推動絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟深入合作

曲雯嘉

【關鍵詞】 “絲綢之路經(jīng)濟帶” ?歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟 ?對接合作

【中圖分類號】F727 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.05.013

2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦提出構建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，這個倡議得到了很多國家的支持。2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立。同年5月，中俄兩國發(fā)表了聯(lián)合聲明，確定了兩者對接合作的具體事宜。兩者的對接為歐亞大陸兩個面積最大的國家提出了發(fā)展的新要求，這使兩者合作成為可能。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的背景

美國提出“重返亞太”戰(zhàn)略，西向遏制中國。從2010年開始，中國的GDP總量居世界第二位，中國的飛速發(fā)展贏得了全世界的矚目。美國在外交上有霸權主義的傳統(tǒng)，美國看到了中國的崛起，擔憂中國的強大會威脅到美國在世界的地位。事實上，美國的這種心態(tài)由來已久。冷戰(zhàn)結束之后，蘇聯(lián)解體，美國的優(yōu)勢地位越發(fā)明顯，中國面臨的是“一超多強”的世界格局，中國一直注重自身的發(fā)展，把提高綜合國力的目標放在重要位置上。中國發(fā)展的突出表現(xiàn)使得美國在一定程度上產生了不適應，中美能否跨越大國崛起過程中的“修昔底德陷阱”，也是近年來學者們討論的熱點話題。在太平洋上，我國面對的是美國“雁型矩陣”的戰(zhàn)略封鎖;在南海，美國試圖插手南海事務，我國周邊安全形勢并不安定。特朗普上臺之后，不再提“重返亞太”的戰(zhàn)略，他的對華政策重點由地緣戰(zhàn)略方向轉向貿易領域。“與過去相比，中國應該爭取使‘相互調適型成為兩國間互動的基本模式，以經(jīng)貿關系為抓手，發(fā)展務實合作伙伴關系。”[1]相比奧巴馬政府的重“勢”，特朗普政府更加重“利”，中美關系在貿易領域時有摩擦。

俄羅斯的經(jīng)濟受到了烏克蘭危機的沖擊。2013年11月，烏克蘭危機爆發(fā)，地緣政治因此發(fā)生變化。烏克蘭終止與歐盟簽訂的協(xié)議，導致烏克蘭群眾的不滿。克里米亞經(jīng)過公投后獨立，后又宣布加入俄羅斯聯(lián)邦?？死锩讈啔w入俄羅斯的版圖，給了歐盟國家一個制裁俄羅斯的機會。俄羅斯受到西方國家的戰(zhàn)略擠壓而掉頭向東與中國謀求合作，這場危機的最大受害者是烏克蘭，烏克蘭國內的政治、經(jīng)濟都遭到了嚴重的破壞。美國和歐盟、日本對俄羅斯采取階段性的制裁措施，制裁蔓延到貿易、化工、金融等領域，這給作為俄羅斯支柱產業(yè)的能源業(yè)帶來了重創(chuàng)，隨之而來的貨幣貶值、國內物價提高等現(xiàn)象使俄羅斯經(jīng)濟進一步惡化，投資者對俄羅斯經(jīng)濟喪失信心，資金大量外流。

中國的東邊受到美國“雁型矩陣”的包圍，俄羅斯的西邊遭受西方國家的擠壓，中國與俄羅斯形成全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系在地緣政治上是最好的選擇。在國際關系中，美中俄的三角關系備受矚目。中俄兩國在堅持《中俄睦鄰友好合作條約》的原則下增強互信、積極促進兩大戰(zhàn)略的合作對接，將使兩國的貿易朝更好的方向發(fā)展。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作中充滿機遇

