國(guó)內(nèi)消費(fèi)新格局與政策調(diào)整新聚焦

[摘 要] 與投資和出口相比，消費(fèi)已經(jīng)上升為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要引擎，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“壓艙石”，但同時(shí)消費(fèi)增長(zhǎng)又呈現(xiàn)出連續(xù)多年放緩的趨勢(shì)，而且市場(chǎng)層面還存在著諸多如住房?jī)r(jià)格持續(xù)飆升導(dǎo)致居民家庭儲(chǔ)蓄率不斷下降與負(fù)債率大幅上升、股市表現(xiàn)差強(qiáng)人意、低端無(wú)效供給過(guò)剩、中高端有效供給不足等遏制消費(fèi)的痛點(diǎn)與堵點(diǎn)。擴(kuò)大消費(fèi)口徑與維系消費(fèi)勢(shì)能，必須激活新熱點(diǎn)，強(qiáng)力補(bǔ)短板，緊跟消費(fèi)模式多樣化潮流，順應(yīng)消費(fèi)提檔升級(jí)的大趨勢(shì)，切合消費(fèi)創(chuàng)新的時(shí)代特色做出系統(tǒng)性的政策創(chuàng)新與賦能，同時(shí)通過(guò)稅收政策調(diào)整、資本市場(chǎng)完善等舉措切實(shí)增加居民收入，牢牢夯實(shí)支撐消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 消費(fèi)擴(kuò)容；市場(chǎng)痛點(diǎn)；產(chǎn)品升級(jí)；居民收入；消費(fèi)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F126.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2019）04-0087-08

以中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》與《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）》為指導(dǎo)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》，內(nèi)含的24項(xiàng)政策措施以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求為目的，立體性與系統(tǒng)性地勾勒出了形成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)的全新消費(fèi)版圖。

一、消費(fèi)已成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“壓艙石”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升到了76.2%，同比提高18.6個(gè)百分點(diǎn)，而且消費(fèi)已連續(xù)五年成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。從橫向上進(jìn)行比較，我國(guó)38萬(wàn)多億元的消費(fèi)品存量已經(jīng)成為全球最大的消費(fèi)品市場(chǎng)。

消費(fèi)總量顯著擴(kuò)大的同時(shí)，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出連續(xù)升級(jí)與優(yōu)化的趨勢(shì)。由相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2018年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)由5年前的31.2%下降到了28.4%，教育、文化、娛樂(lè)、醫(yī)療保健等服務(wù)消費(fèi)支出比重達(dá)到49.5%，同比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。而更為重要的是，目前國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)剛剛走完上升初始期，持續(xù)性的消費(fèi)升級(jí)將成為我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的一個(gè)常態(tài)鏡像。

然而，盡管最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了76.2%，但如果剔除政府部門(mén)消費(fèi)，居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率其實(shí)不到50%，依然大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家70%甚至更高的貢獻(xiàn)率。不僅如此，雖然2018年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)了9%的同比增長(zhǎng)，但實(shí)際年度增速比2017年放緩了1.2個(gè)百分點(diǎn)，全年除了3月份因春節(jié)效應(yīng)勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)外，其余各個(gè)月份的消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)均是個(gè)位數(shù)，而且12月社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.2%的增速達(dá)到10余年增速的歷史最低。消費(fèi)疲軟與后續(xù)乏力已清晰可見(jiàn)。

