土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理方法初探

張璐

摘要：城市人口不斷擴(kuò)張，人類對(duì)土地資源的需求量也越來越大，如何保證有限的土地資源得到合理開發(fā)和高效利用，一直以來都是土地開發(fā)整理的重中之重。但是在實(shí)際工作中，土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，土地資源和耕地資源的潛力沒有被充分挖掘出來，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的阻礙。為了轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀，必須采取措施切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理的控制。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；耕地質(zhì)量管理

1引言

為最大程度地發(fā)揮我國(guó)土地資源的價(jià)值，滿足社會(huì)發(fā)展的需求，各級(jí)政府和有關(guān)部門都加強(qiáng)了對(duì)土地資源的開發(fā)整理工作，不斷提高農(nóng)村耕地質(zhì)量，避免土地與耕地資源遭到污染破壞，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧穩(wěn)定發(fā)展。筆者結(jié)合實(shí)踐，對(duì)土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

2土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理概述

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，土地開發(fā)整理工作具有非常重要的意義。土地的開發(fā)整理工作是通過相應(yīng)的規(guī)劃、技術(shù)、法律、行政等方面的措施對(duì)土地進(jìn)行改造、治理，最終確定土地的主要用途及未來發(fā)展目標(biāo)，努力提升土地綜合利用率，增加土地產(chǎn)出，改善相應(yīng)區(qū)域的生態(tài)條件，為人們提供更好的生產(chǎn)生活條件。土地開發(fā)整理主要包括兩方面的工作，一是通過對(duì)未利用的但具有開發(fā)潛力和價(jià)值的土地，采用工程等措施，對(duì)荒灘、荒地、荒山等土地進(jìn)行改造成可使用的土地；二是采用一定的工程技術(shù)手段，按照相關(guān)土地開發(fā)整治規(guī)劃，對(duì)一部分土地進(jìn)行平整、改良、綜合整治，改良土地的生產(chǎn)、生活條件，提高土地資源的利用率，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。而耕地質(zhì)量管理指的是對(duì)耕地環(huán)境、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量等加以管控，致力于提高農(nóng)作物產(chǎn)量，給人們提供綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品。耕地資源作為土地資源的重要組成部分，發(fā)揮的作用不可小覷，通過將土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理相結(jié)合，有助于進(jìn)一步提高土地資源利用效率，真正實(shí)現(xiàn)土地整理工作目標(biāo)。某縣自然條件優(yōu)越，水資源等農(nóng)業(yè)資源豐富，被譽(yù)為“中國(guó)食用菌之都”。從該縣土地利用情況來看，根據(jù)2015年年度變更數(shù)據(jù)顯示，全縣土地總面積237281.9公頃，其中農(nóng)用地218528.4公頃，占全縣土地總面積的92.10%；建設(shè)用地12463.66公頃，占全縣土地總面積的5.25%；未利用地6289.88公頃，占全縣土地總面積的2.65%。一直以來該縣專注于對(duì)耕地資源的保護(hù)，取得了可喜的成績(jī)。自土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以后，該縣將主要精力放在對(duì)未利用土地的開發(fā)上，大幅度增加了耕地和建設(shè)用地面積。可是這一平衡在近些年食用菌產(chǎn)業(yè)崛起以后被打破，雖然食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上拉動(dòng)了其他行業(yè)的發(fā)展，為該縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了卓越的貢獻(xiàn)。

3土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理現(xiàn)狀

3.1過于看重耕地規(guī)模，忽視質(zhì)量管理

在農(nóng)村地區(qū)，隨著化學(xué)肥料的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到了明顯提升，導(dǎo)致農(nóng)家肥特別是人畜糞尿的肥料應(yīng)用快速減少。而這些糞肥中的復(fù)雜生物、化學(xué)物質(zhì)正是土壤的重要組成成分，這些化學(xué)物質(zhì)和微生物是促進(jìn)作物秸稈降解的關(guān)鍵物質(zhì)，是促進(jìn)多種有害垃圾降解的重要物質(zhì)，這些物資的減少使得農(nóng)田中的物理、化學(xué)有害物質(zhì)得不到降解，危害周期變得更長(zhǎng)。另外，有害化學(xué)物質(zhì)的濃度過高，又會(huì)導(dǎo)致土壤中有益生物快速減少，再進(jìn)一步降低土壤對(duì)有害物質(zhì)的降解能力。總之，物理垃圾的增多，使土壤保水保濕能力減弱，溫濕度彈性減弱，使土壤中的有益生物品種變得更少，濕度降低與生物的單調(diào)性使田間物理、化學(xué)垃圾的降解速度變得更慢。

3.2忽視了景觀建設(shè)

在我國(guó)土地開發(fā)整理工作中，經(jīng)常使用混凝土建設(shè)交通設(shè)施和溝渠，在建設(shè)中注重品位卻忽視了實(shí)用性。使用混凝土建設(shè)的水渠不能起到水源的養(yǎng)護(hù)作用，會(huì)影響到植物生長(zhǎng)。同時(shí)對(duì)于土地生態(tài)系統(tǒng)造成了一定的損害，影響了生物群落的穩(wěn)定形態(tài)。另外對(duì)于景觀的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，將田地成片進(jìn)行分割，修建多條溝渠，雖然能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是也破壞到景觀景色，失去了大自然應(yīng)該具備的和諧和特色，每個(gè)地方的溝渠和土地都大相徑庭，讓村落之間沒有明顯差異，直接造成了景觀相同的類似村，失去了原本的鄉(xiāng)土特色。

