fā)展空間、基本權(quán)益等不被侵犯。一旦突破“保民生”這一底線，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)、民心不定的后果，這與中國特色社會(huì)主義建設(shè)的根本宗旨是相違背的。

同時(shí)，社會(huì)安全不僅涉及人們工作和生活的各行業(yè)、各領(lǐng)域，而且還關(guān)系到每一個(gè)公民個(gè)體的生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益，這就必然對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)協(xié)同治理提出要求。做好社會(huì)安全工作固然是公安機(jī)關(guān)等政法職能部門義不容辭的法定職責(zé)，但并不意味著就不需要其他力量的積極參與。相反，公安機(jī)關(guān)等自身在社會(huì)資源分配、人力資源協(xié)調(diào)、組織體系指揮等方面必然存在著局限，這就不可避免地會(huì)出現(xiàn)局部“失靈”的現(xiàn)象。因此，面對(duì)當(dāng)前各種各樣的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及現(xiàn)實(shí)問題，公安等政法職能機(jī)關(guān)實(shí)際上無法也不必“大包大攬”“單打獨(dú)斗”，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公眾等社會(huì)力量同樣也是維護(hù)社會(huì)安全至關(guān)重要、不可或缺的主體。

所以，守住民生的底線，就需要堅(jiān)持“主責(zé)在政府、主體在民眾”的基本原則，依靠全社會(huì)力量，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營造“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人參與安全”的社會(huì)安全文化，讓公眾自主自發(fā)而不僅僅是響應(yīng)號(hào)召式地參與社會(huì)安全工作，形成政府各職能部門大力引導(dǎo)、全社會(huì)有序參與的社會(huì)安全治理格局，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的目標(biāo)。

（二）社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理底線思維體現(xiàn)出尊重客觀規(guī)律與肯定主觀能動(dòng)性的統(tǒng)一

底線思維充分考慮到在某種環(huán)境下社會(huì)安全領(lǐng)域可能產(chǎn)生的最差后果，提前預(yù)測(cè)各種風(fēng)險(xiǎn)，估算到可能出現(xiàn)的最壞情況，這是對(duì)客觀事物的正確認(rèn)知，也是對(duì)客觀規(guī)律的尊重。同時(shí)，底線思維更強(qiáng)調(diào)對(duì)下一步的行動(dòng)心中有數(shù)，針對(duì)預(yù)測(cè)到的潛在危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，超前構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防范體系，主動(dòng)采取有效措施，積極化解矛盾，轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取最大期望值，這是對(duì)人的主觀能動(dòng)性的充分肯定。正如習(xí)近平總書記在2015年黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話所強(qiáng)調(diào)的，“要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭”，確保“五個(gè)不讓”——“不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)”。

這種尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性的統(tǒng)一表現(xiàn)在行動(dòng)認(rèn)知上，就是要全面承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的存在，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录??！耙活^灰犀牛就是指概率極大、沖擊力極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)我們應(yīng)該意識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn)，就像是一頭兩噸重的犀牛，把牛角對(duì)準(zhǔn)我們?nèi)傧蛭覀児簟薄2]以灰犀牛來比喻危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，意在表明原本應(yīng)該很容易被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，卻由于疏忽大意和應(yīng)對(duì)措施不力而失去了最佳的控制風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)機(jī)，最終釀成“碾壓模式”（Crash）的災(zāi)難性后果。事實(shí)上，在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境下，這種“灰犀?！睙o處不在。雖然無法直接知道類似于“灰犀?！钡奈C(jī)會(huì)在什么時(shí)候、以什么樣的具體方式給社會(huì)安全造成破壞，但是可以確切知道的是，否認(rèn)或忽視它們的存在都是不明智的。相反，只有積極承認(rèn)它們的存在，才“不僅能避免危機(jī)的發(fā)生，減少生命和財(cái)產(chǎn)損失，而且還能給自己創(chuàng)造機(jī)遇”②。

由此也表明，強(qiáng)調(diào)底線思維并不是一味的退讓、消極、逃避，也不是以存在客觀風(fēng)險(xiǎn)為借口而不作為；相反，認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律的目的在于積極主動(dòng)運(yùn)用規(guī)律、創(chuàng)造性地按照規(guī)律辦事，這也是在價(jià)值取向上對(duì)人的主觀能動(dòng)性的一種肯定和彰顯。

