我國可再生能源替代化石能源的發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

安慧昱

摘 ?要：可再生能源替代化石能源是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境綠色和諧的必然選擇。本文通過分析我國可再生能源替代化石能源的發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前可再生能源替代化石能源存在社會共識尚未形成、技術(shù)性和經(jīng)濟性差異明顯、政策法律體系尚不完善、現(xiàn)行電力運行機制不適應(yīng)可再生能源發(fā)展等問題，并針對存在的問題提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：可再生能源 ?能源替代 ?化石能源

當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，然而，長期以來，由于我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長過度依賴于傳統(tǒng)化石能源，粗放的發(fā)展方式導(dǎo)致能源消費總量多次超過規(guī)劃預(yù)期，同時，造成了對氣候和環(huán)境難以扭轉(zhuǎn)的巨大破壞，為此，我國提出要合理控制能源消費總量，尤其是化石能源的消費總量，這就要求可再生能源逐漸替代化石能源，成為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的動力支持。雖然我國可再生能源的起步和發(fā)展較晚，但經(jīng)過長期的發(fā)展，可再生能源的開發(fā)總量、新增容量、新增投資、消費占比等指標(biāo)已居世界前列，2017年，我國可再生能源消費增長31%，占全球增長的36%。然而，在可再生能源的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了盲目開發(fā)、無序開發(fā)的問題，我國能源的定價機制和制度建設(shè)不合理、不完善的問題也愈發(fā)明顯，阻礙了可再生能源替代化石能源的進程。

一、我國可再生能源替代化石能源的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）可再生能源發(fā)展迅速，替代化石能源能力逐漸增強

20世紀80年代初期，我國為解決農(nóng)村能源困難的局面，開始試點可再生能源項目，試點項目一方面緩解了農(nóng)村用能困境，另一方面對保護植被，防止水土流失起到積極作用。2000年以后，國家正式確立可再生能源作為替代化石能源的能源，并相繼出臺了一系列法律法規(guī)，其中2006年頒布的《可再生能源法》對于促進可再生能源發(fā)展，替代化石能源進程起到了關(guān)鍵性的推動作用。根據(jù)BP公司數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國可再生能源發(fā)電增長2500萬噸油當(dāng)量，打破了此前的增長紀錄。同時，從世界范圍看，我國可再生能源增量位列全球第二。2017年，我國太陽能消費增長76%，核電增長17%，占全球核能生產(chǎn)增長的100%。生物質(zhì)燃料較2016年增長18.8%，增長速度位列全球第四。

（二）可再生能源替代化石能源前景光明

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）的報告，截至2017年底，全球可再生能源年投資額已連續(xù)八年超過2000億美元，中國是迄今為止世界上最大的可再生能源投資國，2017年投資額高達1266億美元，較前一年增長了31%。從可再生能源自身發(fā)展角度來說，隨著近年來的高速發(fā)展，可再生能源開發(fā)和利用的技術(shù)逐漸成熟，可再生能源成本大幅降低，競爭性和優(yōu)勢不斷凸顯;從生產(chǎn)企業(yè)角度來說，可再生能源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展促進了企業(yè)以更積極、更長遠的眼光看待可再生能源，可再生能源替代化石能源的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，投資者的熱情空前高漲;從國家角度來說，社會公眾對環(huán)境質(zhì)量的高要求已成為能源領(lǐng)域重要的指標(biāo)，我國為應(yīng)對環(huán)境問題，保障能源供給安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和能源利用的可持續(xù)發(fā)展，不斷突出可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的重要地位，積極推進可再生能源替代化石能源的進程。這些因素的共同作用使得可再生能源替代化石能源的未來前景光明，社會各界對可再生能源的投資不斷增加，可再生能源替代化石能源的進程穩(wěn)步推進。

（三）可再生能源替代化石能源的結(jié)構(gòu)豐富，多種能源消費占比不斷提升

我國可再生能源不僅在總量上實現(xiàn)對化石能源的有效替代，在替代結(jié)構(gòu)上也日益豐富，除了傳統(tǒng)的水電、風(fēng)電對化石能源的替代，目前生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能、核能等多種替代能源也蓬勃發(fā)展，為我國能源結(jié)構(gòu)多元化貢獻了積極作用，同時多種可再生能源對化石能源的替代，也為減少碳排放，保護生態(tài)環(huán)境提供了有力保障。