4土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理方法

4.1強(qiáng)化土地質(zhì)量管理，完善耕地驗(yàn)收評(píng)估機(jī)制

對(duì)于土地周圍的生態(tài)環(huán)境水平，要加強(qiáng)檢測(cè)評(píng)價(jià)工作，一旦發(fā)現(xiàn)土地環(huán)境質(zhì)量水平不符合國(guó)家土地利用標(biāo)準(zhǔn)，必須禁止開發(fā)利用該區(qū)域土地，并對(duì)其進(jìn)行環(huán)境優(yōu)化改善工作。對(duì)于需要大量水資源灌溉的耕地，政府部門要加強(qiáng)對(duì)水資源質(zhì)量的檢測(cè)工作，確保水資源沒有被污染，影響到耕地質(zhì)量的管理水平。政府部門在開發(fā)整理土地資源中，要結(jié)合我國(guó)制定頒布的《土地管理法》，科學(xué)明確土地規(guī)劃利用目標(biāo)，建立完善的耕地驗(yàn)收評(píng)估機(jī)制。政府部門要組建專業(yè)化的耕地質(zhì)量驗(yàn)收隊(duì)伍，安排專業(yè)人員對(duì)耕地面積進(jìn)行綜合考察，確保耕地質(zhì)量水平能夠符合國(guó)家土地質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，土地管理部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)管理部門的合作聯(lián)系，共同對(duì)耕地面積及質(zhì)量展開科學(xué)驗(yàn)收工作，確保整個(gè)驗(yàn)收過程的規(guī)范性和有效性，明確驗(yàn)收方式和驗(yàn)收流程。

4.2以防控為主，治理和修復(fù)耕地土壤污染

第一，樹立“以防為主”的治理理念，嚴(yán)控污染源。嚴(yán)格控制在耕地集中區(qū)新建有色金屬冶煉等重金屬污染企業(yè)；現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)，強(qiáng)制其使用清潔生產(chǎn)工藝；定期對(duì)污灌水源進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)控耕地附近礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)的廢水、廢渣、廢氣排放；杜絕使用未達(dá)標(biāo)的灌溉用水。停止重污染農(nóng)田區(qū)的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)施退耕/休耕措施。第二，降低土壤重金屬的生物有效性，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。按我國(guó)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、日本的土壤鎘超標(biāo)比例高達(dá)20%～40%，但其農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超標(biāo)率卻明顯低于我國(guó)。例如，目前我國(guó)長(zhǎng)江中游地區(qū)、四川盆地的水稻重金屬點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)16.5%和12.2%，土壤重金屬生物有效性較高。當(dāng)務(wù)之急是阻斷污染源；對(duì)酸性嚴(yán)重土壤每隔3-4年施用一次石灰；引導(dǎo)農(nóng)戶在水稻灌漿期淹水降低稻米鉻含量；建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)控制度并定期發(fā)布，倒逼生產(chǎn)者主動(dòng)去降低農(nóng)產(chǎn)品污染；積極篩選重金屬低累積品種，減少種植鎘積累較多的秈稻。

4.3實(shí)施生態(tài)景觀規(guī)劃

生態(tài)景觀規(guī)劃不是我國(guó)土地整理工作的重要內(nèi)容，但是生態(tài)景觀規(guī)劃能夠發(fā)揮出十分重要的作用，在進(jìn)行景觀規(guī)劃工作中，需要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，來作為創(chuàng)新性建設(shè)的依據(jù)，還需要積極吸取國(guó)外工作的經(jīng)驗(yàn)，讓生態(tài)景觀工作能夠取得良好的效果。例如，將地域文化融入生態(tài)景觀建設(shè)，讓生態(tài)景觀建設(shè)能夠更加凸顯地域性特色，避免出現(xiàn)景觀克隆問題。也可以應(yīng)用當(dāng)?shù)貎?yōu)美的風(fēng)景，將風(fēng)景和景觀相結(jié)合，能夠提高生態(tài)景觀的美觀度。生態(tài)景觀建設(shè)得到良好的發(fā)展，能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源。由中德合作啟動(dòng)建設(shè)的土地綜合管理生態(tài)景觀示范村于2017年5月開始，以土地整治為主，融合多方面規(guī)劃，借鑒德國(guó)土地治理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，著力建設(shè)鄉(xiāng)土味濃厚的旅游基地，全面提升鄉(xiāng)村土地使用價(jià)值，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

5結(jié)束語

總之，土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理是國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容，政府部門在開發(fā)利用土地資源過程中，要樹立可持續(xù)發(fā)展的工作理念，加強(qiáng)對(duì)土地資源的規(guī)劃利用工作，注重對(duì)耕地質(zhì)量的管理保護(hù)，而不是盲目擴(kuò)大土地開發(fā)面積。政府部門要建立起完善的土地質(zhì)量管理機(jī)制和驗(yàn)收評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)景觀建設(shè)，這樣才能提升耕地質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)土地開發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：遼寧省冶金地質(zhì)四〇二隊(duì)有限責(zé)任公司）