（三）底線思維在社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理中運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)必要性

十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”新時(shí)代產(chǎn)生了新的社會(huì)主要矛盾，新的社會(huì)主要矛盾在社會(huì)安全領(lǐng)域的表現(xiàn)就是人民日益增長(zhǎng)的多樣化的安全需要與不平衡不充分的安全供給之間的矛盾。具體來看，當(dāng)前社會(huì)安全除了一般意義上的人、車、物等風(fēng)險(xiǎn)隱患，還存在著諸多新的風(fēng)險(xiǎn)類型，這些都在不同程度上增加了社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的難度。

一是由于城市要素存量變化和增量出現(xiàn)而形成的變更風(fēng)險(xiǎn)。在宏觀層面，城市的特點(diǎn)是人、車、物等要素高度聚集，隨著城市的發(fā)展，又有了這些要素的存量變化和增量出現(xiàn)，導(dǎo)致隱患問題潛藏其中，城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)更加突出。在微觀層面，具體到某項(xiàng)活動(dòng)，由于某些變化也必然產(chǎn)生變更風(fēng)險(xiǎn)。最典型的就是上?！?2·31”外灘擁擠踩踏事件。上海外灘跨年燈光秀自2011年舉辦以來，至2013年已連續(xù)舉辦三屆，前三屆都是在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦。2014年12月31日的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)變更至外灘源，對(duì)這一地點(diǎn)變更可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)政府未作評(píng)估，未對(duì)可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤，最終釀成36人遇難的慘?、??！兜赖陆?jīng)》中所言的“天下大事必作于細(xì)；天下難事必作于易”，“易”即改變，精細(xì)化管理的難點(diǎn)就在于針對(duì)“變化”能否及時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確調(diào)整。二是由于城市管理中存在控制間隙造成漏項(xiàng)而帶來的剩余風(fēng)險(xiǎn)。在管理學(xué)上，剩余風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)用了所有的控制和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)以后仍未能被覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)在城市管理中也存在。如年輕人越來越多地關(guān)注圣誕節(jié)、情人節(jié)、萬圣節(jié)等西方洋節(jié)，而且還有年幼化的傾向，這就為人口流動(dòng)并聚集過程中管理漏項(xiàng)等風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生帶來了可能。三是由于城市管理相對(duì)滯后、認(rèn)知缺乏、預(yù)見性不足而造成的新興風(fēng)險(xiǎn)。與當(dāng)前眾多經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新業(yè)態(tài)相伴相生的諸多風(fēng)險(xiǎn)就屬于此類新興風(fēng)險(xiǎn)隱患。如何對(duì)此進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，并能否予以有效治理，這是當(dāng)前城市社會(huì)安全治理亟待解決的重點(diǎn)課題。

上述社會(huì)安全面臨的全新風(fēng)險(xiǎn)變量充分表明，來源復(fù)雜多樣的社會(huì)安全問題本身就是民生問題，對(duì)其治理必須彰顯戰(zhàn)略前瞻性，由此需要底線思維來協(xié)調(diào)、來保障、來引領(lǐng)，這是在社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理中運(yùn)用底線思維的現(xiàn)實(shí)必要性。

三、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理智慧策略的實(shí)踐運(yùn)用

風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是一種“不確定性”，社會(huì)安全中的“不確定性”就是各類社會(huì)安全事件發(fā)生及其演變趨勢(shì)、產(chǎn)生后果的“不可計(jì)算性”與“不可預(yù)測(cè)性”。在當(dāng)前所處的大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)增強(qiáng)了社會(huì)安全治理主體的“計(jì)算”能力和“預(yù)測(cè)”能力，當(dāng)“大數(shù)據(jù)”成為各種安全風(fēng)險(xiǎn)、事件或危機(jī)決策的基礎(chǔ)之時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)與大數(shù)據(jù)相碰撞，所產(chǎn)生的安全治理形態(tài)的轉(zhuǎn)型，本文稱之為社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理策略的“智慧”轉(zhuǎn)型。在具備底線思維的基礎(chǔ)上，尋求智慧策略就成為守住社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理底線的具體措施。如果說擁有底線思維屬于“防范風(fēng)險(xiǎn)的先手”，那么，尋求智慧策略則是“應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招”。只有兩者兼具，才能既“打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”，也“打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”④。作為一種計(jì)策和謀略，智慧策略之“智慧性”主要表現(xiàn)在根據(jù)當(dāng)前社會(huì)安全形勢(shì)發(fā)展的變化而制定的蘊(yùn)含“智慧”成分的行動(dòng)方法。其主要表現(xiàn)為依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過信息資源共享平臺(tái)，以社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)安全的個(gè)性化需求為導(dǎo)向，收集、監(jiān)測(cè)、整合與社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的數(shù)據(jù)與信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化決策的一種現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理理念和治理形態(tài)。其所強(qiáng)調(diào)的是大數(shù)據(jù)思維、知識(shí)與技術(shù)的廣泛性應(yīng)用，借以提升“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”多元主體協(xié)同并智慧應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的現(xiàn)代化治理能力，這也是一種“精打細(xì)算”的能力，由此與底線思維作為一種思維方法的精細(xì)化相匹配。具體而言，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理策略的智慧轉(zhuǎn)型體現(xiàn)為下述方面。