不過(guò)，如果就此作出國(guó)內(nèi)消費(fèi)已經(jīng)落入“增長(zhǎng)性陷阱”或邊際效應(yīng)將呈現(xiàn)繼續(xù)遞減趨勢(shì)的判斷，那就大錯(cuò)特錯(cuò)。且不論近14億人口蘊(yùn)藏的消費(fèi)潛能，僅從一些具體產(chǎn)品的增量需求便可多方面觀測(cè)到我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)未來(lái)巨大的擴(kuò)展空間。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)每千人汽車(chē)保有量是170輛左右，與美國(guó)800輛左右的保有量以及歐洲、日本500～600輛的保有量相比，顯然差距不小，若有充分的政策引導(dǎo)與刺激，未來(lái)汽車(chē)消費(fèi)的市場(chǎng)潛力不可估量。同樣，雖然目前我國(guó)已是全球最大的家電生產(chǎn)和銷(xiāo)售大國(guó)，銷(xiāo)售總額突破了8000億元，但綠色、高效、智能化的家電產(chǎn)品其實(shí)占比并不高，若輔之以相應(yīng)的政策牽引與支持，僅2019年至2021年的三年時(shí)間，預(yù)計(jì)就可通過(guò)產(chǎn)品升級(jí)增加1.5億臺(tái)智能家電的銷(xiāo)售量，同時(shí)產(chǎn)生7000億元的消費(fèi)增加值。必須指出，在民眾基本生活必需品已經(jīng)完全得到滿(mǎn)足的前提下，汽車(chē)、智能化家電等硬件消費(fèi)需求以及信息消費(fèi)、文化旅游消費(fèi)、健康消費(fèi)等軟性消費(fèi)需求將會(huì)變得越來(lái)越強(qiáng)烈，順應(yīng)與迎合這種消費(fèi)需求，不僅可以在短期內(nèi)穩(wěn)定和提振宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期，而且可以創(chuàng)造出長(zhǎng)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的恒久動(dòng)能。同時(shí)我們還必須清醒認(rèn)識(shí)到，在出口半徑與貿(mào)易順差漸次縮小以及投資邊際遞減效應(yīng)日顯強(qiáng)化的背景下，消費(fèi)扮演的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和良性發(fā)展的“壓艙石”角色已經(jīng)變得越來(lái)越不可替代。

二、消費(fèi)市場(chǎng)的痛點(diǎn)與堵點(diǎn)

2018年全國(guó)居民人均可支配收入為28228元，同比增長(zhǎng)6.5%，但增幅實(shí)際比2017年下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)，而且城鎮(zhèn)居民可支配收入年度增長(zhǎng)幅度降至5.6%，這也是改革開(kāi)放40年以來(lái)的最低點(diǎn)。此外，通過(guò)整理計(jì)算官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2008-2018年，GDP年均增幅為8.87%，財(cái)政收入年均增幅為13.53%，同期城鎮(zhèn)居民收入年均增幅為8.21%。過(guò)去10年居民收入增幅低于GDP與財(cái)政收入增幅并呈現(xiàn)逐年減小態(tài)勢(shì)，而這一時(shí)期正好是消費(fèi)連續(xù)萎縮的時(shí)間周期，足以說(shuō)明收入與消費(fèi)的緊密因果關(guān)系與敏感共振效應(yīng)。

城鎮(zhèn)居民收入增幅放緩的同時(shí)，住房?jī)r(jià)格的持續(xù)飆升導(dǎo)致了居民家庭的儲(chǔ)蓄率不斷下降、負(fù)債率大幅上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，相對(duì)于過(guò)去10年城鎮(zhèn)居民收入149%的漲幅，北京、上海、廣州與深圳四個(gè)一線城市的房?jī)r(jià)上漲幅度超過(guò)了400%，全國(guó)大中城市房?jī)r(jià)漲幅也接近300%。不斷飆升的房?jī)r(jià)不僅掏空了居民家庭的收入存量，而且制造了居民必須為此加杠桿的恐慌性預(yù)期。五年前，國(guó)內(nèi)居民買(mǎi)房還有很多人付全款，家庭房貸杠桿率大約只有19.75%，而現(xiàn)在已經(jīng)上升至55%。由于中國(guó)家庭在金融機(jī)構(gòu)的負(fù)債以消費(fèi)性貸款為主，約占居民負(fù)債的2/3，而在消費(fèi)性貸款中，以住房貸款為主的中長(zhǎng)期貸款占八成左右。商品房已經(jīng)名副其實(shí)地成為了不少城鎮(zhèn)居民最大的負(fù)資產(chǎn)。受到房?jī)r(jià)快速上漲的驅(qū)動(dòng)，我國(guó)城市家庭的負(fù)債率已由10年前的19%一路上升至目前的51%，同時(shí)杠桿率飆升至114%。不僅如此，中國(guó)人民銀行的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)居民存款增速已經(jīng)從10年前的18%下滑至目前的7%左右。儲(chǔ)蓄可以轉(zhuǎn)化為投資，也可轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，儲(chǔ)蓄率的下滑必然引起消費(fèi)增長(zhǎng)的萎縮。同時(shí)，由中國(guó)家庭金融調(diào)查中心的分析報(bào)告可知，債務(wù)收入比為1的家庭，收入每減少1%，消費(fèi)會(huì)減少15%；債務(wù)收入比超過(guò)4的家庭，收入每減少1%，消費(fèi)會(huì)減少17%。目前，我國(guó)已有超過(guò)三分之一的家庭成為了高債務(wù)家庭，消費(fèi)所受影響不難想象。