2017年，我國可再生能源消費占比達10.4%，分別比2016年（10%）和2010年（7.8%）提升了0.4和2.6個百分點，可再生能源消費占比不斷提升。可再生能源總裝機容量約6.5億千瓦，比2016年增加7983萬千瓦，占全國總裝機量的36.6%，可再生能源發(fā)電總量占全國發(fā)電總量的26.5%。其中，水電總裝機容量達到3.6億千瓦，在建規(guī)模5100萬千瓦;新增核準陸上風(fēng)電4552萬千瓦，新增核準海上風(fēng)電406.5萬千瓦，分別比2016年增加1180萬千瓦和170.5萬千瓦;太陽能發(fā)電較2016年新增裝機5306萬千瓦，太陽能熱發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈也初步形成;2017年生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量已達1476.2萬千瓦，新增262萬千瓦。

二、我國可再生能源替代化石能源面臨的問題

（一）可再生能源替代化石能源的社會共識尚未形成

面向21世紀，世界各國為應(yīng)對全球變暖問題紛紛將國家能源規(guī)劃向可再生能源方向傾斜，可再生能源替代化石能源已是不可避免的未來發(fā)展趨勢。我國于2006年頒布《可再生能源法》，以法律的形式正式將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中指出，到2020年，我國可再生能源消費占比達到15%，戰(zhàn)略定位實現(xiàn)替代能源。盡管如此，對于可再生能源替代化石能源發(fā)展，全社會并未形成廣泛共識，主要表現(xiàn)在國家層面制定了明確的可再生能源替代化石能源發(fā)展目標(biāo)，但各地方政府和相關(guān)企業(yè)在發(fā)展和利用可再生能源方面的責(zé)任和義務(wù)仍不明確，背離了國家發(fā)展可再生能源的目標(biāo)和初衷，阻礙了可再生能源替代化石能源的發(fā)展進程。

（二）可再生能源的技術(shù)性和經(jīng)濟性不強

近年來，在國家的大力推動下，可再生能源開發(fā)和利用技術(shù)得到了長足的發(fā)展，為可再生能源替代化石能源提供了良好的技術(shù)支持。但不可否認的是，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，技術(shù)無法完全自主，在關(guān)鍵技術(shù)上與發(fā)達國家仍有很大差距。與化石能源相比，可再生能源領(lǐng)域基礎(chǔ)研究薄弱，開發(fā)和利用未形成完善的發(fā)展體系，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，直接導(dǎo)致可再生能源成本居高不下，無法與化石能源形成競爭。

由于缺乏合理的整體布局規(guī)劃，加之資源分布不均、資源自身間歇性的特點，導(dǎo)致可再生能源市場規(guī)模小，無法保證連續(xù)生產(chǎn)，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，行業(yè)整體仍需要政策的扶持，自身發(fā)展動力不足，經(jīng)濟性較化石能源差距較大。

（三）推動可再生能源替代化石能源的政策法律體系尚不完善

雖然我國頒布了《可再生能源法》并于2009年進一步進行了修訂工作，但對于保障可再生能源發(fā)展，促進可再生能源替代化石能源還需要更加明確和完善的配套法律、法規(guī)。一是針對可再生能源電力，未規(guī)定相應(yīng)的電力配額制，導(dǎo)致各級責(zé)任主體發(fā)展可再生能源的責(zé)、權(quán)、利無法合理分配，落實效果得不到保障;二是針對可再生能源并網(wǎng)運行和調(diào)度優(yōu)化的管理辦法的缺失，導(dǎo)致可再生能源電力無法實現(xiàn)對化石能源電力的補充和替代;三是保障消納條款落實嚴重不到位，由于我國電力市場和電價機制不完善，加之部分電力系統(tǒng)靈活性不足，可再生能源全額保障性收購落實不到位，導(dǎo)致各地棄水、棄風(fēng)現(xiàn)象嚴重且有愈演愈烈的態(tài)勢，2016年上半年，全國棄風(fēng)總電量326億千瓦時，棄光總電量37億千瓦時，相當(dāng)于2015年全年棄風(fēng)總電量、棄光總電量。