（一）社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理智慧轉(zhuǎn)型改變的是社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患處置思路與策略

強(qiáng)調(diào)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理智慧轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，不僅在于以最小的成本最大限度地滿足人民群眾對(duì)公共安全及社會(huì)秩序的需求，更在于解決傳統(tǒng)安全管理及治理模式中存在的困境。傳統(tǒng)的安全管理模式重在事后應(yīng)急處置，作為安全管理主體的公安機(jī)關(guān)等政府職能部門就猶如救火隊(duì)，哪里有火情就出現(xiàn)在哪里。之后也提出了社會(huì)安全協(xié)同治理的基本理念，但更多是側(cè)重于治理主體范圍的擴(kuò)展，即除了公安機(jī)關(guān)等政府職能部門之外，還包括社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)等非政府治理主體。但面對(duì)越來越高科技化的違法犯罪手段，單靠人海戰(zhàn)術(shù)顯然是無濟(jì)于事的，如何增加“道”與“魔”較量中的技術(shù)內(nèi)涵，則成為能否獲勝的關(guān)鍵。

實(shí)際上，當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一方面，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)“凡事皆數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)皆關(guān)聯(lián)”的特點(diǎn)使得社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)不僅存在，而且呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特點(diǎn)。一是多樣化的風(fēng)險(xiǎn)類型并存，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、網(wǎng)上與網(wǎng)下、國內(nèi)與國際等交織共生；二是單一風(fēng)險(xiǎn)類型減少，風(fēng)險(xiǎn)的演化或衍化呈普遍趨勢(shì)，甚至極易公共危機(jī)化；三是社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)涉及的人群、存在的時(shí)空領(lǐng)域都極為廣泛，幾乎是無所不在、無處不在、無時(shí)不在。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)也有其積極意義?！皬姆e極的角度來看，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一個(gè)人們的選擇余地?cái)U(kuò)大了的社會(huì)”，因?yàn)椤翱萍紕?chuàng)新通常使人們的選擇范圍擴(kuò)大”，[3]由此充分彰顯出大數(shù)據(jù)環(huán)境下人們高度的自主性、選擇權(quán)、話語權(quán)和行動(dòng)權(quán)，這也是現(xiàn)代開放社會(huì)的必然結(jié)果。面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)存在機(jī)理，傳統(tǒng)守株待兔似的人海戰(zhàn)術(shù)、滯后的社會(huì)安全事件應(yīng)急處置策略已很難奏效，唯有通過智能安防設(shè)施采集風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)思維和云計(jì)算技術(shù)分析、研判、預(yù)測(cè)其中的社會(huì)安全隱患，才能精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”，“靶向”定位，提高安全風(fēng)險(xiǎn)治理的預(yù)見性和精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)為特征的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的集約高效。這是基于智慧轉(zhuǎn)型的思路對(duì)于社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的應(yīng)對(duì)策略。

（二）社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理智慧轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的精細(xì)化

