我國特色小鎮(zhèn)的理解維度與發(fā)展定位研究

摘要：當前，我國特色小鎮(zhèn)建設的廣度和深度都已經(jīng)進入到一個新階段。作為供給側結構性改革的成功實踐，特色小鎮(zhèn)建設對各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展起著重要的推動作用。特色小鎮(zhèn)建設熱潮的興起反映了其巨大的擴張潛力和植根市場的旺盛生命力。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導下，特色小鎮(zhèn)的“特色”定位必須致力于大做產(chǎn)業(yè)本色、人文底色、自然景色和宜居氣色的“四色”文章，而對特色小鎮(zhèn)之于當下中國經(jīng)濟和社會發(fā)展意義的理解更不能局限于經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展或者社會治理的任何單一環(huán)節(jié)，只有從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的高度與層次去認識和評定特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，才能為特色小鎮(zhèn)建設創(chuàng)造創(chuàng)新性的政策空間和理解共識。

前言

毫無疑問，“特色小鎮(zhèn)”是當下我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的一個熱門詞匯，其背后所代表的意義已經(jīng)遠遠超出這四個字本身所包含的意思。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》發(fā)出后，特色小鎮(zhèn)建設已經(jīng)在全國各地紛紛展開，成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要課題。但究竟什么是特色小鎮(zhèn)？如何理解和認識特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)應該如何建設？這些看起來很淺顯、很直白的問題，目前并沒有一個統(tǒng)一和得到廣泛認可的答案。把時間稍往前推，如果從2005年5月12日《中國房地產(chǎn)報》刊發(fā)《“金羅店”經(jīng)營現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)》公開報道“特色小鎮(zhèn)”算起，10余年時間，我國學術界對特色小鎮(zhèn)的相關研究文獻達到2 302篇（以中國知網(wǎng)文獻統(tǒng)計為例，截至2017年6月6日），總量看似不少，但超過95%的文獻集中發(fā)表于2015～2017年，其中2015年243篇，2016年1 105篇，2017年859篇，而2015年之前的10年時間所發(fā)文獻總數(shù)不足百篇，可見，特色小鎮(zhèn)研究文獻雖然總數(shù)不少，但相對于政府部門對特色小鎮(zhèn)的傾力推動和熱切期盼，現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)研究存在熱度有余而深度不足的問題。從研究內(nèi)容來看，特色小鎮(zhèn)建設中的核心問題即特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位問題研究仍然不足，尚未形成較有普遍性的發(fā)展共識。換言之，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向究竟何在，仍待進一步探索和明晰。

一、研究述評

（一）文獻關注分析

從文獻發(fā)表熱度可見，當前的特色小鎮(zhèn)研究熱潮肇始于2015年，因為此前的2014年只有19篇相關文獻，而2015年暴增10余倍至243篇。這與特色小鎮(zhèn)的實踐進程是相吻合的。2014年底，浙江省經(jīng)濟工作會議提出打造特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，2015年1月，浙江省政府工作報告將“加快規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)”列入重點工作計劃，4月22日，浙江省政府公布《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，6月24日，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作現(xiàn)場推進會召開。隨著一系列有關特色小鎮(zhèn)的政策文件緊鑼密鼓地推出，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為浙江省新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。由于浙江特色小鎮(zhèn)建設取得明顯成效，2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)出《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求到2020年，在全國培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。[1]不僅如此，同年10月，第一批中國特色小鎮(zhèn)名單公布，國家發(fā)改委《關于特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》發(fā)布，中央財經(jīng)領導小組辦公室、國家發(fā)改委、住建部在浙江杭州召開特色?。ǔ牵╂?zhèn)經(jīng)驗交流會?？梢哉f，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)進入國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度，2016年可堪稱為特色小鎮(zhèn)建設的政策元年。與特色小鎮(zhèn)建設熱潮相呼應，2016年特色小鎮(zhèn)研究文獻數(shù)量大幅增長至1 105篇。2017年1月至6月初，特色小鎮(zhèn)研究文獻數(shù)量已經(jīng)達到859篇，預計全年突破2 000篇是大概率事件。1年2 000篇文獻，相較過去10年2 000篇文獻的研究關注而言，“特色小鎮(zhèn)”已經(jīng)不折不扣地成為當前實踐和學術研究的共同熱點話題，既反映了我國當前的經(jīng)濟建設重點，也體現(xiàn)了學術界對我國經(jīng)濟建設、社會發(fā)展問題的敏銳洞察和快速反應能力。

