論中國新型智慧城市的規(guī)劃發(fā)展邏輯

韓帥 何婷

摘要：基于智慧城市的概念與內(nèi)涵，提出生態(tài)宜居、健康安全、創(chuàng)新科技為新型智慧城市的本源特性。新時代，應(yīng)借助國家發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃機制、創(chuàng)新科技企業(yè)以及智慧家庭構(gòu)筑等四大助推力，緊握空間規(guī)劃的貫通整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)落位、基礎(chǔ)設(shè)施的綜合管控、公共服務(wù)的良正提供等四大核心抓手，構(gòu)建共生合作、持續(xù)迭代的中國新型智慧城市的規(guī)劃發(fā)展邏輯。以深圳最新實踐為例，探索智慧城市規(guī)劃與智能交通規(guī)劃的協(xié)同共建之道，希冀能對未來中國城市規(guī)劃與發(fā)展的理論與實踐有所助益。

引言

研究智慧城市有助于了解城市科學(xué)的發(fā)展趨勢與洞察城市的發(fā)展規(guī)律。城市規(guī)劃發(fā)展模式與社會發(fā)展階段的科技文化特征相適應(yīng)，智慧城市則順應(yīng)當前科技進步與產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，作為一種跨學(xué)科研究的發(fā)展理念應(yīng)運而生。該概念起源于2009年紐約市提出的“智能化城市”計劃與2010年IBM設(shè)想的“智慧地球與智慧城市”愿景，這是一種類似于歐盟Living Lab的創(chuàng)新模式，強調(diào)在知識社會里依托科研機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新，為人們構(gòu)建包容、開放的工作與生活環(huán)境。建設(shè)智慧城市的初衷是為了解決城市問題，而目前智慧城市建設(shè)存在頂層尚未系統(tǒng)規(guī)劃、多部門想法難協(xié)調(diào)、運營重技術(shù)而輕場景應(yīng)用等多個層面的問題，[1]本文立足當下又著眼未來，希冀推演出一套符合當下中國城市實體特征的新型智慧城市的規(guī)劃發(fā)展邏輯。

一、智慧與新型智慧城市

什么是智慧？它是高級的創(chuàng)造性思維協(xié)同相對應(yīng)的行動方法，是在對事物的透徹了解后形成的具有遠見卓識的戰(zhàn)略性布局，它是科學(xué)的源泉、把握真理的能力以及樸素真實的生命境界。什么是智慧城市？有學(xué)者從創(chuàng)新生態(tài)、科技進步、社會組織等多角度來理解它，認為智慧城市主要通過創(chuàng)新科技與社會治理來增強城市的包容性與競爭力，同時能夠提供更優(yōu)越的公共服務(wù)與培育更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境來改善人們的生活質(zhì)量。[2]筆者認為智慧城市是指利用科技與創(chuàng)意來集成城市的功能設(shè)施與服務(wù)，能夠提升資源利用效率、優(yōu)化運營管理服務(wù)、改善市民生活質(zhì)量以及促進城市可持續(xù)生長的高級發(fā)展形態(tài)。它從數(shù)字城市演化而來，其內(nèi)涵在不斷增益，是人類文明發(fā)展到高級形態(tài)的標志，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為核心支撐技術(shù)。初始階段可做到單個系統(tǒng)智能化，中級階段表征為多系統(tǒng)間的智能化協(xié)同，高階形態(tài)重在科技、人文多維屬性匹配融合的應(yīng)用場景。

新型智慧城市“新”在哪里？它并非多維技術(shù)的簡單堆砌，而是將中國“和合共生”的古典智慧與西方近代的科學(xué)思維方法相結(jié)合，深刻把握生態(tài)宜居、健康安全、科技創(chuàng)新等核心理念并能將其付諸實際應(yīng)用的運營邏輯。國家發(fā)展戰(zhàn)略為新型智慧城市的規(guī)劃建設(shè)鋪勢定調(diào)；城市規(guī)劃機制為智慧城市的發(fā)展搭建技術(shù)骨架與管理平臺；在服務(wù)型政府與市場發(fā)揮決定性作用導(dǎo)向下，創(chuàng)新企業(yè)作為未來城市運營的主體；構(gòu)筑智慧家庭，為新型智慧城市的實施運營精準賦能。本文強調(diào)通過借助智慧城市發(fā)展的四大助推力與緊握智慧城市規(guī)劃的四大核心抓手，來協(xié)同塑造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氛圍優(yōu)良、創(chuàng)新科技優(yōu)卓的未來城市，此即為新型智慧城市的規(guī)劃發(fā)展邏輯。

