建設(shè)工程招投標(biāo)常見問題及解決策略分析

趙艷春

摘? ? 要：在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，競爭是非常激烈的，為了獲得更多經(jīng)濟(jì)效益，施工企業(yè)要做好招投標(biāo)工作。工程項(xiàng)目建設(shè)需要投入大量資金，采用招投標(biāo)的方式可以降低整體造價(jià)，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。招投標(biāo)制度在我國工程建設(shè)中已經(jīng)實(shí)施了很長一段時(shí)間，在發(fā)展中不斷完善，企業(yè)在開展招投標(biāo)工作的時(shí)候，要根據(jù)工程實(shí)際情況決定，確保具有科學(xué)合理性。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo)管理;重要性

1? 引言

采取招投標(biāo)方式，能夠確保施工企業(yè)選擇公正性，從而提升建設(shè)工程質(zhì)量與效益。但影響我國建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)用發(fā)展的因素較多，還需加強(qiáng)評標(biāo)方法優(yōu)化與完善資格預(yù)審制度等措施落實(shí)，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，優(yōu)化市場資源配置，從而促使我國建設(shè)行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2? 建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題

2.1? 市場機(jī)制不夠完善

企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)前，需要在確保工程質(zhì)量的同時(shí)降低工程造價(jià)，這樣才能保證企業(yè)收益，但工程質(zhì)量仍舊是企業(yè)首先要考慮的因素。因此，在對應(yīng)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行選擇時(shí)，必須對這些企業(yè)的建設(shè)能力、誠信記錄等方面進(jìn)行綜合考察。然而，如今監(jiān)管體制是分離的，導(dǎo)致很多不合格的施工企業(yè)存在的問題不能被發(fā)現(xiàn)，縱使被發(fā)現(xiàn)也難以及時(shí)得到應(yīng)有處罰。這種市場機(jī)制的不完善，加大了招標(biāo)企業(yè)對施工企業(yè)進(jìn)行選擇時(shí)的判斷難度，也增強(qiáng)了他們選擇的風(fēng)險(xiǎn)性。

2.2? 評標(biāo)方法不科學(xué)

基于我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足的狀況來看，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中采用的評標(biāo)方法不科學(xué)，目前最常用的兩種評標(biāo)方法分別是最低價(jià)評標(biāo)法和綜合評估法。最低價(jià)評標(biāo)法的好處是在滿足業(yè)主的要求的前提下，報(bào)價(jià)越低得分越高，能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)控制在較低的水平。但一種評標(biāo)方法的采用受多方面因素的影響，其中最重要的就是項(xiàng)目本身的具體情況。最低投標(biāo)價(jià)法不適用難度較大，復(fù)雜繁瑣的項(xiàng)目，一味追求低價(jià)可能導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降，若竣工后驗(yàn)收不合格或出現(xiàn)安全事故，反而更加損害招標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)效益，控制造價(jià)的困難也會加大。而采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)，報(bào)價(jià)不是投標(biāo)人之間競爭的唯一方面，且為防止出現(xiàn)不合理的低價(jià)中標(biāo)，通常會規(guī)定報(bào)價(jià)得分在綜合評估得分中的比重以減少惡意低價(jià)中標(biāo)的可能性。但這種方法的弊端是打分容易不客觀，受評標(biāo)人主觀影響太大，存在結(jié)果被操控的可能，不利于投標(biāo)人平等的競標(biāo)，增加了控制造價(jià)的難度。

3? 建設(shè)工程招投標(biāo)的完善策略

3.1? 加大監(jiān)管力度

首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)法制建設(shè)，簡化工作流程。建設(shè)行業(yè)迅猛發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極參照國家現(xiàn)象法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化與完善招投標(biāo)法的內(nèi)容，對相關(guān)部門的監(jiān)督與管理工作展開提供基礎(chǔ)保障。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，迎合招投標(biāo)工作特征等實(shí)際情況，進(jìn)一步完善招投標(biāo)工作細(xì)則，優(yōu)化評標(biāo)與招投標(biāo)等工作程序，避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。其次完善監(jiān)督管理體系，推動(dòng)招投標(biāo)誠信化與規(guī)范化發(fā)展。糾正工作人員的職責(zé)理念，促使其加強(qiáng)對監(jiān)督管理體系完善的重要意識。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，確保聯(lián)合監(jiān)督與執(zhí)法機(jī)制有效落實(shí)，從而加大對招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)與流程的監(jiān)管力度。緊跟信息時(shí)代發(fā)展步伐，利用現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)立信息化監(jiān)督管理體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)管招投標(biāo)現(xiàn)場與行為。加大合同管理力度，明確招投標(biāo)雙方權(quán)責(zé)利。通過標(biāo)價(jià)欄等方式，規(guī)避與遏制市場中的低價(jià)搶價(jià)問題。最后政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)的推進(jìn)，落實(shí)企業(yè)信用評價(jià)與招投標(biāo)掛鉤激勵(lì)措施，明確獎(jiǎng)勵(lì)范圍與幅度等相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門將發(fā)包人與招標(biāo)人按規(guī)定寫入招標(biāo)文件內(nèi)，逐步優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)條件，確保競爭公平性。逐步取消備案制度，縮短審批時(shí)間，弱化不符合實(shí)際情況的要求。引導(dǎo)企業(yè)積極參與誠信體系建設(shè)，對參與體系建設(shè)的企業(yè)適當(dāng)加分，為參與體系施工企業(yè)同樣允許投標(biāo)，從而有效推動(dòng)誠信體系優(yōu)化。