與過(guò)去10年房?jī)r(jià)日益創(chuàng)出歷史新高的繁榮景象相比，從2008年新年開(kāi)盤(pán)日5319的收盤(pán)點(diǎn)數(shù)到如今的2600點(diǎn)左右，A股10年收出了降幅為105%的長(zhǎng)陰線，雖然期間還曾創(chuàng)出5178的次新高，但之后由于遭遇熔斷機(jī)制、中美貿(mào)易摩擦升級(jí)等多重因素的劇烈沖擊，市場(chǎng)表現(xiàn)最終差強(qiáng)人意，其中2018年A股1.45億投資者人均虧損達(dá)到了10.06萬(wàn)元。盡管進(jìn)入股市的資金可能是投資人手中的“余糧”，但的確有許多人采取了加杠桿方式，而且為了攤平杠桿成本、防止爆倉(cāng)，他們勢(shì)必會(huì)將增量流動(dòng)性再度配置至倉(cāng)位之中，A股牛短熊長(zhǎng)的市場(chǎng)生態(tài)以及各種內(nèi)幕交易力量作用下所創(chuàng)造出的“絞肉機(jī)”功能，導(dǎo)致絕大多數(shù)股民目前依然深套其中。當(dāng)然，股市投資者不會(huì)將所有投到股票市場(chǎng)的資金用于消費(fèi)，但是如果資金無(wú)法變現(xiàn)，其對(duì)消費(fèi)增量所形成的“擠出效應(yīng)”卻是不可避免的。道理很簡(jiǎn)單，在手頭資金越來(lái)越捉襟見(jiàn)肘的情況下，人們只能做出減少消費(fèi)或者降低消費(fèi)層級(jí)的選擇。于是我們可以發(fā)現(xiàn)，由拼多多平臺(tái)用戶(hù)激增、涪陵榨菜與二鍋頭等低端產(chǎn)品熱銷(xiāo)引起的消費(fèi)降級(jí)聲音不絕于耳，雖然這樣的認(rèn)知存在偏頗，但也的確在一定程度上反映了現(xiàn)象背后因股市重挫等因素而導(dǎo)致的居民實(shí)際可用消費(fèi)資金越來(lái)越少的客觀事實(shí)。

在關(guān)注消費(fèi)支撐力這一重要因素的同時(shí)，我們還要正視消費(fèi)市場(chǎng)存在的諸多其他短板、痛點(diǎn)與堵點(diǎn)。在供求結(jié)構(gòu)上，低端無(wú)效供給過(guò)剩和中高端有效供給不足并存，城鄉(xiāng)、區(qū)域市場(chǎng)培育和發(fā)展不均衡；在市場(chǎng)秩序上，一些消費(fèi)領(lǐng)域的消費(fèi)安全和消費(fèi)者合法權(quán)益得不到切實(shí)保障，治理體系、誠(chéng)信體系尚未健全；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)仍需加快，審慎包容、對(duì)稱(chēng)中性的監(jiān)管體系有待完善[1]。如此復(fù)雜矛盾與病癥的疊加，最終都會(huì)形成一道道橫亙?cè)谙M(fèi)者面前的無(wú)形之墻，使得公眾在因收入約束不能消費(fèi)的同時(shí)，出現(xiàn)不愿消費(fèi)和不敢消費(fèi)的窘?jīng)r與困境，最終也必然抑制消費(fèi)擴(kuò)張、消費(fèi)升級(jí)與消費(fèi)創(chuàng)新。

三、激活新熱點(diǎn)與強(qiáng)力補(bǔ)短板的基本思路

擴(kuò)大消費(fèi)空間的關(guān)鍵在于及時(shí)且充分的政策激勵(lì)與驅(qū)動(dòng)，同時(shí)政策的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊貼市場(chǎng)脈搏，精準(zhǔn)選擇市場(chǎng)方向，只有這樣才能取得最大化效果。以此判斷，緊跟消費(fèi)模式多樣化潮流、順應(yīng)消費(fèi)提檔升級(jí)的大趨勢(shì)、切合消費(fèi)創(chuàng)新的時(shí)代特色與突出高質(zhì)量供給的基本主題可以作為未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間政策聚力賦能的運(yùn)動(dòng)軌跡。