二、新型智慧城市發(fā)展的四大助力

（一）國家發(fā)展戰(zhàn)略為智慧城市發(fā)展鋪大勢與托底盤

新型智慧城市建設(shè)是支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作，建設(shè)新型智慧城市是新時代中國做出的戰(zhàn)略性選擇。進入新時代，在全球宏觀經(jīng)濟增速下行的背景下，中國若能根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，采用正確的政策體系并充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，未來30年中國經(jīng)濟每年還有平均8%持續(xù)增長的潛力。[3]中國政府作為理性決策者具有很強的制度優(yōu)勢，在面臨各種現(xiàn)實約束條件時以穩(wěn)定發(fā)展為目標，則有利于化解城市規(guī)劃發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的外部性問題和軟硬件設(shè)施的協(xié)調(diào)性問題。在此基礎(chǔ)上的國家發(fā)展戰(zhàn)略為新型智慧城市建設(shè)起到鋪路定調(diào)的重要作用。“京津冀協(xié)同”“長江經(jīng)濟帶”“粵港澳大灣區(qū)”以及“一帶一路”建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略將會對國土空間格局產(chǎn)生重大的影響，有利于促進都市圈城市強強聯(lián)合、城市群均衡發(fā)展以及國際城市發(fā)展經(jīng)驗的交流互鑒。當前中國制造業(yè)處于中低端向高端轉(zhuǎn)型升級期，智慧城市是創(chuàng)新驅(qū)動的智能制造產(chǎn)業(yè)的重要載體與實體度量，高度契合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代，城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對新型智慧城市的規(guī)劃發(fā)展有很強的促進作用。2015年，《中國制造2025》中強調(diào)在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)，推廣綠色、智能、協(xié)同創(chuàng)新的示范設(shè)計與建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。2016年出臺的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016-2020年）》指出：應(yīng)推進政府職能轉(zhuǎn)變來優(yōu)化公共服務(wù)；挖掘文化創(chuàng)意設(shè)計與引導(dǎo)創(chuàng)新城市規(guī)劃設(shè)計，推動設(shè)計創(chuàng)新成為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)的核心能力；促進測繪地理信息技術(shù)與城市規(guī)劃融合，建立城市地上地下一體的規(guī)劃信息平臺，助力人居環(huán)境提升。隨后工信部與財政部聯(lián)合發(fā)布《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，進一步明確智能裝備與共性技術(shù)、標準體系與生態(tài)平臺等關(guān)鍵要素對智慧城市建設(shè)的重要作用。2018年出臺《“中國制造2025”國家級示范區(qū)評估指南》，其中在城市群協(xié)同發(fā)展方面，要求城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平需要考察城市間統(tǒng)籌布局、城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平等情況。智能制造產(chǎn)業(yè)是新一代信息與制造技術(shù)深度融合的產(chǎn)物，智慧城市是集計算、通信、控制于一體的頂層設(shè)計方案：通過城市政府、創(chuàng)新企業(yè)、科研機構(gòu)、創(chuàng)客社群等多元主體的通力協(xié)作，科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，有望將未來城市打造成具有信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準控制自執(zhí)行等典型特征的新型智慧城市。

面向高質(zhì)量發(fā)展的中國新型城鎮(zhèn)化將逐步形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市相協(xié)調(diào)—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局和全尺度空間組合鏈條（尹稚，2019），系統(tǒng)中不同尺度的功能單元均應(yīng)有各自明晰的功能定位，相互之間進行科學(xué)的分工協(xié)作。國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)匹配全國產(chǎn)業(yè)體系格局?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，京津冀、長三角、珠三角應(yīng)建設(shè)開放創(chuàng)新、充滿活力的世界級城市群，支撐引領(lǐng)全國城鎮(zhèn)體系的科學(xué)定位與合理布局；直轄市、省會城市、計劃單列市和重要節(jié)點城市等中心城市加快產(chǎn)業(yè)鏈升級（優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強城市創(chuàng)新活力），健全以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，提升要素聚集、科技創(chuàng)新以及高端服務(wù)能力。都市圈是城鎮(zhèn)化總體格局中承上啟下的重要功能單元，可通過打造1小時軌道交通圈來加強都市圈城際間的便捷聯(lián)系，從而促使城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)趨向“納什均衡”。如“珠三角”的廣佛城際軌道是廣佛雙城交通聯(lián)系的實體紐帶與適時按需構(gòu)建兩地人民高質(zhì)量與優(yōu)品質(zhì)的都市圈生活方式的航道，這對廣佛都市圈的打造將發(fā)揮重要作用。