（四）可再生能源發(fā)展無法適應(yīng)現(xiàn)行的電力運行體制

我國目前遵循的是以化石能源為基礎(chǔ)的能源管理和運行體制，由于可再生能源與化石能源存在較大的差異性，當(dāng)前的管理機制已無法適應(yīng)可再生能源的發(fā)展。同時，我國電價定價模式無法反映資源的稀缺程度，也未能包含化石能源對環(huán)境造成的負的外部性影響，價格與真實價值之間存在很大差異，導(dǎo)致可再生能源在市場競爭中無法呈現(xiàn)價格優(yōu)勢，失去與化石能源的競爭性。電力管理體系的不適應(yīng)與定價模式的不合理阻礙了可再生能源替代化石能源的進程。

三、我國可再生能源替代化石能源發(fā)展的政策建議

（一）明確可再生能源替代化石能源的戰(zhàn)略意義

發(fā)展可再生能源，推動可再生能源替代化石能源對于優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，保障我國能源安全，保護生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。因此，全社會必須凝聚共識，堅持發(fā)展可再生能源替代化石能源的方向不動搖。從國家角度，進一步確立可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的優(yōu)先發(fā)展地位，堅定可再生能源替代化石能源的路線選擇，制定科學(xué)的、符合經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好的可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，確定可再生能源替代化石能源的中長期發(fā)展目標(biāo)，建立國家能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制;從地方政府角度，落實國家制定的關(guān)于推動可再生能源替代化石能源的相關(guān)政策法規(guī)，嚴格環(huán)境執(zhí)法，推動地區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展;從企業(yè)角度，響應(yīng)國家發(fā)展可再生能源替代化石能源的總體規(guī)劃，積極投身可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的研發(fā)、攻關(guān)。

（二）完善可再生能源替代化石能源的政策體系

制定可再生能源電力配額管理辦法，區(qū)分各級政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利，并定期對其進行考核，考核結(jié)果計入各責(zé)任單位績效。以《可再生能源法》為依據(jù)，細化可再生能源電力全額保障性收購的辦法，為地方政府提供具體的、可操作的指導(dǎo)建議，杜絕棄水、棄風(fēng)現(xiàn)象的產(chǎn)生。制定可再生能源并網(wǎng)運行和優(yōu)先調(diào)度管理辦法，以保障可再生能源替代化石能源的順利進行，保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）完善可再生能源發(fā)展的補貼機制，推動化石能源外部成本內(nèi)部化

建立完善的可再生能源政策補貼機制，積極探索拓展資金來源，同時深入研究與各類可再生能源相符的補貼機制，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)的補貼標(biāo)準，促進可再生能源企業(yè)競爭力的提高。

試點推行電價改革，將原附加在電價上的各項費用轉(zhuǎn)化為向化石能源燃燒環(huán)節(jié)征收的環(huán)境影響稅，推動化石能源外部成本內(nèi)部化，反映能源的真實價值，這樣既體現(xiàn)了可再生能源的良好社會效益和環(huán)境效益，又保障了可再生能源以更有優(yōu)勢的價格替代化石能源，有利于實現(xiàn)能源市場公平的市場環(huán)境。

（四）建立能源互聯(lián)網(wǎng)，推動可再生能源替代化石能源

傳統(tǒng)電力運行機制已無法適應(yīng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的需求，可再生能源替代化石能源需要建立科學(xué)、高效、靈活的運行機制。結(jié)合當(dāng)前人工智能等前沿領(lǐng)域技術(shù)，與可再生能源開發(fā)、利用等各環(huán)節(jié)形成關(guān)聯(lián)和匹配，通過形成能源互聯(lián)網(wǎng)，促進可再生能源替代化石能源的可持續(xù)發(fā)展。通過與人工智能的結(jié)合，可再生能源發(fā)展與利用過程可以實現(xiàn)能源互聯(lián)，真正實現(xiàn)可再生能源電力的共享化、互聯(lián)化、高效化和市場化。這樣的運行機制將為可再生能源發(fā)展帶來新的活力，將進一步促進可再生能源替代化石能源的進程。

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（作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明