1. 按照《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》，除了重點(diǎn)挖掘汽車(chē)消費(fèi)這一重點(diǎn)板塊（汽車(chē)消費(fèi)2018年拉低社會(huì)消費(fèi)品零售總額0.8個(gè)百分點(diǎn)）的市場(chǎng)潛能外，還要有效激活養(yǎng)老托幼、綠色與智能新品以及高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求，對(duì)此，中央財(cái)政與地方財(cái)政將從老舊汽車(chē)報(bào)廢更新、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、家電產(chǎn)品更新?lián)Q代以及新型綠色和智能化家電產(chǎn)品銷(xiāo)售等多個(gè)層面進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼。動(dòng)態(tài)判斷，激勵(lì)消費(fèi)的相關(guān)政策其實(shí)還有更大的發(fā)揮空間，比如擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，創(chuàng)設(shè)非補(bǔ)貼性激勵(lì)杠桿，新能源汽車(chē)高速公路行駛減半收費(fèi)或免費(fèi)，綠色與智能化家電產(chǎn)品公共場(chǎng)所投放減免增值稅等等。

2. 構(gòu)建全面與持久驅(qū)動(dòng)消費(fèi)的政策體系。必須承認(rèn)，從多年前的“家電下鄉(xiāng)”，到至今還在持續(xù)的新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼，公共財(cái)政針對(duì)特殊市場(chǎng)與特殊產(chǎn)品施與的補(bǔ)助與激勵(lì)起到了很好的效果，并且這種政策拉動(dòng)機(jī)制未來(lái)可能還會(huì)延續(xù)。但我們需要注意的是，消費(fèi)最大的選擇權(quán)與主動(dòng)權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在市場(chǎng)手中，公共政策輔助市場(chǎng)的最終目的就是最大程度地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，因此，在啟用與投放單方面可以立竿見(jiàn)影的政策工具時(shí)，更應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度構(gòu)建出全面與持久驅(qū)動(dòng)消費(fèi)的政策體系。

3. 不斷優(yōu)化市場(chǎng)供給應(yīng)當(dāng)是政策創(chuàng)新的永恒旋律。一方面，要在繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能與減少無(wú)效供給的基礎(chǔ)上，大幅削減行業(yè)進(jìn)入壁壘和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，增設(shè)進(jìn)境免稅店，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自我出清與優(yōu)勝劣汰；另一方面，要加快制造企業(yè)智能化的改造腳步，提高企業(yè)的產(chǎn)品定制能力與服務(wù)響應(yīng)能力[2]，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品與消費(fèi)市場(chǎng)的精準(zhǔn)對(duì)接。此外，還要充分利用5G商用化的契機(jī)，全力擴(kuò)大與升級(jí)信息消費(fèi)，推廣超高清電視、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)設(shè)備等高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的應(yīng)用，同時(shí)優(yōu)先發(fā)展教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)，以期加快消費(fèi)升級(jí)的步伐。

4. 針對(duì)城鄉(xiāng)市場(chǎng)實(shí)施差別性的政策布局可以放大政策的落地效果。目前來(lái)看，城市消費(fèi)約占整個(gè)社會(huì)零售總額的85.5%，維系城市消費(fèi)的上升勢(shì)頭至關(guān)重要。為此，要在加快推進(jìn)首批步行街改造升級(jí)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大步行街的試點(diǎn)，并在一線城市與主要二線城市啟動(dòng)“國(guó)際消費(fèi)中心城市”的試點(diǎn)建設(shè)，打造中高端消費(fèi)載體，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)商業(yè)設(shè)施的改造與完善，提高居民消費(fèi)的便利化程度。在農(nóng)村，首先要通過(guò)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等措施增加實(shí)體供銷(xiāo)企業(yè)與電商企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與渠道，其次是運(yùn)用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策大力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，同時(shí)面向城市開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品的宣傳推介，持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道。

5. 消費(fèi)環(huán)境的改善與改良是一項(xiàng)永不停歇的系統(tǒng)工程。除了在宏觀意義上加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系之外，微觀上還要重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，尤其是要對(duì)涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證；同時(shí)秉持產(chǎn)品質(zhì)量革命的基本理念，通過(guò)暢通投訴渠道，減少投訴成本，提高投訴便捷性，落實(shí)與推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量終身咎責(zé)追償制度；不僅如此，除了在線上消費(fèi)實(shí)施七天無(wú)理由退貨外，也要在線下進(jìn)行購(gòu)物無(wú)理由退貨的制度試點(diǎn)；另外，基于信息消費(fèi)與線上消費(fèi)日益普及的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)大力推廣區(qū)塊鏈技術(shù)的落地與應(yīng)用，以構(gòu)造出針對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息與銀行賬戶(hù)安全的天然屏障，同時(shí)高純度地凈化消費(fèi)環(huán)境[3]。

