新時(shí)代推進(jìn)徐州區(qū)域中心城市高質(zhì)量發(fā)展的對策研究

彭明唱 李雁

摘要：推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)是建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，是持續(xù)增強(qiáng)城市發(fā)展的活力動力來源，也是構(gòu)建中國特色新型城鎮(zhèn)體系的重大創(chuàng)新。通過對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市徐州的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與周邊相關(guān)城市比較，分析其發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，進(jìn)一步提出：徐州作為區(qū)域中心城市，應(yīng)解放思想實(shí)施高質(zhì)量建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，集聚人氣；抓好城建重點(diǎn)工程，提升城市的服務(wù)水平；協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；堅(jiān)持綠色發(fā)展，引領(lǐng)中心城市內(nèi)涵化建設(shè)等方面獲得突破。

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要通過創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這不僅勾畫了未來幾十年我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，同時(shí)也是針對現(xiàn)階段我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的政策方針，這將成為推動區(qū)域中心城市建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。2017年6月國務(wù)院批復(fù)了徐州城市總體規(guī)劃，在國家層面首次明確了徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的定位。隨著“一帶一路”、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶、徐州核心圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略在徐州交匯疊加，使得近年來徐州的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市首位度明顯提升，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)軍地位和帶動作用日益凸顯。如何高質(zhì)量發(fā)揮區(qū)域中心城市建設(shè)自身優(yōu)勢，如何打破行政壁壘發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射作用，在發(fā)展這些新興產(chǎn)業(yè)中，如何跟周邊兄弟城市錯(cuò)位競爭是新時(shí)代徐州作為區(qū)域中心城市面臨的重要挑戰(zhàn)與思考。

一、建設(shè)區(qū)域高質(zhì)量中心城市的戰(zhàn)略內(nèi)涵

中心城市是一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系等級最高的城市形態(tài)之一，處于市場和交通網(wǎng)的中心位置，向整個(gè)區(qū)域輸送物資及服務(wù)等，影響范圍覆蓋所在的地區(qū)。建設(shè)高質(zhì)量區(qū)域中心城市是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，完善區(qū)域特色城鎮(zhèn)體系要求；是促進(jìn)區(qū)域進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展、培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的重要手段；是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效保障；是探索提升中心城市建設(shè)質(zhì)量、提高城市宜居的主要目標(biāo)。[1]中心城市建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系互為緊密，中心城市建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，推進(jìn)中心城市建設(shè)能夠?yàn)槌鞘袆?chuàng)造財(cái)力；中心城市建設(shè)又是提升城鎮(zhèn)化水平的重要途徑，通過中心城市建設(shè)可以進(jìn)一步帶動周邊區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；[2]此外，城市建設(shè)又是拉動內(nèi)需、推進(jìn)供給側(cè)改革的重要手段。中心城市建設(shè)質(zhì)量的高低又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的體現(xiàn)和標(biāo)志，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展能夠催生城市加快形成和影響城市建設(shè)的理念與走向。[3]

二、國內(nèi)主要區(qū)域中心城市建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對區(qū)域中心城市的研究理論上主要以國家中心城市為側(cè)重點(diǎn)，并基于實(shí)踐的視角進(jìn)行研究。例如上海在建立國家中心城市同時(shí)，則以長三角為腹地，依托上海獨(dú)特的資源稟賦，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、生態(tài)環(huán)保、文化建設(shè)四個(gè)層面入手，以建設(shè)綜合性全球城市為目標(biāo)。成都在推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)中堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能為目標(biāo)，著力改變單中心集聚、圈層式蔓延的發(fā)展模式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多中心、生態(tài)型的城市發(fā)展新格局。鄭州則以國家級中心城市建設(shè)為目標(biāo)，基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_國際綜合樞紐、國際物流中心、國家重要的經(jīng)濟(jì)增長中心、國家極具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國家內(nèi)陸地區(qū)對外開放門戶、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心，提出了近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。[4]合肥在推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)中，著力通過區(qū)域聯(lián)動策略，空間協(xié)調(diào)優(yōu)化策略，進(jìn)一步完善交通樞紐和城市功能提升，以彰顯地域特色。

