旅游精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制

顏安

【摘要】旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求旅游扶貧政策的制定與施行力求因地制宜，精準(zhǔn)評(píng)估識(shí)別旅游扶貧基礎(chǔ)條件與甄別篩選貧困人口，精準(zhǔn)評(píng)估與科學(xué)決策旅游項(xiàng)目，堅(jiān)持“扶志”“扶智”“扶技”以及“扶行”的內(nèi)生性幫扶路徑，在考核思想、內(nèi)容以及措施方面進(jìn)行協(xié)同整合。

【關(guān)鍵詞】旅游扶貧 精準(zhǔn)扶貧 運(yùn)行機(jī)制 【中圖分類號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

旅游精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧理念在旅游扶貧領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是扶貧工作走向微觀、走向精準(zhǔn)化的必然要求?；谶^(guò)去旅游扶貧存在著貧困人口識(shí)別不準(zhǔn)、旅游項(xiàng)目同質(zhì)化、扶貧追求短期效應(yīng)、貧困人口返貧率高等問(wèn)題，探討旅游精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧工作的有序開(kāi)展及保障貧困人口更好受益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

精準(zhǔn)施策：旅游扶貧政策的制定與實(shí)行力求因地制宜

旅游扶貧政策決定著旅游扶貧工作的方向。為充分發(fā)揮旅游扶貧在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的積極作用，“十三五”期間，文化和旅游部單獨(dú)或會(huì)同相關(guān)部門(mén)先后下發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》《關(guān)于實(shí)施旅游萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶專項(xiàng)行動(dòng)的通知》等文件，從國(guó)家層面對(duì)旅游扶貧工作進(jìn)行政策引導(dǎo)。

基于各省地域特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游資源稟賦等現(xiàn)狀的不同，各省旅游精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展應(yīng)結(jié)合國(guó)家層面旅游扶貧文件的指導(dǎo)精神，深入分析本行政區(qū)劃內(nèi)的貧困區(qū)域、貧困人口特征，結(jié)合地方旅游資源稟賦與貧困人口的致貧原因、分布特點(diǎn)等因素，制定出與之層次相匹配的地方性旅游扶貧文件。如旅游扶貧工作較為典型的貴州省，近年來(lái)先后出臺(tái)了《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計(jì)劃的意見(jiàn)》《貴州省旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見(jiàn)》《貴州省發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2017—2019年）的通知》等文件，指導(dǎo)該省旅游扶貧工作的精準(zhǔn)化推進(jìn)。

此外，根據(jù)分層次管理理論，各地（市、州）甚至縣（市、區(qū)）扶貧部門(mén)、旅游部門(mén)還應(yīng)盡可能結(jié)合國(guó)家、省級(jí)層面相關(guān)旅游扶貧文件精神與轄區(qū)旅游資源情況與貧困人口分布特征，出臺(tái)更微觀、更具可操作性的旅游扶貧文件，做到旅游扶貧政策的因地制宜與具體落地，減少因旅游扶貧政策過(guò)度宏觀或雷同造成旅游項(xiàng)目盲目開(kāi)發(fā)、扶貧資源浪費(fèi)、旅游扶貧效果式微等問(wèn)題。

精準(zhǔn)識(shí)別：評(píng)估旅游扶貧基礎(chǔ)條件與甄別篩選貧困人口

旅游精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別工作包含兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是旅游基礎(chǔ)的識(shí)別，二是貧困人口的識(shí)別。旅游基礎(chǔ)的識(shí)別是鑒定一個(gè)地方是否具備開(kāi)展旅游扶貧的基礎(chǔ)性條件，而貧困人口的識(shí)別則是對(duì)符合參與旅游扶貧條件的人群進(jìn)行甄別篩選。

旅游扶貧基礎(chǔ)的識(shí)別，主要包含四方面的內(nèi)容。一是資源稟賦識(shí)別，即貧困地區(qū)旅游資源稟賦的等級(jí)與規(guī)模是否具備開(kāi)展旅游扶貧的基本條件;二是硬件設(shè)施識(shí)別，即旅游資源所在地的可進(jìn)入性、周邊相關(guān)配套能否支撐旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，或因旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)是否可能實(shí)現(xiàn)這些硬件設(shè)施的升級(jí)與完善;三是客源市場(chǎng)識(shí)別，即旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)是否具備相應(yīng)的市場(chǎng)支撐，是否符合地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平和游客喜好;四是資金來(lái)源評(píng)估，即當(dāng)?shù)卣膶ｍ?xiàng)資金投入支持或招商引資的可能性。只有上述條件都成立的前提下，旅游精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展才具備可行性。

貧困人口識(shí)別，由于旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)放式、參與性特征，其對(duì)貧困人口的識(shí)別要求更加寬泛，應(yīng)包括三方面內(nèi)容。一是經(jīng)濟(jì)收入識(shí)別，即貧困人口的年收入在國(guó)家或地方現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)之下，這與其他類型的扶貧工作識(shí)別要求是一致的;二是脫貧意愿的識(shí)別，旅游扶貧強(qiáng)調(diào)貧困人口的參與性，是一種內(nèi)源式扶貧手段，需要貧困人口自身具備參與旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧的愿望;三是參與能力識(shí)別，貧困人口參與旅游脫貧的主要路徑為農(nóng)家樂(lè)、客棧、農(nóng)產(chǎn)品手工藝品兜售等小微型旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，以及涉及勞務(wù)用工、景區(qū)就業(yè)等，這需要貧困人口具備一定的參與旅游發(fā)展的能力。