（二）城市規(guī)劃機制為智慧城市制定規(guī)則與提供選擇

規(guī)劃教育迭代、規(guī)劃編制協(xié)調(diào)、城市治理創(chuàng)新等為構(gòu)建面向新型智慧城市規(guī)劃機制的落地應(yīng)用保駕護航。大學(xué)的城市規(guī)劃教育可從學(xué)科專業(yè)、課程設(shè)置兩方面做優(yōu)化調(diào)整。2018年，麻省理工學(xué)院（MIT）批準新城市科學(xué)專業(yè)（New urban science major），新專業(yè)由城市規(guī)劃研究系與計算機科學(xué)系共同設(shè)立，旨在培養(yǎng)本科生在城市規(guī)劃決策與計算機科學(xué)的實踐能力，希望利用經(jīng)典理念與新技術(shù)方法解決城市發(fā)展中的實際問題。主要課程包括倫理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、地理空間分析以及人機交互學(xué)習(xí)等。東南大學(xué)在城市規(guī)劃專業(yè)本科階段教學(xué)中，通過物質(zhì)環(huán)境認知、城鄉(xiāng)系統(tǒng)建構(gòu)、城鄉(xiāng)綜合研究以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐多個層面，嘗試將目前城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)欠缺的“認知—實踐”類課程納入規(guī)范化的建設(shè)軌道。[4]龍瀛老師在清華大學(xué)開設(shè)的新城市科學(xué)（The new science of cities）課程中，采用課堂講授、外部專家、課堂研討以及企業(yè)參觀等“智慧化”教學(xué)模式，致力于培養(yǎng)學(xué)生利用新技術(shù)、新方法研究城市的思維，進行智慧的城市規(guī)劃，這有利于提升城市空間研究和規(guī)劃設(shè)計支持的廣度和深度。上述規(guī)劃學(xué)科建設(shè)與新型課程設(shè)置契合了新型智慧城市規(guī)劃的發(fā)展需要。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的協(xié)調(diào)性決定智慧城市規(guī)劃方案的科學(xué)性?！度珖擎?zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030年）》與《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提出，既要增強中心城市的輻射帶動作用，又要加快發(fā)展中小城市和有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。在資源環(huán)境承載力有限與資本、技術(shù)、人才的現(xiàn)實條件約束下，兩者能否兼得？因為網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展與去中心化是兩種完全不同的發(fā)展思路。而從區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃層面強調(diào)綠色發(fā)展則已達成普遍共識，綜合交通網(wǎng)絡(luò)對城市群協(xié)同發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用是顯而易見的，都市圈內(nèi)的城際軌道交通聯(lián)系更為直觀。城市總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃層面，應(yīng)按照要素稟賦的結(jié)構(gòu)性差異對不同城市進行科學(xué)的功能定位，提出差異化的智慧城市規(guī)劃要求，控制性詳細規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃應(yīng)按城市總體規(guī)劃要求進行充分銜接與深化細化，公服、交通、市政等重要專項規(guī)劃需要對上位規(guī)劃的智能化基礎(chǔ)設(shè)施提出具體的管控要求。如北京通州副中心與雄安新區(qū)的智慧城市規(guī)劃中則提出“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)應(yīng)用，促進醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、交通、旅游等多元多樣的智慧公共服務(wù)。在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃師可在多時段、多地點、多人群實地詳實認知城市，如駐場辦公貼身密集的全程伴隨式服務(wù)、實行全程貫穿的總師制度以及責任規(guī)劃師制度。普通市民也不再局限于原有簡要座談、意見征詢的方式，可主動選擇在微信、微博等線上平臺多渠道靈活參與，引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的公眾參與環(huán)節(jié)走向科學(xué)化。

