“中興名臣”裁撤陋規(guī)

（北京海淀）

影視劇里的雍正

清代皇帝在雍正之后，基本規(guī)律是一代不如一代。道光天姿平常，能力比較差，也沒有什么魄力。但是，再無能的統(tǒng)治者剛上臺之時，也想挽起袖子，干點事業(yè)。因此，新帝登基，都有一番興革。道光皇帝在位期間，唯一一次積極進取，就發(fā)生在即位初期。

道光皇帝登基不久，召見資深重臣英和，詢問他如何整頓政治，改革國家。英和當時任吏部尚書，并在軍機大臣上行走。他為官多年，深知當時天下最關鍵的問題在于吏治，而吏治的核心是整頓陋規(guī)。于是他建議道光從陋規(guī)這個問題抓起。

可惜，道光不是雍正那樣的大有為之君，道光時的大臣們也罕少雍正時期那樣的能臣，道光時期，“人才消磨已盡”，剩下的絕大多數(shù)已經(jīng)是能力嚴重退化只知維護自身利益的庸臣。

道光皇帝的這道圣旨發(fā)下，大清官場一下子炸了鍋。大臣們激烈反對，不斷上奏，給剛上臺的皇帝殺了個下馬威。

氣勢洶洶的反對把道光皇帝一下子嚇倒了。他本來是一個沒什么主意的人，現(xiàn)在一看大臣們異口同聲說此事不可行，那顯然是不可行了。所以他后來回憶說：“據(jù)湯金釗、陳官俊、汪延珍先后陳奏，皆以此事為不可行，……朕心已悟此舉之非矣。”等到地方大吏進京面陳，尤其是聽了四川總督孫玉庭的上奏，讓他感覺“此事不但無益于民生，抑且有傷國體”。他出了一身冷汗，感覺非常后怕，因為自己差點捅了個政治大婁子，造成政治嚴重不穩(wěn)定，幸虧有經(jīng)驗的大臣們救了他?！靶叶鴥?nèi)外臣工知其不可，而肯據(jù)實駁正，若皆緘默不言，聽其舛誤，其失可勝言乎!”

道光皇帝于是立刻收回成命，下令立即停止查辦陋規(guī)。

當然，這個彎子轉(zhuǎn)得太快，道光對自己當初的決定不能不有所解釋。他下達上諭說，之所以犯這個錯誤，一是當時剛剛奉皇父靈柩從熱河回到北京，心緒煩亂，一時糊涂；二是“朕初親政事，于天下吏治民生未悉”，初臨政事，對天下吏治民生情況不熟；三是看“英和平時本明白敢言，其言似為近理，朕一時審度不明而誤聽”。英和看起來又是一個精明之人，他當時說的也似乎有些道理，所以引導他犯了錯誤。這實際上是把主要責任推給了英和。

最后，他向全體大臣道歉，請求大家原諒：“我不是一個文過飾非的皇上，既然深知清查陋規(guī)之弊，自當改過遷善。”“朕不慎不敏，為君之難，諸臣亦當諒朕之心。”

你看，這個皇帝當?shù)眠€是挺有風度。而且雖然主要責任推給了英和，但是他認為英和也是出自公心，所以不必嚴懲。至于反對最力的孫玉庭，道光認為他“直言無隱”，是一個“公忠體國”的大臣，下令表彰。

大清王朝統(tǒng)治者最后一次清查陋規(guī)的努力就此流產(chǎn)。

然而，清代陋規(guī)問題發(fā)展到最后，終于把老百姓逼到山窮水盡的地步，導致太平天國起義席卷長江中下游。

在太平天國起義之前，江南諸省就有很嚴重的“浮賦”問題，“附加稅”之高達到了驚人的程度。比如江蘇省在咸豐前期，一石大米值二千文錢。也就是說，如果給國家交一石米的漕糧，老百姓本來只需要交二千文錢。但是官府卻層層加碼，各地需要交八千、十千至十八千文不等，附加稅達到了正稅的三倍至八倍不等。當時就有人說：“江南必反于漕?！惫?，太平軍一到，那些活不下去的貧民紛紛隨之而去。

在鎮(zhèn)壓太平天國的過程中，中央政府的權威逐漸下移，各地督撫掌握了越來越多的實權，因此在鎮(zhèn)壓太平天國過程中，許多有見識的地方官員開始主動調(diào)整賦稅，整頓陋規(guī)。他們認識到，如果不解決陋規(guī)導致的民眾負擔問題，雖然太平天國被鎮(zhèn)壓下去，另一場農(nóng)民起義也會隨之而來。

最早行動起來的是湖南省，因為湖南是太平軍最早撤出的省份。經(jīng)左宗棠建議，湖南巡撫駱秉章在1855年初秋決定裁革一些陋規(guī)，以減輕農(nóng)民負擔。他的具體方案是：“地丁每兩加耗4 錢，漕米折色照部章每石完納1 兩3 錢，外加納1兩3 錢以資軍餉，又加納銀4 錢作縣署公費。其他款目，一概裁革?！本褪钦f，地丁銀加收40%的火耗。而漕米，只加收130%。這個數(shù)字看起來很高，但是比起原來的，已經(jīng)低了很多：“新統(tǒng)一規(guī)定的田賦稅率加上浮收約比原來總稅率低二成，而折征漕糧加上浮收不到原來的五成。”當然代價是地方官灰色收入的減少：“為了能夠減低稅率，駱巡撫取消了許多歸地方各級官員所有的津貼?！边@是所謂晚清各地“減賦”的先聲。