（二）研究內(nèi)容回顧

十多年來，我國特色小鎮(zhèn)研究內(nèi)容從初期的單個城市特色經(jīng)驗介紹逐漸擴展至對特色小鎮(zhèn)建設的全方位研究。其中，對特色小鎮(zhèn)的建設過程研究是重點，內(nèi)容范圍覆蓋從特色小鎮(zhèn)的建設規(guī)劃、建設理念、建設路徑到建設中存在的問題等方面。

1.建設過程研究

（1）建設規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)作為新生事物，涉及到產(chǎn)業(yè)與空間的雙重創(chuàng)新，因而其建設規(guī)劃一直是研究重點。特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃的核心特點是創(chuàng)新與融合，“小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的邏輯起點在于產(chǎn)業(yè)的選擇和經(jīng)濟的發(fā)展，依托特色小鎮(zhèn)，集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的根本目的。”特色小鎮(zhèn)的融合發(fā)展要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)空間布局之間的三個融合。[2]相比傳統(tǒng)規(guī)劃對象，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)空間載體的多樣性、特色內(nèi)涵的差異性、外部條件的復雜性、規(guī)劃任務的緊迫性、規(guī)劃內(nèi)容的綜合性，是目標導向下各種元素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃和落地性規(guī)劃。[3]特色小鎮(zhèn)承載著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級的重任，其發(fā)展的示范帶動性和迫切性，要求特色小鎮(zhèn)規(guī)劃必須做到“精準”，即精準定位特色主題、精準構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、精準設定項目體系、精準塑造文化靈魂與空間風貌。[4]特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念要實行“多規(guī)合一”，聯(lián)動編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設規(guī)劃。[5]

（2）建設理念。按照新發(fā)展理念建設特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為學界共識，在此過程中，倡導借助品牌效應來構建特色小鎮(zhèn)的觀點較為新穎。該觀點使用“品牌基因”概念認為，品牌與生命類似，會經(jīng)歷孕育、成長、凋亡的過程，品牌基因就是承載著品牌要素的DNA，品牌基因包括產(chǎn)業(yè)品牌基因、文化品牌基因、環(huán)境品牌基因、服務品牌基因，因此，特色小鎮(zhèn)構建要按照產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境、服務的品牌策略來發(fā)展。[6]

（3）建設路徑。根據(jù)國外著名特色小鎮(zhèn)的建設經(jīng)驗，國內(nèi)學者普遍認同特色小鎮(zhèn)建設要堅持產(chǎn)業(yè)引導，推動產(chǎn)、城、人、文共同發(fā)展，即在特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展過程中，一切都要以推動其核心產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的發(fā)展和強化為目的來進行規(guī)劃。[7]具有產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng)新氛圍的特色小鎮(zhèn)，有利于匯聚創(chuàng)新資源的眾創(chuàng)平臺建設，特色小鎮(zhèn)可以利用基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)平臺，獲取創(chuàng)意、實現(xiàn)開放式協(xié)同創(chuàng)造、孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。[8]由地方政府發(fā)起的特色小鎮(zhèn)建設，既是一個地方城市化政策的先行嘗試，也是不同地方政府間治理協(xié)同的過程。特色小鎮(zhèn)不但應該納入國家城市化的總體戰(zhàn)略，也應該尊重地方政策創(chuàng)新的積極成果，在城鄉(xiāng)治理合流中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型、人口導入和文化傳承的功能融合。[9]