上述地區(qū)的中心城市建設(shè)主要是根據(jù)各地區(qū)不同的發(fā)展?fàn)顩r與問題，做出系統(tǒng)決策。因此，區(qū)分這些中心城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與徐州實(shí)際相比尤為重要，以防止出現(xiàn)照搬這些經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)的“水土不服”現(xiàn)象。同時(shí)徐州與這些特大型城市相比，無論是在人口總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、區(qū)位優(yōu)勢，資源稟賦上都存在巨大差異。當(dāng)前徐州作為淮海地區(qū)中心城市，主要承擔(dān)著加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域綜合承載和帶動能力，引領(lǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命。

三、徐州區(qū)域中心城市建設(shè)的概況與存在問題分析

進(jìn)入2018年以來，徐州市以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為抓手，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，在轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，呈現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效，動力轉(zhuǎn)換有進(jìn)展，質(zhì)量效益有改善”發(fā)展態(tài)勢。2018年完成地區(qū)生產(chǎn)總值6 755億元，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入526.21億元。全市常住人口近880萬人，城鎮(zhèn)化率近65%；中心城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到573平方公里；人均地區(qū)生產(chǎn)總值76 915元，金融機(jī)構(gòu)存款余額7 107.39億元，貸款余額4 912.47億元；實(shí)際使用外資18.98億美元，比2017年增長14.4%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比49.4%，比2017年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。普通高等院校10所，全日制在校學(xué)生近18萬人。經(jīng)濟(jì)總量居全國地級以上城市第33位；在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20市的經(jīng)濟(jì)首位度由1978年的9.8%提升至2018年的12%。同時(shí)通過全國文明城市和國家森林城市復(fù)檢，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制初步建立，中心城市地位進(jìn)一步鞏固。

（一）中心城市綜合實(shí)力有待提升，集聚能力相對薄弱

1.經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力總體不強(qiáng)

2018年徐州GDP總量高出淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)（范圍涵蓋徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城、濟(jì)寧、菏澤、臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪、商丘、開封、周口、宿州、淮北、阜陽、蚌埠、亳州等蘇魯豫皖四省接壤地區(qū)20個(gè)地級市）經(jīng)濟(jì)實(shí)力第2名鹽城近1 300億元，與核心區(qū)（淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市包括宿遷、連云港、宿州、商丘、濟(jì)寧、棗莊、徐州和淮北）的其他兄弟地市相比在總量上處于領(lǐng)先優(yōu)勢，但增速明顯放緩（圖1）。從2018年徐州的GDP總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值，常住人口這三項(xiàng)指標(biāo)來看，分別是上海的20.6%、50.6%和40.9%，鄭州的66.2%、76.3%和87%。再從淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)看，徐州地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、金融機(jī)構(gòu)存貸款余額、固定資產(chǎn)投資（5 382.5億元）的首位度分別為1.23、1.01、1.11和1.72，但均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.0基準(zhǔn)，顯示出徐州雖然是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，但其綜合實(shí)力相對較弱，對周邊城市的影響力和輻射力仍很弱（表1）。

2.人口凈流出指數(shù)偏高

2017年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口流動主要以人口流出為主，核心區(qū)城市年末人口凈流出近700萬人，其中徐州市人口凈流出近150萬人，流出比例占20%。與其他中心城市相比較，徐州人口流出問題明顯，流出人口居全國前十，而同期省內(nèi)蘇州市人口凈入384.37萬，流入比例為56.68%，流入人口居全國前十。盡管徐州市戶籍人口總量近1 000萬人，但長期的人口流出在很大程度上印證徐州作為中心城市的人口集聚力不高，產(chǎn)業(yè)層次不強(qiáng)，缺乏吸引力。人口流出不僅影響城市的經(jīng)濟(jì)增長，還影響中心城市的引領(lǐng)與輻射功能。[5]

（二）城鎮(zhèn)體系還不完整，鄉(xiāng)村振興有待加強(qiáng)