治理方式變革是社會(huì)環(huán)境變化的客觀要求。當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾在社會(huì)安全領(lǐng)域的表現(xiàn)是人民日益增長(zhǎng)的多樣化的安全需要與不平衡不充分的安全供給之間的矛盾。在溫飽問題基本解決之后，安全需求成為我國人民的基本需求，而且當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的安全需求還明顯呈現(xiàn)出個(gè)性化、網(wǎng)絡(luò)化、差異化、多元化、跨界化等諸多特點(diǎn)。傳統(tǒng)的粗放式、一刀切的滯后應(yīng)對(duì)方式已無法滿足社會(huì)安全需求的這些新特點(diǎn)，需求結(jié)構(gòu)的變化勢(shì)必帶來需求供給方式的變化，這就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精細(xì)化治理提出了要求，沒有精細(xì)化，也就沒有安全供需矛盾的真正解決，這也是治理策略智慧轉(zhuǎn)型的本質(zhì)所在。

《說文》中有“精，擇也”“細(xì)，微也”之解，精細(xì)化就意味著與選擇性、針對(duì)性、小眾化、個(gè)性化等概念相關(guān)，而且必須是一種持續(xù)化的狀態(tài)。所謂社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的精細(xì)化治理，就是要秉持這些精細(xì)化的理念，通過精密的制度設(shè)計(jì)、細(xì)致的過程推進(jìn)，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)的治理從傳統(tǒng)的一體化、單一化、整體化、結(jié)構(gòu)化向差異化、多元化、個(gè)性化、體驗(yàn)化的轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)回應(yīng)社會(huì)的安全訴求轉(zhuǎn)向主動(dòng)滿足社會(huì)的安全需求，其基礎(chǔ)就在于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)力量的運(yùn)用。由此，對(duì)于社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理智慧轉(zhuǎn)型的精細(xì)化要求而言，必須包括以下四項(xiàng)核心要素：1.目標(biāo)。精細(xì)化應(yīng)具有明確的、達(dá)到特定預(yù)期的目標(biāo)指向，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理智慧轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是通過大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)得到對(duì)于社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律性認(rèn)知，由此改變以往被動(dòng)的救火隊(duì)一樣的工作方式。2.程序。精細(xì)化要求風(fēng)險(xiǎn)治理主體在完成任務(wù)的過程中具有明確的操作步驟和方法，也包括任務(wù)序列中某一任務(wù)所處的位置、先后順序、資源分配等。3.機(jī)制。精細(xì)化要求風(fēng)險(xiǎn)治理各要素、各環(huán)節(jié)之間建立良性的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，以促進(jìn)持續(xù)化發(fā)展。4.反饋。社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化治理是一項(xiàng)完整的任務(wù)過程，衡量一項(xiàng)任務(wù)是否成功，就是要看有沒有一個(gè)好的結(jié)果作為績(jī)效反饋。上述四要素環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)了社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理中的信息共享、智慧決策和部門協(xié)同，最終有助于滿足不同社會(huì)群體在不同時(shí)空領(lǐng)域?qū)τ谏鐣?huì)安全的持續(xù)化、多元化、個(gè)性化、細(xì)節(jié)化等需求。

（三）社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理智慧轉(zhuǎn)型的實(shí)踐功能是實(shí)現(xiàn)智慧轉(zhuǎn)型的意義和作用

社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理智慧轉(zhuǎn)型的實(shí)踐功能是指智慧轉(zhuǎn)型的思路與策略在實(shí)踐運(yùn)用中所產(chǎn)生的意義和作用。一是有利于提高社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理效能。過去對(duì)于社會(huì)安全問題的考量，較多是一種應(yīng)急處置或者是事后彌補(bǔ)，這是一種被動(dòng)的工作方式和靜態(tài)的思維視角。智慧轉(zhuǎn)型則是突出對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，通過智能感知設(shè)備及技術(shù)的運(yùn)用，能夠更加有利于挖掘和識(shí)別社會(huì)中的不確定風(fēng)險(xiǎn)問題，及時(shí)預(yù)警，達(dá)到避免安全風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，或者是降低風(fēng)險(xiǎn)造成損失的目的，以提高安全風(fēng)險(xiǎn)治理效能。這是一種主動(dòng)的工作方式和動(dòng)態(tài)的思維視角，也是最直接的實(shí)踐功能。