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式與完善城市治理體系，從而提高城市治理能力，是新型智慧城市規(guī)劃不可或缺的工作內(nèi)容。創(chuàng)新技術(shù)與體制變革促使城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄卫恚夹g(shù)手段升級為城市規(guī)劃研究的科學(xué)化與城市管理的精細化創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃的支持系統(tǒng)從數(shù)據(jù)驅(qū)動走向創(chuàng)新驅(qū)動。借助多元數(shù)據(jù)、量化方法、仿真模型等構(gòu)建城市規(guī)劃的支持系統(tǒng)，對城市發(fā)展、土地開發(fā)、居住與企業(yè)區(qū)位選擇以及交通出行鏈進行模擬、推演、評估，科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃決策。如北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院搭建的規(guī)劃支持框架體系，從戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、街區(qū)與地塊的控制性詳細規(guī)劃、市政規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及其他重要專項規(guī)劃，均在同一個平臺上管控。此時，政府不再是全盤主導(dǎo)的角色，而是轉(zhuǎn)變?yōu)闋款^人與組織者，組織推動市民、企業(yè)、科研機構(gòu)形成“多元共治”的城市治理模式，規(guī)劃、建設(shè)、管理三方面相互銜接。城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。面向綠色發(fā)展方式與生活方式，城市空間治理將作用于城市政府治理、市場治理及社會治理的總結(jié)構(gòu)和全過程（張兵，2017）。中國已進入城市型國家，未來城市發(fā)展以城市治理為核心，實施“具體而微”的城市治理模式，智慧城市規(guī)劃相應(yīng)為之服務(wù)。比如杭州，國際化水平位列全國前五，城市管理部門提出應(yīng)鞏固杭州G20峰會的城市治理成果，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化修養(yǎng)、旅游休閑、國際會議等多方面深化城市治理結(jié)構(gòu)。

（三）科技創(chuàng)新企業(yè)為智慧城市建設(shè)與運營搭建支撐平臺

新型智慧城市的創(chuàng)新生態(tài)如熱帶雨林，科技創(chuàng)新企業(yè)與智慧城市能共生共長，科技創(chuàng)新企業(yè)之間宜良性競合。未來城市應(yīng)創(chuàng)造開放自由的市場環(huán)境，感知型基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)型城市環(huán)境、開源型城市治理、創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟以及體驗型公共服務(wù)智慧城市將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地和集聚區(qū)，高效利用全球創(chuàng)新資源，接受大型企業(yè)的輻射帶動，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

擁有前沿技術(shù)與商業(yè)投資趨向的科技巨頭在這一浪潮中率先參與、各顯其能，谷歌母公司Alphabet旗下子公司Sidewalk Labs通過研發(fā)類似于Android操作系統(tǒng)的城市智能設(shè)備，意欲將加拿大多倫多市碼頭區(qū)打造成智慧城市。阿里ET城市大腦在杭州、海口、雄安新區(qū)的探索實踐中，主要從交通、旅游、醫(yī)療、政務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動辦公等六大領(lǐng)域開展智能化應(yīng)用，通過人工智能與活數(shù)據(jù)的匯聚融合、智能調(diào)配來實現(xiàn)城市治理能力與服務(wù)模式的提升。騰訊在深圳、廣州、上海、青島等城市構(gòu)建“數(shù)字政府”+“超級大腦”模式，其優(yōu)勢在于利用鮮活的用戶數(shù)據(jù)支持多元具體的應(yīng)用場景。華為的智慧城市解決方案，是從自身高性能且安全可靠的ICT基礎(chǔ)設(shè)施入手，通過搭建大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)與應(yīng)用平臺，在政府各部門與運營機構(gòu)投融資的協(xié)同聚合智慧城市生態(tài)圈，主要體現(xiàn)在政務(wù)、教育、醫(yī)療、交通、園區(qū)、社區(qū)等方面的探索實踐。百度在雄安新區(qū)進行Apollo自動駕駛的智能交通無擁堵實驗，“AI City”在天津落地賦能，打算運用人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)能力，在產(chǎn)、學(xué)、研、融等方面打造“天津智港”；百度還與天津創(chuàng)新企業(yè)和高校合作，通過百度智能管理與百度智慧教育輸出，推動當?shù)仄髽I(yè)進行技術(shù)革新，幫助高校工科領(lǐng)域智能轉(zhuǎn)型。同時，國內(nèi)也開始涌現(xiàn)出科技創(chuàng)新“小巨人”公司，在各自相關(guān)領(lǐng)域嶄露頭角。北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司牽頭開展國家智慧城市標準化研究，目前已完成《智慧城市使能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與實踐》課題。北京千方科技公司以大數(shù)據(jù)+人工智能為核心優(yōu)勢，以智能交通運輸、管理、安防為基礎(chǔ)來為智慧城市建設(shè)提供解決方案。上海合合信息公司在圖文識別方面擁有多項核心專利技術(shù)，以人工智能技術(shù)深度構(gòu)建知識圖譜，實現(xiàn)企業(yè)、人才等商業(yè)信息的精準查詢，而且能通過語義信息與實體進行深度關(guān)聯(lián)來擴大應(yīng)用場景，有望在未來智慧城市進行多方位的智能交互。此外，城市象限、北京城市實驗室、中規(guī)院-阿里聯(lián)合設(shè)立的未來城市實驗室也從城市規(guī)劃運營層面為城市規(guī)劃提供智慧服務(wù)。