湖北巡撫胡林翼是晚清地方大吏中減賦工作最有成效者之一。他很早就提出，減賦是與太平天國爭奪民心的最好辦法：“御賊之法,先結(jié)民心;救亂之略,先保民命?！毕特S七年，湖北戰(zhàn)亂初步平息，胡林翼對一度被太平軍占領的那些州縣也進行減賦改革?！?857年,胡林翼對一度被太平軍占領的州縣仿照湖南辦法,裁減丁漕浮收,革除一些冗費。把漕糧折價,定在4000～6500 文之間,并宣布禁革由單費、串票費、樣米、號錢等額外需索?！碑斎?，改革的內(nèi)容必然包括對陋規(guī)的裁撤：“對三十三個應照常征繳漕糧的縣，他爭取清帝的批準進行一次大改革—— 大量削減極重的浮收和取消名義上有數(shù)十種他稱之為‘浮費’的收入。這里面包括過去巡撫本人、布政使、督糧道以及府道都享受的津貼。”

在這個問題上較有作為的另一個“中興名臣”是曾國藩。咸豐十年四月十九日，湘軍統(tǒng)帥曾國藩出任兩江總督。

他在自己的轄區(qū)內(nèi)裁除陋規(guī)，減輕百姓負擔，也是在太平軍撤出之后逐步推進的。同治元年（1862），江西全境生產(chǎn)基本恢復，曾國藩開始了減負改革。江西省田賦的附加稅率，原來是百分之一百五到百分之一百七十之間（地丁每銀一兩，或收銀一兩五六錢至六七錢不等，或收錢二千四百文至三千一二百文不等）。漕米則每一石米或收銀二三兩至四五兩不等。

曾國藩與江西巡撫沈葆楨商量之后，決定自同治元年起，將田賦附加稅率定為百分之五十（每地丁正耗銀一兩一錢，實收庫平銀一兩五錢），漕米每石改收二兩白銀。所有州縣辦公等費一概在內(nèi)。農(nóng)民按照減浮章程完納丁漕，較前大為輕減。據(jù)布政使李桓估計，改革之后，每年可為老百姓減負一百多萬兩：“此次新章核扣，每年復可為民間節(jié)省銀一百萬余兩，為軍餉共籌銀三十余萬兩?！?/p>

降低附加稅必然就要裁減“陋規(guī)”。江西和其他省一樣，“至于饋贈陋規(guī)，到任者則有上司各衙門之供應、門包，年例則有本管知府之節(jié)壽、月禮。收漕則有糧道、本府同寅文武、地方紳士之陋規(guī)與大漕館、干修等名目。此外尚有一切隨時零星饋贈之款”。曾、沈、李認為“江西一切積弊情形均與湖北相等”，曾國藩與沈葆楨“仿照湖北定章，先將州縣一切捐攤款項全行停止，饋贈陋規(guī)悉數(shù)裁革，以清其源，再將各屬征收丁漕數(shù)目大加刪減，以節(jié)其流”。

從整體上看，江南地區(qū)的減賦政策對太平天國戰(zhàn)爭后經(jīng)濟的恢復功不可沒。十余年來，兩江總督所轄的江蘇、安徽、江西都是清軍與太平天國作戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場。尤其是江南這從前最富庶的地方，遭受的破壞尤其嚴重?！鞍坠锹队谝?，千里無雞鳴”之句，完全適用于兩江。有外國人記述當時他觀察到的蘇州一帶情形：“沿途所歷各村，每三四處，必有一完全焚毀者；亦有三村相連，外二村未動，而其中一村僅余焦土者?！边^去，南京到蘇州一帶，“皆富饒殷實，沿運河十八里，廛舍櫛比，人民熙熙攘攘，往來不絕”?，F(xiàn)在，則“房舍、橋梁，盡被拆毀，十八里中杳無人煙，雞、犬、牛、馬絕跡。自此至無錫，沿途如沙漠，荒涼萬里”。曾國藩當湘軍圍金陵時就曾在給郭嵩燾的信中感嘆：“皖省群盜如毛，人民相食，或百里不見炊煙。”

戰(zhàn)爭結(jié)束幾年之后，原本被蹂躪得毫無生氣的江南地區(qū)已經(jīng)重現(xiàn)繁榮，許多地方已經(jīng)見不到戰(zhàn)爭的痕跡。同時，官員們的貪婪榨取得到一定程度的約束，對澄清兩江地區(qū)吏治也起了重要作用。讓步政策確實促進了經(jīng)濟的發(fā)展。太平天國戰(zhàn)爭后，江南經(jīng)濟迅速恢復，讓步政策功不可沒。西方傳教士目睹了太平天國戰(zhàn)后經(jīng)濟迅速恢復的情況，衛(wèi)三畏寫道：“1865年中國所面臨的形勢”，“其被破壞的程度是一般人難以想象的。然而，恢復的速度——居民不僅恢復了舊業(yè)，而且重建了住所，整頓了貿(mào)易——甚至使那些一貫詆毀他們的人也感到吃驚，并轉(zhuǎn)而贊譽很被人瞧不起的中國文化所顯示出的復興活力。”同治九年(1870)，曾國藩回任兩江總督，經(jīng)過瓜州，看到瓜州港口興旺的景象：“荒江寂寞之濱，今則廛市樓閣，千墻林矣?！被貞浧鹗昵敖?jīng)過瓜州時殘破的情景，感嘆不已。