（4）存在的問題。在政策利好推動下，我國特色小鎮(zhèn)建設熱潮日漸高漲，一些帶有共性的問題逐漸呈現(xiàn)出來。一是規(guī)劃不科學。小鎮(zhèn)申報之初多為概念性規(guī)劃，由于部分地區(qū)謀劃不足、投資目標過高，后期不得不多次外延與擴展，導致總面積偏大，不符合特色小鎮(zhèn)“小、精、強、美”的特征要求（翁建榮，2015）。個別地方的小鎮(zhèn)規(guī)劃建設更多地表現(xiàn)為地方原有要素的“拉郎配”，缺乏建設性的創(chuàng)新思考（張鴻雁，2017）。二是建設運營不暢。部分小鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能融合考慮不到位，導致項目相對疏散，功能疊加不足；仍然依賴“政府招商”，導致運營主體錯位；主導產(chǎn)業(yè)的科技含量和成長性不足影響創(chuàng)新集聚轉化（朱瑩瑩，2016）；絕大部分小鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)缺特色、行業(yè)缺龍頭、資源缺整合、項目缺主體、發(fā)展缺融合的問題（侯小伏等，2016）。三是多種關系有待處理。隨著特色小鎮(zhèn)建設的推進，特色小鎮(zhèn)對新型城鎮(zhèn)化的影響、特色文旅資源的開發(fā)利用、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理權的實現(xiàn)以及抑制非特色小鎮(zhèn)的人為造“鎮(zhèn)”沖動等問題將會逐漸浮現(xiàn)（林瑜勝，2017）。

2.發(fā)展體系與建設理論研究

除了特色小鎮(zhèn)的建設過程受到重視之外，已有文獻還針對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平、內(nèi)在體系和建設理論等問題進行了較為深入的研究。

（1）發(fā)展評估。針對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平評價問題，學者提出根據(jù)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，可以進行產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度四個維度的評價，將其與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念進行交叉構建，可以得到特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平評估框架（吳一洲等，2016）。

（2）內(nèi)在體系。根據(jù)浙江省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建經(jīng)驗，學者總結認為特色小鎮(zhèn)的成功離不開包括產(chǎn)業(yè)、人才、土地、政策、資金和運營等在內(nèi)的支撐體系支持（宋為等，2016）。文化吸引力對于特色小鎮(zhèn)建設來說也不可缺少。要把強化文化特色、彰顯獨特文化魅力貫穿于特色小鎮(zhèn)建設全過程，增強特色小鎮(zhèn)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的吸引力、向心力（陳立旭，2016）。

（3）建設理論。一是特色小鎮(zhèn)的定義。究竟什么是特色小鎮(zhèn)？時任浙江省省長李強認為，特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺（馬斌，2016）。其他有關特色小鎮(zhèn)的定義也大都離不開“產(chǎn)、城、人、文”這四個核心要素。二是特色小鎮(zhèn)的理論淵源。以浙江特色小鎮(zhèn)為例，特色小鎮(zhèn)的區(qū)塊經(jīng)濟部門特型化，既延續(xù)了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，又促進了產(chǎn)業(yè)集聚，還通過同產(chǎn)業(yè)的充分競爭，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)布局合理化，契合了“抓好宏觀布局，放活微觀創(chuàng)新”的供給側改革理論要求（陳宇峰等，2016）。生產(chǎn)力空間布局理論可以分解為中觀層面的區(qū)域都市帶、城市群理論和微觀層面上的產(chǎn)業(yè)集聚理論。特色小鎮(zhèn)帶狀、圈狀、網(wǎng)絡狀的產(chǎn)業(yè)空間格局逐漸替代了中心點狀（中心城市）、縣域塊狀（強縣）的格局，體現(xiàn)了都市圈城市群的發(fā)展理論；特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)力優(yōu)勢來自于“特色”，而“特色”就是專業(yè)化，就是產(chǎn)業(yè)聚焦，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚理論（白小虎等，2016）。

（三）研究評價

1.研究成就

（1）深化了特色小（城）鎮(zhèn)的理論認識和戰(zhàn)略理解。已有研究充分認識到了我國經(jīng)濟“新常態(tài)”和新型城鎮(zhèn)化背景下建設特色小鎮(zhèn)的重要戰(zhàn)略意義，運用供給側結構性改革、生產(chǎn)力空間布局等理論闡釋了特色小鎮(zhèn)建設的理論支撐，就特色小鎮(zhèn)對我國農(nóng)村精準扶貧、社會治理等方面的意義做了探討，并就特色小鎮(zhèn)建設中可能面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)進行了論述，充分顯示了特色小鎮(zhèn)建設對當下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的撬動意義，展示了包括特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的中國小城鎮(zhèn)建設在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要角色和地位，深化了對特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設的理論認識，有助于促進和加深社會各界對我國力推特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的理解，推動我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得更大成就。