6. 加速補(bǔ)齊支撐消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施短板應(yīng)當(dāng)是政策突破的重中之重。在城市，必須通過(guò)對(duì)道路交通的智能化改造最大限度地緩解出行擁堵?tīng)顩r，同時(shí)增加停車(chē)場(chǎng)、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的點(diǎn)網(wǎng)布局；在農(nóng)村，一方面要重點(diǎn)拓寬與改造村級(jí)公路，徹底解決普遍性的“腸梗阻”問(wèn)題，另一方面，要增加學(xué)校、醫(yī)務(wù)、養(yǎng)老等物理設(shè)施在空間上的投放密度，提高村民消費(fèi)的體驗(yàn)度，對(duì)農(nóng)村旅游設(shè)施進(jìn)行有規(guī)劃的投資升級(jí)改造，打造出極具優(yōu)良品質(zhì)的特色旅游產(chǎn)品。當(dāng)然，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的完善與健全都是共同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)命題，而略有不同的是，城市要重點(diǎn)加快5G商用設(shè)施的布局，而農(nóng)村必須全速提高網(wǎng)絡(luò)寬帶的覆蓋率。

四、依靠政策創(chuàng)新夯實(shí)消費(fèi)擴(kuò)容之本

必須承認(rèn)，無(wú)論是決策層面的戰(zhàn)略認(rèn)知，還是政策創(chuàng)新的持續(xù)賦能，消費(fèi)都獲得了愈來(lái)愈充分的定位與支撐，并且這樣的思想感知力與政策驅(qū)動(dòng)力還會(huì)持續(xù)強(qiáng)化，所需要強(qiáng)調(diào)的是，未來(lái)圍繞消費(fèi)所展開(kāi)的謀篇布局，除了要在市場(chǎng)層面進(jìn)行系統(tǒng)性的政策突破與創(chuàng)新外，更為重要且更具實(shí)質(zhì)性的操作方向應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)居民收入的持續(xù)增加與家庭財(cái)富的不斷積累，以牢牢夯實(shí)公民個(gè)人擴(kuò)大消費(fèi)的購(gòu)買(mǎi)能力。

客觀上判斷，居民收入在躍上一個(gè)新臺(tái)階之后，未來(lái)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的可能性并不大，但實(shí)現(xiàn)年均居民收入增幅快于GDP以及財(cái)政收入的增幅卻是完全做得到的。同時(shí)，在收入增長(zhǎng)面臨瓶頸制約的情形下，我們還可以通過(guò)個(gè)稅收入的改革與完善來(lái)壯大居民的購(gòu)買(mǎi)力，而且政策傾斜的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在中等收入群體身上。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威解讀，目前我國(guó)中等收入群體主要是指年收入在10萬(wàn)元到50萬(wàn)元之間的三口之家人口，數(shù)量1.4億戶(hù)，約占總?cè)丝诘?8.5%，其中個(gè)人月收入在2000元至5000元之間，雖然這部分群體通過(guò)新一輪的個(gè)稅調(diào)節(jié)已經(jīng)享受到了免繳個(gè)人所得稅的待遇，但同時(shí)也失去了子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金，以及贍養(yǎng)老人等六大專(zhuān)項(xiàng)扣除的資格，因此，為了保證這部分人更加飽滿(mǎn)地分享到改革紅利，增強(qiáng)其收支與購(gòu)買(mǎi)力，筆者認(rèn)為今后有必要實(shí)施負(fù)所得稅制。負(fù)所得稅的基本思想是，如果個(gè)人的收入超過(guò)了最低生活保障數(shù)額，超過(guò)部分應(yīng)向政府繳納所得稅，此為正所得稅；如果個(gè)人收入低于最低生活保障數(shù)額，便可得到政府發(fā)給的救濟(jì)金，此為負(fù)所得稅。在負(fù)所得稅制度下，那些收入越低的個(gè)人與家庭從國(guó)家得到的補(bǔ)貼相應(yīng)就越多，同時(shí)領(lǐng)取的補(bǔ)貼數(shù)額會(huì)隨著其收入的增加而逐步減少，直至領(lǐng)取的補(bǔ)貼減少為零；而當(dāng)納稅人的收入達(dá)到轉(zhuǎn)折收入以后，他就不能再?gòu)恼I(lǐng)取補(bǔ)貼，而是要向政府繳納個(gè)人所得稅了，也就是從負(fù)所得稅轉(zhuǎn)向正所得稅[4]。不難看出，負(fù)所得稅可以最大程度地使個(gè)人所得稅的紅利覆蓋到中等收入群體，而且能反映稅收的公平性，相應(yīng)群體的消費(fèi)能力也能得到一定程度的改善與加強(qiáng)。