“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟兩者合作的空間巨大?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的經(jīng)濟合作主要體現(xiàn)在貿易投資和商品往來，是以市場為導向的基礎經(jīng)濟合作。中國進入WTO以來，國內市場涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的民族企業(yè)，同時中國的經(jīng)濟總量在2010年躍居世界第二位，中國對于任何國家和組織來說都是極具活力和發(fā)展?jié)摿Φ膰?。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國之間在市場經(jīng)濟合作的基礎上，是以統(tǒng)一關稅、消除貿易壁壘、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化為目標。在基礎經(jīng)濟合作上，中國是其最好的合作伙伴，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟還可以借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的突破口在能源合作，這與基礎經(jīng)濟合作不同，屬于國家戰(zhàn)略合作層面，需要以國家為主導進行資源的合理調配。從機制上看，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是國際性的組織，有專門的法律決策機制，而“絲綢之路經(jīng)濟帶”沒有專門處理事務的國際機制，具有國別性的特征，因而更加靈活機動，雙方在結構上互補。

上海合作組織是實現(xiàn)對接的良好平臺。上海合作組織是一個多邊對話的平臺，作為協(xié)調區(qū)域發(fā)展的重要組織，上合組織在各個方面都發(fā)揮了巨大的作用。經(jīng)濟合作是上合組織的首要任務，并在此基礎上推動貿易、投資和金融領域深化合作。成員國定期舉辦會議，不僅討論上合組織的發(fā)展前景，而且有針對性地進行業(yè)務洽談。上合組織是規(guī)范性、系統(tǒng)性、組織性很強的國際組織，為成員國帶來更多的機遇。我們可以利用好上合組織這個平臺實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作對接。同時，上合組織與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的目標相通，兩者都致力于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、重視基礎設施建設的合作，“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞聯(lián)盟的合作也可以借鑒上合組織已有的經(jīng)驗，為更快落實二者的合作打下基礎。

亞投行與絲路基金為雙方對接合作保駕護航。亞洲投資銀行是“一帶一路”倡議提出之后，中國的一項經(jīng)濟創(chuàng)舉，體現(xiàn)出中國的魄力與實施“一帶一路”倡議的決心。亞投行最基礎的目標是支持“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設。亞洲地區(qū)人口多、市場潛力無窮、勞動力也相對低廉，在世界范圍內屬于最適合投資的地區(qū)。但是，亞洲國家由于地理、歷史的原因，目前基礎設施還很薄弱，經(jīng)濟狀況不能和歐美發(fā)達國家相比。況且，亞洲各國想要維持自身的發(fā)展，需要大量的資金，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行滿足不了亞洲國家大量的資金需求，亞投行的建設就顯得尤為必要。歐亞聯(lián)盟成員國的有些國家是亞投行的參與國，亞投行也能為這些國家提供資金保障。絲路基金重點是為這些國家或其企業(yè)尋找投資機會并提供相應的投融資服務。中國與歐亞聯(lián)盟成員國可以進行能源等領域的投資，成就“一帶一路”與沿線國家的互聯(lián)互通。除此之外，金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行等都為“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞聯(lián)盟的對接合作提供了良好的資金保障。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作中面臨的挑戰(zhàn)

歐亞聯(lián)盟成員國政治目標不同，導致聯(lián)盟內部離心力增強?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作類似國際組織的合作。羅伯特·基歐漢指出，當議題在國際層面上互相獨立地處理時，將它們安排在一起處理常常是困難的。如果加上成員國政府內部出現(xiàn)對這種協(xié)調行為的抵抗，協(xié)調不同國際組織的政策注定是困難的。[2]中國在中亞地區(qū)影響力的擴大可能會引起俄羅斯的擔心。中亞地區(qū)原屬蘇聯(lián)的一部分，蘇聯(lián)解體之后，中亞各國紛紛獨立、建立現(xiàn)代國家。俄羅斯從觀念上認為中亞地區(qū)屬于其勢力范圍，別的國家的介入會影響到俄羅斯的地緣政治與國家安全。由于中亞國家國際政治環(huán)境和國內政治經(jīng)濟的不穩(wěn)定性、不均衡性，導致中亞國家采取多元外交政策。在與大國博弈的過程中，中亞國家會選擇依附使本國利益最大化的國家，這是弱勢國家在外交中慣用的手段。中亞國家一方面希望與中國進行合作，另一方面又不想過分依賴中國。我們需要認清的事實是，中國并不是中亞國家的唯一選擇，只有為其提供優(yōu)惠互利的政策，他們才更有可能偏向中國。