（2）推動了特色小鎮(zhèn)的建設實踐。已有大量對國外特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗的介紹和對浙江及其他地區(qū)各類型特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程的實證研究，為我國各地特色小鎮(zhèn)建設健康發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗借鑒和路徑參考，有利于特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建和運營，有利于特色小鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)升級、高端資源要素的集聚實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型和城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展，從不同側面推動了新農(nóng)村建設，進一步推動了我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。

2.研究不足

（1）浙江省特色小鎮(zhèn)研究較多，其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)研究較少。正如特色小鎮(zhèn)建設以浙江省特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗為先導一樣，已有特色小鎮(zhèn)研究的論述對象多以浙江省特色小鎮(zhèn)為主，相關文獻資源也主要出自浙江省內(nèi)媒體。這一方面說明了浙江省特色小鎮(zhèn)建設確實先人一步，有很多值得挖掘和總結的經(jīng)驗，另一方面也說明了我國特色小鎮(zhèn)建設雖然已經(jīng)在全國層面展開，但各地的學術類媒體并沒有完全做到及時跟進，從某種程度上也反映了浙江之外的地區(qū)對特色小鎮(zhèn)建設的重視程度仍然不及浙江省。

（2）特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵之別所導致的差異性研究不足。國家住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確要求，特色小鎮(zhèn)建設原則上要以建制鎮(zhèn)為主，優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)，但浙江省特色小鎮(zhèn)并非建制鎮(zhèn)，而是一種既非行政區(qū)劃單元，也非產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是聚集各種發(fā)展元素的功能平臺?？梢姡m然同為“特色小鎮(zhèn)”，但浙江版和全國版是有明顯差別的。由于建制鎮(zhèn)與非建制鎮(zhèn)在行政規(guī)劃、管理權限、制度規(guī)范等方面都有截然不同的規(guī)定，經(jīng)濟社會領域內(nèi)的各種關系處理需要不同的思路，因而浙江省特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗并非可以為全國其他地區(qū)復制照搬，浙江省特色小鎮(zhèn)研究成果也并不必然適用于全國其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，兩種特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程和面臨的挑戰(zhàn)不盡相同?？傊捎趦?nèi)涵之別導致的二者差異性學者雖然已經(jīng)注意到，但并未深入展開探討。

（3）特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟意義過濃，社會屬性關注不夠?！疤厣℃?zhèn)”的提法在我國由來已久。早在2005年《中國房地產(chǎn)報》公開報道特色小鎮(zhèn)之前的1996年，“特色小鎮(zhèn)”一詞已經(jīng)首次使用。1996年，江蘇省昆山市小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗被列為全國先進典型予以介紹：“我們堅持因地制宜、分類指導、確定特色、各展所長的發(fā)展要求，從各鎮(zhèn)實際出發(fā)，積極探索小城鎮(zhèn)建設上規(guī)模、上檔次、健康發(fā)展的有效途徑，逐步形成了一批功能獨特、風格各異的特色小鎮(zhèn)?！比绻摷疤厣℃?zhèn)的基本設想，其時間節(jié)點甚至可以上溯至20世紀80年代。1983年，費孝通先生根據(jù)吳江調(diào)查形成了著名的《小城鎮(zhèn)，大問題》報告，被《瞭望》周刊于次年以“各具特色的吳江小城鎮(zhèn)”為題摘要刊發(fā)。20世紀90年代中期后，我國學術界曾經(jīng)形成一個小城鎮(zhèn)研究熱潮，產(chǎn)業(yè)、空間、文化、民族等各類小城鎮(zhèn)特色都成為研究內(nèi)容。綜合上述研究及2005年以來的特色小鎮(zhèn)研究內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究較多地關注了特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟意義，就特色小鎮(zhèn)引領經(jīng)濟發(fā)展方式和推動產(chǎn)業(yè)結構的角色和功能進行了深入的探討，而對特色小鎮(zhèn)所必須具備的文化、居住和共同體歸屬等社會屬性研究相對不足，導致號稱“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的特色小鎮(zhèn)建設一邊倒地呈現(xiàn)資本投入和產(chǎn)業(yè)聚集狂飆突進，但文化底蘊和宜居氣色明顯培育不足的不協(xié)調(diào)局面。