1.城鎮(zhèn)體系不夠優(yōu)化

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的城鎮(zhèn)體系初步形成，包括1個(gè)特大型區(qū)域大城市與7個(gè)中等大城市。其中，徐州市區(qū)人口規(guī)模328萬人，棗莊、連云港、宿州、濟(jì)寧、商丘、宿遷與淮北等城市的市區(qū)人口規(guī)模依次遞減，從240萬人到104萬人不等。依據(jù)城市位序-規(guī)模模型，q為集中指數(shù)常數(shù)，當(dāng)0.855

2.縣域競爭力不斷提升，但整體層次不高

根據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，徐州的區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，縣域大部分指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全市平均水平，五縣市（邳州市、新沂市、沛縣、豐縣、睢寧縣）地區(qū)生產(chǎn)總值為3 335.24億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長8.1%，增速高于全市0.4個(gè)百分點(diǎn)，總量占全市比重50.5%。在2018年全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市公布名單中。徐州市多個(gè)縣（市）區(qū)名列相關(guān)“百強(qiáng)榜”，并且位次比往年都有一定提升，顯示出良好的發(fā)展勢態(tài)。在縣域榜單中，江蘇省占了23個(gè)，其中徐州3縣市上榜，相比2017年，邳州市前進(jìn)1位，沛縣前進(jìn)7位，新沂二次入圍，前進(jìn)4位（表2）。

從表2可以看出，雖然徐州市的縣域經(jīng)濟(jì)競爭力不斷提高，與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)其他核心城市相比具有明顯的優(yōu)勢，但與蘇南地區(qū)的蘇州市相比，無論是數(shù)量上、整體層次上、排名上都存在很大差距（蘇州市所有縣域經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)入前10強(qiáng)）。因此，今后徐州的縣域經(jīng)濟(jì)還有很長路要走，還有很大的提升空間，這也是徐州中心城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動力源之一。

3.鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫在眉睫

2018年徐州第一產(chǎn)業(yè)增加值為614.4億元，增長2.4%，占GDP總量的9.09%。農(nóng)村居民可支配收入為18 206元，比2017年增長9.0%，城鄉(xiāng)收入比1.84∶1，較2017年縮小0.02。其中農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出12 058元，比2013年增長近65%，但與江蘇省農(nóng)村居民平均可支配收入相比，相差近2 500元，差距有進(jìn)一步拉大的趨勢（表3）。

雖然近年來農(nóng)村居民收入和消費(fèi)支出的增長明顯快于城市居民，城鄉(xiāng)間的差距逐漸收窄，但增長的幅度不是很高，與城鎮(zhèn)居民的收入還存在很大差距，2018年城鄉(xiāng)間居民可支配收入相差15 000多元，提高農(nóng)民的收入仍是當(dāng)前解決城鄉(xiāng)問題的關(guān)鍵。截至2018年底徐州自然村數(shù)量為10 300多個(gè)，農(nóng)村人口近350萬，但與城市相比，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。此外，不少鄉(xiāng)村的基層組織已經(jīng)名存實(shí)亡，一些黨支部和村委會負(fù)責(zé)人借助黑惡勢力、宗族勢力成為“村霸”，嚴(yán)重影響黨的扶貧脫貧、振興鄉(xiāng)村等政策的實(shí)施成效，成為當(dāng)前全面建成小康社會的重大障礙。同時(shí)農(nóng)村的文化沙漠現(xiàn)象嚴(yán)重，婚喪嫁娶經(jīng)常出現(xiàn)有傷風(fēng)化的表演。在不少農(nóng)民家里幾乎找不到一本書，但是抱著手機(jī)打游戲的卻舉目皆是?？陀^而言，“鄉(xiāng)風(fēng)衰敗”并非是單純的倫理道德滑坡問題，而是有著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會根源。

（三）城市服務(wù)功能不足，宜居難題破解緩慢

1.中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、服務(wù)功能不足

當(dāng)前徐州基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后于城市的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)為：一是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國大交通格局中的區(qū)位優(yōu)越便利，但徐州與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市之間的交通聯(lián)系尚不夠便捷，即區(qū)外大交通與區(qū)內(nèi)小交通的銜接不夠；二是徐州市信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，外向服務(wù)功能偏弱；三是徐州市教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利，文化、體育和娛樂業(yè)等社會性服務(wù)業(yè)的首位度不高，醫(yī)生人數(shù)、醫(yī)院床位數(shù)的首位度分別為1.34和1.23，制約著城市中心服務(wù)功能的發(fā)揮。