雙方貿易合作中存在一些問題。絕大多數(shù)中亞國家的基礎設施都很落后，中亞地區(qū)除幾個口岸較為便捷外，其他城市交通不便，海拔高、路況差、運費貴?，F(xiàn)有的陸路交通多為蘇聯(lián)時期所建，年久失修、硬件設施跟不上、通關程序繁瑣，這給貿易帶來了極大的不便。其交通線呈放射性分布，以俄羅斯為中心，向中亞地區(qū)擴散，這使得中亞國家的貿易對象單一。俄羅斯與中亞國家在中國的進出口貿易總量中所占份額較小。在貿易結構中，中亞國家多是資源出口型，出口的多是沒有加工的初級產品，雙方貿易結構單一、貿易選擇余地很少。在中國的對外投資中，中國對中亞國家的直接投資較少。雙方與貿易相關的法律也比較少，缺少貿易保護的相關機制。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自身存在一些問題有待解決。歐亞聯(lián)盟一體化進程緩慢。歐亞聯(lián)盟制定了許多建立統(tǒng)一市場、統(tǒng)一貨幣的目標，這些目標有的制定了時間表，但成效甚微;有的沒有明確的時間表，目標更難達成。世界經(jīng)濟不景氣和烏克蘭危機，導致俄羅斯自身的經(jīng)濟發(fā)展都面臨各種問題，更不用說為其他成員國提供援助了。中亞國家的經(jīng)濟靠能源出口帶動GDP的增長，這些國家經(jīng)濟同質、經(jīng)濟結構極為單一，很難在成員國之間形成一個統(tǒng)一的大市場。歐亞聯(lián)盟不僅希望在經(jīng)濟上實現(xiàn)一體化，還有政治一體化的訴求，這些目標很難實現(xiàn)。蘇聯(lián)解體之后，中亞國家紛紛獨立，中亞國家對于國家主權非常重視，這是一個非常敏感的話題，俄羅斯提出建立政治一體化的目標時，中亞各國多持觀望態(tài)度，他們也不希望俄羅斯控制本國的內政外交，對俄羅斯保持警惕。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的對策

要以“一帶一路”建設為重點，形成全面開放格局。黨的十九大報告指出：“要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局?！边@對我國的對外開放提出了更高的要求，也說明我國“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略實施得更加深入，配合“一帶一路”倡議，使對外開放格局更為全面。中國經(jīng)濟面臨著產能過剩的局面，要想轉移我國的產能，企業(yè)就要“走出去”。中國企業(yè)“走出去”，一方面解決了我國產能過剩的壓力，另一方面幫助沿線國家提高生活質量，實現(xiàn)了雙贏。同時，我國也要實行“引進來”政策，引進高新技術產業(yè)、獲取先進技術、突破技術難題。中國企業(yè)應根據(jù)自身特點選擇“走出去”的模式，選擇具有競爭力的跨國企業(yè)進行合作，根據(jù)國內外的市場供需情況，結合自身優(yōu)勢，借鑒當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展方式，在競爭中不斷提高自己的實力。在中國企業(yè)“走出去”的過程中，需要政府、組織和企業(yè)等多方面的協(xié)調，為“走出去”的企業(yè)提供最大的支持。我國要不斷完善法律法規(guī)，使我國“走出去”的企業(yè)有法律制度的保障。中國要對所有在華投資的企業(yè)一視同仁，做到公平公正;市場的監(jiān)管要嚴格，嚴懲破壞市場規(guī)則的經(jīng)濟行為;實行區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加大對中西部城市的投入，給予“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設城市一定的自主權;對外投資不僅僅限于第二產業(yè)，還可以進入貿易、金融、網(wǎng)絡安全等領域。