二、特色小鎮(zhèn)的理解維度

鑒于特色小鎮(zhèn)在我國實踐和學術領域都已經(jīng)具備相當熱度，我們有必要對其進行更深入的思考，即究竟應該如何理解“特色小鎮(zhèn)”在當下的意義？特色小鎮(zhèn)對國家發(fā)展、經(jīng)濟增長、人民生活乃至政府治理究竟意味著什么？根據(jù)國家一系列有關特色小鎮(zhèn)建設的政策文件和以浙江省為代表的地方特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗、成就來看，對于當前特色小鎮(zhèn)的理解至少應該包括以下幾個維度：

（一）城鎮(zhèn)化維度

特色小鎮(zhèn)建設有利于推動我國城鎮(zhèn)化進程，與城鎮(zhèn)化存在著相輔相成的關系，是從國家和地方政府各級政策文件中顯而易見的事實。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）提出，要“發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務‘三農(nóng)相結合，具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)?！薄秶鴦赵宏P于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）要求加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)?！眹胰课蛾P于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》就指導思想提出，“通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設健康發(fā)展之路，促進經(jīng)濟轉型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設?！薄墩憬∪嗣裾P于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》（浙政發(fā)〔2015〕8號）提出，“加快規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)是省委、省政府從推動全省經(jīng)濟轉型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)作出的一項重大決策。”作為本輪特色小鎮(zhèn)熱潮的發(fā)起者，浙江省著力打造的特色小鎮(zhèn)更多地定位于“功能區(qū)”而非建制鎮(zhèn)，因而其政策文件沒有直接提及特色小鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化的關系，但通過特色小鎮(zhèn)建設推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑必然離不開特色小鎮(zhèn)集聚的產(chǎn)業(yè)、高端資源要素借助城鎮(zhèn)化的形式向農(nóng)村地區(qū)傳遞，從而推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和資源效益實現(xiàn)質(zhì)和量的提升，提高農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展水平；在空間布局上，浙江省特色小鎮(zhèn)強調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生融合”，要求以人性尺度規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)，為高端創(chuàng)業(yè)者打造“十分鐘工作生活圈”，使特色小鎮(zhèn)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)動機和共享空間。這足以說明浙江省特色小鎮(zhèn)已經(jīng)是踐行以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的具體實踐，因而完全可以說，浙江省發(fā)展特色小鎮(zhèn)的政策文件也是助推我國新型城鎮(zhèn)化建設的一股“暖流”。無怪乎有學者認為，在我國，特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)建設和重點鎮(zhèn)建設的升級版，是一種高級城鎮(zhèn)化形態(tài)，是中國新型城鎮(zhèn)化的重要路徑選擇，也是中小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的重要方向。

（二）產(chǎn)業(yè)維度

具有明確的產(chǎn)業(yè)定位是特色小鎮(zhèn)首要和必備的重要特征，依托核心產(chǎn)業(yè)開展相應的配套建設是特色小鎮(zhèn)的基本建設路徑。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)立初衷就蘊含著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的兩項任務。雖然大多數(shù)特色小鎮(zhèn)在形成初期是以工業(yè)生產(chǎn)制造為主，但隨著企業(yè)的壯大，不論是產(chǎn)業(yè)鏈拓展還是小鎮(zhèn)的功能，都逐漸圍繞主題產(chǎn)品而發(fā)展，小鎮(zhèn)的從業(yè)者也大部分與主題產(chǎn)業(yè)相關，產(chǎn)業(yè)逐步從傳統(tǒng)制造業(yè)向旅游業(yè)延伸，從而實現(xiàn)三個產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動。浙江省如此重視特色小鎮(zhèn)發(fā)展就在于特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略已經(jīng)作為浙江省布局供給側改革，推動本省產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要策略，其直接的政經(jīng)邏輯是：立足地區(qū)資源稟賦和既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過各經(jīng)濟部門模塊化推動產(chǎn)業(yè)集聚和升級，進而通過加強對各項經(jīng)濟生產(chǎn)外部效應的消化和治理，促進各經(jīng)濟區(qū)塊間的合作，從而提高整體經(jīng)濟效率。浙江省通過特色小鎮(zhèn)建設培育產(chǎn)業(yè)，是有選擇的轉型升級，是在傳承并發(fā)揚光大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)基礎之上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。從世界性的經(jīng)驗來看，對發(fā)展中國家來說，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不僅能夠創(chuàng)造大量的生存型就業(yè)機會，而且通過經(jīng)濟聚集能夠為進一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型鋪墊溫床。特色小鎮(zhèn)通過在較小空間范圍內(nèi)聚集高端朝陽產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅動為動力，既破解中國大多數(shù)發(fā)達地區(qū)的空間資源短缺問題，又有效地實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉型。因而，以特色小鎮(zhèn)為代表的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，是在原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群模式基礎上的創(chuàng)新和升級，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的3.0版本。