二是有利于降低社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的隱性成本。治理成本一般是指行動(dòng)主體為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)而投入的各項(xiàng)資源的總和，[4]既包括人力物力財(cái)力等顯性成本，也包括制度體制機(jī)制等隱性成本。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，隱性成本的降低顯然更能促進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化及可持續(xù)發(fā)展。以往由于“數(shù)據(jù)壁壘”及“信息鴻溝”的存在，“碎片化治理”既是一直存在的難題，更是治理現(xiàn)代化的一大瓶頸。這種片面而封閉的傳統(tǒng)治理方式極易造成“不識(shí)廬山真面目”的決策偏差，而且會(huì)由于重復(fù)勞動(dòng)而加大運(yùn)行成本，降低治理效能。社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理智慧轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于預(yù)測(cè)和共享，其中蘊(yùn)含著智能化感知設(shè)備、大數(shù)據(jù)資源、多元化協(xié)同治理主體等治理資源的合理配置運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)改善風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和績(jī)效評(píng)估，并勢(shì)必引起相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等的職能重組和流程再造，這些都是降低隱性成本的必然成果，更是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重要標(biāo)志。這是最根本的實(shí)踐功能。

三是有利于改善社會(huì)安全產(chǎn)品和服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)。社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的智慧轉(zhuǎn)型通過大數(shù)據(jù)思維及技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)民眾對(duì)于社會(huì)安全的多樣化需求，并給予全面、高效和精準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)分析，以公眾需求為導(dǎo)向，對(duì)公眾需求做多層次、多維度細(xì)分，對(duì)社會(huì)安全產(chǎn)品和安全服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制進(jìn)行流程再造，提高政府安全供給和公眾安全需求的契合度，打通社會(huì)安全保障的“最后一公里”。進(jìn)而為改進(jìn)安全保障方式、優(yōu)化安全資源配置等提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)公共安全保障的精準(zhǔn)化和個(gè)性化目標(biāo)。這是最突出的實(shí)踐功能。

四、余論：辯證認(rèn)識(shí)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的智慧轉(zhuǎn)型

按照簡(jiǎn)單性、單向度思維，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的智慧轉(zhuǎn)型，關(guān)注點(diǎn)往往容易首先而且主要集中在“智慧”層面，甚至只是集中在以“智”為指標(biāo)體系的“智能”方面。實(shí)際上，對(duì)于智慧轉(zhuǎn)型的認(rèn)知更應(yīng)該運(yùn)用復(fù)雜性思維、系統(tǒng)化思維。社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的智慧轉(zhuǎn)型首先是現(xiàn)代化社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組成部分，應(yīng)以建立一個(gè)完善的治理體系為目標(biāo)，所以需要注重其在社會(huì)治理系統(tǒng)中整體功能的提升，包括面向公民的私權(quán)利、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的生態(tài)化、政府運(yùn)作的法治化，以及社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)化等。因此，對(duì)于智慧轉(zhuǎn)型的認(rèn)知需要全面化，智慧中的“智”是技術(shù)、“慧”是人文，要注重“人機(jī)結(jié)合、人技結(jié)合、以人為本”，做到“集大成、成智慧”，注重在社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理智慧轉(zhuǎn)型過程中的技術(shù)與人文并進(jìn)。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理智慧化作為基于智能技術(shù)的融合創(chuàng)新，在突出治理效率的同時(shí)要更加注重以人為本，避免“數(shù)據(jù)異化”和“技術(shù)殖民”，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的價(jià)值目標(biāo)。換而言之，智慧轉(zhuǎn)型更需要強(qiáng)化社會(huì)公眾多樣化安全需求的導(dǎo)向，通過信息、技術(shù)、數(shù)據(jù)的應(yīng)用來滿足公眾對(duì)于社會(huì)安全的高品質(zhì)追求，輔助促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的治理趨于善治才是其標(biāo)簽，這也是社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)型智慧策略的最終追求。

說明：本文系2018年公安部公安理論與軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“智慧公安‘三維一體建設(shè)路徑及策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)2018LLYJSHSJ003）階段性成果。

注釋：

①此處關(guān)于“社會(huì)安全”的概念，作者在《大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下城市社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究》（發(fā)表于《上海城市管理》2018年第4期）一文中已有完整闡述。

②此處關(guān)于“灰犀牛事件”的系列觀點(diǎn)，作者在《警惕“灰犀牛”式危機(jī)對(duì)城市公共安全的破壞》（發(fā)表于《上海城市管理》2018年第1期）一文中已有完整闡述。

③中央政府門戶網(wǎng)站，上海公布“12·31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/21/content_2807484.htm。

④2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話內(nèi)容。

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責(zé)任編輯：王明洲