科技創(chuàng)新企業(yè)的核心技術(shù)體系與生態(tài)平臺建設(shè)已在不同城市落地生根，但開花結(jié)果仍需時日。智慧城市在具體規(guī)劃建設(shè)時，宜博采眾企業(yè)優(yōu)勢技術(shù)、因城市場所環(huán)境制宜，建立一套科學(xué)嚴謹?shù)臉藴鼠w系，為新型智慧城市的標準化建設(shè)做技術(shù)規(guī)范與制度設(shè)計儲備。

（四）構(gòu)筑智慧家庭為智慧城市的精準落位賦能

城市的競爭力可通過城市人的創(chuàng)造力來測度，個人修養(yǎng)對城市場所環(huán)境的影響愈發(fā)顯著，智慧城市的到來伴隨著人的全面發(fā)展。普通市民的集體行為特征與創(chuàng)新人員的個性需求特征將是未來城市規(guī)劃中需重點考量的兩大要素，智能大管家與個人智能助手能有效測度這兩大要素特征。智能大管家是管理、測評、維護智慧家庭軟硬件設(shè)備的主控系統(tǒng)，主要通過智能家居來收集、傳導(dǎo)活數(shù)據(jù)，為家庭成員、親朋好友提供適時的人性化服務(wù)；智能家居以人人共享的物聯(lián)網(wǎng)與穿戴式個人智能助手為基礎(chǔ)設(shè)備，以家庭成員的健康體魄、創(chuàng)新技能、幸福體感為評估指標，將在用戶層、應(yīng)用層、主機與組件層以及網(wǎng)絡(luò)層實現(xiàn)多維監(jiān)控反饋機制。智慧家庭里的每個人都需要一個能取代手機而且比家人、朋友甚至自己都更懂自己的人工智能助手，通過語音語義識別、生物特征識別以及人機智能交互來為個人提供智能決策。智慧家庭里還應(yīng)有專業(yè)化的家用機器人，既能做家務(wù)，又能繳納物業(yè)管理費、水電費、家電維修費，還具有保障暖通照明、安全防護、個人健康、陪伴老人與小孩等功能。智慧家庭是容納個人作為的載體，也是智慧城市的最小功能單位。構(gòu)筑智慧家庭旨在人性化地滿足家庭成員的基本生活需求，智能化地解決家庭生活中出現(xiàn)的實際問題，以智能家居為基礎(chǔ)設(shè)施，以家庭成員之間的親情為紐帶，結(jié)合新一代信息技術(shù)，將能源、醫(yī)療、教育、交通、辦公、文化創(chuàng)意等內(nèi)容融入家庭系統(tǒng)里，創(chuàng)造健康舒適、充滿關(guān)愛的家庭生活方式。從個體智人到智慧爸媽再到智慧家庭，進而構(gòu)建智慧社區(qū)與智慧城市，最終實現(xiàn)智慧型國家。智慧家庭是智慧城市理念在家庭層面的實際應(yīng)用和具體體現(xiàn)，智慧家庭服務(wù)業(yè)可作為城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