當(dāng)然，居民收入水平的提高并不一定要通過(guò)公共財(cái)政支出的增加才可以實(shí)現(xiàn)，美國(guó)、日本等國(guó)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力之所以能夠持久旺盛，非常重要的經(jīng)驗(yàn)就是有一個(gè)非常活躍且賺錢(qián)效應(yīng)顯著的資本市場(chǎng)。目前看來(lái)，算上基民與股民，國(guó)內(nèi)參與股市交易的投資人至少有3億之眾，雖然投資者不一定會(huì)將股市交易所得全部拿來(lái)消費(fèi)，但按照諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主理查德·塞勒的觀點(diǎn)，人們通過(guò)股市等博弈場(chǎng)所獲得的盈利更容易傾向消費(fèi)。為此，在股票市場(chǎng)方面，我們必須矯正“重融資，輕投資”以及“上漲就是產(chǎn)生泡沫，下跌就是價(jià)值回歸”的管理理念，將資本市場(chǎng)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面予以充分重視。為了真實(shí)營(yíng)造出股票市場(chǎng)的財(cái)富效應(yīng)，一方面要放寬保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、銀行理財(cái)產(chǎn)品等投資股票的比例限制，讓更大規(guī)模的戰(zhàn)略資本進(jìn)入股市；另一方面，要加大股票市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放力度，在擴(kuò)大QFII（合格境外機(jī)構(gòu)投資）、RQFII（人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者）投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，最大限度提高二者投資股票市場(chǎng)的資金比重，從而為股市引進(jìn)更豐沛的“活水”；不僅如此，要最大程度地減少行政手段對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，將投資權(quán)利與選擇權(quán)利交給市場(chǎng)，以培養(yǎng)與造就出應(yīng)有的市場(chǎng)活躍度；另外，針對(duì)股市的長(zhǎng)期疲軟不振，有必要取消中國(guó)等極少數(shù)國(guó)家尚存的股票交易印花稅。一旦股票市場(chǎng)回歸本位，并且產(chǎn)生了相應(yīng)的投資紅利，居民家庭便可獲得自我減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)的有效路徑，其消費(fèi)潛能將得到顯著激活。

要吸取持續(xù)飆升的房?jī)r(jià)無(wú)情吞噬居民財(cái)富的歷史教訓(xùn)，在堅(jiān)持“房住不炒”以及“因城施策”理念的基礎(chǔ)上，中央及地方政府今后應(yīng)當(dāng)始終將堅(jiān)決控制房?jī)r(jià)上漲作為政策的火力點(diǎn)，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)一出現(xiàn)波動(dòng)就放松對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，必要情況下可以明確房?jī)r(jià)熱點(diǎn)地區(qū)的房?jī)r(jià)下跌目標(biāo)，并將其作為地方政府政績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)予以約束。另外，要大力發(fā)展以長(zhǎng)租公寓為主的住房租賃業(yè)，一方面將城市建設(shè)用地與集體土地建設(shè)用地更多地投放到租賃住房建設(shè)領(lǐng)域，另一方面要在將住房租賃納入專(zhuān)項(xiàng)扣除的同時(shí)，采取稅費(fèi)減免措施刺激更多的資本進(jìn)入住房租賃業(yè)。只有房?jī)r(jià)穩(wěn)定下來(lái)，居民才可以將更多的增量收入分配到實(shí)際消費(fèi)過(guò)程之中。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王青.促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)需求[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2018-12-31.

[2]畢夫.為有效而精準(zhǔn)地?cái)U(kuò)大內(nèi)需賦能[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2018-07-31.

[3]張銳.促進(jìn)消費(fèi)政策還有更大發(fā)揮空間[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2019-02-14.

[4]張銳.負(fù)所得稅制：收入分配公平尺度的強(qiáng)化[N].證券時(shí)報(bào)，2018

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