2.城市規(guī)劃建設(shè)“以己為本”現(xiàn)象突出，空間布局有待優(yōu)化

當(dāng)前徐州的中心城市規(guī)劃建設(shè)中仍存在各自為政的現(xiàn)象，各級規(guī)劃建設(shè)也都以自己的偏好和利益最大化為準(zhǔn)；政府又缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，導(dǎo)致城市建設(shè)擁擠、零亂、不協(xié)調(diào)等問題凸顯。要素在突破了合理集聚的范疇后，過度集中成為城市不宜居的重要原因。例如當(dāng)前徐州老城區(qū)的大規(guī)模集中居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，比較重視私家車出行方便和貨物運(yùn)行，輕視人員流動的便利，使得產(chǎn)城分離，每天大規(guī)模流動的人流和車流加劇了老城區(qū)的交通擁堵、環(huán)境污染。同時(shí)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的不均衡性加劇人口在老城區(qū)的集中，進(jìn)一步降低老城區(qū)的宜居品質(zhì)。此外，城市建設(shè)行政化嚴(yán)重，部分小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資不足，小城市與小城鎮(zhèn)功能不全，也加大了人口向徐州市區(qū)的流動規(guī)模。

3.城市空氣污染防治工作面臨嚴(yán)峻形勢，宜居性有待提高

2018年，徐州市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)58.7%，較2017年提高10.5個(gè)百分點(diǎn)，但與全省同期平均空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率的69.5%還存在很大差距。市區(qū)PM2.5濃度下降6.8%，地表水達(dá)到或者好于Ⅲ類水體比例為83.3%，較2017年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能降耗穩(wěn)步推進(jìn)，全市單位GDP能耗下降率完成省定任務(wù)，但總的來說2018年污染天數(shù)在全省排名倒數(shù)第1。再從宜居城市本身來看，住房相對“易居”、環(huán)境無霾化、交通暢通化、居住人文化等宜居品質(zhì)是當(dāng)前城市居民對居住環(huán)境的核心要求。事實(shí)上，一是徐州加快推進(jìn)住房由“居不易”向“易居化、逸居化”的轉(zhuǎn)變依然緩慢，房產(chǎn)已經(jīng)成為居民生活的主要開支，同時(shí)也是制約居民幸福感進(jìn)一步提升的主要原因；二是徐州城市對文脈保護(hù)與傳承與蘇南地區(qū)相比還不夠重視，人文宜居在現(xiàn)代宜居城市建設(shè)中的重要地位也沒有得到有效的落實(shí)；三是城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例與國內(nèi)其他宜居城市如珠海、廈門、舟山相比差距較大，與省內(nèi)城市相比無論在霧霾還是城市內(nèi)澇等問題上近年來有加重趨勢，宜居品質(zhì)提升路程依然漫長。

四、推進(jìn)徐州中心城市高質(zhì)量建設(shè)的有效建議

（一）解放思想，進(jìn)一步優(yōu)化中心城市頂層設(shè)計(jì)

高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，必須全面審視徐州的差距和不足，破除與新時(shí)代要求、高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的思想癥結(jié)、思維定勢、體制障礙和利益藩籬，擺脫思維“圍墻”和路徑依賴，堅(jiān)定不移將思想解放推進(jìn)下去、將改革開放進(jìn)行到底。第一，要以提升產(chǎn)業(yè)要素集聚力為抓手，夯實(shí)建設(shè)中心城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)區(qū)域性中心城市的推動力量，也是中心城市核心功能根本所在。緊緊圍繞“一中心一基地一高地”（區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地）建設(shè)目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向，提升產(chǎn)業(yè)競爭力為著力點(diǎn)，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系朝高端化發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)向尖端化發(fā)展、促進(jìn)質(zhì)量向頂端化發(fā)展。第二，以提升空間要素集聚力為抓手，不斷提升建設(shè)中心城市的承載能力。要圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市目標(biāo)定位，全力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科教文化“四個(gè)中心”，加快航空、陸路、水路口岸和信息樞紐等標(biāo)志性新平臺建設(shè)。第三，以提升營商環(huán)境為抓手，打造區(qū)域創(chuàng)業(yè)中心。大力建設(shè)誠信徐州、法治徐州，提高政府辦事效率，集聚信息、人才、資金、科技和商貿(mào)物流，提高市場活力，吸引有實(shí)力的外資企業(yè)和優(yōu)秀的國內(nèi)民營企業(yè)來徐州投資，將徐州打造成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心。