三、新型智慧城市規(guī)劃的四大核心抓手

（一）空間規(guī)劃的貫通整合

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，國土空間規(guī)劃是空間發(fā)展與治理的戰(zhàn)略性制度工具，其本質(zhì)是空間發(fā)展與治理的政策與制度供給，應(yīng)符合我國城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，空間規(guī)劃的重點是要處理好人與自然的關(guān)系，在城市群、都市圈、社區(qū)生活圈等不同尺度均貫徹人與自然和諧共生的發(fā)展理念與發(fā)展方式，生態(tài)文明是新時代國土空間規(guī)劃邏輯的起點。[5]在2019年初審議通過的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中，基本明確了國土空間規(guī)劃方案的總體思路。這意味著主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃將融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，從而實現(xiàn)“多規(guī)合一”，國土空間規(guī)劃也將作為各類開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)，來指導(dǎo)各專項規(guī)劃的落地實施。如“上海2040”基于轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的新理念，提出底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)的空間發(fā)展模式，將目標愿景轉(zhuǎn)化為可感知與可測度的指標體系，同時構(gòu)建開放緊湊的市域空間格局，嚴格管制空間分區(qū)，明確功能片區(qū)的空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的空間規(guī)劃體系，通過共建共治共享的行動規(guī)劃機制，保障各層次空間規(guī)劃的融合貫通與落地實施。[6]而且，規(guī)劃范圍應(yīng)關(guān)注全域系統(tǒng)的生態(tài)思維，構(gòu)筑山水林田湖草的城市生命共同體，以創(chuàng)新性思維的精準規(guī)劃為指向，通過數(shù)據(jù)算法與人機交互構(gòu)建可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)的智慧型國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)多中心、網(wǎng)絡(luò)化、圈層式、集約型空間布局結(jié)構(gòu)，驅(qū)動空間多維發(fā)展，為智慧城市的資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施選址與精準投放建立系統(tǒng)框架，讓智慧規(guī)劃在跨尺度、多體系上動態(tài)施政成為可能。此外，城市政府還需將空間規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、實施規(guī)劃等進行跨界融合，規(guī)劃部門應(yīng)將雙修品質(zhì)提升類、文化遺產(chǎn)保護類規(guī)劃的全過程進行整合，規(guī)劃師宜在中心城區(qū)建立地塊級精細化的綜合評價標準體系，實現(xiàn)智慧城市空間規(guī)劃的良性互動與貫通整合。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)落位

城市發(fā)展依托創(chuàng)新企業(yè)的自生與自主創(chuàng)新能力，通過引導(dǎo)企業(yè)按比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)、技術(shù)，從而形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在“雙創(chuàng)”中突出企業(yè)的主體地位，破除舊管理方式對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛。在技術(shù)與資本兩股力量的助推下，創(chuàng)新企業(yè)將知識轉(zhuǎn)化為科技生產(chǎn)力，未來城市里新形態(tài)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)務(wù)將會發(fā)生群體迸發(fā)，創(chuàng)新企業(yè)將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)的干將。在邁向知識城市社會的過程中，城市產(chǎn)業(yè)隨之智能化。智慧城市以技術(shù)密集型與知識密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在研發(fā)、制造、營銷管理等過程均強調(diào)智能化。知識社會創(chuàng)新2.0時代，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等創(chuàng)新科技為特征，以互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)為基礎(chǔ)，形成連接一切的新生態(tài)平臺，工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通等產(chǎn)業(yè)融合更加深入。產(chǎn)業(yè)鏈廣泛連接、價值鏈多元互動、創(chuàng)新鏈深度融合是創(chuàng)新企業(yè)的三大發(fā)展形態(tài)，作為引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)科學(xué)落位的重要標志。

城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與眾多因素相關(guān)，其定位與城市職能、發(fā)展目標、資源稟賦有很強的關(guān)聯(lián)性。宏觀經(jīng)濟與政策環(huán)境、技術(shù)開發(fā)與業(yè)務(wù)組合、營銷品牌與投資者情緒、行業(yè)環(huán)境與消費需求以及創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)營能力等因素對新型智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)定位均有一定的影響。以上海市為例，2010年以后的后世博時代相比2000年前后的跨世紀時段，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位因時就勢而發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型?？缡兰o時上海的城市職能主要為集散、生產(chǎn)、管理、服務(wù)以及創(chuàng)新，制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，總部基地、咨詢服務(wù)、會展旅游為輔助產(chǎn)業(yè)。隨后，上海在面向未來建設(shè)“卓越的全球城市”的大背景下，通過聚集金融、文化創(chuàng)意、會展、航運物流、現(xiàn)代商貿(mào)等高端服務(wù)業(yè)，聚焦發(fā)展融合型數(shù)字產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等四類產(chǎn)業(yè)，助力實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)的智能化躍遷與智慧城市功能布局。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施的綜合管控