（三）制度維度

20世紀90年代，我國核心城市金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)開始快速發(fā)展，催生了周邊小城鎮(zhèn)的專門化生產(chǎn)，浙、粵、閩、蘇等東南沿海省份的小城鎮(zhèn)加工制造業(yè)風起云涌，逐漸形成了“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”的小城鎮(zhèn)“集聚經(jīng)濟”和“塊狀經(jīng)濟”。2006年5月，云南大理舉行了全國旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會議，“旅游小鎮(zhèn)”模式開始推向全國?！奥糜涡℃?zhèn)”改變了過去政府單一投資建設主體局面，社會各類主體被鼓勵參與旅游特色小城鎮(zhèn)的投資、建設和經(jīng)營，這種“小城鎮(zhèn)+旅游”的市場化實踐促進了民間資本進入公共建設領域，無疑具有相當程度的創(chuàng)新意義。與“一鎮(zhèn)一品”和“旅游小鎮(zhèn)”兩種小城鎮(zhèn)發(fā)展模式相比較，當前的“特色小鎮(zhèn)”顯然借鑒和承襲了產(chǎn)業(yè)主導和重視旅游文化功能的特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建基本元素，但整體而言，我國正在推廣建設的“特色小鎮(zhèn)”與之前的特色小城鎮(zhèn)從內(nèi)涵和外延兩方面都有了質(zhì)的變化，特別是在制度維度方面，特色小鎮(zhèn)的制度創(chuàng)新已經(jīng)達到一個前所未有的新高度。

首先，傳統(tǒng)地理界限被打破?！耙绘?zhèn)一品”的“集聚經(jīng)濟”和“塊狀經(jīng)濟”地理范圍基本局限于行政建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)，而特色小鎮(zhèn)范圍不局限于建制鎮(zhèn)，也不是傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，強調(diào)的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，追求“小而美”。其次，核心產(chǎn)業(yè)導入精挑細選?！耙绘?zhèn)一品”的小城鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)以低附加值、短產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造業(yè)為主，如廣東莞厚街鎮(zhèn)的家具業(yè)、順德陳村鎮(zhèn)的花卉業(yè)等，而特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)導入要求瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，追求高附加值和長產(chǎn)業(yè)鏈。如浙江省特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)主要選擇信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、高端裝備制造業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意等低消耗高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，以及絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。再次，發(fā)展政策供給“特事特辦”。相較于以前特色小城鎮(zhèn)建設是在傳統(tǒng)政策規(guī)章制度框架和建設管理規(guī)范下的有限度創(chuàng)新，浙江省特色小鎮(zhèn)致力于打造融多種功能于一體的創(chuàng)新平臺，利用財稅和土地供給政策優(yōu)惠導向“聚焦型”發(fā)展，被認為是該省始于20世紀80年代的小城市培育試點改革、20世紀90年代的“塊狀經(jīng)濟”發(fā)展、市場主導的產(chǎn)業(yè)政策演變、1998年率先提出的城市化戰(zhàn)略等四條主線的歷史性交集和繼續(xù)推進的歷史必然，是浙江省政府重大公共政策供給的邏輯深化和創(chuàng)新。時任浙江省省長李強也將該省特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革試驗區(qū)，認為只要符合法律要求，特色小鎮(zhèn)政策可以突出“個性”，先行改革突破，甚至可以為特色小鎮(zhèn)特事特辦，“定制”服務，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)制度供給的“活而新”。制度供給的“活”還體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建制，有進有退，獎懲結合，避免了“一評定終身”的弊端。最后，建設目標更加科學。特色小城鎮(zhèn)的建設雖然引入了市場機制和社會資本，但其建設目標仍是通過某一種較具優(yōu)勢的特色資源開發(fā)來促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，其發(fā)展路徑可謂是“經(jīng)濟導向型”；特色小鎮(zhèn)的建設目標是以新型城鎮(zhèn)化為指引，以人為核心，在產(chǎn)業(yè)、人口、生活、生態(tài)、文化等方面都要求走高端路線，幫助人們擺脫拿著高收入?yún)s呼吸著污濁空氣的尷尬生存境地，滿足人們“詩意地棲居”訴求，其發(fā)展路徑可歸結為“全面發(fā)展型”。因此，在達成特色小鎮(zhèn)的建設目標過程中，以經(jīng)濟為導向的制度供給將讓位于以全面發(fā)展為導向的制度供給，量的增長不再被視為一種激動人心的成就，“增長”背后的質(zhì)量和從容更為人們所追求。