3.2? 在招投標(biāo)管理中保證公平

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)很大程度便利了人們的生活與辦公，查閱一些文獻(xiàn)或資料時(shí)，再也不用拘泥于厚重的書本，從網(wǎng)上相關(guān)單元進(jìn)行搜索，立刻能夠得到所需要的內(nèi)容。在招投標(biāo)過程中，也可以借助多種信息技術(shù)手段，保證公平。例如，招標(biāo)企業(yè)在擬定好相關(guān)招標(biāo)文件以及制定了充分的招標(biāo)制度后，可以將有關(guān)招標(biāo)信息發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，使得信息公開透明。這樣一來，不但監(jiān)管部門可以便捷地對招標(biāo)的合理性進(jìn)行審查，投標(biāo)企業(yè)也可以在第一時(shí)間查詢到有關(guān)信息，進(jìn)而分析該企業(yè)是否與自己企業(yè)所要求的施工能力相契合，從而決定是否投標(biāo)。除此之外，網(wǎng)絡(luò)上招投標(biāo)信息眾多，這也為招投標(biāo)企業(yè)提供了更大的選擇空間，招投標(biāo)并非小事，各企業(yè)往往在綜合比較后才能做出正確的決斷。網(wǎng)絡(luò)信息具有公開透明的特點(diǎn)，這對監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管是十分有利的。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息還具有便捷查詢的特點(diǎn)，企業(yè)或企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，都必須將自己進(jìn)行這項(xiàng)工作的相關(guān)信息如實(shí)備份，如此一來，倘若將來出現(xiàn)一些問題，監(jiān)管部門可以很快地確定責(zé)任方并依照其留下的有關(guān)信息及時(shí)作出處罰，在很大程度上保證了公平性。

3.3? 提升招標(biāo)文件的編寫水平，并對代理機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范

在相關(guān)招標(biāo)代理文件的編寫過程中，有些代理人員不分主次的計(jì)算建設(shè)工程的成本以及缺乏對市場的實(shí)際調(diào)研，從而引發(fā)不同招標(biāo)人員出現(xiàn)報(bào)價(jià)差價(jià)。招標(biāo)過程中對于每個(gè)企業(yè)的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該是客觀的、系統(tǒng)的，而現(xiàn)下很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都是由主負(fù)責(zé)人對對于招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評價(jià)，這就導(dǎo)致了評價(jià)過程中存在主觀思想以及個(gè)人感情色彩。所以，在進(jìn)行對招標(biāo)文件的編寫時(shí)，不僅要追求招標(biāo)文件的高質(zhì)量，還要對參與招標(biāo)的招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的審核，將不滿足招標(biāo)條件的企業(yè)剔除掉，而對于那些滿足招標(biāo)條件的招標(biāo)企業(yè)，要召開技術(shù)交流會議，將不同企業(yè)的技術(shù)方案進(jìn)行綜合分析之后再進(jìn)行有方向的招標(biāo)文件編寫，并且在招標(biāo)文件的編寫時(shí)，還要注意根據(jù)具體的設(shè)計(jì)要求確定好具體的招標(biāo)內(nèi)容。還有就是要對招標(biāo)文件進(jìn)行客觀評價(jià)，避免出現(xiàn)主觀評價(jià)。

3.4? 科學(xué)合理的評標(biāo)

根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、難度、結(jié)構(gòu)等來調(diào)整評標(biāo)方法，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況來選擇評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。對于難度較大或工期緊張的項(xiàng)目則應(yīng)增加對工期及相技術(shù)方面在評標(biāo)方法中的權(quán)重，而對投標(biāo)報(bào)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重適當(dāng)降低。對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工種繁多的項(xiàng)目就應(yīng)相應(yīng)的增加技術(shù)、資歷等指標(biāo)的權(quán)重。在量化各種指標(biāo)的權(quán)重時(shí)不要設(shè)定一個(gè)數(shù)值，而是一個(gè)區(qū)間。根據(jù)項(xiàng)目的情況在這個(gè)區(qū)間的范圍內(nèi)去做調(diào)整，這樣做既符合規(guī)定又具有一定的靈活性能夠有效提高評標(biāo)的科學(xué)性。此外，行政監(jiān)督部門還應(yīng)加強(qiáng)管理力度，要嚴(yán)格審核評標(biāo)委員會工作人員的資質(zhì)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理定期強(qiáng)化專業(yè)技能并對其進(jìn)行評估，由監(jiān)察部門定期匯總，對失職或違法亂紀(jì)的人員進(jìn)行清理，減少評標(biāo)過程中人為因素的干擾有利于招標(biāo)工作的順利進(jìn)行?？茖W(xué)的評標(biāo)體系，能夠有效區(qū)分施工企業(yè)，放眼整體優(yōu)中選優(yōu)，挑出綜合素質(zhì)最佳的企業(yè)中標(biāo)，有利于控制造價(jià)爭取經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

4? 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程招投標(biāo)過程中仍存在著許多問題，必須采取正確、合理、有效的手段加強(qiáng)管理工作。但招投標(biāo)工作是建筑行業(yè)長期會存在的工作，管理中也難免會出現(xiàn)新的問題。對此，監(jiān)管部門必須靈活地進(jìn)行有針對性的管理，最終為建設(shè)市場營造一個(gè)透明的環(huán)境。

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