未來城市首先應(yīng)保障基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)要安全可靠，然后以綜合交通、市政管理、安全防護為基礎(chǔ)，城市通信網(wǎng)與城市物聯(lián)網(wǎng)作支撐，實現(xiàn)多個子系統(tǒng)智能協(xié)同，達到智慧城市應(yīng)有的功能與形態(tài)。發(fā)展面向城市與社區(qū)協(xié)同優(yōu)化的基礎(chǔ)設(shè)施管控系統(tǒng)，開發(fā)面向金融、交通、醫(yī)療等行業(yè)應(yīng)用的專業(yè)終端、設(shè)備和融合創(chuàng)新系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)城市其他系統(tǒng)智能連接的基礎(chǔ)條件，提升基礎(chǔ)設(shè)備智能化水平則是提高智慧城市總體發(fā)展水平的關(guān)鍵。因此，重要基礎(chǔ)設(shè)施的綜合管控是保障新型智慧城市建設(shè)的基石，便捷的綜合交通設(shè)施與安全的智能安防系統(tǒng)為工作重點。通過全方位的交通感知系統(tǒng)、統(tǒng)一的云交通指揮平臺、實時的交通應(yīng)急指揮，實現(xiàn)市民出行交通設(shè)施無縫銜接的優(yōu)良體驗與交通貨物運輸?shù)亩嗍铰?lián)運協(xié)同機制；通過輕質(zhì)模塊譜系化的產(chǎn)品與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)智能化的技術(shù)，提供從先進軌道交通裝備到街道精細化管理的多層面綠色智能的綜合交通體系解決方案。社區(qū)智能安防總架構(gòu)可分為可視對講、視頻監(jiān)控、智能家居、門禁管理等子系統(tǒng)，通過社區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)、事件各類物聯(lián)感知設(shè)備的全面感知，形成公安、街道、物業(yè)、業(yè)主家庭多方聯(lián)合的社區(qū)智能安防體系，如清華大學(xué)平安校園采用安防網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)設(shè)備來保障場所設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)安全。

（四）公共服務(wù)的良正提供

城市公共服務(wù)供應(yīng)水平直接影響市民日常生活的幸福體驗。傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施能夠滿足人們衣食住行等方面的基本需求，智慧公共服務(wù)也從關(guān)注市民日常生活入手，強調(diào)通過多方共同參與，提供智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧文教、智慧體育、智慧旅游等全新的配套公共服務(wù)。這里不僅按需提供產(chǎn)品與服務(wù)，還重在綜合考量是否對個人長時長效的健康生活、可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)有正向效益，即以相對合理的方式滿足良正善美的訴求而不是所有的需求，建立一套“體檢評估與矯正機制”，提高人們的可行能力。當前中國智慧城市的建設(shè)水平普遍較低，不同城市在智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧政務(wù)服務(wù)、智慧個體、智慧經(jīng)濟以及智慧生態(tài)環(huán)境等5個方面的表現(xiàn)參差不齊，而其中唯獨智慧政務(wù)方面表現(xiàn)較好，政務(wù)服務(wù)效率高且質(zhì)量優(yōu)是目前中國智慧城市鮮有的特色亮點，由于大多數(shù)城市均投入更多的ICT基礎(chǔ)設(shè)備。人們便有了更便捷的技術(shù)途徑來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、回饋心聲、反映需求，[7]從而增強智慧政務(wù)在日常生活中的實際應(yīng)用場景。智慧政務(wù)通常采用線上線下相結(jié)合模式，設(shè)立分布式政務(wù)云數(shù)據(jù)服務(wù)中心，在行政服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳以及全口徑受理與咨詢服務(wù)中心均能辦理業(yè)務(wù)，還能實現(xiàn)各市區(qū)縣、委辦局的數(shù)據(jù)共享。在智慧政府方面，通過建設(shè)一個政務(wù)云平臺、多個特色行業(yè)云平臺以及多級政府云平臺，實現(xiàn)混合云基礎(chǔ)+創(chuàng)新技術(shù)平臺+專業(yè)或多元的實際應(yīng)用場景。再如智慧教育，知識經(jīng)濟時代的城市經(jīng)濟比以往更依賴于知識的應(yīng)用，智慧教育服務(wù)設(shè)施可以通過遠程課堂結(jié)合傳統(tǒng)多媒體教學(xué)、因材施教的創(chuàng)新教學(xué)教務(wù)模式以及辦公標準化平臺的環(huán)境，兼顧學(xué)生總體成績與個人特色發(fā)展，為學(xué)校與教育機構(gòu)提供智慧教育解決方案。

四、最新探索實踐

新型智慧城市強調(diào)實際場景應(yīng)用。2018年，深圳市政府發(fā)布了“新型智慧城市建設(shè)總體方案”，總體架構(gòu)通過標準規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)安全的雙向保障機制，促成智慧感知網(wǎng)絡(luò)體系與大數(shù)據(jù)運營管理中心，具體從公共服務(wù)、公共安全、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等4個向度開展，意在打造國家新型智慧城市標桿（圖1）。