（四）發(fā)展維度

特色小鎮(zhèn)的地理空間大多位于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的交接處，因而特色小鎮(zhèn)建設實際上會促成城鄉(xiāng)資源的交流與互動，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)建設中，城市居民和資本在特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)了下鄉(xiāng)，農(nóng)村居民和土地在特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)了進城，也就是說，特色小鎮(zhèn)既實現(xiàn)了工商資本下沉鄉(xiāng)村，平衡了資金結構性問題，也承接了中心城市的溢出資源，減少了高梯度城市環(huán)境壓力，同時解決了低梯度城鎮(zhèn)發(fā)展動能問題，生產(chǎn)要素就這樣通過城鄉(xiāng)資源的雙向互動形成新組合、新產(chǎn)品，服務于供給與需求，帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村良性互動和互促優(yōu)化的發(fā)展格局。特色小鎮(zhèn)建設要避免走低成本、高消耗、高排放的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展模式老路，就要堅持特色立鎮(zhèn)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”平臺，集聚更多的產(chǎn)業(yè)和人口，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。浙江省特色小鎮(zhèn)建設的更深遠意義在于創(chuàng)造個性發(fā)展的同時，為一定區(qū)域社會的整體現(xiàn)代化創(chuàng)造了“均好性”發(fā)展機制，在新常態(tài)的經(jīng)濟轉型中，提供了一個新的發(fā)展樣本。

三、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位，也可以說特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向或者終極目標是什么，看起來似乎不難回答，因為從特色小鎮(zhèn)的定義和基本要素來看，答案無外乎產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、文化和社區(qū)四個方面。范圍雖然大致不差，但要深入到特色小鎮(zhèn)的終極目標層面，上述四個方面又遠不足以涵蓋。那么，特色小鎮(zhèn)的終極目標何在？答案還是要從國家政策層面去尋找。

（一）特色小鎮(zhèn)的國家要求

2016年7月，《住房城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）發(fā)出，就“指導思想”明確提出，“通過培育……特色小鎮(zhèn)，……，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設”；2016年10月，《國家發(fā)展改革委關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號）下發(fā)，在“總體要求”中明確提出，“建設美麗特色新型?。ǔ牵╂?zhèn)，……，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”；同年10月，中央財經(jīng)領導小組辦公室、國家發(fā)改委、住建部在浙江杭州召開特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設經(jīng)驗交流會指出，“培育發(fā)展特色?。ǔ牵╂?zhèn)，……，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設的輻射帶動作用?！弊屑毷崂磉@些可以代表國家層面要求的政策和會議精神，不難發(fā)現(xiàn)，“有利農(nóng)村”是特色小鎮(zhèn)建設中始終不能忽視和脫離的根本要求。筆者以為，體現(xiàn)國家要求恰恰就是當前我國特色小鎮(zhèn)的終極目標所在：通過特色小鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（二）特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略立足我國經(jīng)濟“新常態(tài)”和發(fā)展動能轉換要求，依據(jù)大城市發(fā)展面臨空間布局和環(huán)境資源巨大制約的現(xiàn)實，著眼發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力增加公共產(chǎn)品和服務供給；瞄準城市優(yōu)化發(fā)展和農(nóng)村加快發(fā)展兩種需求，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，打造生存需要與發(fā)展需要兼顧并重的發(fā)展實踐樣板，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化重組；借助小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)聯(lián)結中介角色地位，致力于實現(xiàn)城市及其他社會資本對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和良好生態(tài)資源的優(yōu)化利用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)資源整合，融合共生，依靠城鄉(xiāng)資源互動在特色小鎮(zhèn)形成“似城是鄉(xiāng)，似鄉(xiāng)是城、城鄉(xiāng)一體”的和諧發(fā)展局面，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設齊頭并進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。由此可見，相較于過去的特色小城鎮(zhèn)建設，特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略內(nèi)涵更加豐富，建設旨向更為根本，已經(jīng)超越了任何單一類型目標的訴求，直接指向經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）特色小鎮(zhèn)的“特色”定位