利用好已有的組織平臺，建立雙邊對話機制。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是我國“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設十分重要的合作伙伴，要在兩者之間建立起有效的溝通機制，這是加強雙方聯(lián)系的重要基礎。對話機制可以分為三個層次。一是中國與歐亞聯(lián)盟的對話機制，雙方可以通過高層的互訪、部長級會晤、定期舉行圓桌會議來實現(xiàn);二是中國與歐亞聯(lián)盟成員國保持良好的溝通，目前中國與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦之間都有著良好的互動，不僅國與國之間的最高領導人互訪頻繁，并且在文化、經(jīng)濟、能源、技術等方面都有合作協(xié)議的簽署;三是各個金融組織和企業(yè)建立對話機制，企業(yè)是參與經(jīng)濟活動的個體，他們是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作之下的直接受眾，要充分發(fā)揮企業(yè)的自主性，以組織企業(yè)家論壇、舉行博覽會等多種形式加強溝通?！耙粠б宦贰背h提出之后，得到了很多國家的積極響應，中國與沿線國家有著良好的合作互動，歡迎歐亞聯(lián)盟國家參與到合作中來，使合作的層次更加豐富。2017年5月15日，俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京表示，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正在與中國進行經(jīng)貿合作伙伴協(xié)定的談判。[3]這說明歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的吸引力是巨大的，為國家間的合作提供了契機。除此之外，上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、金磚五國會議等都是雙方合作可以利用的對話平臺。

加強我國規(guī)避風險能力，做好預判。黨的十九大報告要求增強駕馭風險本領，牢牢把握工作主動權。中亞的政局不穩(wěn)、政策不連貫可能致使我國在外投資的企業(yè)商務活動不能順利進行，如果發(fā)生地區(qū)沖突，我國在外工作人員有傷亡可能。因此，我國政府要做好充分的預判，在危機發(fā)生時，使華人華商得到妥善安置。事實上，近年來當國外發(fā)生戰(zhàn)爭時，我國政府總是第一時間作出反應保護華人華僑的利益。無論是戰(zhàn)爭還是自然災害，我國處理危機的能力都有顯著提高。我國還要有化解危機的能力，防止經(jīng)濟危機上升到政治危機，把風險降低到可控的范圍內;加強打擊國際犯罪的水平，與其他國家共同合作，維護地區(qū)安全和世界和平。中國企業(yè)進行投資之前，要充分做好市場調研和評估，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)的國家要慎重選擇、政局動蕩的國家要多觀察，應選擇政治環(huán)境相對較好的國家進行投資。駐外企業(yè)在和國外企業(yè)、機構合作時，要充分尊重對方的法律法規(guī)和風俗習慣。

注釋

[1]吳心伯：《特朗普執(zhí)政與中美關系走向》，《國際問題研究》，2017年第2期，第15頁。

[2][美]羅伯特·基歐漢：《霸權之后世界政治經(jīng)濟中的合作與紛爭》，蘇長和、信強、何曜譯，上海人民出版社，2012年，第4頁。

[3]俄羅斯衛(wèi)星通訊社：《普京：50個歐亞和拉美國家對與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟合作感興趣》，http：//sputniknews.cn/economics/201705151022626321/。

責 編∕周于琬

Abstract： China's "Silk Road Economic Belt" is an initiative of opening to Eurasia. The goal of the Eurasian Economic Union is to establish a unified market within the member states. The two sides are geographically close and there is a possibility of cooperation. During the time of the Obama administration， the "return to Asia-Pacific" policy of the United States made China go westward for strategic cooperation， while the Ukrainian crisis made Russia go eastward for strategic cooperation. In this context， the "Silk Road Economic Belt" and the Eurasian Economic Union established ties and cooperated. China need to increase its "go global" efforts， and the two sides should establish a long-term dialogue mechanism， make good use of the Shanghai OECD platform， and strengthen their ability to avoid risks.

Keywords： "Silk Road Economic Belt"， Eurasian Economic Union， cooperation