深圳新型智慧城市的引擎為智能交通規(guī)劃，深圳麥詩出行在國內(nèi)率先貫徹“交通即服務(wù)”（MaaS，Mobility as a Service）的規(guī)劃理念。MaaS是指在政企有效合作的基礎(chǔ)上，建構(gòu)一款新型應(yīng)用（平臺）為不同需求的城市交通出行者（用戶）提供一體化的出行規(guī)劃并實現(xiàn)各交通方式無縫銜接的一票支付式交通出行鏈服務(wù)，為城市人提供更安全安心、省時省力的智慧交通出行服務(wù)。深圳市交通運輸委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同中國電動汽車百人會、交通部科學(xué)研究院，以海梁科技有限公司作為項目實施主體，在深圳地鐵、巴士、公共交通、招商銀行、騰訊科技等多家單位的大力支持與協(xié)同配合下，在2018年10月的公交都市論壇上推出“麥詩出行”服務(wù)平臺測試版，擬于2020年推行其完整使用版（圖2）。

基于MaaS智慧交通出行理念，同時，借鑒國內(nèi)交通科技公司的成熟經(jīng)驗，筆者嘗試構(gòu)建新型公交系統(tǒng)+公享單車服務(wù)提供的綠色交通出行鏈，從組織運營、管理服務(wù)進行系統(tǒng)性創(chuàng)新。面向政府建設(shè)MaaS綜合管控平臺，實現(xiàn)精準需求管控分析、實施服務(wù)水平評估以及應(yīng)急事件處理，提升政府決策能力；面向市民提供MaaS“綜合性-個性化”全鏈條智慧出行服務(wù)，實現(xiàn)出行服務(wù)與上班、上學(xué)、探親、就醫(yī)、娛樂、餐飲等各類城市服務(wù)的整合，提升出行-活動的高效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！皹屑~—住所（或單位）”出行服務(wù)場景，初步提出“麥詩出行六步法”聯(lián)合公享單車平臺。“麥詩出行六步法”從開啟App、預(yù)定模式選擇、用戶出行意愿與需求匹配、App生成推薦出行方案、用戶確定出行方案、App確定訂單一次支付且出行程單，僅需6步即可完成整條出行鏈。由于市場自發(fā)的共享單車系統(tǒng)在城市場所環(huán)境中同時具有協(xié)同性與孤立性的雙重特征，[8]借鑒永安行“溧陽模式”，通過將共享單車轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧块T組織、企業(yè)運營的公享單車，從運營模式、停車方式、調(diào)度方式、獎懲機制等方面進行系統(tǒng)創(chuàng)新（圖3），或可有效消除單車系統(tǒng)的孤立性，從而構(gòu)建起公享單車協(xié)同管控平臺支撐智慧交通服務(wù)。

五、結(jié)論與討論

在改革開放新時代里，中國城市發(fā)展需要穩(wěn)健堅韌的宏觀經(jīng)濟環(huán)境與精準靈活的微觀產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新型國家的智慧城市建設(shè)宜全國一盤棋，在全國城鎮(zhèn)體系、城市群、都市圈等不同功能尺度范圍內(nèi)能夠理性協(xié)作、良性競合。新型智慧城市的外在應(yīng)用特征為智能調(diào)控、精準應(yīng)用、精細化管理以及個性化選擇，內(nèi)在本源特征為生態(tài)宜居、健康安全、創(chuàng)新科技。新型智慧城市規(guī)劃發(fā)展邏輯的本質(zhì)，即是通過借助四大助推力與緊握四大核心抓手來給城市規(guī)劃的確定性要素制定規(guī)則，為城市發(fā)展的靈動性要素提供選擇，從而提升未來城市的支撐能力與治理能力。國家發(fā)展戰(zhàn)略是推動智慧城市發(fā)展的大勢，城市規(guī)劃機制為智慧城市規(guī)劃制定規(guī)則，創(chuàng)新科技企業(yè)是支撐智慧城市的基石，個人發(fā)展與智慧家庭為智慧城市的具體落實賦能。建設(shè)新型智慧城市的關(guān)鍵在于空間規(guī)劃的貫通融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)落位、基礎(chǔ)設(shè)施的綜合管控以及公共服務(wù)的良正提供。人居環(huán)境品質(zhì)、創(chuàng)新企業(yè)活力、城市治理能力的協(xié)同性是智慧城市發(fā)展水平的衡量標尺與測評依據(jù)。未來中國新型智慧城市的規(guī)劃發(fā)展宜從源頭把控活水，用科學(xué)方法接近真相真理，靠人文關(guān)懷提升美德智慧，致力于編制開放、包容的城市規(guī)劃，形成城市發(fā)展的新邏輯。

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責任編輯：許 丹