精準(zhǔn)選項(xiàng)：精準(zhǔn)評(píng)估與科學(xué)決策旅游項(xiàng)目

精準(zhǔn)選項(xiàng)是在對(duì)旅游資源進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)評(píng)估定級(jí)的前提下，結(jié)合貧困地區(qū)、貧困人口的特點(diǎn)及市場(chǎng)的預(yù)期有針對(duì)性地對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目進(jìn)行篩選與細(xì)化，以保證旅游扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)性與針對(duì)性。項(xiàng)目的評(píng)估與決策，既要考慮各方的利益平衡，也要充分保障貧困人口話語(yǔ)權(quán)與參與權(quán)，還要考慮到旅游市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化等因素。

在旅游扶貧項(xiàng)目的評(píng)估與決策中，應(yīng)重點(diǎn)把握如下四個(gè)方面原則。一是旅游扶貧項(xiàng)目決策主體的多元化，除了政府在立項(xiàng)審批方面的主導(dǎo)性作用外，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)家、專家、村民在項(xiàng)目決策中的聰明才智;二是要預(yù)防旅游扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、定位脫離旅游資源稟賦的等級(jí)與特征，區(qū)域性同質(zhì)化旅游項(xiàng)目過(guò)多超出市場(chǎng)承載能力等問(wèn)題。三是要預(yù)防部分地方政府追求扶貧績(jī)效的“短平快”效應(yīng)而弱化了旅游扶貧開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性，導(dǎo)致扶貧實(shí)踐與國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”治理目標(biāo)相背離。四是要保證旅游扶貧項(xiàng)目的益貧性，預(yù)防旅游項(xiàng)目過(guò)度“高大上”脫離市場(chǎng)需求且貧困人口無(wú)法參與受益，導(dǎo)致旅游精準(zhǔn)扶貧功能的式微。總之，旅游扶貧項(xiàng)目決策與評(píng)估，不僅關(guān)系到貧困地區(qū)的整體受益，也影響到貧困人口的實(shí)際收益。

精準(zhǔn)幫扶：堅(jiān)持“扶志”“扶智”“扶技”以及“扶行”的內(nèi)生性幫扶路徑

鑒于貧困人口致貧原因的復(fù)雜性與旅游扶貧的參與性特征，旅游扶貧的幫扶工作需要重點(diǎn)激發(fā)貧困人口的脫貧意愿與培養(yǎng)貧困人口的內(nèi)生能力，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去外援式的、“大水漫灌”式的粗放型幫扶方式向內(nèi)源式的、“精準(zhǔn)滴灌”式的精準(zhǔn)化幫扶方式轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)村旅游扶貧幫扶措施的制定與落實(shí)需堅(jiān)持以貧困人口為本，主觀能動(dòng)性與客觀條件相結(jié)合，貧困人口積極參與的原則。具體而言，其內(nèi)生性幫扶路徑有如下四方面。一是“扶志”，通過(guò)宣傳、引導(dǎo)，激發(fā)貧困人口脫貧意愿，培育貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，改變貧困人口“等靠要”的安貧惰性思想。二是“扶智”，結(jié)合成年貧困人口的具體脫貧路徑，引導(dǎo)其不斷接觸新的行為方式、思維模式與價(jià)值觀念。關(guān)注貧困戶子女義務(wù)教育，培育其脫貧的基本文化素養(yǎng)，以斬?cái)嗫赡艿呢毨ТH傳遞。三是“扶技”，通過(guò)普通話、就業(yè)技能、微小型旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)能力的培訓(xùn)，提升貧困人口人力資本，改變其傳統(tǒng)生計(jì)的脆弱性。四是“扶行”，根據(jù)旅游扶貧的參與式特征，加強(qiáng)貧困人口在信息獲取、話語(yǔ)權(quán)表達(dá)、就業(yè)及經(jīng)營(yíng)等脫貧實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自身的成長(zhǎng)并獲取鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)的紅利。

精準(zhǔn)考核：在考核思想、內(nèi)容以及措施方面進(jìn)行協(xié)同整合

為保證旅游扶貧工程的有序推進(jìn)與扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程及成效進(jìn)行監(jiān)督與考核。過(guò)程的監(jiān)督在于保證旅游扶貧工作按預(yù)定目標(biāo)、程序、路徑有效推進(jìn)。扶貧成效的考核在于考核扶貧效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是對(duì)扶貧主體的責(zé)任心、工作態(tài)度、執(zhí)行力的考核。

為保證旅游扶貧預(yù)期脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要在考核思想、考核內(nèi)容、考核措施方面進(jìn)行協(xié)同整合。在考核思想上，針對(duì)旅游資源豐富但地處貧困地區(qū)的政府官員的考核應(yīng)摒棄“唯GDP論英雄”的思維，將綠色減貧績(jī)效納入考核范圍;在考核內(nèi)容上，以提高貧困人口的實(shí)際生活水平和減少貧困人口的具體數(shù)量作為旅游精準(zhǔn)扶貧的主要考核指標(biāo)，并將一線扶貧干部的脫貧成效與其晉升提拔合理掛鉤;在考核方式上，要改變以往僅有上級(jí)對(duì)下級(jí)的單一官方監(jiān)督式考核模式，應(yīng)將考核工作外包給專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，以保證考核工作的專業(yè)性、公正性與客觀性。通過(guò)上述立體考核，以保證旅游精準(zhǔn)扶貧工作按既定的方向與預(yù)期目標(biāo)有序推進(jìn)。