特色小鎮(zhèn)應該建成什么樣？各地理解不同，創(chuàng)建方案也各有千秋。筆者以為，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建雖然講求“特”字當頭，但更要追求出“色”，即產(chǎn)業(yè)本色、人文底色、自然景色和宜居氣色。只有做好四“色”文章，特色小鎮(zhèn)才能真正顯示出差異性和典型性，“特”立于經(jīng)濟改革潮頭和社會發(fā)展前沿。（1）產(chǎn)業(yè)本色。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)必須至少契合三個要求。一是低碳。特色小鎮(zhèn)應當擯棄高耗能、高污染、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)，而選擇低耗能、零污染、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。二是高效。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模受制于空間資源限制，必須選擇技術密集型而非人力密集型高技術產(chǎn)業(yè)。三是集約。信息資源要成為特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)性資源，就地取材的特色產(chǎn)業(yè)也要做到資源集約利用，提高資源再生能力。（2）人文底色。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎，人文是特色小鎮(zhèn)的根和底蘊。國外著名特色小鎮(zhèn)的建筑外觀和產(chǎn)業(yè)路徑可以照搬借鑒，但小鎮(zhèn)特有的人文歷史和生活理念無法進口，必須依據(jù)當?shù)貧v史文化和生活傳統(tǒng)進行梳理、提煉、總結、提升和推廣。（3）自然景色。特色小鎮(zhèn)要立足現(xiàn)有地理生態(tài)和景觀資源，遵循生態(tài)、和諧的原則加強自然資源的規(guī)劃和管理，提高特色小鎮(zhèn)自然景色對高素質(zhì)人才和高端產(chǎn)業(yè)項目的吸引力。（4）宜居氣色。產(chǎn)業(yè)、人文、自然的歸宿就是宜居。宜居才能引人，引人才能聚財，聚財才能投入，投入才能發(fā)展。要著力夯實和完善特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能，確保人才和資源來得了、留得住、過得好，使“人”真正落到特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展中，打造小鎮(zhèn)居住“共同體”，提升小鎮(zhèn)“居民”歸屬感。

（四）特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位

2015年，浙江省決定全面啟動建設一批“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)”，對此，時任省長李強認為，“這是貫徹落實習近平總書記對浙江‘干在實處永無止境、走在前列要謀新篇指示精神的具體實踐，是經(jīng)濟新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進供給側結構性改革和新型城市化的有效路徑，有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉型升級和歷史文化傳承，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。”無疑，與國家要求相一致，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是浙江省特色小鎮(zhèn)建設的最終目標。

美國哈佛大學商學院教授波特（Michael E.Porter）認為，一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟競爭力常常不取決于宏觀的數(shù)據(jù)，而決定于地理上不起眼的“馬賽克”，這些“馬賽克”就是指由企業(yè)集群形成的特色小鎮(zhèn)。事實上，短短幾年時間，特色小鎮(zhèn)從浙江發(fā)端，很快上升至國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略層面，體現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)建設所蘊含的巨大能量。特色小鎮(zhèn)建設對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級、文旅資源創(chuàng)新開發(fā)、城鎮(zhèn)化路徑變革、生態(tài)居住區(qū)打造乃至國家和社會治理優(yōu)化等領域，都具有全方位、深層次、多鏈條的創(chuàng)新驅動意義。就此而言，“特色小鎮(zhèn)”可以說是適應我國經(jīng)濟“新常態(tài)”和新發(fā)展理念下實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效工作抓手和重要發(fā)展工具。因此，特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位絕不能僅僅定位于經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展或者社會治理的任何單一環(huán)節(jié)，其戰(zhàn)略意義必須從推動我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度與層次去認識和評定，除此之外的任何認定都是對特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略地位的模糊和貶損，無法涵蓋特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的全部意義。

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責任編輯：許 丹