（二）抓好城建重點(diǎn)工程，提升中心城市服務(wù)功能

重點(diǎn)工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，一體兩翼。加強(qiáng)城建重點(diǎn)工程建設(shè)是提升城市綜合功能，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要著力點(diǎn)。近年來，徐州市圍繞建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，科學(xué)謀劃城市新一輪建設(shè)發(fā)展，聚焦提升城市“首位度”，堅(jiān)持不懈抓好城建重點(diǎn)工程建設(shè)?！笆濉币詠?，已累計(jì)實(shí)施城建重點(diǎn)工程500多項(xiàng)，完成投資近3 000億元，也是徐州城市建設(shè)投資最大、建設(shè)項(xiàng)目最多的時(shí)期。為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮、優(yōu)化人居環(huán)境、完善城市功能提供了有力支撐，城市建設(shè)也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源。隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能不斷完善，城建重點(diǎn)工程建設(shè)為城市發(fā)展和擴(kuò)大投資、推動消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)增長所發(fā)揮的推動作用將更加明顯。未來的一段時(shí)期，徐州市的城建重點(diǎn)工程將重點(diǎn)圍繞完善城市功能、增加內(nèi)涵優(yōu)化品質(zhì)展開。

（三）協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力。進(jìn)入新時(shí)代，徐州應(yīng)將圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心任務(wù)，突出區(qū)域性中心城市引領(lǐng)作用，推動城鎮(zhèn)化以提高質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。在鄉(xiāng)村振興方面，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅涌焱苿愚r(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，走出一條具有徐州特色的鄉(xiāng)村振興之路。[8]推動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、公共資源均衡配置、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享，關(guān)鍵要著眼解決人口在城鄉(xiāng)地理空間轉(zhuǎn)移與要素權(quán)益在城鄉(xiāng)配置不同步的問題，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，盡快健全徐州城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一方面，要在深化戶籍制度改革的同時(shí)，暢通有意愿有能力的進(jìn)城農(nóng)民處置農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益的通道，使其“帶資進(jìn)城、安心落戶”，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；另一方面要在農(nóng)村繼續(xù)全面深化改革，應(yīng)強(qiáng)化城市反哺農(nóng)村的進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。[9]加強(qiáng)農(nóng)村聚居地區(qū)的交通、市政、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免農(nóng)村淪為毫無規(guī)制的莽荒之地。推動城郊和小城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)民就近解決安居樂業(yè)的需求。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)中心城市內(nèi)涵化建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。漂亮、整潔的城市對內(nèi)可提升市民的幸福指數(shù)，產(chǎn)生更高的認(rèn)同感和自豪感；對外有利于提高城市的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)中心城市輻射力、吸引力和競爭力，為招商引資增加重要的砝碼。因此、首先要堅(jiān)持“多規(guī)合一”支撐宜居建設(shè)。堅(jiān)持“環(huán)境宜居與歐美先進(jìn)國家相媲美”作為奮斗目標(biāo)，全方位推動中心城市宜居建設(shè)。二要對比國際國內(nèi)宜居標(biāo)桿城市，通過在“規(guī)劃先行”上的“領(lǐng)悟高端思維，接受科學(xué)熏陶”以及總體性規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的多規(guī)合一，積極借助“外腦”支持和國內(nèi)知名的城鎮(zhèn)建設(shè)智庫。三是要從立法到監(jiān)督、從政府到企業(yè)、從技術(shù)支撐到財(cái)政扶持，制度保障始終是推進(jìn)中心城市宜居建設(shè)的重要保障。

說明：本文系江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項(xiàng)目“蘇北地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興的路徑研究”（2018SJA0989）和國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“基于公眾健康的長三角霧霾協(xié)同治理動力機(jī)制與責(zé)任成本分配研究”（17BGL141）的階段性研究成果。

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