鄉(xiāng)村振興如何破解人才瓶頸

方中華

鄉(xiāng)村振興，人才為先。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”，這進(jìn)一步明確了人才是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略資源。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)部門采取切實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了顯著成效。但從大環(huán)境來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)用人才占比依然不高，人才緊缺現(xiàn)象依然明顯。

首先，農(nóng)村人才“失血”的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。戶籍、土地流轉(zhuǎn)、宅基地租賃等一系列政策障礙，導(dǎo)致我國(guó)一些地區(qū)的資金、土地、人才等要素單向地由農(nóng)村流入城市，使農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)“失血”“貧血”問題。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)日益凋敝、人口“空心化”嚴(yán)重。即便是在一些相對(duì)富裕的地區(qū)，鄉(xiāng)村與城市在享受公共服務(wù)和文化生活上也存在一定的差距，難以吸引、留住優(yōu)秀人才。沒有人才的回流、扎根，僅依靠國(guó)家的政策，鄉(xiāng)村振興是難以開展的，持續(xù)性也并不強(qiáng)。

其次，農(nóng)村“輸血”的舉措有待全面加強(qiáng)。引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才回歸鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的重要途徑。然而，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村人才回流仍存在一些問題。比如，人才政策尚不完善，制度化、規(guī)范化設(shè)計(jì)不足，存在臨時(shí)性、碎片化問題，使得各類人才想回回不來(lái)、回來(lái)留不住、留下留不長(zhǎng)。加之農(nóng)村工作繁重、待遇偏低、升遷緩慢，導(dǎo)致一些優(yōu)秀人才不愿意前往農(nóng)村工作。還有一些人才到農(nóng)村后，工作積極性不高，無(wú)法安心扎根基層，使得農(nóng)村的“輸血”機(jī)制無(wú)法有效建立。

最后，農(nóng)村“造血”功能的實(shí)現(xiàn)還需要系統(tǒng)規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。同時(shí)，由于缺乏完善的育才機(jī)制以及科學(xué)的發(fā)展平臺(tái)，農(nóng)村人才管理存在空白，大量青壯年勞動(dòng)力、農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生等“新鮮血液”流向城市，農(nóng)村的“造血”機(jī)能弱化，難以形成人才、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

事實(shí)上，鄉(xiāng)村是一片廣闊無(wú)垠的樂土，它需要更多的優(yōu)秀人才投身其中，并為之奮斗。然而當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況以及現(xiàn)有制度，卻把許多優(yōu)秀人才擋在門外，這與改革開放以來(lái)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展是不相適應(yīng)的。對(duì)此，我們應(yīng)予以重視、加以改善。

首先，要抓住“創(chuàng)新機(jī)制”這個(gè)根本。機(jī)制順，則人才聚。農(nóng)村人才發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、釋放人才紅利的重要引擎。因此，要不斷深化農(nóng)村土地制度改革、宅基地制度改革，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建外來(lái)人才分享鄉(xiāng)村振興紅利的機(jī)制和渠道。要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，深化職稱制度改革，健全農(nóng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)人才振興，以人才振興帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，以產(chǎn)業(yè)興旺夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

其次，要抓好“建強(qiáng)隊(duì)伍”這個(gè)關(guān)鍵。人才興，則鄉(xiāng)村興。鄉(xiāng)村振興，既需要吸引一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，也需要培養(yǎng)一些土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才，這就要求我們要統(tǒng)籌好“廣聚英才”與“本土育才”兩種資源。一方面，要主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)賢能人，通過(guò)“基地式、基金式、項(xiàng)目式”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)資金、智力、技術(shù)、人脈的集聚，助力鄉(xiāng)村振興。另一方面，要重視挖掘鄉(xiāng)土人才，既要把有文化、有能力、有技術(shù)、有貢獻(xiàn)、有創(chuàng)新的鄉(xiāng)土人才選拔出來(lái)，又要組織開展好專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能等培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的發(fā)展能力、致富本領(lǐng)，以鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的壯大為鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)加油。

最后，要抓實(shí)“優(yōu)化環(huán)境”這個(gè)保障。環(huán)境好，則事業(yè)旺。引才、育才是壯大鄉(xiāng)村人才資源總量的重要手段，而優(yōu)化環(huán)境則是留住人才的重要保障。要充分利用農(nóng)村的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村集聚。要通過(guò)良好的營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展前景來(lái)吸引各界人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要著力構(gòu)建積極開放的政策環(huán)境、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、愛才敬才用才的社會(huì)環(huán)境，以人才的吸引聚集，助力鄉(xiāng)村振興。